日本小學生本位課后服務的經驗與啟示

摘 要 日本的小學生課后服務由來已久，在日本政府的主導下，建構了多層次的課后服務目標、多樣化的課后服務實施場所、兒童本位的課后服務內容、嚴格的課后服務師資標準、家校社合作的課后服務體系。日本的發展經驗為我國在“雙減”政策指引下更好地開展小學生課后服務提供了豐富的經驗和啟示。

關 鍵 詞 日本；小學課后服務；“雙減”政策

引用格式 劉柯伶.日本小學生本位課后服務的經驗與啟示[J].教學與管理，2024（26）：73-76.

為不斷深化教育教學改革，發揮學校作為育人主陣地的功能，國務院辦公廳于2021年7月正式印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），“雙減”政策致力于減輕中小學生繁重的學業負擔和校外培訓負擔，以切實提高學校的教育教學水平，真正辦好人民滿意的教育[1]。“雙減”也提出了要對學校課后服務進行全方位的改進，以滿足學生的全面發展需要，學校是實施課后服務的主體單位，應當從多個方面進行積極探索，推動學校課后服務的高質量發展。基于對中小學課后服務工作的指導和規范，2023年12月，教育部辦公廳等四個部門聯合發布了《關于進一步規范義務教育課后服務的通知》，要求學校對義務教育階段的課后服務進一步規范，從而提升課后服務的質量。學校課后服務優質發展，對擴展學校教育服務職能，推進學校育人體制改革等方面具有顯著意義，同時也為基礎教育的提質增效提供了很大的支持。

日本課后服務的雛形可追溯到20世紀初神戶市婦女服務協會為幼兒托管開設的兒童保育所，在這之后一些保育院、兒童館等也開始為貧困兒童提供保育服務。由于二戰后女性就業率提高，雙職工家庭的兒童人數進一步增加，兒童課后服務的需求激增，日本大阪市今川學院首次正式提出開展課后服務，由此，大阪、東京等大都市在地方政府的領導下，結合各區域的具體情況，采取多種形式推動青少年課后服務的實施。日本的課后服務事業自正式實施之日起就受到國家的高度重視，日本政府先后實施多種計劃為課后服務提供財政補助，以確保其順利開展，最終在1997年，以“放學后兒童健全育成事業”的名義被正式納入《兒童福利法》。2014年7月，日本厚生勞動省與文部科學省聯合制訂并頒布了“放學后兒童綜合計劃”，并在此基礎上努力推動“放學后兒童俱樂部”和“放學后兒童教室”兩大類政府主導課后服務機構的實施。2018年9月，厚生勞動省與文部科學省再次聯合頒布“新放學后兒童綜合計劃”，該計劃實行期限為5年，進一步對原有綜合規劃進行了優化提升。《兒童福利法》第6條將兒童課后服務定義為：為父母或監護人因工作或其他原因白天不在家的小學生提供適當的玩耍和生活場所，以促進這些兒童的健康成長[2]。經過幾十年的發展日本的青少年課后服務已經逐漸走向成熟和穩定，對我國課后服務的高質量、高效率發展具有重要借鑒意義。

一、日本小學課后服務的經驗

1.多層次的課后服務目標

日本課后服務的目標大致可分為主要目標、次要目標和副次要目標三層目標結構。主要目標是為了在放學后給兒童提供安全可靠的場所，以保證兒童健康安全的成長，這是日本課后服務最根本上需要解決的問題。學生通過課后服務可以進行有意義的學習、體驗和社交活動，隨之就會產生學習的預期目標和結果，這就是課后服務的次要目標，即學生經過課后服務的學習活動而產生的知識、技能和態度的變化，主要有以下四個方面：（1）通過多樣化的學習增加學生的高質量體驗活動；（2）提高兒童和學生的學術能力；（3）幫助學生掌握規律的生活節奏并改善身體狀況，通過多樣化的體育活動促進學生體能的發展；（4）促進學生社交和情感的發展。日本的課后服務需要通過學校、家庭和當地社區之間的合作來實施，副次要目標指的是需要通過學校、家庭和社區之間的合作實現的課后服務目標，以此體現出三方主體參與課后服務的成效，具體分為三個方面：（1）提高學校教育質量，（2）提高家庭教育能力，（3）提高當地社區的教育能力[3]。

