鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的策略分析

摘 要：促進脫貧攻堅與鄉村振興實現有效銜接，是黨中央為確保今后不出現大規模返貧、全面推進鄉村振興而采取的重要戰略舉措，不僅為鞏固脫貧攻堅成果指出新方向，同時也為鄉村振興工作注入新內容。該文采用實地調研和文獻研究相結合的方式，首先論述脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論基礎和現實依據，以及對面臨的主要困境，最后從提高由絕對貧困向相對貧困治理能力的轉變；引導和推動鄉村產業可持續發展；完善有效銜接的政策體系與規劃機制；加快實現由“被動扶”向“主動興”轉變4個方面，提出鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的思路對策。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；貧困治理；銜接困境；對策分析

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2024）18-0168-05

Abstract： Promoting the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization is an important strategic measure taken by the Party Central Committee to ensure that there will be no large-scale repoverty in the future and comprehensively promote rural revitalization. It not only points out new directions for consolidating the achievements of poverty alleviation， but also injects new content into rural revitalization work. This article adopts a combination of field research and literature research. Firstly， it discusses the theoretical and practical basis for the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， as well as the main challenges faced. Finally， it discusses four aspects， including： improving the governance capacity of transforming absolute poverty into relative poverty; guiding and promoting the sustainable development of rural industries， improving and effectively connecting policy systems and planning mechanisms; and accelerating the transformation from passive assistance into active development. Countermeasures have been proposed to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; poverty governance; dilemma of connection; countermeasure analysis

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。為此，要深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記重要講話重要指示精神，不斷深化、鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力補齊農業農村發展短板弱項，全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，扎實推進共同富裕。

1 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論基礎和現實依據

1.1 反貧困理論的啟示和應用

反貧困理論是研究脫貧攻堅問題的基礎，它提供了一種有效的理論框架和參照系統，引導人們深入理解鄉村貧困的內在形成機制及脫貧攻堅的策略路徑。在過去的幾十年間，中國的脫貧攻堅政策在很大程度上借鑒了反貧困理論的核心精神，特別是其指出要從根本上解決貧困問題，首先需要從源頭上控制和消除貧困的生成因素，以控制新陳代謝的貧困生成特性。

反貧困理論的應用表明，貧困成因并非單一，不僅涵蓋了因素如自然條件、社會制度、家庭條件等指標，往往還涉及鄉村就業、教育、醫療、社區服務等多維度問題。在我國，對貧困的診斷和解決，不僅需要看到“生成貧困”的癥狀，更要深入到生成貧困的社會生態和社會制度因素。

1.2 共同富裕理論的指導作用

共同富裕理論是現在階段中國特色社會主義理論的重要組成部分，是繼承和發展了馬克思主義階級分析法的現代化建設理論。共同富裕理論強調公平和社會正義，始終堅持以人為本，不斷推動社會公平正義。在我國的脫貧攻堅實踐中，共同富裕理論保證了脫貧攻堅和鄉村振興的合理、公正進行，有力地糾正了相對貧困的產生。

共同富裕理論的實踐表明，我國鄉村發展要走共同富裕的路子，著力在發展中消除兩極分化，推動社會資源公平配置。必須要有一個更加明確的扶貧目標，即使貧困人口擺脫了絕對貧困，也不能因此就罔顧相對貧困問題的存在，應該從根本上解決貧困問題——貧困的生成機制。

1.3 全面落實“三農”工作政策的必要性

“三農”工作，是中國社會經濟發展的重要基礎和源泉。我國的“三農”問題是經濟社會發展中長期存在的問題和關乎國計民生的大問題，全面推動“三農”工作的發展，有力保障了國家糧食安全，穩定了鄉村經濟發展，增強了社會和諧穩定，也是實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的重要基石。為全面解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略，必須結合國情，堅持問題導向，堅持底線思維，借鑒國外經驗，進一步完善體制機制，扎實推進“三農”工作，復興農村經濟，保護農村生態環境，提升農村文化水平，發揚民主，保障農民權益，全面構建現代農村發展新格局。

