山東省昌邑市探索發展新型農業經營主體的實踐與思考

摘要：當下，以集約化、規?；?、專業化、規范化經營模式為特點的農民專業合作社、家庭農場（含規模種養大戶）、農業龍頭企業等新型農業經營主體正成為現代農業創新發展最具活力的重要力量。本文通過調查總結了昌邑市發展新型農業經營主體的實踐經驗，分析了存在的問題與不足，提出解決思路，為新型農業經營主體的經營者、政府工作人員及其政策研究者提供參考，為新型農業經營主體高質量發展、促進鄉村全面振興提供有力支撐。

關鍵詞：新型農業經營主體 合作社 家庭農場 農業龍頭企業 現代農業

近年來，山東省昌邑市高度重視培育和發展新型農業經營主體，將其作為促進農業增效農民增收的重要抓手，堅持外塑形象、內提質量，通過政策扶持、示范引領、專項整治等一系列舉措，推動新型農業經營主體量質水平不斷提升，使其呈現出日趨健康發展的良好態勢。據2023年農經年報統計，全市登記在營的農民專業合作社1042家，范圍涵蓋種植業、養殖業、林業、農機服務等各種類型；納入全國名錄管理家庭農場（含規模種養大戶，下同）1.1萬個，經營產業覆蓋糧油、蔬菜、畜禽養殖、水產、苗木等多種產業；農業龍頭企業58家，初步形成了集農產品生產、加工、營銷、服務有機銜接并涵蓋農、林、牧、漁及食品加工、飼料加工、市場流通服務的農業全產業鏈條。

一、發展實踐

（一）組拳出擊，規范合作社運營

加強合作社登記管理、健全財務會計制度。引導懂技術、會經營管理的農民依法組建合作社，賦合作社合法身份。農業農村、市場監管部門聯合行動督促提醒、指導合作社按時開展年報公示，幫助及時移出異常名錄，到去年年底列入異常比例降為6.43%，還合作社干凈之身。通過宣傳培訓普及新合作社財務制度和會計制度，2023年組織合作社財務專題培訓700余人次；依托新型經營主體服務中心為合作社提供代理記賬服務，并首次在20家縣級以上示范社中推廣使用財務管理記賬軟件，逐步提高合作社財務會計規范化水平。開展清理整治行動，促進合作社量質并舉提升。自2019年以來農業農村等5部門聯合持續開展清理“空殼社”和合作社規范提升行動，累計注銷1034余家，指導合作社完善組織架構和內部管理、提升產業運營質量132家。開展金融風險防范和排查活動。三年來持續組織開展防范打擊非法集資宣傳月教育活動，對合作社等非法集資風險進行拉網式排查，加強對以設立農民專業合作社名義非法集資的風險提示，規范合作社內部信用合作，促進合作社健康發展。

（二）數字賦能，提升家庭農場信息化管理水平

推廣使用“家庭農場隨手記”記賬軟件，實現家庭農場生產經營管理數字化。自2022年開始在家庭農場免費安裝使用“隨手記”記賬軟件，軟件操作簡單、易懂易學，農場發生收支可隨時在手機“隨手記”APP上進行記錄，解決了農場主自身缺少財務專業知識、不會進行成本核算、流水記錄賬目混亂不清問題，理順了農場財務關系，改變了家、場不分的現象，去銀行貸款也方便了很多。目前全市“隨手記”注冊783家，記賬461家。開展“一碼通”亮碼行動。建立信息管理服務系統，確立家庭農場唯一標識數字碼和二維碼，目前4385個家庭農場獲得了“一碼通”賦碼，如石埠青青草家庭農場將賦碼印在農場產品包裝上對外銷售宣傳，有利于農場品牌推廣溯源、提高市場知名度和增加有效客源。提升家庭農場名錄系統管理服務水平。指導家庭農場積極申請賦碼、及時更新名錄系統信息，縣級部門履行好賦碼職責，做到流程順暢。培育了一批智慧家庭農場。農場通過規劃建設高標準農田項目，推行土地改良、秸稈綜合利用、節水灌溉、水肥一體化等新工藝，利用線上線下等多種傳輸模式對農場設備進行智能分析和控制，灌溉更加精確，減少了化肥和農藥的用量，以達到降本增效。

（三）精心培育，打造示范經營樣板

開展經營主體示范創建，培育了一批在不同級區域內叫得響、產業經營能力強、聯農帶農效果明顯的新型經營主體排頭兵，示范隊伍逐年壯大。截至目前，累計培育縣級以上示范社123家、示范家庭農場98個，其中培育出宏大大姜種植、宏豐農機等4家國家級示范社，大陸梨棗、孟德園果蔬種植等29家省級示范社，青山莊園紅岫、貽邦和生態等10個省級示范場。建立對各級示范主體的動態監測評價機制，對縣級以上示范經營主體實行定期動態監測，綜合評價其財務狀況、經營管理、社會聲譽等，對監測不合格的示范主體，進行整改或移出名錄庫處理。近三年累計監測出4家省級示范社不達標，均移出示范社名錄庫，以有效保證合作社先進發展水平。建立新型農業經營主體輔導員隊伍。依托“百名專家聯牧場、產教融合助振興”、“千人聯千社（場）、培強新主體”科技興農工程，建立新型農業經營主體輔導員名錄庫，初步培養100名新型農業經營主體輔導員，實現縣鎮村三級全覆蓋，為家庭農場、合作社、農業龍頭企業提供發展規劃、農技指導、財務管理等輔導和政策咨詢。引導新型農業經營主體打造知名品牌和培育典型案例。截至2023年底，創建省級區域公用品牌“昌邑大姜”和4個省級知名農產品企業產品品牌，如益古嘉爾牌雞蛋、菜貝通牌蔬菜制品等；培育了12位合作社、家庭農場帶頭人成為省級產業發展領頭雁，2個“山東省鄉村產業振興帶頭人”；打造了1個全國農民專業合作社帶頭人案例，石埠蔬菜、大陸梨棗等7家專業合作社入選2023年中國農民合作社500強，山東宏大生姜市場有限公司入選2023中國農業企業500強。

