鄉村振興背景下農村基層帶頭人隊伍建設路徑研究

摘 要：基層黨組織直面群眾，是打通政策落地的“最后一公里”，以基層黨組織為載體的帶頭人更是成為促進農村發展，實現鄉村振興的第一責任人，成為推進黨和國家各項政策在農村得到貫徹落實的關鍵力量。因此，作為黨和政府與人民群眾聯系的紐帶，基層帶頭人隊伍不僅是鄉村社會和諧穩定的關鍵抓手，更是鄉村振興戰略各項決策部署落實的關鍵所在，培養和選拔優秀的基層黨組織帶頭人自然成為鄉村人才振興的關鍵一環，對于全面推進鄉村振興具有重要戰略意義。

關鍵詞：鄉村振興；基層黨組織；帶頭人；隊伍建設；發展路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0068-04

Abstract： Primary-level Party organizations deal with affair of the public and are the "last mile" to open up policies， and leaders with grass-roots Party organizations as the carrier have become the first responsible person to promote rural development and realize rural revitalization， and have become the key force to promote the implementation of various Party and state policies in rural areas. Therefore， as the link between the Party and the government and the people， the grass-roots leaders are not only the key to the harmony and stability of rural society， but also the key to the implementation of the decision-making and deployment of the Rural Revitalization Strategy. Training and selecting excellent grass-roots Party leaders naturally becomes a key part of the revitalization of rural talents， and has important strategic significance for the comprehensive promotion of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; primary-level Party organization; leader; team building; development path

當前階段，我國農村社會的主要矛盾已經由單一的經濟需求逐漸轉化為教育、衛生、醫療、生態和文化等多種層面的需求。此外，加上農村建設工作中不斷涌現的新情況和新問題，特別是涉及村民切身利益的事務矛盾和糾紛。農民群體和農村群體如何在鄉村振興背景下成為順應時代發展要求的“新農民”和“新農村”，逐漸成為桎梏鄉村進一步發展的關鍵所在。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進……打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。”所以，作為農村“關鍵少數”的基層帶頭人正式邁入鄉村振興這個大舞臺，“鄉俗”第一次與“政治”緊密聯系起來。但另一方面，農村基層帶頭人在發展中也存在諸多問題，如何使其憑借自身的專業知識及對農村工作的熟悉，在鄉土圈子中充分發揮“領頭雁”和“源頭活水”的作用，幫助群眾找到適合本村發展的“路子”，成為鄉村振興的帶動者和推動者成為亟需解決的問題。

1 當前農村基層帶頭人隊伍建設存在的問題

一方面，我國農村基層帶頭人這一角色更多的由鄉規民約中的“鄉賢”承擔，而非當前概念下擁有專業素養或是經過專業培訓的職業經理人。所以，導致當前農村基層帶頭人隊伍存在諸如后繼乏人、積極性不高、引領力不足和執行力偏差等問題，難以從根本上真正推動農村社會向前發展。

1.1 農村基層帶頭人隊伍后繼乏人

農村要發展，離不開一支高素質的智囊隊伍，這是鄉村振興的先導和關鍵所在。但從目前實際情況來看，高素質人才缺乏普遍存在于農村基層黨組織領導班子構成中。一方面，伴隨市場經濟的發展，一部分農村中青年憑借著商業和服務業的發展進入城市，在適應了城市優質公共服務帶來的便利之后，一些有經濟基礎的中青年會選擇返回家鄉的市、縣購房安居[1]。在這種大背景下，農村基層帶頭人隊伍中的中青年后備干部也就越來越缺乏，很多年輕人更愿意到非農領域就業來實現自身的價值，極大削弱了本地鄉村帶頭人隊伍的有生力量。另一方面，由于傳統家庭觀念的影響加之還沒有形成明確的選拔任用機制，所以在選拔鄉村干部時村民們往往傾向于從個人主觀因素去考慮，在村民選舉或者發展黨員時多會選擇自己家族的親人和關系好的鄰居，家族化的選舉方式也在一定層面上削弱了選舉的公平性，這也在一定程度上導致鄉村人才的流失。