1.4 脫貧攻堅的經驗與現實依據

中國的脫貧奇跡是在關鍵政策、人民群眾的努力以及科學的發展方向指引下實現的。在實際工作中，要有任務明確、目標清晰、政策到位及各級政府和廣大群眾密切協作的明確借鑒經驗。通過運用精準扶貧、精準脫貧的基本方略，實行5個“一批”，對貧困發生的地區進行差異化的發展策略，從內生動力和實際操作2個維度出發，以人為本，大力發展產業，實行政策激勵，注重科技引領，落實教育扶貧，堅持健康扶貧，此外，還進行了社會幫扶。

在實踐中發現，要使脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，既需要制度創新，也要保持政策的穩定性，更需要引導和動員全社會的參與，喚起農民自己的發展活力和內生動力，既要堅決抓住存在的問題，又要看到已取得的成果，為實現鄉村振興提供強有力的支持。

2 鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的主要困境

2.1 脫貧對象與鄉村振興對象的銜接問題

脫貧對象與鄉村振興對象銜接的問題，實際上涵蓋了2個不同的層次：一是從個體的角度看，即脫貧個體與鄉村振興參與個體的銜接；二是從鄉村社區的角度看，即脫貧群體與鄉村振興主體的銜接。

由于脫貧攻堅的實施主力仍是貧困個體和群體，他們在脫貧攻堅過程中的問題解決、能力提升等方面取得的經驗和成果也是扶持鄉村振興過程中的珍貴資源。同時，鄉村振興的參與者，無論是個體還是社區，也需要從他們身上得到啟發和模仿，實現鄉村振興的穩定推進。由此可見，這些層次上的銜接問題，其核心實質是個體和群體的脫貧攻堅經歷如何轉化為鄉村振興的動力。

從鄉村社區的角度看，脫貧群體與鄉村振興主體之間的銜接問題，其實質是社區資源整合和調動問題。脫貧群體的集體行動和社區治理經驗，以及他們對群眾動員、村級組織能力建設等方面的理解和實踐，都是鄉村振興過程中急需并值得借鑒的資源。因此，妥善解決這個銜接困境，能夠為鄉村振興的實施提供強大和具有持續性的驅動力。

2.2 鄉村產業扶貧與鄉村產業振興的銜接問題

鄉村產業扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容，其目標是通過發展適合鄉村實際、易于就業、高于農田收益的產業，幫助貧困農戶實現增收，從而達成脫貧目標。然而，鄉村產業振興關注的是產業的可持續性，重在利用鄉村的資源優勢，培養鄉村的產業特色，形成合理且長效的產業結構，以實現鄉村的長期振興。因此，鄉村產業扶貧與鄉村產業振興的銜接問題，其本質是如何將短期的、以脫貧為中心的產業發展策略，轉變為長期的、以鄉村振興為目標的產業振興策略。

2.3 脫貧攻堅與鄉村振興政策和規劃的銜接問題

這個問題實際上涵蓋多個方面。第一個方面是如何確保政策的連貫性和一致性，并確保政策的實施不會互相沖突。第二個方面是政策的科學性和實事求是性，是否充分考慮鄉村的現實情況，是否能夠切實落地并解決實際問題。第三個方面是政策的完整性和系統性，是否形成了完整的政策體系，能夠覆蓋鄉村振興的各個環節。最后，政策的靈活性和動態性是否得到了足夠的重視，是否能夠隨時進行調整，以應對鄉村發展的新變化和新挑戰。

在這個問題上需要指出的是，實現政策的連貫性、科學性、完整性和靈活性是鄉村振興過程中不可或缺的環節，也是鄉村振興有效銜接的關鍵所在。這要求不僅在政策研究和設計階段對政策進行深入思考，更需要在政策實施和考核階段對政策進行動態調整和優化，以確保政策能夠真正服務于鄉村振興的目標（表2）。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的對策分析

3.1 深化貧困治理能力的理念

脫貧攻堅的任務從根本上偏重于對絕對貧困的處理，但在全球化的背景下，相對貧困的存在無法被忽視，它們可能處于一個惡性循環之中，無法實現真正的脫貧，更無法講述鄉村振興的篇章。所以亟需轉變觀念，強調治理相對貧困以適應新時代鄉村發展需要。

之所以強調治理相對貧困，主要是基于以下幾點理由：一是相對貧困的存在對社會和諧起到了潛在的破壞力；二是相對貧困可能引發社會階層固化現象從而威脅社會穩定；三是相對貧困對發展中的鄉村經濟可能產生負面影響。

