鄉村振興背景下四川縣域生態治理路徑研究

摘 要：縣域生態治理是推進全面鄉村振興的重要內容，也是推進農村農業現代化建設的必由之路。為探討在鄉村振興的背景下，四川省要如何解決在縣域生態治理中面臨的困境，該文分析四川省在縣域生態治理中存在人居環境惡劣，生態環境差異大，生態配套設施不完善，生態環境治理能力滯后等問題。針對性地提出培育鄉風生態文化，打造和美宜居鄉村；因地制宜，推動鄉村綠色產業發展；完善生態補償機制；形成共建共治共享體系的路徑方案。該研究為實現四川縣域生態的綠色協調可持續的發展，筑牢長江中下游屏障和建設美麗中國具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興；生態治理；環境保護；縣域治理；農村發展

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0064-04

Abstract： County-level ecological governance is an important part of promoting comprehensive rural revitalization and the only way to promote rural agricultural modernization. In order to explore how Sichuan Province should solve the dilemma faced in county ecological governance in the context of rural revitalization， this paper analyzes the problems in Sichuan Province's county-level ecological governance， such as harsh living environment， large differences in ecological environment， imperfect ecological supporting facilities， and lagging ecological environment governance capabilities. Targeted suggestions are put forward to cultivate rural ecological culture and create a beautiful and livable countryside; promote the development of rural green industries according to local conditions; improve the ecological compensation mechanism; and form a path plan for co-construction， co-governance and sharing system. This research is of great significance for realizing the green， coordinated and sustainable development of Sichuan's county ecology， building a strong barrier to the middle and lower reaches of the Yangtze River， and building a beautiful China.

Keywords： rural revitalization; ecological governance; environmental protection; county-level governance; rural development

黨的十八大以來，黨就將生態文明建設作為“五位一體”建設的重要內容，并在生態治理和建設方面提出了一系列新的理論和論斷。黨的十九大，黨中央又提出要加快生態文明體制改革，建設美麗中國；進一步強調了生態治理的重要性。在黨的二十大報告中，習近平總書記又指出，必須要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。這些重要論述都是生態治理的根本遵循，開辟了生態治理的新局面。四川作為長江和黃河上游重要的生態屏障保護區，在全國的生態治理中處于關鍵位置，隨著黨對“三農”問題日益重視，四川在生態治理取得了一系列成就，但是在鄉村生態治理過程中仍然存在許多問題，綠色發展全面推進鄉村振興，探究四川在縣域生態治理對推進鄉村振興具有重要價值。

1 鄉村振興背景下四川縣域生態治理的重要意義

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，并把這個戰略寫入黨章，這是全面建成小康社會的重要部署，也是更好地處理農村發展不充分和城鄉發展不平衡等問題的重要途徑。對于鄉村地區來說，綠水青山，不僅是自然的財富，也是經濟的財富，更是實現鄉村振興的生態支撐。在新時代，鄉村地區應該響應綠色發展的主旋律，把“綠水青山”，變為實現鄉村振興的“金山銀山”，對全面推進鄉村振興和社會主義現代化建設都有重要的意義[1]。

1.1 縣域生態治理是實現鄉村振興的應有之義

縣域生態治理是實現鄉村振興的應有之義，民族想要實現振興，鄉村必須要振興[2]。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[3]。縣域是我國基層的行政機構，縣域生態環境治理是國家生態治理的重要組成部分，也是農業農村現代化的必經之路。

鄉村振興戰略實施以來，四川鄉村的經濟發展速度和人們的生活水平都得到了提升，但是在生態環境方面卻面臨著巨大的挑戰。從全國來說，四川縣域地區的經濟發展和生態治理都落后于東部地區，人和自然的矛盾也更加尖銳。鄉村振興不僅要實現鄉村產業和經濟的振興，鄉村的生態環境也是實現鄉村振興的應有之義，良好的鄉村生態是實現鄉村振興的支撐。四川需要加強對縣域生態的治理，為實現鄉村振興提供保障。

1.2 縣域生態治理是發展鄉村綠色經濟的必然要求

鄉村振興必須要牢牢抓住“綠水青山就是金山銀山”的理念，良好的鄉村生態環境，不僅能轉化成經濟價值，也能推動鄉村產業的發展。只有鄉村經濟向上發展，農民才能實現收入增長，從而在鄉村振興中體會到獲得感和幸福感。習近平總書記指出，“發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚”[4]。犧牲生態環境取得經濟發展不是長遠之計，想要實現鄉村經濟的發展，產業的興旺，必須走綠色發展的道路。

