鄉村振興背景下新型農業經營主體助農發展路徑探析

摘要：新型農業經營主體作為鄉村振興的主體力量之一，是農業領域的新興力量，充分發揮其在帶動小農戶發展、促進農業產業結構升級、建設中國特色農業強國的重要作用，有助于推進我國農業農村現代化進程，實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。當前我國新型農業主體助農發展普遍存在利益聯結關系不夠穩固、金融融資獲取存在梗阻、涉農服務供給精確性差等現實難題，需要多措并舉去解決一系列問題，以實現新型農業經營主體助力鄉村振興發展。

關鍵詞：新型農業經營主體 鄉村振興 路徑探析

一、引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。小農戶是當前我國農業生產的主力軍與重要主體，但在工業化與第四次科技革命浪潮的沖擊下，小農戶所固有的小農思維與其在農業生產上的弱質性限制其進一步拓展農業生產功能、實現小農戶與現代農業有機銜接。根據第三次全國農業普查數據顯示，我國現有農業經營戶約20743萬戶，其中規模經營農戶約398萬戶，占比不足2%，而小農戶占比達98%以上，這也決定了我國農業現代化建設中決不能忽視小農戶、拋棄小農戶，而是要將其引入到現代農業發展軌道上。新型農業經營主體反映了當前農業生產力的發展方向，能夠對小農戶發展起到引領與帶動作用，滿足小農戶的發展需求，減少小農戶在對接大市場時所面臨的競爭壓力，實現小農戶與大市場的有機鏈接。

二、鄉村振興背景下新型農業經營主體助農發展的困境

（一）利益聯結關系不夠穩固

新型農業經營主體與農戶作為農業生產的主體力量，在農事活動中都希望自身的權益得到充分保護，在生產經營中彼此雙方互相信任與友好合作，以謀求足夠可觀的農業生產收入。但在實際生產運作中，小農戶受限于自身的生產規模、市場化程度低、信息接收渠道狹窄，在對接新型農業經營主體時常處于被動地位，片面的接受其引領與幫扶，一旦涉及利益上的糾紛時，常作為風險轉嫁的對象，不利于小農戶主體性地位的確立。而新型農業經營主體的組織規模相對較大，市場化程度高，相應要承擔的市場化風險較高，在面對農業生產的不確定風險時，以利潤導向為原則的新型農業經營主體常將組織利益放在第一位，可能會出現侵占農戶權益的行為，易導致其在與農戶的合作中出現信任危機，進而影響區域內新型農業經營組織的集體信任度，不利于推進我國的農業現代化建設進程。此外，新型農業經營主體與農戶的利益交互過程中，大多數農戶的文化程度相對較低，自身缺乏主觀能動性，導致其在參與由新型農業經營主體主導的集體，如農民合作社，易受行政干預的影響，較少去熟知雙方合作的特點以及未來的發展趨勢，機械地執行合作社的指令，較少主動去了解當地種植的實際特點以及種植優勢，難以發揮其在合作社中的主觀能動性。在合約簽訂方面，大多新型農業經營主體未按照實際規定與農戶簽訂合同，多見于一些約束性不強的合作關系如口頭承諾、約定俗成等，致使雙方難以保持穩固的利益訴求關系，不利于構建穩定可持續的利益聯結機制。

