多元主體參與鄉村產業振興的模式和建議

摘要：鄉村產業振興作為一項系統且復雜的工程，單純以地方政府等為主導、自上而下分配物質資料的模式已不能適應當前農業現代化發展的訴求。隨著產業振興內在邏輯的轉變，以市場為主導，發揮多元主體稟賦優勢，平衡多方訴求，協同推動鄉村產業興旺的模式路徑逐漸成為主流。本文基于S村產業發展實踐案例，對社會資本、平臺公司、科研院所三大主體參與鄉村產業振興的角色定位、核心動力、關鍵能力、參與環節等進行分析，總結出各方參與鄉村產業振興的模式、挑戰與建議，為推動多元主體參與鄉村振興提供借鑒。

關鍵字：鄉村產業振興 多元主體 參與模式

一、引言

全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，而產業振興則是鄉村振興的重中之重。作為一項系統且復雜的工程，鄉村產業發展的內在組織邏輯正由以村民、合作社、本地政府為主導，向平臺公司、社會資本、科研院所等多元主體協同參與轉變。針對多元主體推動鄉村產業振興，當前學界已運用協同治理、新結構經濟學等理論展開諸多論述，主要有兩大側重方向：一是探討多元主體協同互動機制，梳理各主體的角色作用，面臨挑戰以及合作路徑。如王永成等剖析了政府、企業、農戶在邊境民族山區鄉村產業發展中的角色與存在問題；朱福坤等梳理了楊凌示范區“五聯一抓”模式下專家、科研、企業、部門、黨員等主體整合鄉村產業資源的路徑。二是側重單個主體，研究以其為核心主體開展多元協同、推動產業振興的路徑。如梁典聚焦國企在鄉村振興各類場景中的協同對象和作用，楊聆重點闡述了政府在產業振興方面的優勢、作用和不足。這些成果都為多元主體驅動鄉村產業發展的模式探索提供了借鑒。但總體而言，目前研究多立足于合作確立后的某一時間截面，而通過長時段跟蹤，聚焦實踐成效反饋的研究較少。

本文選取浙江省杭州市建德市S村為對象，通過2018年—2024年的長時段跟蹤，以深度訪談、實地調研等方式，研究梳理了該村多元主體參與鄉村產業振興的實踐路徑，分析合作成效與不足，并提出進一步發揮各主體作用的建議，希望為基礎稟賦與產業條件相似的其他鄉村提供多元主體協同推動產業振興的經驗與建議。

二、研究對象與方法

人口基礎方面，S村現有村民小組24個，戶數591戶，人口總數1893人。其中60周歲以上占比29.84%，18周歲以下占比 19.56%，高中及以下占比72%。村民平均年收入3.2萬，村內務農人群基本在60歲以上，本地勞動力質弱量少特點顯著。

歷史資源方面，S村作為浙江省省級傳統村落和省級歷史文化保護重點村，具備一定文旅開發基底。現保存古民居42幢、古橋3座、古井2處、寺廟1處，從明清到民國、新中國成立后的知青房、泥瓦房、赤膊房等各時代各風格建筑參差其中。

產業發展方面，S村主導產業為種植和養殖業，有家庭農場20余個、種養殖規模戶11個。全村糧油種植面積1700余畝，蓮子種植面積約400畝；蛋雞養殖規模120萬羽，占全市養殖規模約30%；生豬養殖場3個，存欄數量2萬余頭，規模逐年增加。

S村在產業發展提升、鄉村環境整治、多元主體合作探索等方面已開展一系列工作，于2023年獲評浙江省第一批優秀美麗宜居示范村，在鄉村產業振興路徑探索中具有一定的先進性；同時S村現有產業以農業為主，地貌環境、人口結構、產業結構等基礎條件與浙江省內鄉村相似，作為研究對象兼具普適性和代表性。

本文基于長時序跟蹤，采用了“實地調研+深度訪談+資料收集”相結合與互相驗證的研究方法。S村人口結構、資源稟賦、產業實踐、合作主體等信息源于作者實地調研以及與村委和村民訪談；整體環境、產業發展情況等信息來源于政府官網數據和工作報告等資料，并對實地調研和深度訪談獲取的信息比對印證。

