企業“抓落實、重實效”安全決策模型的構建與應用

[摘 要]安全生產是一項長期性、系統性工程，事關社會和諧穩定與經濟持續增長。北京京能建設集團有限公司針對建筑行業普遍存在的安全管理問題，以及困擾企業安全管理在落實與實效方面的難題，引入PDCA管理理念，圍繞社會（建筑行業）、京能建設管理和項目經理部三個層面，構建企業“抓落實、重實效”安全決策模型，形成了基于影響因素的指標體系，進一步夯實了安全生產基礎工作，為企業穩定生產運營提供了強有力的保障。

[關鍵詞]安全生產；安全決策模型；風險管控

一、實施背景

（一）行業現狀

通過調查研究行業內建筑施工項目（如中央企業以及同行業北京市屬企業的不同階段的施工項目），結合住建委對相關行業關于月度以及年度安全監管統計分析的材料，建筑行業安全管理普遍存在如下問題：

1.建筑行業人員流動性大，從業人員受教育程度低，不是專業化工人。

2.專業安全管理人員配備不充足，且專業性不強。

3.企業各級管理人員對于“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”僅僅是一個口號，安全工作僅依靠安全管理人員。

4. 各級要求安全管理制度及標準不能有效地貫徹落實。

（二）管理現狀

對比建筑行業安全管理普遍存在的問題，北京京能建設集團有限公司（簡稱“京能建設”）在提升安全管理水平上也存在如下難題：

1.在落實企業安全管理制度，尤其是約束性內容條款過程中，存在員工未按照制度要求規范自己的行為；在安全工作進行糾偏的過程中，執行力偏差，實效性與有效性不足。

2.員工在各自崗位上完成安全標準化工作的能動性不強，往往把經營、進度優先的思想放在執行首位，對安全工作的自覺性和主動性不夠。

3.安全生產最關鍵的因素就是人員。雖然企業逐年加強對安全生產的管理力度，但依然有違反安全規程等行為發生。根本性原因在于缺失安全自律意識，主要表現為各級管理者以及操作層面人員安全生產意識缺失，在推行安全自主管理方面力度不夠。

鑒于此，京能建設加強施工現場安全管理需要從以下幾方面著手。

首先，明確企業級、下屬企業級以及施工項目級目標和責任，落實全方位風險評估和管理，包括識別潛在風險、制定應對措施、跟蹤風險變化等，確保施工項目安全圍繞既定的目標發展。

其次，提供必要的安全培訓和教育，包括安全意識、安全技能等方面的培訓，提高員工對安全工作的認知和能力。

最后，需要建立健康的溝通和協作機制，確保企業級、下屬企業級以及施工項目級之間的信息共享和協作，及時發現和解決安全問題，開展全面研究與實踐，進而提升京能建設安全基礎管理能力。

二、主要做法

（一）構建安全決策模型

各層面的影響程度以及權重比例：

1.社會（建筑行業）層面

依據建筑行業事故案例以及行業安全監管不斷創新升級的要求，社會（建筑行業）發展的現狀對京能建設“抓落實、重實效”有一定的影響，具體表現為社會（建筑行業）環境因素對決策途徑的影響。

2.京能建設管理層面

依據京能建設管理水平對“抓落實、重實效”有重要的影響因素，由京能建設領導決策和對現場監管能力的水平進行制約。因此，必須借助海因里希法則理論，明確京能建設管理層面的決策方向。

3.項目經理部層面

項目經理部范圍內管理能力，起到決定性的影響因素。項目經理部管理人員、一線作業人員的現場響應和執行反饋，在“抓落實、重實效”階段，必須牢牢把握該項目經理部層面，必須提升管理人員和一線作業人員的精準響應，并落實執行效果，不斷進行自我提升。

綜上所述，京能建設企業“抓落實、重實效”安全決策模型必須圍繞社會（建筑行業）、企業管理和項目經理部三個層面建立模型。（如圖1所示）。

（二）安全決策模型影響指標

結合企業“抓落實、重實效”安全決策模型，為了更好地研究社會（建筑行業）、京能建設管理和項目經理部三個層面影響因素發揮的實效作用，下面分別建立影響因素的指標體系。

1.事故案例與安全監管

（1）事故案例

結合應急管理部公布的2021年全國生產安全事故十大典型案例，北京市2021年全市生產安全事故總體情況及十大典型案例，河北省、天津市相關案例總體情況，進行全面梳理與學習，圍繞事故本身，發現問題，找出原因，吸取教訓，進行自我警醒。