（四）政策扶持，激發新型經營主體內生發展動力

落實好、發揮好中央財政對新型農業經營主體的支持。經統計，2020-2023年間通過先建后補、以獎代補等形式，中央農業生產發展資金累計投入395萬元支持41家合作社、39個家庭農場，帶動合作社、家庭農場投入1422多萬元用于提升生產服務、經營能力和規范化水平。還有家庭農場、合作社、農業龍頭企業通過參與高標準農田、國家農業產業強鎮等項目建設受到政府補貼，發展壯大，提高了生產力。開展金融、保險與經營主體聯動行動。落實創業貼息貸款、魯擔惠農貸等政策性貸款優惠政策，組織開展政策性保險，為農民增收和農業穩產發揮保駕護航作用。截至去年底，各類政策性助農貸款已扶持新型農業經營主體210家，金額4.3億元；組織開展了小麥、玉米、生姜、花生等8個險種的政策性農業保險，2023年小麥投保面積達到77.2萬畝。實施人才培育，提高帶動創業活力。實行農村人才技能培訓工程，通過高素質職業農民“農+學”農學交替及送教下鄉培訓模式，推進學教鏈與產業鏈融合，對1589名家庭農場主、農民合作社帶頭人進行系統化培訓，舉辦農業大講堂等專題培訓班33期，開展田間課堂等現場教學活動162次，實現在產業鏈上培養人，在生產實踐中教育人。

二、促進新型農業經營主體高質量發展的建議

（一）持之以恒抓好經營主體示范創建，發揮典型引領作用

堅持示范化引領。對照各級各類示范標準，持續開展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場示范創建，加強動態監測管理、指導，鞏固發展示范成果，使其成為新型農業經營主體運行規范、聯農帶農效果好的典范。引導打造知名品牌。積極引導經營主體挖掘“獨新特”產品資源，組織申報“三品一標”認證，成長為如昌邑大姜、斜子蘿卜、山陽大梨、利漁小米等代表著全市特色優勢農產品的品牌，成為行業標桿。組織新型農業經營主體參加各類展會、行業比賽、擂臺比武等，全方位、多角度展示主體形象，實現交流提升、提高知名度和影響力。激發典型案例作用，通過現場觀摩、線上視頻、傳統媒介等方式對經營主體進行宣傳推廣，帶動其他主體發展提升。

（二）監管和引導“雙管”齊下，促進經營主體規范化水平再上新臺階

在監管方面：建議市場監管部門依法加強對合作社的監督管理。比如市場監督管理部門可依照《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》規定對合作社未按期公示或報送年度報告而列入經營異常名錄的，可以處1萬元以下的罰款；對未開展經營活動的可以辦理歇業備案，對歇業期滿決定不再經營也不及時辦理注銷登記的應依規責令改正或處3萬元以下的罰款。依此必大大減少空殼社及合作社列入經營異常。財政部門、農業農村部門應加強對合作社財務工作的指導和監督。依照《農民專業合作社財務制度》規定，縣級以上財政部門會同農業農村部門對合作社未建立健全內部財務管理制度的可以責令限期改正，可建議不執行合作社財務制度實質上實行家庭管理的合作社轉為家庭農場。

在引導方面：試點先行，由點到面在合作社中推廣使用財務軟件賬務處理實現會計電算化，引導合作社培養或聘請財務專業人員負責財務工作，也可以委托第三方代理記賬。通過政策引導調動規模經營農戶申辦家庭農場的積極性、主動性，同時政府部門通過搭建政務服務網、掌上審批小程序等便民優化登記注冊流程，引導未登記的家庭農場依法登記注冊，指導家庭農場普及安裝使用“隨手記”記賬，提高其作為市場主體的規范化水平。加大對涉農法律法規及條例的宣傳，加強對經營主體和輔導員在財務管理、行業技能等方面的培訓，幫助經營主體完善規章制度、規范運營。

（三）推動經營主體融合發展，形成產業集群優勢

鼓勵經營規模較大、有優質高效農產品為優勢主導產業的家庭農場為主要成員組建農民合作社，實行統一標識、統一標準、統一營銷的現代化生產經營模式，充分發揮規模主體在產品、渠道、信息等方面的優勢，輻射帶動周邊村莊農戶共同發展。引導產業競爭力強、帶動作用明顯的產業龍頭合作社入股、出資新建等形式創辦公司，運用現代化企業管理方式整合資源要素、延長產業鏈條。鼓勵農業龍頭企業發揮自身優勢，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合作合同等方式帶動合作社、家庭農場和小農戶深度融入產業鏈條，促進農業全產業鏈耦合，實現自我研發、種植、深加工、市場銷售全通路融合發展，形成產業集群優勢，抱團發展，增強市場競爭力和抗風險能力。引導各類經營主體組建產業聯合體、行業聯盟或協會，創新農業生產、經營、管理和資源利用模式，突出品牌融合賦能，通過形成產業集中、資源節約、功能集成、業態融合豐富的農業集聚區聚合發力，提升農業產業高端化、集群化發展水平，促進現代農業做大做強。

（作者單位：山東省昌邑市現代農業發展中心）

責任編輯：李麗君