大食物觀視域下設施農業發展的實踐成效與對策思考

摘要：河南農業特別是設施農業，因其集約化生產、產值高、環境適應性強等特點，已成為大食物觀視域下河南建設現代化農業強省、保障國家糧食安全的強有力支撐。本文依托對新鄉、焦作、開封及周口等地設施農業示范區與示范項目的走訪調研，考量河南設施農業發展中取得的成績及面臨的機遇，檢驗其發展中存在的產業鏈延伸、創新能力、風險分擔及政策配套等現實挑戰，探尋加快河南設施農業的運行機制、發展框架、管理體系及相應配套等對策建議，以期為大食物觀視域下保障國家糧食安全貢獻河南力量。

關鍵詞：設施農業 發展模式 政策建議

*基金項目：國家社會科學基金一般項目（項目編號：23BJY177）。

近年來，我國政府高度重視并大力支持設施農業發展。作為國家糧食主生產區的河南，更是具有依托農業資源優勢積極發展設施農業、實現農業現代化提質升級的優勢，故河南應全面貫徹黨的二十大精神、深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，聚焦中國式農業現代化的河南實踐，為發揮好農業大省、農業強省戰斗堡壘作用譜寫新篇章。

一、河南設施農業取得的發展成就

通過試點跟蹤焦作、開封及新鄉等設施農業示范區的典型案例，發現近年來河南設施農業發展規模進一步擴大、發展水平得到了穩步提升，區域布局也更為合理，真正起到了大食物觀視域下穩產保供的壓艙石作用。

（一）發展規模進一步擴大

近年來，在國家政策的支持下，河南設施農業種植規模不斷增加，其發展模式也由原來的散戶居多逐漸向集中化利用轉變，近年來更是取得了如火如荼的長足發展。2022年僅設施蔬菜種植面積就已高達334.43萬畝，占比達15%以上，領先于全國設施蔬菜面積占比11%的平均水平，短短幾年僅設施蔬菜的種植面積就已達2016年第三次農業普查時設施農業總面積的4倍。依托設施農業，河南正逐步形成國家級現代農業科技示范區、國家級農業科技園區以及省級農業科技園區三級聯動、梯次發展的現代農業科技園區體系，實現了河南由農業大省向農業強省的華麗升級。目前已建立中原現代農業科技示范區（國家級現代農業科技示范區）、以鄭州及新鄉等地為代表的國家級農業科技園區17家、省級農業科技園區62家，集聚了諸多人才、技術信息、品牌及金融等要素資源，一定程度上實現了河南設施農業的產業升級。

（二）設施種類較為齊全

當前，河南設施農業基礎設施配置種類較為齊全，多數地市除配備有陽光大棚外，還配置有半地下覆蓋式大棚、冷庫及滴、噴灌設備等設施，基本能滿足設施農業發展需要。以焦作博愛縣西南端的孝敬鎮為例，該鎮設施農業蔬菜播種面積9608畝，建有高標準日光溫室2200余座、塑料大棚10000余座，有設施農業示范基地博愛源生態農業有限公司、年產5000余噸凍干蔬菜的鑫達食品有限公司、年加工量1萬余噸果蔬罐頭的大辰食品有限公司、并形成了年交易量達65萬余噸的豫北地區規模最大、功能最全、輻射力最強的蔣村KunhkPpEOpL2NvhbaYsMuklABvxJGaLwru9eh03AU9Q=蔬菜批發市場。而且該鎮結合自身經濟實力和國家助農優惠政策，大力推廣了溫室大棚、水肥一體式灌溉、大棚滴灌及冷庫貯藏等技術，已基本實現了試驗、育苗、生產、采后保鮮、加工、銷售等一體化發展中設施裝備與技術的全覆蓋。