1.2 農村基層帶頭人工作積極性、主動性有待加強

進入新時代，社會矛盾發生變化，這就要求基層帶頭人在工作中投入更多的時間與精力，以更加積極的態度來做好群眾工作。然而，在實際工作中，部分基層帶頭人卻達不到這一要求，在工作方面缺乏積極性和主動性。主要表現在：一方面，當前的鄉村治理中，自上而下落實到鄉村的各項工作任務越來越繁重，基層帶頭人承擔著較大的工作壓力，但是與此相對的待遇卻普遍不高，尤其是村干部的薪酬大都是通過縣鄉財政統籌解決，整體水平比較低，甚至會出現拖欠的情況。這也就導致一些基層帶頭人迫于生計只能將主要精力放在其他方面，從而忽視了自身作為農村基層帶頭人的“主責”。另一方面，受傳統“官本位”思想的影響，部分農村基層帶頭人沒有跟隨時代的發展而轉變自己的角色，仍把自己定位成手握權力的“掌權人”和“管理者”，甚至更多的時候把擔任村干部當作是為自己、為家族謀取私利的手段，而不是為民造福的平臺[2]。這些脫離群眾的行為不僅不能帶領群眾共同致富、全面實現鄉村振興，更不利于基層干部與群眾之間和諧關系的維系與發展。

1.3 基層帶頭人的引領性作用發揮不足

基層帶頭人在農村有著特殊的角色定位，作為扎根基層、服務群眾、帶領群眾致富的“領頭羊”，他們所面臨的工作對象是文化水平普遍不高的農民群眾，工作內容是比較復雜的群眾工作，因此，需要他們具有較強的協調能力、管理能力、解決突發矛盾的能力。這就要求基層帶頭人不僅要做基層管理中的“通才”，還要做掌握農業知識和農業技術，能夠為村民種植提供技術指導的“專才”[3]。然而，現實生活中農村基層帶頭人的能力還遠遠達不到實際需求。主要表現為：一部分農村基層帶頭人受文化水平、業務素質及傳統觀念的影響，在鄉村治理時仍然采用傳統的治理方式，甚至一些地方的村干部還是由一批已經超過退休年齡的老黨員來擔任，他們思想保守、缺乏創新意識，無論是信息獲取還是各方面的綜合能力都具有明顯的滯后性。在這種信息閉塞、能力有限的環境下，盡管少數帶頭人有為民服務、帶領群眾建設美麗家鄉的愿景，但是卻沒有帶領群眾致富所必備的條件。

1.4 農村基層帶頭人對政策的領悟和執行存在偏差

農村基層帶頭人在鄉村振興戰略實施過程中發揮著重要的作用，他們決定了黨和國家的一些政策是否能夠順利地在農村得到貫徹和落實。所以，在現實生活中就需要一批有勇有謀、能擔當作為的基層帶頭人來促進政策的有效執行。但從當前實際的情況來看，部分農村基層帶頭人對黨中央政策的領悟力和執行力存在偏差。這些問題主要表現為：部分基層帶頭人由于自身文化水平的限制，加上對黨的創新理論學習不深入，對黨中央方針政策的學習大多浮于表面，沒有了解政策所蘊含的精神實質和深層次內涵，從而導致政策在執行過程中出現偏離。還有一部分基層帶頭人存在表態積極、行動不積極的情況，不能夠做到對照黨中央精神對標對表檢查自身，“懶得作為”和“不作為”現象經常存在。比如說在落實惠農政策時，部分基層帶頭人會優先考慮自己的親戚和朋友，對于跟自己關系遠的群眾考慮照顧不到，甚至有的會為了自己的利益而不惜損害群眾的利益，這是典型的人民立場不堅定的表現，更不能稱得上是一個合格的基層帶頭人。