三、多元主體參與鄉村產業振興的模式與實踐

在S村探索鄉村產業振興的一系列實踐里，社會資本、平臺公司、科研院所是最為重要的三大主體，它們共同推動鄉村產業項目培育、產業鏈條完善和產業體系發展。但各方參與鄉村產業振興的核心驅動力與重點環節領域有所不同。其中，社會資本以獲取經濟效益為重點，通過進入產業環節、構建產業鏈條直接參與到鄉村產業振興中；而科研院所和平臺公司則更注重科技創新或社會責任，主要通過科技創新服務、基礎配套完善等方式為鄉村產業提供必須的設施、政策、科技、人才等要素支持，賦能鄉村產業發展。除此之外，當地村集體作為落實產業、帶領村民的主體串聯其中，起到整體溝通協調作用。

（一）社會資本主導型產業振興模式

參與鄉村產業振興的社會資本主要是與農業農村生產活動及建設發展相關的農業龍頭企業。它們具備充足的原始資金、成熟的技術與生產工藝、豐富的市場信息等優勢，并具有發掘整合鄉村資源、構建鄉村產業鏈、提升鄉村產業效益與產品價值的能力，是連接鄉村產業與市場經濟的重要主體。

作為盈利性經濟組織，社會資本參與鄉村產業振興的主要動力在于實現企業發展訴求、提升經濟效益，因此多參與到資源要素整合、生產經營管理、市場對接流通等環節，以及投向擴大再生產必要的土地整理、廠房建設、建筑裝修等，對鄉村市政管網、網絡等基礎設施建設投入則較少。社會資本參與鄉村產業振興主要有縱向提升產業能級和橫向完善產業鏈條兩種模式：

縱向提升產業能級是指社會資本引導某單一產業跨越式發展，推動產業降本增效并提升產業競爭力。如S村針對蛋雞養殖零散的情況，接洽某蛋雞養殖龍頭企業，由企業建廠集中運作并引入先進生產工藝，將原有低效零散的個體養殖整合轉變為規模化、科學化統一養殖。經過企業化運作和規模化管理，S村目前已成為全市最大的蛋雞養殖基地。同時，S村與企業商定雇傭原有養殖農戶，并將集體用地作價入股養殖基地，每年為村集體提供分紅，助力村民共同富裕。

橫向完善產業鏈條是指社會資本將某單一產業嵌入市場產業鏈環節，或整合鄉村多個產業并延伸上下游，推動本地產業延鏈擴鏈。如S村村集體與生態開發公司開展的富硒品牌合作，通過種質優化與品種改良、產品溯源體系打造、專業品牌營銷策劃、電商平臺渠道打通、銀行機構禮品化合作等方式提升農產品附加值和銷量。富硒米由原先的2.5元/斤無人問津轉變為20元/斤供不應求，蓮子在禮品市場也受到廣泛歡迎，富硒大米、富硒蓮子品牌知名度和產品價值獲得了極大提升。

（二）平臺公司引領型產業振興模式

參與鄉村產業振興的平臺公司主要指地方政府融資平臺公司，根據領域不同可分為農業、文旅、建設等投資公司。他們可以最大限度整合區域資源、調動各類工具進行鄉村產業振興規劃與產業項目謀劃，是推動政企合作，吸引社會資本、社會組織投入產業項目培育與鄉村產業發展的重要角色。

作為政府推動鄉村經濟發展的主要實施機構，平臺公司參與鄉村產業振興的主要動力在于推動地方發展、國企履職擔當，以及實現國有資產保值增值，故而其重點工作是將資金重點投入到市場難以有效配置的鄉村發展規劃、公共基礎設施建設、鄉村集體資產運作、社會公益服務、生態環境保護等領域環節中。