（三）經營模式多元化發展

當前，河南設施農業發展的經營主體逐漸呈多元化趨勢，不僅包含有分散化經營的個體農戶，還包含能人大戶、合作社、農業龍頭企業等集約化經營主體，已基本形成了“設施農業專業合作社+基地+農戶”“龍頭企業+設施農業專業合作社+基地+農戶”“村級組織+設施農業專業合作社+基地+農戶”及“設施農業專業合作社+供銷社+農戶”等發展模式。例如，焦作博愛縣積極發揮農業農村局、商務局、交通運輸局、市場監督局、文旅局及自然資源規劃局等部門聯合辦公優勢，成立了專業的農業服務公司，構建了“農人、農技、農資、農機”及“育苗、種植、加工、銷售”的“4+ 4”全鏈條農業平臺，從組織共建、資源共享、難題共商、活動共辦、產業共進等實現運作模式的多元化發展，實現了設施農業發展從田間地頭到餐桌的溯源管理。

（四）龍頭企業帶動作用明顯

目前，河南設施農業發展中一個較顯著的特點就是龍頭企業發揮著重要帶頭作用。龍頭企業是最先引入先進設施、自動化設備、信息化管理系統及先進經營理念的，專業合作社、種植大戶及村級組織等農業從業者在與龍頭企業的合作中學到了先進的技術與管理經驗，進而推動了設施農業生產中技術水平的提升與先進經營理念的培育。同時，龍頭企業的生產活動涉及育種、種植、加工及銷售等環節，一定程度上也延伸了設施農業的產業鏈條，進而實現了規模經濟效益，提高了產品附加值。此外，龍頭企業完善的市場銷售體系、雄厚的資金實力以及最新科技成果的應用能力，也推動了設施農業的生產水平和現代化程度，拉動了設施農業產值的增長與生產效益的提升。

二、河南設施農業的發展機遇

大食物觀視域下，設施農業是破解耕地資源緊張、食物需求量質齊升矛盾的關鍵一招，也是協同實現向耕地、向江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。當前，河南設施農業發展正迎來了政策環境、發展前景、區位優勢及品牌優勢等維度前所未有的發展新機遇。

（一）黨中央對發展設施農業前所未有的高度重視

黨的二十大明確提出：樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。習近平總書記也多次強調要向設施農業要食物，設施農業大有可為，要發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖，推進陸基和深遠海養殖漁場建設，拓寬農業生產空間領域。2022、2023年的中央一號文件也對發展現代設施農業做出了明確部署。同時，農業農村部、國家發展改革委等4部委也聯合印發了《全國現代設施農業建設規劃（2023——2030年）》，啟動實施了設施農業現代化提升行動。黨中央一系列政策的出臺與實施均表明：發展現代設施農業已上升為國家戰略，設施農業發展進入了全領域、全空間、全鏈條高質量發展的新階段，現代設施農業高質量發展迎來了前所未有的戰略機遇。

（二）大食物觀視域下發展設施農業具有廣闊市場前景

近年來，伴隨著我國消費結構的快速升級及居民膳食結構的優化，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化等特點，農產品消費正由糧菜為主向多樣化轉變，高檔精品農產品發展的市場空間逐漸增大。而且，隨著產地預處理水平的提高、營銷模式的創新和品牌建設的不斷深化，對高檔精品農產品消費質量的要求也進一步提升。設施農業因其能創造受控環境條件、對外部環境依賴小、生產靈活高效等特點，較好地滿足了市場需求和消費者偏好，為消費者提供了現代生活全新場景的多元化選擇。因此，“樹立大食物觀”、“向設施農業要食物”必將是未來農業發展的大勢所趨，也必將成為設施農業搶占高端農產品市場、實現生產轉型升級的良好契機，大食物視域下設施農業發展將具有廣闊的市場前景。

（三）河南發展設施農業具有得天獨厚的區位優勢

河南，地處暖溫帶半濕潤大陸性氣候區，全年平均氣溫12—22攝氏度，年活動積溫4000—6800攝氏度，年平均降水600—1000毫米，年日照時數2400小時，氣候溫暖濕潤，水資源豐富，光照充足，非常適宜農作物生長；同時河南土地資源豐富，農業生產歷史悠久，有著優良的農業基礎設施和技術條件，是全國最大的農業大省。充分利用好這些自然條件，可為設施農業的高產、優質提供有力保障。而且作為全國主要糧食生產基地和重要農產品加工基地，河南依托其雄厚的農業資源優勢，正在積極實現從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的不斷跨越，也正在積極發展設施農業、休閑觀光及健康養生等高檔精品農業，搶占高端農產品市場。目前河南糧食產量已連續6年超過1300億斤，小麥產量、油料產量、食用菌產量均居全國第一，蔬菜產量居全國第二，豬、牛、羊、禽飼養量等也位居全國前列，具有發展設施農業得天獨厚的區位優勢。