四川有豐富的生態和自然資源，有川西林盤、大熊貓和九寨溝等特色的生態資源優勢，這些都是鄉村綠色產業發展的依托。在縣域生態治理中，要大力發展鄉村綠色產業，加快“生態+產業”，提高生態資源的經濟轉化能力，開發具有四川特色的生態產業，推動鄉村經濟的綠色發展，從而有效推進鄉村振興戰略的實施。

1.3 縣域生態治理是建設宜居宜業和美鄉村的關鍵舉措

隨著鄉村振興戰略的深入推進，人們對綠水青山的宜居環境渴望越來越迫切，而綠水青山也是鄉村最寶貴的財富。2024年發布的《中共四川省委四川省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗在推進鄉村振興上全面發力的意見》中，表明在“三農”工作需要突出3個重點，其中包括要推進宜居宜業和美鄉村的建設，“千萬工程”的核心是改善農村生態環境，提高農民生活質量[5]。此外，還對四川縣域生態治理做出了部署，整治農村的人居環境，新增完成1 040個行政村農村生活污水治理“千村示范工程”建設任務，開展農村生活垃圾、農村黑臭廢水的整治，在鄉村造林修復綠化，修復草原生態，并在四川全縣地區推進農業面源污染的綜合防治[6]。

四川省是我國西部重要的經濟和人口大省，又是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，運用“千萬工程”的成功治理經驗，不僅能筑牢長江上游生態屏障，還可以為美麗中國建設提供客觀依據。

2 鄉村振興背景下四川縣域生態治理存在的困境

隨著鄉村生態振興的不斷推進，四川縣域的生態治理力度在不斷加強，在鄉村生態治理方面取得了很多成績。但是，同時也要清楚地看到生態環境治理中存在的短板和挑戰，直面四川縣域生態治理在制度、體系和技術等方面的問題，剖析問題產生的原因，才能有的放矢。

2.1 村民環保意識淡薄，人居環境較差

四川鄉村人居環境較差，主要原因是農村的生態受到了破壞。農村生態污染源主要是農業生產、畜禽養殖和農村生活三方面。牲畜養殖是主要的農業水污染源（表1），畜禽養殖業水污染物排放量化學需氧量 40.76 萬 t，約占農業水污染物排放量的94.7%，氨氮0.39 萬t，總氮 2.70 萬t，總磷 0.50 萬t。其尾水排水具有排放量大、瞬時集中排放、直接入河等特點，大量養殖尾水未經處理短時間內集中排放將嚴重影響河流水環境質量。四川作為農業大省，農民為了提高產量，濫用化肥和農藥，大量的氮和磷進入地表水體，加劇水資源的富營養化。此外，農村養殖畜禽的糞便和污水隨意排pdI8Gd89ul6L+6c0/a4Bt6xVmUuKd7GOgcHWoxcQVO4=放，容易滋生蚊蠅，危害身體健康，不利于營造良好的人居環境。農民還隨意排放污水，亂埋亂燒垃圾，廁所衛生臟亂差等不良的生活習慣，都加劇了人居環境的惡化。

2018年，四川省印發了《四川農村人居環境整治三年行動實施方案》，從市、縣兩級規劃農村人居環境整治行動，從生活垃圾和污水的治理、衛生廁所改造、糞污治理等方面入手整治農村人居環境。但方案起步晚、實施時間短，部分區域農民對方案重視程度不高，參與垃圾分類、污水治理和農戶改廁等意識不強。除此之外，四川民族較多，風俗差異大，不同區域的農村人居環境差異較大，特別是“三洲”少數民族地區，受到當地風俗習慣影響，環境問題突出，公共服務事業發展較為緩慢。

2.2 縣域生態環境差異大，協調治理困難

復雜的地形地勢和季風環流，導致四川區域間生態氣候差異巨大。川東部為盆地，主要面臨的生態問題是酸雨、大氣污染和水污染；四川中部為平原地區，土壤肥沃，氣候濕潤，耕地資源豐富，城市化進程也比較快，主要面臨的生態問題是土壤污染和水污染；川西北為高原，地勢起伏大，土壤貧瘠，植被稀疏，草原面積縮小，生態環境脆弱，是四川生態治理最難的區域之一，主要面臨荒漠化和生態環境退化的問題；川西南是山地，森林面積大，動植物資源豐富，面臨水土流失和森林覆蓋率下降的問題。