2 農村基層帶頭人隊伍建設存在問題的原因

基層帶頭人隊伍建設出現的問題并非一蹴而就，而是在長時間發展基礎上綜合政策原因和特有的農村背景導致的，包括人才資源缺乏有效整合、自我提升的意識不高、隊伍建設機制不完善和農村現實條件的制約等。

2.1 人才資源缺乏有效整合

鄉村要振興，人才是關鍵。農村基層黨組織之所以在隊伍建設上面臨優質人才不足的困境，一個重要的原因就在于當前農村還未形成人才的長效發展機制。伴隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口向城市聚集，尤其是一些青壯年勞動力長期背井離鄉，使得農村帶頭人隊伍常面臨“青黃不接”的現象，為此黨中央也出臺了一系列舉措來解決這一問題，比如說“駐村第一書記”和“大學生村官”，以這種外派人才的方式來助力農村的生產發展[4]。不可否認的是，這些舉措在一定程度上推動了鄉村振興的步伐。但是，由于農村的基礎設施、公共服務、社會資源都遠遠落后于城市，所以導致引進的人才并不能長期地留在農村。久而久之那些以考試形式選拔上來的大學生村官和選調生群體都會逐漸退出農村，選擇進入城市來實現自己的抱負。可以說，正是由于農村人才發展的長效機制不完善，缺乏有效的資源整合力量，所以導致農村人才振興面臨著“引進來”卻“留不住”的發展困境。

2.2 自我提升的意識有待加強

進入新時代，農民群眾的思想觀念和價值觀念也有了明顯的轉變，這也要求農村基層帶頭人不斷增強自我提升的能力和水平，成為講政治、愛學習、會管理的全能型人才。然而在實際工作中，卻有些同志常常以基層工作忙為借口而忽視自我學習與提升的重要性。還有一些基層帶頭人沒有認識到自身對村莊發展的重要性，忽視理論的學習與技能的提升，認為只憑借前人的工作經驗就能把鄉村治理好，就能解決鄉村發展中所遇到的矛盾和問題。也有部分農村基層帶頭人雖然能夠做到積極學習黨的創新理論、關心國家大事、關注農村社會發展，但是存在所學理論與實際脫節的現象，不能把所學的理論知識運用到實際的工作實踐中。主要表現為：學一套，做一套，在工作中不愿意發揚斗爭精神，不愿意深入群眾、了解群眾急難愁盼。更因為自身眼界和能力的局限性不能及時了解市場需求，從而導致做出的決定也缺乏一定的前瞻性和預見性，這些問題都是由于自我提升意識不足造成的[5]。

2.3 隊伍建設機制有待完善

首先，在選拔任用方面，選拔什么樣的基層帶頭人，是選拔鄉村能人還是社會能人；通過什么樣的方式，是投票選舉還是鄉鎮委派；要滿足什么樣的條件，或是什么樣的學歷，這些都沒有一個確定的標準。其次，在教育培訓方面，隨著社會的發展，一些帶頭人賴以生存的技術，已經無法滿足振興鄉村的需要。因此，要切實加強對農村基層帶頭人隊伍的培訓，使其能夠迎合鄉村社會發展的需要。再次，獎勵保障方面，作為活躍在基層一線的帶頭人，他們沒有被納入國家的正式編制，加上鄉村地區本身較低的工資標準，使其付出和努力不成正比，這些都是鄉村“能人”不能在鄉村“生根”的關鍵所在。最后，管理監督方面，鄉村社會更多的是一個人情社會，關系盤根錯節，錯綜復雜，使得科層制下的鄉鎮政府難以按照科層制對鄉村進行有效管理[6]。加之，當前對基層帶頭人的考核往往采用投票的方式，難以真實反映基層帶頭人的真實業績，使得鄉村振興湮滅在人情社會的洪流中。