通過實現上述三層結構的總目標要求，以及每層結構所包含的詳細目標（見表1），可以將課后計劃視為一項綜合性的舉措，其最終目標和目的是實現學校、家庭和社區之間的合作與協作，建設一個全社會共同培育兒童的環境。

2.多樣化的課后服務實施場所

日本政府資助的課后服務機構主要分為兩類：一類是“放學后兒童俱樂部”，屬于兒童保育設施，由厚生勞動省負責；另一類是“放學后兒童教室”，屬于教育設施，由文部科學省負責。其中放學后兒童俱樂部又分為公立和民間運營兩種運營形態，主要作用是為父母或監護人因工作或其他原因白天不在家的兒童提供適當的玩耍和生活場所，以促進他們的健康成長，不開展教育活動。放學后兒童俱樂部的運營必須依據《兒童權利公約》的要求，將兒童的利益放在首位，著眼于兒童的健康發展。放學后兒童教室主要是利用小學等場所，在放學后和周末為所有兒童提供安全可靠的兒童活動中心，并在當地居民的配合下為兒童提供學習、體育和文化活動以及與當地居民交流的機會，使兒童能夠在當地社區健康地成長。截至2020年，日本全國共有26625個放學后兒童俱樂部，有165725名員工和超過130萬名青少年接受服務。

從實施場所來看，放學后兒童俱樂部有時設立在小學樓內的空教室里，有時設立在小學操場上的單獨建筑內，也有部分設置在校外的公共場所內；而放學后兒童教室則大部分設置在小學里，也有部分設置在社區中心以及中學里。文部科學省在如何應對新放學后兒童計劃的策略中提到要從以下五個方面確保課外兒童俱樂部開設場所的建立和正常運行：（1）提高課外兒童俱樂部設施補貼標準，（2）促進校內（校舍、場地）課外兒童俱樂部發展，（3）促進校外課外兒童俱樂部發展（增加補助金），（4）推進利用出租物業等開設課后兒童俱樂部（增加補助金），（5）積極利用學校設施、保育園等。

3.兒童本位的課后服務內容

文部科學省主辦的放學后兒童教室以加強基礎教育為主要目的，以各地退休教師、退休技術人員、大學生等志愿者為主要教員，這些教室利用放學后的時間為青少年提供三項服務。第一項服務是“學習指導”，包括作業指導、預習、復習、課外知識等。第二項服務是“體驗課”，有實驗、勞作技巧、藝術、英語口語等。第三項服務是“體育活動”，在經驗豐富的志愿者的指導下進行棒球、足球、獨輪車等活動[4]。

不同于放學后兒童教室側重于學習活動，放學后兒童俱樂部活動的基礎是“游戲”和“生活”。 孩子們到俱樂部后做作業約30分鐘，學生的學習活動通常只有學校作業、算術計算練習、漢字練習和日語朗讀以及日記等，完成作業后就是空閑時間。在學校設立放學后兒童俱樂部的情況下，經學校許可，學生可以使用體育館和體育設備進行足球、躲避球、羽毛球、籃球、乒乓球、舞蹈、呼啦圈、掛繩、跳繩、秋千、田徑、叢林健身房、云梯、鐵棒、標簽、探索游戲、捉迷藏、達摩先生/女士摔倒、捉蟲、采花、玩具、泥巴游戲、沙盤游戲、樂高、折紙、氣球游戲、工藝品、數碼鋼琴、針織、 珠子、撲克牌、UNO、將棋、奧賽羅和生命游戲等室內活動。孩子們還能在放學后兒童俱樂部學習基本生活習慣（包括健康衛生習慣如洗手、漱口、穿脫衣服等）以及與孩子日常生活相關的事情（管理自我行為的能力）；根據學生群體活動的特點，幫助孩子通過集體活動學會分工合作以及培養規則意識[5]，如東京文京區“駒本研習室”通過家長與課外兒童俱樂部輔導員合作，共同為孩子們提供有趣的動手活動、篝火晚會和圣誕晚會等。