（2）安全監管

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，全面落實《安全生產法》《北京市安全生產條例》，堅持人民至上、生命至上，始終把人民生命安全放在第一位，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，理解領悟“三管三必須”“誰主管誰負責”的原則，明確政府和行業部門的監管責任，壓實京能建設的安全主體責任。

2.領導決策與現場監管

（1）領導決策

安全管理就是安全決策。領導決策決定了安全發展方向，形成了安全管理目標，以及實現目標的途徑和措施。領導決策是部室、下屬企業以及項目經理部行為的選擇。因此，沒有任何安全目標的領導行為是不存在的，所以領導決策是安全管理行為方向的重要基礎。

（2）現場監管

現場安全監管，是京能建設安全生產中的重要組成部分。需要正確有效地發揮現場安全監督的作用，變“事后處理”為“事先控制”，切實把事故隱患扼殺在搖籃中，確保人民的生命和財產安全，使事件率下降到企業可接受的范圍之內。

3.現場響應和執行反饋

現場響應和執行反饋，指項目經理部管理人員和一線作業人員，對安全管理的現場響應和執行效果反饋。具有強烈安全意識的管理人員和一線作業人員對周圍施工環境（指大環境）的不安全性具有強烈的感覺認知，也能最大程度避免自己的不安全行為。

在此過程中，對于不安全性（危險）來臨時，項目經理部管理人員和一線作業人員，是否能迅速利用已有的知識作出行為決策，是現場行為響應觸發的過程。項目經理部執行反饋的方式，主要通過各方現場安全監管后效果的體現，從而驗證各項安全制度執行效率是否進一步提高，一線項目經理部的安全技術、管理防范措施是否進一步完善，從而不斷提升全員的安全執行力與安全意識能力水平。

（三）安全決策模型應用途徑

1.數據先導，精準有效管理

京能建設、下屬企業以及項目經理部，按照政府、行業以及京能集團要求，運用安全檢查以及排查管理數據，進行精準有效管理。

首先，建立安全數據統計資源庫，通過日常檢查、專項檢查等歸集形成數據資源，對同類項的數據設置警戒值。若超過警戒值范圍，變成異常數據，結合異常數據，發現惡意行為和安全事件，及時落實執行對應的糾偏措施，強化安全管理，精準施策。

其次，運用北京市住建委行政處罰裁定歸集形成規則數據資源，按照量裁處罰量的嚴重性程度，提取分析該規則數據中的有效數據進行比對，尤其是運用清單式檢查方式，將施工現場出現的違反強制性規范以及標準文件的內容，運用該數據資源，篩選識別安全事件，采用專項攻堅方式，逐個在各在施項目進行解決，避免重復性出現或者短時間內爆發，確保持續性的穩定。

最后，利用已發生的事故案例建立關聯數據資源，不斷對照自己企業施工項目現場安全情況，進行自我主動關聯分析，尤其是從積累數據中進行不斷自我對照體檢，確保當前階段以及未來一段時間內，不再發生新安全風險以及安全隱患。

通過歷史數據統計分析、現場監測與記錄以及局部訪談三種情形的數據資源，采用數據統計、關聯分析等，對從業人員不安全行為、物不安全狀態和不安全環境進行識別與預警，及時對不利安全因素進行有效管控。

2.安全“清單”式管理

京能建設、下屬企業以及項目經理部按照住建部、北京市住建委安全要求，統一建立安全檢查清單。各項清單對照現行有效規范以及政府性有效條文條款等，達到各級管理者對照清單能及時發現問題，進一步明確“誰主管安全誰負責”，層層壓實責任。

為進一步克服麻痹松懈思想，企業對重點工作每月進行分解、每周細化，落實安全“清單”式管理，從內容、措施、時限、責任人等進行細化，實行“照單辦事、依單考核”，有針對性地重點開展工作，并對工作的完成效果，加強正向激勵和過程評價，避免出現走形式的情況，確保落實與實效雙到位。

安全監管“任務清單”需求：針對每年度安全管理不同階段安全要求以及行業特點、專項工作開展情況以及上級單位臨時性要求等制定安全監管“任務清單”，列出每月重點的安全任務事項，并按照周頻次分解要求，確?！叭蝿涨鍐巍睓M向到邊、縱向到底，并落實執行到位、監管到位。