2.4 農村現實條件的制約

一方面，農村經濟發展滯后。隨著黨和國家對農村、農業發展愈來愈重視，一些社會資源也開始向農村傾斜，農村的經濟水平逐步在發展，但是相較于城市而言，依然存在很大的差距。經濟水平跟不上，無法形成獨特的、能夠支撐經濟發展的鄉村產業，農村中青年人才的外流是必然的。另一方面，農村基層黨組織的發展也面臨著困境。基層黨組織的領導主體地位逐漸被弱化、虛化、邊緣化，主要表現為基層黨員的流動性比較大，甚至一些黨員長期不在村里，就連基本的組織生活都參加不了，更別說為鄉村振興出謀劃策、發揮模范帶頭作用了。而那些留在村里的老人、婦女、孩子，他們作為鄉村的弱勢群體，既沒有肩負起農村黨建工作的精力也沒有擔起鄉村振興主力軍的能力。這種管理主體和參與主體雙重缺位現象的存在，使得農村基層黨組織的政治引領力發揮不足。

3 加強農村基層帶頭人隊伍建設的路徑

農村基層帶頭人隊伍的健全完善與否關系到上層政治意圖能否有效貫徹，也即農村能否實現真正意義上的鄉村振興。因此，要從4個方面著手：一是明確任用標準，優化隊伍結構；二是重視隊伍建設，增強隊伍素質；三是健全保障機制，激發工作熱情；四是健全教育培訓，完美考核機制，以此推動基層帶頭人隊伍走向正軌。

3.1 明確任用標準，優化隊伍結構

實施鄉村振興戰略，人才是關鍵。所以，為了加強農村基層黨組織建設，必須形成一個黨員隊伍數量眾多且素質優良的隊伍，并且優化黨員隊伍的結構。首先，要擴大選拔渠道。要改變選人的思維定勢，不僅要放大視野，將城鄉一體化發展納入考慮范圍，還要打破各種條件限制，不再局限于從本村選拔人才。同時還要注重發展不同群體，包括務工返鄉青年、轉業退伍軍人、高校畢業生，以及有文化、懂經營、會管理的黨員[7]。可以通過放寬年齡學歷要求、降低開考比例等方式來吸引人才，加快暢通人才引進渠道，使優秀人才能夠來到基層建功立業。其次，要留住人才。要加強人才培養并改善激勵機制，提供人才補貼、住房安置、專項培訓和職業前景等方面的支持，以幫助回鄉的年輕人在家鄉創業，為他們創造良好的工作環境，讓他們能夠看到未來，內心認可并接受基層的工作。通過將引進人才與留住人才相結合，激發優秀人才的智慧和才華，從而推動鄉村人才振興。

3.2 重視隊伍建設，增強隊伍素質

鄉村要恢復活力，必須建立在牢固的基層黨組織之上，而這離不開成千上萬黨組織帶頭人的正確引導。優秀的黨組織帶頭人能夠帶領基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘的作用。在推動鄉村振興的實踐中，必須選拔優秀并配備強大的黨支部書記，充分發揮他們在領導和指導方面的重要作用，以便全面提高農村基層黨組織的工作水平，并為此提供可靠的保證。所以，對于基層帶頭人來說，一方面，其可以憑借自身對“鄉事”的認知和“鄉文化”圈子的融入充當鄉村建設的排頭兵，以期達到帶動鄉村平穩發展的預期。但另一方面，鄉村需要的不僅僅是平穩發展，更重要的是邁出這種狀態，即基層帶頭人需要通過不斷提升自身素質和隊伍素質以開闊自身的眼界，進而帶動鄉村的發展。此處的關鍵點在于，基層帶頭人不能滿足于當前的現狀，不能單純地依靠“擺年齡”和“擺經驗”去贏得群眾對自己的信任。所以對于基層帶頭人來說，不斷提升自身和整個隊伍的素質才是帶領鄉村邁向更高層次的要義所在。