隨著西部大開發戰略的實施，四川省的生態服務體系依然在不穩定的階段，生態治理具有波動性、階段性和區域性的特點[7]。四川各地區面臨不同的生態問題，生態治理措施各有不同，治理難度較大，需要各縣域根據實際情況做出相對應的治理措施。

2.3 縣域生態治理資金不足，生態配套設施不完善

縣域生態設施建設需要物質作為保障。2021年年度，四川省中央水污染防治、土壤污染防治和大氣污染防治專項轉移支付資金分別為126 900萬元、27 534萬元、40 100萬元，而農村環境整治專項資金實際到位 22 648 萬元。與其他污染防治專項資金相比，四川在農村環境治理方面的資金投入不足，加之，農村經濟發展不發達，導致四川大部分農村地區生態配套設施建設不完善。

黨的十八大以來，開展了鄉村人居環境整治行動，在各鄉村開展廁所革命、污水處理和垃圾分類，雖然取得了一定的成就，但是由于農村地區經濟發展水平和基礎的不同，各地區的生態基礎設施存在很大差異。2017年西南地區和西北地區的農村家庭戶廁普及率分別為62.4%、75.5%，與華東地區（91.4%）和華南地區（93.4%）的差距較大。四川作為西南地區的大省，在生態治理設施建設方面上存在短板，對基礎設施的運行和維護能力也不足。2020年，全省污水得到有效治理的行政村只有58.37%，城鎮和農村的污水收集和處理能力不足。污水收集管網未完全接入城鎮和農村，建設滯后，對污泥做無害化處置的配套設施不足，鄉村黑臭水體隨處可見。

2.4 縣域生態治理能力落后，統籌協作能力不足

黨的十九大報告指出，“實施鄉村振興戰略……培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”[8]。縣域生態治理的關鍵在于人，只有讓更多的“三農”人在鄉村扎根，才能更好地推進鄉村振興戰略的實施。國家統計局數據顯示，2020年我國鄉村就業人員總人數為28 793萬人，而我國鄉村實用型人才約為2 254萬人，僅占鄉村就業人員的7.8%，鄉村人才短缺。

隨著現代化建設的發展，四川鄉村傳統的治理技術和方式已經無法適應數字化的發展要求。鄉村環境監測和監管，迫切需要一批新型的鄉村人才隊伍提高鄉村環境監管和檢測等領域的現代化和數字化水平，充分挖掘數字化平臺在生態治理中的潛能。

此外，四川在鄉村生態治理過程中，各部門聯系并不緊密，各部門各司其職，單獨推行。農村基礎設施的建設、人居環境整治及農村飲水安全等項目之間存在交叉，但是發改委、農業農村部及水務局等部門之間缺乏協調，難以形成部門合力，容易出現職責不明和職能重疊的問題。縣域生態治理如何協調好各方力量，縣政府如何行使好自己的權力，這些都是四川縣域生態治理需要解決好的問題。

3 鄉村振興背景下四川縣域生態治理的對策

全面推進鄉村振興，是促進社會主義現代化建設，也是推動農村農業現代化發展的重要保證。四川鄉村的生態治理需要因地制宜、有的放矢，找到一條適合自身并順應時代發展要求的路徑。

3.1 培育鄉風生態文化，打造和美宜居鄉村

《關于以生態振興鞏固脫貧攻堅成果 進一步推進鄉村振興的指導意見（2020—2022年）》中指出要弘揚鄉村生態文化，推動踐行綠色生活方式。要培育鄉村生態文化，加強生態文化宣傳[9]。

四川想要建設和美宜居鄉村，需要從農民思想觀念入手。加強對國家鄉村振興建設政策宣講和教育，保證村民能夠積極配合政府建庭院、建入戶路、改水、改廚、改廁和改圈等活動。加強生態治理制度法規的宣傳，保證村民對四川省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》和《四川省固體廢物污染環境防治條例》等政策法規有充分的認識和了解。

破除四川部分農村地區的陳規陋習，深入推進移風易俗，促進鄉村文明新風建設。創建文明村鎮以及文明社區（單位），把生態文明培育作為重要內容，促進生態文明成為村民共識。因地制宜，根據鄉村生態特征，打造綠色鄉村生態文化，鼓勵評選四川“最美鄉村”。要充分利用好社交媒介的作用，依托廣播電視、微信公眾號以及官方微博等互聯網媒體，創新宣傳和教育方式[10]。

3.2 因地制宜，推動鄉村綠色產業發展

四川省分布面積最大的生態系統是農田、森林和草地，不同生態系統起到不同的生態作用，要充分發揮好不同縣域地區的優勢，因地制宜，分區管理，分類治理，全面發揮好各區域的綠色協調發展[11]。