3.夯實安全教育培訓

京能建設、下屬企業以及項目經理部必須參照安全生產法、建筑施工安全、消防安全等要求，落實全員安全生產責任制。尤其是結合京能建設以及項目經理部安全管理制度、現場安全檢查監督反饋問題項、有限空間作業、消防、施工現場違法違規行為計分標準（統計政府行業數據）等內容開展培訓。

培訓以提高員工的防范能力和自我保安能力為主，結合人員的安全意識、知識技能水平、安全態度。尤其是針對一線現場管理與從業人員，運用典型事故案例（事件），灌輸安全理念，讓當事人進行現身說法，運用場景再現方式。

同時，借助部分社會應急系統培訓機會，多接收外部寶貴經驗，進行借鑒與自我吸收轉化，促進員工的理念由“要我安全”向“我要安全”轉變，進而不斷提升員工安全工作的自覺性和主動性。

4.明確安全責任分工

京能建設、下屬企業以及項目經理部建立安全壓力傳導機制，按照施工內容、施工區域明確安全責任分工，結合具體施工項目不同作業階段、區域與任務分別責任到人，落實專人負責。具體要通過建立安全生產網格化管理模式，結合各層級管理模式，分級建立安全網格。

以施工項目為例，結合在施項目總體單元數量，建立網格底數，形成網格負責人與普通網格安全管理員機制，明確誰負總安全職責、誰負具體安全職責。各級網格負責人都要負責施工安全信息日常管理統計、上報，并在日常工作中排查安全問題，制止安全違法違規行為與違法操作規程行為。

范圍從公司落實到項目經理部，由項目經理部再到一線班組管理人員，責任到人到崗，安全管理監管到人到崗，使每一位負有管理職責的人員都能感受到自身的安全壓力與職責。一旦局部網格出現安全隱患未進行治理行為，則對相應網格負責人落實考核要求。

只有這樣責任到人，才能實現向下傳導到位，保證全員正確對待安全工作中的壓力，為實現本責任區、本崗位的安全監管目標而努力。

5.安全風險辨識、評估和管控

通過企業組織安全風險辨識評估結果，完成實施所選擇的技術、管控措施后，在日常需要持續深化安全風險管理工作，將生產安全工作重心從“事后應急”轉向“事前預警、事中防控”，有效防范和遏制安全事故發生，持續提升生產安全。

首先，企業每月組織對事故隱患治理情況進行統計分析，及時梳理、發現安全生產問題和趨勢，形成統計分析報告，整理形成相應的數據資源，針對性制定管控措施（管理與技術類），并按照分級管控要求，形成各層級管理臺賬，讓看不見、摸不著的安全風險，能被企業管理人員以及操作人員在日?？吹靡?、管得住。

其次，落實安全風險項目經理部每周定期研判措施，對專項排查出的安全風險，及時落實研判要求，對存在安全風險的施工現場、區域、崗位、機械設備等進行階段性重點管控。針對不同的施工階段以及行業監管要求，制定切實可行的防范化解措施，并在施工現場開展相應事故應急預案、演練。建立健全應急預案體系，對突發事件做好應對措施，持續提升應急方案的實用性和應急效果，保障員工的生命安全和公司的財產安全。

6.安全文化建設工作

安全文化建設可超越傳統安全監督管理的局限。用安全文化去塑造每一位員工，能從更深的文化層面來激發員工“關注安全、關愛生命”的自救互救安全意識，形成安全生產的長效機制，實現安全生產的長期穩定。

京能建設從近三年開始，每年推薦一家下屬單位參與北京市安全文化示范企業評審。在企業全過程參與下屬單位安全文化建設的過程中，尤其是通過各種宣傳手段宣傳優秀的安全理念，如安全宣傳牌板、文化教室等，讓員工能夠耳濡目染；利用案例教育、安全知識競賽、安全演講等，讓員工講安全，議安全；施工現場注重源頭治理，始終牢記安全第一、預防為主的理念，做到防患于未然，提升自我安全保護意識。

通過推動公司整體安全文化建設工作，將施工項目安全文化建設同創建省市（直轄市）安全文明以及安全文明樣板工地有機地結合起來。按照公司安全標準化圖集要求，不斷推進項目標準化管理。每年制定創建安全文明工地的指標，使企業整體的安全管理工作在人性化管理和人文關懷下，得到全面提升和加強。現已有多家單位獲得省市（直轄市）安全文明工地、樣板工地稱號。