4.嚴格的課后服務師資標準

日本課后服務教師的準入標準嚴格，《放學后兒童健康發展項目的設備和運營標準》列出了1FWCYqJ+NsDFeSkNFNXJzqX1U9mF/eJ5UAtXx6GgrLF8=0項資格認定作為課后服務師資的標準，課后服務教師必須符合都道府縣知事或市町村政府的資格要求，并且需要參加專門的課后服務教師培訓[6]。成為小學課后服務教師的要求并不僅僅是需要具備小學教師資格證或是擁有在小學工作的經驗，許多課后服務教師甚至擁有初中或高中科目教學資格，具備保育員執照，或者高中畢業并具備在兒童福利項目中工作兩年或兩年以上的工作經驗。放學后兒童俱樂部提供以玩耍為中心的托兒服務，但實際上課后服務教師有時為小學生提供從一年級到六年級所有科目的學習指導。放學后兒童俱樂部的師資隊伍主要由少數經驗豐富的退休小學教師和多數專門的小學課后服務教師組成，他們共同為孩子們提供學業指導、運動指導和生活方式指導。厚生勞動省要求在放學后兒童俱樂部的每個房間至少配備兩名專職教師，其中至少有一人必須具有“保育員”或“社會福利員”資格，這旨在確保孩子們的安全和健康發展。

5.家校社合作的課后服務體系

日本的課后服務體系主要由政府、學校和社會企業三方主體參與建構，其中政府在放學后兒童俱樂部的建設中發揮主體作用，將家庭教育與學校教育聯系起來，與家庭教育與學校教育相輔相成[7]。政府主要負責促進社會福利公平，劃撥專項預算，以提供低成本的課后服務，確保全民受益。雖然文部科學省和厚生勞動省都在努力提高青少年放學后服務的質量，但受國家財政的限制，政府提供的課后服務僅限于基本的。在這種情況下，地方社區就成為了政府服務的重要補充，地方社區雖然不能提供名師指導，但可以提供提高教育水平的機會，使他們獲得教科書上無法傳授的知識和技能。無論在日本的城市還是農村，地方社區都承擔了兩項責任：關愛青少年和關愛老年人，在這種壓力下，一些社區將照顧老人和照顧兒童結合起來。老年人充當青少年的玩伴、老師和監護人，青少年則盡其所能協助老年人的日常生活，并及時向專業護理人員報告老年人的健康問題。對老人來說，這樣做既能減少孤獨感，又能刺激大腦；對兒童來說，這樣做不僅能提供安全感，還能發展社交技能、促進個人發展、培養同情心，并通過與非親屬關系的老年人互動，獲得更廣泛的實用知識；對社會而言，這種模式可以把被照顧者變成照料者，節省大量人力資源。

由于政府和地方社區提供的課后服務基本滿足了青少年的需求，日本的商業教育機構無法壟斷市場和提高價格，只能通過提高服務水平和明確自身在青少年課后服務體系中的定位，從與政府和地方社區的競爭中獲益。因此，企業提供的服務往往是長期研究和實踐的結果，師資隊伍比較完善，見效相對較快，可以滿足家長的較高期望，以輔助學習為主要功能的輔導學校或技能培訓學校需要以專業、系統、實用的課程和名師的參與來吸引客戶。相對簡單的任務，如家庭作業輔導、復習督促和學業指導，在課后服務機構中通常作為免費服務提供，以此來吸引客戶。然而，企業、政府和地方社區之間的關系并非簡單的競爭關系，也有積極的合作關系，企業不僅定期派遣員工到放學后兒童教室擔任教師，還從人力、財政上支援地方社區主辦的活動，以此促進企業的自我宣傳，也在一定程度上完善政府和地方社區的放學后服務，使課后服務體系三個主要機構的銜接更加密切。政府、地方社區和企業三方都找到了各自在課后服務事業中的固定角色定位，相互補充、互不干涉。