3.3 健全保障機制，激發工作熱情

俗話說：教育決定高度，保障決定速度。作為基層建設的代言人，要設身處地地最大程度解決其基本需求，激發其工作熱情。一是在政策允許和程序正規的基礎上可以借鑒“村支書優選”等考錄方式，將獲得群眾認可的、取得業績突出的基層帶頭人納入鄉政編制內，最大程度地激發其工作積極性，完成職業生涯發展上的閉環。二是規范薪資待遇機制，一般情況下，基層帶頭人更多的是由“鄉賢”或“能人”擔任，更多的是一種“兼職”，如何實現向“專職”的轉變，關鍵是擁有穩定的工資和社保方面待遇，以去除兼職上的不確定性，從而更加專注地開展“專職”方面的工作，即拿出更多的精力更好地服務鄉村建設[8]。最后，必須改進民主監督機制。要嚴格執行全面從嚴治黨的責任，將基層帶頭人的權力加以規范，通過制度化和體系化的鄉村治理，明確帶頭人權力的界限，使其行為規范、有序，真正保障村民的利益，打擊腐敗行為，確保基層帶頭人隊伍在鄉村治理中發揮更大作用。

3.4 健全教育培訓，完善考核機制

農村基層干部培訓是加強農村基層干部隊伍建設的重要環節，也是一項必須持續不斷進行的工作[9]。一是以干部建設帶動教育建設。充分利用我國科層體制下的干部教育工作，將基層帶頭人培訓工作納入干教工作中去，根據農村和農民工作實際，設置相關的基層帶頭人培訓課程，并固定下來，以達成相關的培訓目標，這種條件下基層帶頭人培訓有2種優勢，包括能持續開展和資金保障穩固。二是充分發揮線上線下聯動。由于網絡信息化技術的迅速發展，在以黨校和村活動場所開展基層帶頭人培訓的基礎上，也可以同步利用網絡資源包羅萬象的優勢進行網絡培訓，最大范圍地拓展基層帶頭人各方面素質。三是豐富培訓內容。培訓內容應重點強調村黨支部書記的職責要求，并加強對其政治素質、道德品質、黨性修養等方面的培訓。此外，還應突出農村工作的特點和特殊性，加強對基層帶頭人領導群眾致富能力的培訓。通過培訓，使基層黨組織帶頭人成為農業生產方面的專家、帶頭致富的能人。

4 結束語

“火車跑得快，全靠車頭帶”，農村基層黨組織帶頭人對于農村的重要作用就像大雁隊伍中的“領頭雁”一樣，頭雁在，雁群就有方向。因此，對于農村基層黨組織帶頭人來說，其不僅是劃槳者，更是掌舵者，掌握著當前乃至接下來很長一段時間農村發展的方向，并在此基礎上，發展經濟、教育、文化和生態等，最終完成鄉村業態的一個轉變。所以，在新的歷史方位下，在全面推進鄉村振興這一重大戰略安排下，必須多措并舉建強這支隊伍，通過諸如優化隊伍結構、增強隊伍素質、健全保障機制和激發工作熱情等多種途徑提高基層帶頭人隊伍的素質和能力，即通過制度化和體系化下的基層帶頭人治理，保證其更好更充分地發揮出應有的作用，以更好地促進鄉村振興這一美好愿景的實現。

參考文獻：

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[5] 宗成峰.農村基層黨組織帶頭人隊伍建設路徑研究[J].人民論壇，2019（25）：46-47.

[6] 劉仰浩.習近平關于新時代農村基層黨組織帶頭人隊伍建設論述研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[7] 黃玉琳.鄉村振興背景下農村基層帶頭人隊伍建設路徑研究[J].河南農業，2023（19）：57-58，61.

[8] 禹鳳.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究[J].黨史博采（下），2022（3）：32-34.

[9] 韓鵬云.農村基層黨組織帶頭人隊伍的實踐類型與整合轉型[J].探索，2022（2）：116-127.