數字經濟賦能農業農村現代化發展的內在邏輯與推進路徑

摘要：實現農業農村現代化是全面落實鄉村振興的必然要求，也是加快形成農業新質生產力和推動農業高質量發展的關鍵措施。數字經濟是進一步促進農業農村現代化的發展，助力數字鄉村的建設，推動鄉村治理的現代化，提升鄉村經濟活力，增加農民收入的重要一環。與此同時，數字經濟的共建共享機制不成熟，與農業、農村、農民的現實發展不完全適應，數字人才短缺等短板也需要我們重視。基于此，提出大力發展數字經濟、培養現代農業人才、健全農村數字化轉型體系，立足實際，探討出有效的數字經濟與農業農村現代化發展的關系，方可以高質量實現農業農村現代化。

關鍵詞：數字經濟 農業農村現代化

一、引言

2021年，國家“十四五”規劃提出要大力發展數字經濟，進一步推動中國經濟的高質量發展。習近平總書記指出，“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。我國作為數字經濟大國，據《中國數字經濟發展報告（2022年）》，中國數字經濟的增加值規模從2005年的2.6萬億元擴大到2022年的50.2萬億元，占國內生產總值比重提升至41.5%，總量穩居世界第二，對經濟的發展起到了積極促進作用。隨著互聯網的快速發展，大數據、云計算、人工智能等新興技術的廣泛應用，我國已經步入了數字經濟時代。這一時代特征明顯，表現為數字技術與經濟活動深度融合廣泛應用于生產、流通、消費等各個經濟領域，推動了經濟結構的優化升級和發展模式的轉變，促進了經濟的高質量發展，數字經濟成為助力中國式現代化建設的主引擎。

農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，2024年中央一號文件指出，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加快推進農業農村現代化。實現農業農村現代化是全面推進鄉村振興的必由之路，也是促進農村經濟發展、推動新型城鎮化進程、全面建設社會主義現代化國家目標的必然要求。在新形勢新背景下，推動農業農村現代化進程需要進一步借助數字經濟的發展。2023年，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》指出，推動數字技術與實體經濟深度融合，在農業、工業……重點領域，加快數字技術創新應用。可見，數字經濟與傳統農業結合，是勢在必行。利用數字經濟優化資源配置，完善農業服務數字化，加強鄉村社會治理，提升農村基礎設施和公共服務，為農業農村現代化發展注入了新的活力和動力；促進農民增收，提高農民生活質量，推動農業產業升級，有效實現農業高質量發展，為建設農業強國凝心聚力。鑒于此，分析數字經濟賦能農業農村現代化發展的內在邏輯，通過數字經濟培育新型農民，提升農業生產效率，加強基層數字信息化建設，提高鄉村治理水平，增強農民幸福感，促進共同富裕，進而為實現中國式農業農村現代化，全面推進鄉村振興具有切實可行的理論與實際參考意義。

二、數字經濟賦能農業農村現代化發展的內在邏輯

（一）數字經濟的發展促進農業現代化進程

一是數字經濟促進農產品流通。數字經濟的興起與發展為農業農村發展帶來了新的機遇。數字經濟打破了傳統農產品流通的局限，通過電商平臺和物流體系，可以將農產品直接銷售給消費者或零售商，減少中間環節，降低交易成本，提高農產品附加值。二是數字經濟提高農業生產效率。數字經濟通過物聯網、大數據分析等技術，可以實時監測農田環境，為農作物生長提供最佳條件，從而提高產量和質量；同時促進了農業供應鏈的整合，通過信息化手段實現生產、加工、儲存、運輸、銷售等環節的無縫對接，降低物流成本，提高整體供應鏈效率。三是數字經濟推動農村產業融合發展。數字經濟促進了農村一二三產業的融合發展，為農村經濟注入了新的活力。通過農村電商等平臺，可以將農產品有效的和城鎮市場連接起來，拓展農產品銷售渠道；同時，數字技術還可以促進農村旅游業、休閑農業等新興產業的發展，為農民提供更多的就業和增收機會。