平臺公司主要通過整體科學規劃、基礎設施提升、閑置資產盤活、產業資源引入等角度參與鄉村產業振興。一方面整合閑置資產、投資基礎設施建設，全方位改善鄉村生產生活環境與公共服務水平，增強鄉村對產業項目的吸引力；另一方面依托自身主營業務，投資產業項目或搭建產業平臺，持續招引外來產業項目、達成長期供需合作。

S村與市城投公司開展密切合作，共同進行了一系列實踐探索。市城投公司梳理了特色古民居、歷史故事、民俗節慶等文化資源，整合了稻田、荷塘等農耕景觀風貌，為S村規劃了“一街四區三宅院”核心功能與花海、梨園、梅嶺等特色農業景觀；協助S村申請歷史文化村落保護利用、美麗鄉村等政策基金支持，通過古建、古宅、古道等修復與復建提升古民居與街巷空間，并進行了村莊外立面、水系、管網道路整治和綠化景觀提升。截至目前，市城投公司已搶救性修繕了13棟明清古民房并收購了28棟民宅，打造了一批具有歷史文化特色的公共空間，為農旅結合、文旅結合型產業的培育發展提供了優良的基礎配套，對農民增收也起到了正向引導作用。

（三）科研院所指導型

參與鄉村產業振興的科研院所以農業科研單位為主，包括各級各類農業科研機構、涉農高校等。它們擁有先進技術、專業人才、扶持政策等優勢，主要參與村政府發展需求對接、農業企業技術應用合作、村民農技培訓等事務，發揮了重要的農業科技服務作用。

科研院所參與鄉村產業振興的主要動力在于推動農業科技轉化應用，合作模式主要有以下幾種：

一是以科技小院為代表的高校自建科技服務平臺，在糧食安全、產業發展、鄉村建設、鄉村治理等領域開展實踐與服務。科技小院主要由專家教授與研究生駐點鄉村，針對農藝、環境等問題展開長期研究實踐，并直接對村民開展農技培訓和服務，在促進農業科技轉化的同時提高了村民的農技水平。

二是以科技特派員為代表的產業型專業服務團隊，在鄉村風貌提升、農業科技發展、鄉村文旅發展等領域進行創新創業或科技服務。科技特派員經地方黨委和政府選派，深入農村基層一線，開展科技成果轉化、農技培訓指導、農業創新創業等活動，實現聯農帶農作用。

三是以企業科技服務站、研究中心為代表的校企合作創新平臺，開展技術研發、專利申請、產品更新和品牌推廣。平臺整合科研院所的技術力量和企業的資金力量、市場優勢，推動多方有機融合、跨專業合作，并可組建科技特派員聯盟，根據實際需求調動專家資源，實現創新成果高效轉化。

S村主要采取了產業型專業服務團隊模式，與浙江省農科院合作開展一系列科研成果轉化落地的探索。以生豬養殖為例，S村在省農科院的指導下形成了田豬種養循環模式：在田豬飼料中加入省農科院研制的微生物添加劑，同時將低丘緩坡改造的新墾造田作為放養區、鋪設木糠、秸稈碎和微生物混合的墊料，既提高了田豬的免疫力、優化了豬肉口感，又通過田豬放養結合現代微生物菌床墊料肥田。這種模式既推動了田豬養殖規模和質量的提升，也促進了新墾造田肥力提升，為村民帶來不菲的經濟收入。

四、多元主體參與鄉村產業振興的問題

（一）社會資本參與存在的問題

基于社會資本獲得經營利潤、物質資源等經濟效益為主要目標的導向，當利益訴求與社會責任相矛盾時，其多以保障自身利益為重，忽視了自身需要履行的社會責任，甚至違背鄉村產業振興的發展承諾，易導致產業項目從互利共贏變成資源俘獲與資源掠奪，不利于鄉村產業項目的長遠和可持續發展。除此之外，社會資本自身實力以及與項目各主體利益聯結的緊密性也是制約鄉村產業振興的重要因素。