三、應用成效

（一）安全管理實現了精準有效

1.歸集異常數據，制定糾偏措施

結合京能建設2021年度的安全工作，在運用安全檢查以及排查管理數據的基礎上，組建了京能建設安全數據統計資源庫，匯總了各月度以及專項檢查數據資源，做到了兩個分類，即同類型數據與極端數據。公司總部層級能夠及時捕捉與整理數據范圍，設置警戒值。若超過警戒值范圍，變成異常數據，結合異常數據，發現惡意行為和安全事件，公司總部將通過針對性的監督檢查進行及時糾偏，做到精準施策。

2022年，共開展了針對性檢查20多項，強化安全管理，按照制定的糾偏措施針對具體項目經理部落實精準施策。極端數據范圍結合住建部以及北京市行業監管要求，完成了對住建部危大工程重大事故隱患判定標準，以及市住建委行政處罰裁定歸集，形成規則數據資源。按結合量裁處罰量的嚴重性程度，提取分析該規則數據中的有效數據進行比對，形成極端數據資源庫，最終形成落實現場監督檢查的具體清單內容。京能建設在2022年度完成了所有在施項目經理部具體執行清單內容以及監督落實工作。

2.主動關聯，識別預警

京能建設在完成2022年度同類型數據與極端數據的基礎上，運用該數據資源，篩選識別不安全事件。并要求一線項目經理部圍繞不安全事件，對照住建部、北京市行業強制性規范、標準文件、施工組織設計等內容，進行自我主動關聯分析，尤其對照施工大環境的不斷變化，重點解決了當前階段以及未來一段時間內，不再出現同類型的不安全事件，有效化解成為事故的可能性。運用當期已發生的事故案例，對各項目經理部安全管理進行警示，杜絕出現形成新安全風險以及安全隱患。

2022年度，京能建設主要通過歷史數據統計分析、現場監測與記錄以及局部訪談三種情形，采用數據統計、關聯分析等，對從業人員不安全行為、物不安全狀態和不安全環境進行識別與預警，及時對不利安全因素進行了30多次有效管控，有效遏制了一些事件演變成事故的可能性。

（二）安全壓力傳導機制舉措清晰

1.安全工作系統的網格化運轉良好

在2021年的基礎上，2022年京能建設進一步強化安全生產委員會工作職能，持續健全安全管理機構，積極協調各單位專職安全管理人員的配備，不斷夯實安全生產的管理基礎，建立了公司總部、下屬單位以及項目經理部三級安全網格管理模式，實現了安全壓力逐級傳導。項目施工高峰期階段，安全網格數達到600多個。

以一線施工項目為例。網格化管理涉及項目管理團隊與一線從業人員，做到了總責與分責清晰，有效保證了安全工作系統的良好運轉，發揮了各層級管理的安全職責監管作用。京能建設還積極鼓勵專職安全人員考取注冊安全工程師，做到了注冊安全工程師同安全管理人員數量比接近1∶2，不斷提升了專職安全人員的職業技能。

京能建設以及項目經理部根據崗位職責，重新梳理和完善了京能建設安全生產責任制，真正做到“以崗定責”；進一步完善了全員安全生產責任制，真正實現了“一崗雙責”。同時，為了做到“失職追責”，京能建設定期對各單位安全責任的落實進行檢查和督查，全年開展各類安全檢查、督查次數較2021年均增加了3.7%。

2.進一步完善管理規章制度

京能建設高度重視安全工作，不斷完善安全管理規章制度，堵塞安全管理工作漏洞，確保京能建設安全生產。按照新安全生產法、住建部行業要求、《北京市安全生產條例》，開展修訂安全生產管理規章制度，組織集中與專項培訓工作，尤其是對安全管理重點人員與關鍵人員開展“一對一”分析與講解工作，使重點人員與關鍵人員按照“事先控制”思維落實各項安全管理工作。

（三）“雙控體系”筑牢了安全生產防線

1.持續開展安全風險辨識管控工作

京能建設每月開展一次風險辨識。根據京能建設《施工安全風險源判別清單庫》，進行風險識別和評估工作。對于辨識出的風險，定風險等級、定責任人、定管控措施，制定《安全風險清單》。項目經理部根據施工項目進程，每月進行施工現場風險辨識更新，對所有管理人員以及一線勞務人員進行風險告知，并對施工現場落實動態風險管理；在施工現場存在風險的點位，懸掛安全警示標識，在重大風險點位設置安全風險公告欄；通過公司總部、下屬單位以及項目經理部層層落實和監督，確保風險可控、在控。