（二）金融融資獲取存在梗阻

支持新型農業經營主體，對金融發展提出了新要求。相比小農戶，新型農業經營主體的規模化、集約化、標準化、專業化程度更高，加之農業生產經營周期較長，對融資規模和融資期限結構的多元化、金融服務的差異化等都提出了更高標準，做好新型農業經營主體金融服務，拓寬金融融資渠道，尚存在以下癥結。一是以家庭農場與農民合作社為主的新型農業經營主體多為家庭式管理，組織約束力弱、管理水平低下，且存在多數合作社成員掛名情況，難以實際參與到組織的管理與建設中，易產生家庭農場主體與業主個人賬戶不分、資金體外循環、回款難以監管、融資用途不明等問題。此外，經營主體所從事的農業生產活動受自然因素影響大、回款周期長、穩定性差，用于銀行貸款融資的合格可質押物相對較少，導致其在融資獲取上存在天然劣勢，影響金融機構的融資積極性。二是金融機構以商業性銀行為主導，在融資對象的選擇上偏向于利潤導向，對于小額貸款需求的新型農業經營主體的資金業務辦理較少，促使經營主體偏向于民間借貸以及親系之間資金拆借，無形中加大了經營成本，限制其生產規模的進一步擴大。而新型農業經營主體在融資實踐中，金融機構很難在短時間內對自然災害、產品商業價格波動、產品銷售量預期做出準確的評估，進一步降低了金融機構的融資意愿，致使新型農業經營主體難以獲得資金支持。

（三）涉農服務供給精確性差

新型農業經營主體的整體規模大、實力強，在帶動小農戶發展方面作用明顯，是新時代推進鄉村振興工作的一大抓手。在對小農戶提供農業生產服務過程中，新型農業經營主體的服務供給常呈“大水漫灌”之勢，精確性與特色化水平低，既造成了資源的浪費，也不利于農戶更好的利用涉農服務進行農業生產經營。農民生產合作社多奠基于農村集體經濟組織，以村領導班子牽頭的合作社本應發揮其產前、產中、產后的農業服務支撐作用，但因為多數“空殼社”的存在，對小農戶的服務僅限于土地流轉的協商、農資農具的購買，對小農戶實際服務需求的了解不夠，致使其在良種采購、農作物烘干倉儲、農產品市場銷路調研等方面缺少服務供給。而針對合作社提供的農機具、農資化肥等農業生產資料購買服務，因涉及利益較多，容易出現利益輸送行為而難以得到小農戶的認可與支持，涉農服務空有其表而無其實。產業化龍頭企業在農業領域深耕數年，組織與管理經驗豐富，但在于小農戶的合作中只側重于合同交易，對于小農戶技能培訓服務支持少。農戶的短期收益雖得到提高，但在職業素養的提升上前景堪憂。部分農業企業的新型職業農民培訓重于理論知識教學，未加以實踐操作，多以此類行為套取國家扶持資金，未能真正培育小農戶的現代農業發展意識與能力。

三、鄉村振興背景下新型農業經營主體助農發展的路徑

（一）構建新型農業經營主體利益聯結機制

新型農業經營主體作為推動鄉村振興的重要力量，要努力構建起與小農戶的合作共贏關系。一是充分重視并發揮好新型農業經營主體與小農戶的各自優勢。新型農業經營主體在良種良技、資金、管理、運營、銷售等方面優勢顯著，要發揮好其帶動小農戶生產的作用，但是在此過程中，不能忽略小農戶，將其歸類為“附庸勞動者”。而是要正視小農戶的主體地位，吸收小農戶在農業生產中積累的豐富經驗，與現代生產技術相結合，創新農業生產勞作的方式方法，提高勞動生產率。發揮小農戶精耕細作的優勢，打造特色化農產品，擴大市場占有率，實現兩者共贏。二是探索建立正向激勵與失信黑名單機制。積極探索建立政策紅利分享制度，把帶動小農戶的數量和增收效果作為新型經營主體培育考核、政策支持的主要指標。支持新型農業經營主體擴展新業態，結合當前銀發經濟趨勢，在自然條件優越的農村發展康居養老，增加就業崗位，促進農民增收。對于履約能力不強、侵害小農戶權益的新型農業經營主體及時給予懲戒，必要情況下予以曝光，納入失信黑名單。同時加強對農戶的教育引導，宣揚誠實守信、互利共贏的村規村風，減少機會主義行為的出現。三是創新新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。及時總結新型農業經營主體帶動小農戶發展的經驗教訓，形成一批可推廣、易操作、可接受的典型案例，鼓勵并支持各村落因地制宜構建小農戶與新型農業經營主體利益聯合體。加強新型農業經營主體與農戶的互動性，通過發展訂單農業、產銷對接等多種方式將小農戶引入到合作機制中，增加小農戶的發言權，鼓勵小農戶以土地、農機農具、特有專技等多要素入股新型農業經營主體。此外，還應該加大宣傳力度，積極營造新型農業經營主體，小農戶利益聯結氛圍，為農業現代化建設創造有利條件。