（二）平臺公司參與存在的問題

平臺公司在參與鄉村產業振興中易受到同級和上級政府的行政管理影響，當作為政府推動政策落地的執行者和部分工作的推動者時，其更關注自身在產業項目中的工作曝光度和企業影響力，甚至過于強調履行社會責任，缺乏鄉村產業高質量發展的先進視野。在這種行政視角下，主體人員往往存在“不求有功但求無過”的無為心態，缺乏推動鄉村產業項目長效運行的主觀動力，不利于平臺公司參與鄉村產業振興的積極性。

（三）科研院所參與存在的問題

科研院所在參與鄉村產業振興的過程中，普遍缺乏與鄉村產業主體長期有效的合作對接機制，導致部分科研項目與鄉村產業發展的需求不匹配或匹配度較低，成果轉化率不高。除此之外，受科研院所人才評價體系影響，部分農業研究成果僅服務于研究人員提升職稱，缺乏落地轉化價值，而對鄉村產業主體開展科技服務的活動質量也未與人才晉升掛鉤，研究人員幫助鄉村產業振興的內生動力不足。

除了多元主體自身能力和立場限制對鄉村產業帶來的不利影響以外，鄉村產業本身也面臨如產業環節初級、方向不明晰、現代化程度不高、產業發展要素缺乏、市場機制不健全等問題，需要多元主體充分發揮各自優勢，攜手突破。

五、推動多元主體參與鄉村產業振興的建議

（一）健全監督管理，短中長期結合

建議政府與村集體建立全周期監督與交流機制，推動社會資本長效參與鄉村產業振興。在前期謀劃與項目申請階段，政府要對項目的可行性和發展影響、社會資本的經營能力和信用進行科學評估，降低社會資本純粹逐利造成的資源掠奪和項目“爛尾”的風險；在中期建設實施階段，政府要對社會資本承擔的社會責任形成量化評估，并協調村委會等在地主體進行持續有效的監督，保障項目按照前期申請與發展期望正常推進；在后期項目運營階段，政府要將社會資本對區域發展的帶動能力納入長期考核，村委會應積極促成社會資本與政府、村集體構建交流機制，多元主體間形成緊密的溝通與利益聯結，實現項目持續發展、多方合作共贏。

（二）完善考核激勵，解綁行政治理

建議優化考核與管理機制，增強平臺公司參與鄉村振興的主觀能動性。一是健全平臺公司考核與激勵機制，剔除公益性、幫扶性投入對經營業績考核的影響，并將鄉村產業振興工作成效納入工作績效，對充分推動鄉村產業發展的平臺公司和主體人員給予獎勵，提高其引領鄉村產業發展的積極性。二是政府應適度“放權”于平臺公司工作，從行政性管理逐步走向合作性治理，與平臺公司、村集體等共同構建職責與利益分配機制，推動鄉村產業各主體以協商民主和市場引導為發展要點，深化平等合作。

（三）暢通聯絡機制，豐富合作模式

優化科研院所在地合作模式，加強科研院所在鄉村產業振興的參與質量。建議政府協助暢通聯絡機制，推動科研院所加強與鄉村產業主體的密切合作，充分了解鄉村產業的實際需求。同時，政府可設立鄉村產業技術攻關與鄉村人才引育項目庫，以“揭榜掛帥”的形式與科研院所定向開展共性與重點問題科研攻關和農業生產與經營管理人才培養，以人才工作站、科技特派員的形式形成長期合作，并將成果納入科研院所評定與人才晉升體系，助力鄉村產業技術升級與鄉村人才能力提升。

（四）多方創新聯合，持續階段工作

建議多方在上級政府的統籌協調下共同構建產業振興創新聯合體，在產業項目謀劃階段充分摸底基礎、科學制定規劃，同時積極對接產業發展資源并統籌各方需求、申請資金政策支持；在產業項目建設與快速發展階段逐步完善多方利益聯結與進入退出機制，充分發揮各主體優勢作用、化解各主體的矛盾沖突；在產業穩定運營階段持續引入產業資源、尋求多方收益轉型，并引導村民參與鄉村產業發展與項目運營，持續為鄉村產業長效運行注入活力。

參考文獻：

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（作者單位：1.中國聯合工程有限公司2.浙江省建筑設計研究院有限公司）

責任編輯：李政