（二）數字經濟的發展促進農村現代化進程

一是數字經濟有助于提升農村公共服務水平。通過數字化技術，可以實現對農村地區的精準管理和服務，提高政府決策的科學性和有效性。同時，數字化技術也可以促進農村民主參與和社會監督，推動農村社會治理體系的創新和完善，根據《中國數字鄉村發展報告（2022）》數據顯示，2021年全國縣域政務服務在線辦事率達68.2%，黨務、村務、財務“三務”網上公開行政村覆蓋率達到78.4%，縣域政務服務水平明顯提升。二是數字技術加快農村基礎設施建設升級。通過5G、衛星互聯網等通信技術的覆蓋，可以實現農村地區的寬帶網絡全覆蓋，為農民提供便捷的信息化服務。此外，數字化技術還可以應用于農村交通、水利、能源等基礎設施建設，提高基礎設施的智能化和管理水平。三是數字經濟可以有效培育新型農民，促進農村社會治理創新。數字經濟為新型職業農民的培育提供了廣闊的空間和平臺。通過數字化技術培訓和教育，可以提高農民的科技素質和信息化水平，培養一支適應現代農業發展需要的新型職業農民隊伍，適應現代農業發展的需求，從而在鄉村治理上帶來了新的理念和手段。農民群眾不出村、不出戶就能享受到高效的信息與辦事服務，更是解決了基層治理“最后一步”的難題。同時，政府部門依靠數字新媒體，如微信公眾號發布相關支農惠農政策，線上就醫、農民務工等消息推送，利用線上政務服務平臺解決農民困難，促進公共服務便捷化，提高農民的生活質量和幸福感。

（三）數字經濟的發展促進農民生活現代化

數字經濟的蓬勃發展為農民生活的現代化帶來了顯著的促進作用。通過大數據和互聯網接入，農民可以享受到更豐富的文化娛樂內容，提高生活品質，通過在線教育學習平臺，讓農村子弟能夠接受到更優質的教育資源，縮小了城鄉教育差距。數字金融服務為農民提供了更多的資金支持。移動支付、網上銀行等金融科技服務的普及，使農民能夠更方便地進行轉賬、支付等金融活動，改善了農村金融服務環境。線上貸款、農業保險等金融創新產品，解決了農民融資難、風險保障不足的問題，有助于他們擴大生產規模、引進新技術。數字經濟在農業生產、銷售、金融和教育等多個領域發揮著重要作用，有力地推動了農民生活的現代化進程，對促進農民生活現代化具有重要意義，為鄉村振興注入了強大動力。

三、數字經濟助力農業農村現代化的現實困境

（一）農村地區信息化基礎設施薄弱

部分農村地區的網絡覆蓋不全，移動互聯網普及率有待加強，寬帶速度慢，影響信息的傳輸和數據的處理。2024年3月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第53次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年12月，我國網民規模達10.92億人，互聯網普及率達77.5%。農村地區互聯網普及率為66.5%，與城市地區差別較大，農村地區電腦、智能手機等設備的普及率相對較低，限制了農民獲取和利用信息的能力。基礎設施的落后限制了數字經濟在農村的滲透和發展，從而導致數字技術難以更廣泛的應用。同時，農村電力供應不穩定，對信息化設備的正常運行造成影響，制約了信息化服務的開展。

（二）農業農村數字化水平不高

農村地區存在農業企業規模小，農產品產業鏈條短，深加工不足，附加值低，在市場上的競爭力不足等缺點。農業企業的發展結合數字經濟、數字技術的發展有限，雖然一些數字技術如物聯網、大數據等開始應用于農業領域，但總體上的應用浮于表面，深度不夠，未能轉化為有效生產力。農業生產中產生的大量數據未能得到有效整合和分析利用，限制了數據驅動農業發展的潛力，更未形成規模效應，對于一二三產業的深度融合也是未起到應有的作用。同時，農業生產過程中的服務，如農技指導、金融服務、市場信息等，一是尚未實現數字化，二是與農民農戶之間信息嚴重不對稱，影響了生產效率和農產品質量。