（四）河南發展設施農業品種品牌優勢突出

經過多年發展，河南依托農業大省優勢，堅持把品牌戰略作為提高農業綜合效益和競爭力、促進農業增效和農民增收的重大舉措，夯實了品牌發展基礎，塑造了品牌形象，也提升了其品牌價值，打造了較為豐富的農業品牌生態體系。目前已認證了綠色食品、有機農產品、名特優新農產品及農產品地理標準3247個，形成了豫東以扶溝為中心、豫北以內黃為中心、豫南以汝南為中心的三大設施蔬菜集中產區，形成了杞縣、中牟的大蒜，柘城、臨潁、內黃的小辣椒，扶溝和內黃的設施蔬菜，豫西的高山蔬菜、南陽盆地的大蔥和白菜、葉縣和孟州的韭菜，睢縣的蘆筍、社旗的供港綠葉菜等一批大型特色基地。同時，打造了信陽毛尖、西峽香菇、杞縣大蒜等具有鮮明河南特色的區域公用品牌，形成了金豆子、博愛源生態莊園等蔬菜品牌及雙匯、眾品、牧原、思念、三全等眾多市場知名度高的農產品深加工品牌，形成了發展設施農業較具特色的品牌優勢。

三、河南設施農業面臨的現實挑戰

目前，河南設施農業已取得了較顯著成績，其經濟地位也已逐漸凸顯，甚至成為部分地市的支柱性與示范性產業。然而，其發展中仍存在產業鏈延伸動力不足、經濟主體缺乏主動創新、風險分擔機制不健全等現實挑戰。

（一）缺失產業鏈延伸的動力支撐

目前河南設施農業的發展多處于播種、生長護理、收獲等產中階段，產前服務、產后深加工等相對薄弱，大部分能人大戶及合作社仍停留在出售初級農產品狀態；部分龍頭企業存在產前、產中及產后聯系不夠緊密，各產業鏈條缺乏銜接，產業附加值偏低。河南設施農業發展中，仍存在利潤空間薄弱、產業鏈條不完整等現實困境。究其原因在于：農戶特別是能人大戶及合作社缺少進行產業鏈延伸的可持續動力支撐。一是設施農業種植人員受教育程度較低，大部分種植戶由于文化水平的局限，只顧眼前利益，缺乏進行深加工、延長產業鏈、增加附加值的長遠眼光；二是部分有識的種植大戶，雖然意識到了引進深加工生產線、延長產業鏈能帶來更可觀收益，但由于投資成本高、缺失相應的資金及政策扶持、市場風險大等原因，致使產后深加工發展滯后；三是組織化程度不高，特別是村集體、合作社等缺乏統一有效的組織，沒辦法發揮集體經濟集中力量辦大事的優勢。

（二）經濟主體缺乏主動創新精神

走訪調研中發現：種植戶、龍頭企業等經營主體普遍缺乏主動創新精神，主要體現在：一是由于投資資金及技術等的限制，高檔次、設施環境可控、抗御自然災害能力強的設施創新和研發不足。河南設施裝備多以簡易的塑料大棚、小拱棚為主，且冷棚、季節性棚居多，智能溫室數量極少，科技含量低，抵御自然災害能力較弱。二是由于量化指標缺失及管理模式滯后，設施農業種植技術和經營模式創新動力不足。河南設施農業標準化程度較低，多數種植仍以傳統經驗為主，經營模式也較為單一，產品質量參差不一，難以滿足設施農業現代化的發展要求。三是由于農戶經驗思維及認知水平的局限，設施農業種養品種與結構較為單一，缺乏培育高端產品及豐富產業結構的創新意識。雖然河南建有日光溫室14萬多座，溫室大棚總數達151.59萬個，但多為設施蔬菜，而且多以種植白菜、菜花及蘿卜等普通蔬菜為主，產品價值較低且市場波動較大。