二、對我國基礎教育課后服務的啟示

1.強調素質教育，提供多樣化的課后服務活動

日本研究員池本美香提到讓學生自主地創造放學后的教育活動非常重要。課后服務應當尊重兒童的身心發展規律，滿足兒童的發展需要，促進兒童的全面發展，而不僅僅是一味的強調高分和應試。小學階段的孩子正處于最童真美好的階段，也是人生的起點，更應重視對兒童的素質教育，促進兒童核心素養的發展。為此，我國應當不斷改善當前“唯分數”“唯應試”的觀念，還孩子一個快樂、自由的童年，在“雙減”政策的指引下，為學生創建體育類、手工類、勞動體驗類、游戲類等多種多樣的課后服務活動，讓兒童在放學后能夠釋放天性，在玩耍和活動中收獲成長。

2.加強教師力量，培養高水平的課后服務師資

在日本小學課后服務的實施過程中，協理員、指導員、安保人員以及志愿者充當了保護兒童安全和指導活動的重要角色，輔助人員既有公立學校的教師，也有地方社區的志愿者及學生的家長等，并且政府還設立了嚴格的課后服務教師準入標準以確保課后服務工作者的專業性，提高服務的水平和質量[8]。因此，我國應當對課后服務的教師資格作出明確的規定，以規范和保證教師質量；學校要以建設高質量、專業化的課后服務師資隊伍為第一要務，為教師搭建專業發展的平臺，定期邀請相關的專業人員對教師進行培訓和督導；教師要以促進兒童在課后服務中健康成長和發展為己任，不斷提高自身專業水平，為學生提供優質的課后服務活動。

3.整合資源，健全小學課后服務保障機制

日本課后服務在不斷探索的實施過程中已經形成了比較完善的保障機制，且是由文部科學省和厚生勞動省兩大政府行政部門攜手推動的。健全的法律法規是課后服務順利實施的根本保證，日本政府先后頒布了《兒童福利法》《推進“放學后兒童計劃”中相關部門與學校的相互協作》 《放學后兒童綜合計劃》等一系列的法律法規為課后服務提供了強有力的支持。政府還通過財政撥款、優化師資、場所建設等措施來提高課后服務的實施效果，并且鼓勵地方社區和社會企業參與到小學生課后服務中來，在充分激發地方社區積極性的同時，發揮商業機構的優勢，為學生提供了豐富多樣的課后服務平臺。因此，我國在開展課后服務的過程中首先要重視國家的宏觀政策指引，利用法律、政策規范課后服務的實施和推進。其次要充分發揮各地區的優勢，因地制宜的開辦特色化校本化的課后服務，滿足學生素質發展的多樣化多層次的需求。最后要鼓勵多方主體參與到課后服務的建設中，在減輕國家的辦學壓力的同時，促進我國課后服務體系的不斷完善和發展。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].（2021-07-24）[2022-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_562713-2.htm.

[2] 藤森猛.“放課後児童クラブの設置とその課題.”愛知大學教職課程研究年報=Annual Research Report on the Teacher Training Course at Aichi University，2023（12）：57-66.

[3] 請川滋大.“子どもの居場所としての「放課後子ども教室」：その現狀と課題.”日本女子大學紀要.家政學部 57，2010：23-33.

[4] 丁諾舟.日本における青少年の放課後サービス體系についての考察―政府，企業，コミュニティの共同參畫を中心に.愛知大學**交換研究員論叢，2024（40）：1-10.

[5] 厚生労働省（2015）『放課後児童.クラブ運営指針』.丸山啓史（2011）.學童保育の対象學年·入所要件が障害児と保護者の生活に及ぼす影響 學童保育：日本學童保育學會紀要，1，74－82．

[6] 青山有希，et al.“子どもからみた學童保育の意味合い：支援內容·支援員の在り方への検討.”紀要56，2021：49-59.

[7] 金藤ふゆ子.學校·家庭·地域の連攜による放課後プログラムのための評価指標の開発[J].人間科學研究，2015（36）：13-27.

[8] 李文英，逯媛.專業化：日本中小學課后服務教師隊伍的建設路徑[J].教育科學，2023，39（04）：83-89.

[責任編輯：郭振玲]