（三）農村數字農業人才不足

《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，我國數字人才缺口達到3000萬，隨著數字經濟的快速發展，行業的數字化推進，人才需求缺口依然在持續放大。智慧農業，數字農業等需要掌握現代農業技術、信息技術和數據分析等多方面知識的復合型人才。目前，這類人才在數量和質量上都不能滿足全面鄉村振興發展的需求，農村地區的數字農業人才短缺，阻礙了農業科技的研發和應用，影響了農業的高質量發展。一是人才是科技創新的主體，缺乏專業的農業科研人員，會導致農業科研成果轉化為生產力的速度緩慢，從而影響農業的可持續發展。二是當前農村留守農業勞動力素質不高，農業技術服務與推廣人員比重較低，嚴重缺乏現代農業技術人員，懂技術、運用技術，會經營的“現代農民”短缺，進一步影響了農業生產的現代化水平。同時，隨著數字農業的發展，對能夠提供專業服務和管理的人才需求增加，包括農業信息化服務、電子商務運營、供應鏈管理等方面的人才，三是由于待遇、發展空間等因素，優秀人才往往流向城市和其他行業，農村地區因為相對落后，吸納不了、留不住新型農業人才，加上激勵機制不健全，影響了人才的積極性和創新能力。而人才匱乏又反過來影響技術進步、產業的發展，形成了循環制約模式。

（四）鄉村基層數字化治理水平較低

鄉村數字治理能力是鄉村自身發展與政府統籌治理、村民主體參與自治的總協調過程。當前的鄉村基層治理依舊是傳統的治理理念和模式，農村基層治理人才結構不合理，專業化、年輕化、知識化人才缺乏，“老經驗”“老辦法”“低效率”的現象依舊大規模存在，制約了治理能力的提升。無論是基層干部還是農村農民對于大數據、互聯網+的使用，都較為陌生，尤其作為基層管理者，對于新技術、新平臺、新理念，遲遲不勇于接受并推廣使用。農村人居環境、生態環境等問題依舊存在，農村基層治理的信息化程度相對較低，缺乏有效的信息收集、處理和分析能力，影響了治理效率和效果，阻礙了鄉村建設進程。同時，農村地區公共服務資源分配不均，數字化服務體系不完善，難以滿足農民日益增長的服務需求，城鄉之間以及農村內部的數字鴻溝問題依然存在，影響了數字技術在農村基層治理中的普及和應用。

四、數字經濟賦能農業農村現代化發展的推進路徑

（一）加強農村信息化基礎建設

一是農村數字化基礎設施的建設是中國式農業農村現代化不可或缺的支撐。從宏觀角度來講，政府首先應加大資金投入，加強對農村信息化建設的政策扶持力度。通過支持和引導電信運營商加大對農村通信基站的建設力度，同時積極引進第三方機構，提供技術、資金、人力支持等，改善網絡基礎設施，提高農村地區的通信網絡覆蓋和網絡質量，為農民群眾提供更加便捷的網絡服務。二是為更好的適應“三農”發展，建立多功能的信息化服務中心，在供電、燃氣、自來水、無線網等農民基礎生產生活服務上，在提供農業技術咨詢、電子商務、遠程教育、健康咨詢等農民生產生活多元化服務需求升級上，配備必要的硬件和軟件設備，加強線上線下一體化服務，同時推廣數字設備普及，進一步加大農村地區的補貼力度，提高農村居民的數字設備普及率，進而建立健全網絡安全體系，保護農民個人信息和農業數據安全，防止網絡攻擊和數據泄露。三是保障電力供應穩定，緩解農村地區電力供需矛盾。加強農村電力基礎設施建設提質升級，補齊農村電網短板，加強重要的基礎保障，以吸引更多社會資本參與農村信息化建設，形成多方合力。通過以上措施，可以逐步縮小城鄉數字鴻溝，推動農村地區信息化進程。