（三）缺少有效的設施農業風險分擔機制

近年來，在中央政策的引導下農業保險得到了飛速發展，糧食等大宗農產品均被納入了農業保險的范圍，而且在政府相關政策的支持下保險公司也針對不同農產品設計了不同的保險產品，很大程度上幫助農戶降低了生產過程中的風險和損失。但在設施農業方面，目前卻尚未有較為成熟的風險分擔機制，特別是關于溫室蔬菜等市場價格波動較大產品的保險更是長期缺位。隨著近年來極端天氣出現頻率的增高，農業特別是設施農業這種季節性強、價格波動大且極易受自然環境影響的產業模式，迫切需要相應的風險分擔機制來幫助分散風險、降低損失。走訪調研中也發現：90%的種植大戶及合作社都正面臨著風險損失無法分散、只能獨自承擔的困境，他們渴望政府能制定相應政策，解決設施農業發展中相關保險產品稀缺的難題，為設施農業生產、銷售甚至深加工等環節推出更豐富、更有針對性的保險產品，幫助分散風險。

（四）專業人才隊伍建設與產業發展需求匹配度不高

調研中發現：部分區域設施農業發展中專業人才隊伍建設滯后于產業發展需求，普遍缺失高素質農民培育培訓體系。各類園區普遍缺乏既懂經營管理又懂設備技術的“帶頭人”式復合型管理人才，部分種植大戶、專業合作社領頭人甚至部分龍頭企業的領導，其知識結構、技術水平和管理方式與發展現代化設施農業的要求難以有效匹配。同時，基層農業專業技術人才和高素質農民培育力度不夠，缺乏真正長期扎根基層一線的高素質農民，以“土專家”和“農民研究員”為代表的鄉土科技人才極為短缺。另外，部分地區從業人員老齡化問題也較為突出。一些生態園區、專業合作社等從業人員多為農村老年婦女，年齡多在60歲以上，其文化程度難以滿足現代化設施農業發展的要求。

（五）相關政策配套有待進一步完善

調研中也發現：河南設施農業發展過程中，由于地理位置、自然優勢及財政狀況等方面的差異性，各地市的設施農業發展程度參差不齊，相關配套服務也存在較大差異。例如：部分區域仍存在大量陳舊老化溫室亟待改造，一直未享受到相應財政扶持政策，制約了其發展水平的提升和市場供給保障能力的發揮；部分區域設施農業發展專業技術裝備普及率不夠高，生產中多為人力操作，機械化裝備應用較少，尤其是缺乏溫室大棚專用小型機械，急需出臺相應措施促進設施生產機械化、智能化水平的提升，進而提高設施農業綜合生產能力和調控能力；部分區域在產地批發市場、田間地頭預冷處理、倉儲冷鏈物流設施建設等財政扶持力度不夠，致使設施農業倉儲物流發展相對滯后；部分區域在產品深加工、中央廚房凈菜處理設施建設等缺少配套支持，致使龍頭企業精深加工力度不足。

四、加快河南設施農業發展的對策建議

（一）設計市場穩健、成本可控、風險可防、效益可估的運行機制

解決河南設施農業發展中的價格波動大、自然災害影響大、勞動力成本高及經濟效益低的關鍵在于，設計一套市場穩健、成本可控、風險可防、效益可估的運行機制，充分發揮市場配置資源的作用。應建立健全公平、誠信、透明、完善的農產品質量保證機制，打通生產者與消費者互認互信通道，全面提升優質農產品供給效率；應有序、穩定發展一些綜合性、專業性的中介組織，引導農民加入設施農業產供銷一體化的經濟聯合體，幫助農民熟悉、掌握并開拓市場，保障他們的切身利益；應制定成本調控的配套管理措施，一方面確保農業生產順利進行，保證生產成本可控進而有效抵御風險，另一方面延長產業鏈增加產品附加值保障收益提升；應依托現代技術手段加強農業防災減災基礎設施建設，建立健全農業保險體系，構建完善的農業風險預警系統和應急保障體系。