（二）探索金融服務新型農業經營主體新模式

以金融之手助力新型農業經營主體的快速發展，創新專屬金融產品，進一步提升金融服務的可行性、覆蓋面、便利度，有利于推動農村一、二、三產業融合發展，提高農業質量效益和競爭力。一是要健全相關規章制度與管理機制。穩步有序推進農村土地“三權分置”改革，明確農戶土地承包權，放活土地經營權，建立健全土地經營權流轉市場，規范土地流轉行為，積極推進小農戶土地向種植大戶、農民合作社等新型農業經營主體流轉，擴大經營規模以獲取融資支持；在對新型農業經營主體進行全面摸底調查的基礎上，建立管理服務臺賬，確保工作有記錄、管理可追溯、過程有監控，主動幫助新型農業經營主體厘清發展思路，找準發展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發展難題，構建優質承貸主體。二是發展農村數字普惠金融支持新型農業經營主體發展。一方面要加強農村數字基礎設施建設，推進農村數字基礎設施優化升級，在一定條件下鼓勵民間資本參與農村數字基礎設施建設。鼓勵組建農業產業聯合體，壯大現有新型農業經營主體規模，落實數字基礎設施升級行動，以鄉村數字經濟新業態激發新型農業經營主體的內生動力。另一方面要積極探索“農業大數據+金融”支農模式，為不同新型農業經營主體開發差異化、個性化的數字金融產品，提高金融服務的精度與效度。三是拓寬農村產權抵質押物范圍。商業性金融機構與政策性金融機構要著力研究和開發符合本地區實際融資特點與需求的金融產品，提高產品的適配度，完善信貸品種。推進農村抵押擔保方式創新，建立相關產權抵押登記場所。推進財政金融融合，使貸款用途更加細化，探索和推廣農村動產質押、應收賬款質押，農機具抵押、活體畜禽抵押以及農業設施等抵質押融資模式。

（三）提高新型農業經營主體涉農服務精度

新型農業經營主體，在引領農民發展高效特色農業產業，實行規?；?、專業化、標準化、品牌化生產經營等方面，已經凸顯出強大的輻射帶動能力。一是創新服務，大力推進農業生產托管全覆蓋。積極推進規?；杏矸?，提高糧食的抗風險能力。開展農業生產托管服務，流轉閑置土地進行規?；N植與生產，工廠化育秧、機械化插秧、植保無人機施肥等高效托管服務。創新“縣級服務中心+鄉鎮服務站點+村級托管人才”三位一體服務模式，通過遴選確定有資質的農業企業為區域農業生產服務中心承接主體，承接地區農業生產托管和農民合作社服務有關業務。二是聯農帶農，探索構建多形式利益聯結機制。聯合多主體開展涉農服務，在傳統的“合作社+小農戶”的服務供給基礎上，探索實施“公司+合作社+基地+農戶”運作模式，發展農作物種植、收購、銷售與深加工產品銷售代理等業務，有效鏈接“農頭”與“工尾”，實現小農戶的增收致富。三是探索多種聯農帶農服務經營模式。積極探索集中流轉、土地托管、“龍頭企業+家庭農場+農戶”“農產品交易市場+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等多種經營模式，發揮經營主體輻射帶動作用，支持經營主體開展訂單農業、精準銷售，鼓勵以高于市場的價格與農戶提前簽訂收購合同，形成穩定產供聯結關系，提升聯農帶農服農實效。

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（作者單位：河南工業大學馬克思主義學院）

責任編輯：李政