2.嚴格開展隱患排查治理工作

按照《安全生產隱患排查和治理管理制度》，京能建設每月組織開展一次隱患排查，項目經理部每周組織開展一次隱患排查；按照《隱患排查判定標準及標準清單》，京能建設對各單位以及施工現場進行排查。對于排查出的隱患，定責任人、定措施、定整改時限，將安全隱患消滅在萌芽狀態。如京能建設、項目經理部構建了PDCA安全管理模型。（如圖2所示）

2022年京能建設及所屬各單位，排查出各類安全隱患數量較2021年度減少近4%，均為一般隱患。所有隱患均已落實PDCA管理閉環要求，整改完畢。

（四）有效促進安全文化建設

1.安全文化示范企業取證工作

京能建設按照“六安工程”創建本質安全型企業——安全文化建設要求，不斷提升下屬企業安全文化工作要求。通過安全文化意識的逐漸提升，不斷夯實各項安全管理水平。

在2021年度的基礎上，完成了京能建設第三家下屬企業取得創建北京市安全文化示范企業以及證書工作，為京能建設創建北京市安全文化示范集團奠定了良好的基礎。

2022年4月，首次取得了北京市“安康杯”競賽優勝單位稱號。

2.安全“清單”式管理的成效

京能建設2022年落實安全“清單”式管理措施。在統一建立安全檢查清單與安全監管“任務清單”的基礎上，積極推進施工現場安全生產標準化的建設。在2021年基礎上，結合行業監管不斷更新的要求，修訂完善了《施工現場安全生產標準化管理圖集》（2022版），進一步提升了施工現場管理標準，不斷提升項目安全管理水平，保障了施工項目的安全生產。

2022年，京能建設所屬淶水北關片區舊城改造項目一期（5#、14#回遷樓）、淶水北關片區舊城改造項目一期3#、4#、6#、11#、13#樓及地下車、京能大興采育住宅項目庫獲得“綠色安全工地”證書；朝陽定南棚改項目、東壩回遷安置房項目已通過了“綠色安全工地”驗收，雍清麗苑一期、百旺嘉園住宅小區一期、百旺嘉園住宅小區二期、宏莊庭院住宅小區一期、宏莊庭院住宅小區二期、莊頭新園住宅小區一期、莊頭新園住宅小區二期項目完成了“綠色安全工地”的申報工作。

3.安全教育培訓工作的成績

京能建設扎實開展安全教育培訓工作要求，落實年度與專項安全教育培訓計劃，并按照計劃組織開展各項培訓工作。開展了安全法律法規、安全管理制度、防汛、應急管理和環境保護、有限空間作業、消防、施工現場違法違規行為計分標準等內容培訓；積極開展安全警示教育和科普活動。組織開展了“北京市紅十字會救援員取證、512防災減災日、6.16安全咨詢日、119消防咨詢日”等活動，尤其是一線現場管理與從業人員較好地實現了“要我安全”到“我要安全”的轉變，不斷提升員工安全意識，規范員工安全工作的自覺性和主動性。

四、探討與思考

京能建設通過構建“抓落實、重實效”安全決策模型，有效推進了安全工作走深走實，主要有以下幾點體會：

（一）提高安全執行力

在安全執行力方面，結合修訂安全管理制度，通過加大安全約束性管理，在2022年度安全工作中，及時實現安全工作過程糾偏，明顯增強了安全管理實效性與有效性。

（二）加強安全自主管理

依據構建的企業“抓落實、重實效”安全決策模型，結合京能建設實際，進一步加大了安全自主管理力度，依靠各層級管理模式，實現了安全向下傳導與同享機制，均能正確面對以及協調對待安全工作中的壓力與挑戰，達到為實現本責任區、本崗位的安全監管目標而做出的不同努力，最終運用京能建設、項目經理部安全PDCA管理模型，不斷實現閉環與完善。

（三）保證安全管理落實落地

圍繞當前行業以及企業現狀問題，實現了京能建設企業級、下屬企業級以及施工項目安全管理落地，達到了企業級、下屬企業級以及施工項目級之間的信息共享和協作，對及時發現和解決安全問題，開展了全面研究與實踐，進而提升了安全基礎管理能力。這對于在類似環境的其他企業以及施工項目，提供了一定的參考借鑒作用。

安全管理工作，永遠在路上。京能建設將繼續緊跟安全生產形勢，不斷完善“抓落實、重實效”安全決策模型，在深入實踐中，加大推廣應用力度，助推建筑行業安全管理水平全面提升。

編輯/車玉龍 統籌/李蘇