3.2 貧困治理能力的轉變

3.2.1 科學制定不同地區的相對貧困標準線

具體而言，相對貧困標準線原則上應遵循2個原則：第一，它應當盡可能反映出該地區居民的實際需求的變化，以此來揭示出處于低收入階級的人口的真實生活狀況；第二，它應當盡可能與該地區的經濟社會發展水平相適應，動態地與經濟發展同步調整。

因此，選擇合適的科學方法將會成為解決此問題的關鍵。建議首先收集并建立相應的數據庫，并對此進行深入分析以獲得合適的相對貧困標準線。具體的，所需的數據包括但不限于地區的基礎設施、衛生狀況、教育水平和經濟發展水平等。同時，也需要引入如今有主流的相對貧困測度方法，如央行測度方法、OECD測度方法等，以期取得更具廣度與深度的測度結果。

3.2.2 依據脫貧攻堅成功經驗提升多維貧困治理能力

傳統的扶貧作戰基于判斷致貧原因，然后在經濟、生態、社會等方面對貧困群體實施綜合施策。一旦根本致貧問題得以解決，或者貧困群體的生產生活條件達到脫貧標準，就認為高質量脫貧的目標已經實現。然而，針對相對貧困的多維貧困治理，需要處理的不再只是關注物質貧困的問題，而是需要關注一個人的生活質量、權利保障和發展機會等諸多方面。

對于收入貧困，可以引用脫貧攻堅成功經驗，市場化的措施如興辦產業、發展旅游等更為直接、有效。對于非收入的貧困，如醫療貧困、教育貧困等，可能就需要政府的直接干預和政策支持。因此，多維貧困治理需要深化對貧困的理解，擴大對貧困定義的內容，改變扶貧政策的結構，以致使得政策能夠更全面地滿足貧困人口的多樣化需求，進而達到真正消除貧困、促進社會公平的目標。

在此過程中，脫貧攻堅的經驗展示了針對性策略的有效性。具體來講，一個完整的多維貧困政策框架需要包括直接扶貧、生產生活扶貧和社會保障扶貧三方面，并且根據不同的貧困類型、貧困程度和發展階段進行有效的組合實施，不僅推動鄉村經濟發展，也需要實現鄉村社會進步。

3.2.3 探討農村治理體系和治理能力的創新路徑

首先，從理論視角出發，農村治理體系是理解農村振興背后治理動力的關鍵所在，而合適有效的治理能力是其中不可或缺的要素。其次，治理能力的創新需要創新農村治理的思維方式，尤其是面對繼續脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的壓力，需要更開放、更前瞻的視野來思考農村治理的未來。

可以從3個方向來改進農村治理體系的創新路徑。首先是通過適應社會主義市場經濟體制，克服傳統的地方保護主義，需要推動農村社會治理的責任再分配，使得權利和責任更加匹配。其次，需要加快推進農村治理能力現代化，提升農村治理效果。這其中包括農村治理模式的變革，即從傳統的治理方式轉變為公眾參與、網絡協商的社區治理，加強公眾參與，提高治理效果。最后，需要創新農村治理路徑，推進演進性治理。即通過微觀層面的經驗和實踐積累，逐步找尋出符合中國農村實際的治理路徑。

3.3 鄉村產業的可持續發展

3.3.1 定位鄉村特色優勢產業

為提供定位依據，需要收集、解析多方面的信息，包括但不限于：一是對鄉村自然環境的評估和分析，了解土壤、水源、氣候等基礎自然條件，評估可行產業類型；二是收集和整理歷史、文化、民俗等信息，評估文化價值所能衍生的產業類型；三是研究市場動態，對現有市場需求、潛在市場需求進行研究（表3）。

表3較為直觀地展示了特色優勢產業定位的過程，通過對自然環境、文化特色、市場需求的全面考慮，最終確定了適合當地的優勢產業。此種方法既能保護自然環境，又能滿足市場需求，同時也能充分考慮到鄉村的文化特色，并形成具有競爭力的產業。

對于特色優勢產業的發展，需要使用“主導-輻射”戰略，將主導產業的生態效益和經濟效益最大化，同時推動相關產業的發展。主導產業的選擇須結合鄉村特色，找準定位，實現資源優勢轉化為產業優勢，打造產業鏈，發展多元化經濟。而輻射產業的發展，需要借助主導產業的發展，實現資源共享，優化產業布局。