（二）構建資金可獲、技術穩定、經濟可行、配套完善的發展框架

由于設施農業所需資金規模大、技術要求高、配套服務要求嚴，需構建資金可獲、技術穩定、經濟可行、配套完善的發展框架，提升資金投入、加強科技研發、完善配套服務。應進一步健全設施農業的投入保障制度，創新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投資格局；應切實提高財政資金的使用效率，將績效管理深度融入設施農業資金預算編制、執行及監督全過程；應圍繞設施農業結構設計、先進裝備、專用品種及生產技術等關鍵領域開展技術攻關，加快解決制約其發展的關鍵技術難題；應引進自動化和智能化程度高的先進技術和設備，降低人工成本，提高生產效率；應加快培育高效低風險農藥、水肥一體化技術、長效控緩釋肥技術、土壤修復技術等新戰略、新技術安排，高度重視去庫存、降成本、補短板的實施效果。

（三）建立制度健全、組織有力、市場完善、操作可行的管理體系

河南設施農業健康有序發展，需要一套有條不紊的運行管理體系，需要從制度設計、組織管理、市場運營、操作技術等視角完善其管理體系。應加強現代設施農業科技服務體系建設，形成“政府協調、企業引導、合作組織參與、農民互動”的設施農業技術推廣模式，完善基層農技推廣體系；應加強專業人才技能培訓，發展扶持一批有優勢、有特色的龍頭企業和生產示范戶，實現設施農業生產質與量的雙提升；應依托數據要素、區塊鏈等技術完善“生產基地——龍頭企業——批發市場——消費終端”的產品溯源模式，提升設施農業輻射區域經濟發展的帶動效應；應促進信息流、資金流、人才流及物流等協同發展，完善全產業鏈的資源配置，借全產業鏈發展實現價值鏈升級；應提升設施農業產品質量，發揮其農業生產的獨特優勢，提升品牌影響力，促進設施農業的特色發展。

（四）完善專項補貼、定向保險、市場維護、政府參與的配套保障

準確把握河南設施農業發展規律，完善設施農業專項補貼、定向保險、資源配置等配套建設，協調解決資金、勞動、土地及技術等難題，促進河南設施農業的規模化、長效化發展。應探索建立“政府出資+市場運營+第三方監管”的新型財政資金運作模式，建立健全設施農業專項補貼政策，鼓勵金融機構設立設施農業專屬金融產品，并積極宣傳、推廣貸款貼息補助政策，實現投貸聯動，提高資金使用效益；應因地制宜推進設施農業定向保險產品與服務的投放，提高種植大戶與龍頭企業的保險與防災防損意識；應出臺相關措施，嚴把設施農業農資配套關、產品質量關及產品價格關等，維護市場穩定；應強化政府與市場聯動機制，融合人力、資金、土地及技術等資源要素，努力培育專業大戶、家庭農場和農業合作社等新型經營主體，促進設施農業健康有序發展。

參考文獻：

[1]張金子.設施農業發展現狀及對策[J].農業科技與信息，2022（4）：102-104.

[2]樊勝根.發展設施農業踐行大食物觀[N].經濟日報，2023-07-14（11）.

[3]毛曉雅，祖爽.現代設施農業如何走得穩？[N].農民日報，2023-11-10（08）.

[4]周其森.補上現代設施農業發展短板[N].經濟日報，2023-7-19（05）.

[5]潔梅，林曾.數字基礎設施建設對農業產業鏈供應鏈現代化的影響[J].中國流通經濟，2023，37 （11）：47-60.

[6]《全國現代設施農業建設規劃（2023----2030年）》（農業農村部、財政部、國家發展改革委、自然資源部）.

[7]李霞，趙吉坤，呂小峰，蔡元新.高標準設施農業發展研究綜述[J].現代農業研究，2023，29 （11）：1-7.

[8]丁亞會，張云鶴，孫寧，傅國海，林森.我國設施農業發展的國際經驗與啟示[J].江蘇農業科學，2023，51 （16）： 1-8.

（作者單位：1.河南工業大學糧食經濟研究中心2.河南工業大學經濟貿易學院）

責任編輯：李麗君