在鞏固草原畜牧業基礎上，打造特色生態產業。推動川西草原生態保護，優化畜群結構，加快園區建設，發展草原區域品牌，大力發展旅游，重點打造特色化、產業化和標準化的園區產業。充分挖掘川西草原游牧農業文化的價值，發展“草原休閑觀光”的休閑農業[12]。利用生態優勢，發展高原綠色產業。川西北高原區，生態治理脆弱，地理位置和文化差異導致了區域經濟的滯后，在對土地合理規劃的基礎上，應該充分利用高原的資源優勢，開發高原旅游、藥材種植等，保障村民的生存生活，只有緩解了縣域貧困問題，才能減少為了生存和生活對高原資源的“掠奪性”開發，進而保護生態環境，促進川西高原的生態治理。

推動鄉村生態產業綠色轉型發展。對于四川盆地和成都平原以及地區經濟發展較好的縣域，生態環境問題比較明顯，需要緩解區域人口壓力，控制建設用地面積，增加生態建設面積，加強綠色生態基礎建設，加快區域經濟綠色轉型，堅持綠色協調，可持續發展理念。

3.3 完善生態補償機制，健全生態基礎設施

鄉村生態治理設施建設離不開財政資金的支持。四川的縣域生態保護資金大部分是政府主導，補償的方式一般是地方政府橫向或縱向的財政轉移支付，對部分欠發達縣域來說就是杯水車薪，必須要讓市場進入到生態補償機制中，要探索和建設涵蓋范圍更廣、補償方式更加多元、更加市場化的生態補償機制。

提高政府財政資金的分配效率與精準度。對于規劃明確的重大生態工程和項目要優先投放財政資金，縣政府要把治理生態環境的資金當成財政支出的重點，保障縣域生態治理資金的充足。

借助市場實現生態資金的配置。政府要因地制宜地制定有關生態保護補償的引導、激勵和約束政策。調動市場的活力，擴大市場的投資，要充分發揮市場在資源配置中的作用，推動縣域生態治理的可持續發展。

健全農村生態基礎設施。因地制宜加快建設鄉村污水處理設施和管網，對老舊和破損的管網統籌改造和修復。對已經建成的污水處理設施的運行情況進行調查和評估，保證農村污水處理設施的長效化運行與維護，有序推進農村黑臭水體的治理。對農村的荒地廢地、邊角地等充分利用，建設小微村莊公園和公共綠地。對縣城、中心鎮以及行政村的環境基礎設施統籌布局，因地制宜地開展農村廁所革命、完善生活垃圾處理設施。

3.4 推動鄉村組織振興，形成共建共治共享體系

在追求生態宜居、產業興旺，鄉風文明、治理有效和生活富裕的同時，需要加強對鄉村生態文明的有效監管，提高鄉村生態治理的穩定性和健全鄉村生態治理工作體系。

加強鄉村人才隊伍建設。鄉村生態治理的關鍵在于人，良好的生態環境是鄉村人才隊伍建設的保障。引導大學生尤其是農業相關專業的大學生投身到鄉村振興中去，積極與農業院校或研究所交流合作，加強在生態治理、環境建設等領域的人才對接。

強化社會公眾的參與。四川縣域生態治理過程中必須把以人民為中心的思想貫穿始終，健全農民參與生態治理的引導機制，發動群眾共建共治共享生態治理成果。鼓勵社會組織通過實地訪問、攝像攝影、調查民意等方法實現對生態環境的監督；發動鄉村的環保組織通過舉行生態環境公益訴訟活動，創立生態環保公益資助項目等方式參與到縣域的生態治理中。

加強多方合作。鄉村生態治理是一項長期而系統的工作，需要多方合作，社會共同參與。四川縣域生態治理并不是某一個部門的責任，除了生態環境部門外，林草局、農業部門、水利局等都應該發揮生態治理的重要作用，需要加強多方合作，各部門形成合力，才能更好地開展鄉村生態治理。

4 結束語

四川省農村生態治理不僅能夠推動美麗四川的建設，還全面推進了鄉村振興戰略的實施。四川在鄉村生態治理過程中任重而道遠，在新時代，如何探索一條適合四川鄉村生態治理的道路，如何實現鄉村綠色可持續發展，對四川的鄉村建設具有重要意義，全省上下必須認真學習并全面貫徹落實習近平總書記對四川生態建設方面的指示，加快推動鄉村生態治理能力的現代化，奮力譜寫建設美麗中國四川的新篇章。

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