3.3.2 鄉村產業結構的優化升級

針對優化和升級鄉村產業結構的問題，應當從3個基礎維度進行深入闡述：一是鄉村產業結構的多元化與細分化，二是鄉村產業的現代化與數字化，三是鄉村產業人才的培養與引領。

多元化與細分化的產業結構可以讓鄉村面臨的市場風險被多個不同的產業承擔，從而提高整體的經濟抵御風險的能力。例如，一方面，可以發展具有特色優勢的農產品種植，如有機稻米、禽蛋、肉類、蔬菜等；另一方面，也可以與此緊密相關的產品加工與銷售，如稻米面粉、雞蛋蛋黃醬、肉類腌制和蔬菜罐頭等。

現代化與數字化則可以提高鄉村產業的效率與質量，降低環境與自然資源的損耗，進一步提升鄉村產業的市場競爭力。例如，傳統的農產品種植可以與先進的生物科技、土壤管理科技、氣象科技等結合，達到精準施肥、灌溉、防治病蟲害等目的，從而提高農業的經濟效益與可持續性。

人才是鄉村產業發展的關鍵。在發展鄉村產業時，培養鄉村產業人才的重要環節不可忽視。鄉村產業發展需要大量的高素質專業技術人才和管理人才，以驅動鄉村產業的可持續發展和轉型升級。例如，可以通過開設農業學校、技工學校等教育機構，培養鄉村產業發展所需的專業技術人才和管理人才；也可以通過提供良好的工作環境和福利待遇，吸引優秀的外地人才來鄉村工作，從而促進鄉村產業的發展（圖1）。

圖1清晰地刻畫出在策略的推進中，首先通過定義鄉村特色優勢產業找準方向，然后再通過提高和深化對g0pkJubmb1Md1bw7xmLMew==鄉村產業結構的認識，使得其在變革中逐漸實現多元化與細分化，現代化與數字化，以及人才的培養和引領，最終推動鄉村產業朝著可持續又具有特色的方向發展。

3.4 由“被動扶”向“主動興”的轉變

從“被動扶”轉變為“主動興”的目標是推動鄉村振興的必要條件。在過去的扶貧歷史中，貧困群體始終處在被動的地位，堅持一攬子方案，期待上級的精準扶貧，期待資本的介入援助。但這種模式在實踐中發現，有短暫的作用，但對持久脫貧助力有限，有時甚至會產生當地產業倒逼，農民習慣性依附等負面效果。因此，需要調整方向，讓農民主動參與，激發內生動力，實現真正的鄉村振興。

3.4.1 提升農民素質和能力

具體而言，可以通過各種方式提供相關知識信息，如農業技術培訓、新農村建設知識宣講、鄉村經濟發展策略講座等。提升農民素質和能力不僅體現在學習上，也體現在鄉村經濟發展的實踐中。應該鼓勵農民參與到鄉村振興中來，通過實際操作獲取鄉村經濟發展的經驗和技能。這樣一來，農民不僅可以從中提升自己的能力，也可以為鄉村振興做出實實在在的貢獻（表4）。

3.4.2 構建有利于農民主動參與的環境

在法律方面，需要有適合鄉村振興的法律法規，以及相關的法律保障。在政策方面，需要有扶持農民自主創業的政策，以及相關的政策優惠。在制度方面，需要有公平、公正的制度環境，無論是在資源分配，還是在資金支持上，都能保證農民的權益。在環境方面，需要有和諧穩定的社會環境，讓農民能夠安心致力于鄉村振興。

立足于解決脫貧攻堅與鄉村振興銜接困難的現實問題，從治理相對貧困，推動鄉村產業可持續發展，改革政策體系與規劃機制，主動興轉變4個方面提出了一系列實踐策略對策。期望此舉有助于激發農村經濟的活力，實現脫貧攻堅成果的鞏固拓展，以及推動鄉村振興。脫貧攻堅成果的鞏固和鄉村振興的有效銜接，是推動中國農村發展的重要任務，也是實現農民全面小康、推動社會主義新農村建設的重要任務。希望本文提出的對策能為實現這一目標提供有益的參考。

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