（二）促進數字經濟與現代農業農村的深度融合

數字經濟為現代農業的發展提供新的信息、技術、組織形式，進一步促進了農業農村的發展，農業農村又為數字經濟的發展提供廣闊的應用市場和數據基礎，應進一步加強數字經濟在農業農村發展上的契合度。

一是發展智慧農業。在改變傳統農業到現代農業上，鼓勵和支持農業生產過程中采用物聯網、人工智能、無人機等智能技術，提升農業生產的自動化和精準化水平，提高農業生產效率和產品質量，進一步加深一二三產業的融合發展。二是支持農產品上行和工業品下行的電子商務平臺建設，推動線上線下共同發力，拓寬農產品銷售渠道，延伸農產品的產業鏈，提升農產品品牌價值和市場競爭力。三是建立健全農業數據資源開放共享機制，打破城鄉之間的物理壁壘，推動農業數據資源的整合、共享和利用，促進各類農產品有效的在城鄉之間流通，為數字經濟在農業領域的創新發展提供數據支撐，也是探索了數字經濟在改變傳統農村到新型城鎮化發展上的新應用。

（三）加快數字鄉村高技能人才隊伍建設

數字經濟的發展與強化人才振興密不可分。圍繞實施數字鄉村建設行動，聚焦農村數字基礎設施建設、基本公共服務水平提升、人居環境整治提升，都離不開鄉村數字人才的培養與使用。

一是強化現代農民的新農業意識，數字意識，智慧農業意識，加強對新形勢下的農業科技的認知，農業新機械的使用。舉辦農民數字素養與技能提升活動，加強智慧農業典型模式、先進技術裝備等的展示交流。二是不斷完善現代農業人才的培養機制。加強對“三農”行業工作者的培養，從新的農業技能，到農業經濟、農業管理、農業市場的了解掌握，以及如何進一步將智慧農業結合到實際生產、銷售、經營等的能力提升做好培養。另外，提倡引導高校學子投身鄉村，投身農業領域，通過外源輸入來提高農民整體數智素質。三是整合教育培訓資源，強化數字農業人才隊伍建設。針對不同層次的農業人才需求，建立從基礎教育到高等教育、從職業技術教育到繼續教育的完整教育體系；鼓勵高校、科研機構與企業合作，共同開展數字農業技術研究和人才培養項目，實現資源共享和優勢互補。四是深化基層農業技術推廣體系的改革，引進具有較強實力的企業強化參與，培養新型農民，適應智慧農業、數字農業的發展，在通過以點帶面，形成新型就業氛圍形勢，吸引更多數字經濟領域的人才為農業農村服務。

（四）著力提高數字鄉村治理能效

加強數字鄉村治理能效是進一步推進鄉村振興的重要體現，通過數字經濟的不斷發展，數字鄉村治理提高了工作效率、降低了管理成本。《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》提出，到2025年，數字鄉村發展取得重要進展。

一是開展“數字治理能力提升行動”，加快推進數字鄉村標準化建設，規范鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三個領域的數字化建設。政府部門進一步推動治理模式創新，圍繞數字技術，發展智慧政務，優化公共服務供給方式，提高治理效能。例如，利用大數據分析預測和解決問題，運用物聯網技術提升監管能力；深化“互聯網+政務服務”，通過在線平臺提供一站式服務，簡化辦事流程，提高辦事效率，減少群眾往返次數；二是營造鄉村數字治理環境，逐步打造鄉村數字化治理試點，形成一套基礎的成熟可推廣的模式。政府主動招聘、培養一批數字管理人才，數字技術使用人才，逐步在當地推廣數字管理，并在人力資源上形成“老中青”接力，最終形成由政府部門牽頭，鄉村居民適應使用的數字治理局面。最后，出臺相關政策法規，為數字鄉村治理提供法律保障，同時給予財政、稅收等方面的支持，加強多方參與合作，鼓勵政府、企業、社會組織和農民等多方參與鄉村治理，形成合力，實現資源共享、優勢互補，提升鄉村社會治理能力現代化水平。

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（作者單位：鄭州工商學院）

責任編輯：李政