貫徹產業協同賦能城鄉融合發展

摘要：城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，產業協同是實現城鄉融合發展的核心驅動力和關鍵支撐。隨著新時代經濟社會的快速發展，城鄉發展不平衡問題日益凸顯，亟需通過產業協同機制促進資源要素在城鄉間的自由流動與高效配置。本文結合對黨的二十屆三中全會要點進行剖析，分析產業協同賦能城鄉融合發展中產業協同的內涵、理論邏輯以及現狀問題，來探討促進其發展的具體路徑，以期為我國進一步全面深化改革、推進中國式現代化的實際操作提供理論依據和參考。

關鍵詞：產業協同 城鄉融合 路徑探索

*基金項目：西南林業大學科研預研基金，云南“三農”熱點問題研究，項目編號：18210155。

黨的二十屆三中全會深刻指出，城鄉融合發展不僅是推動中國式現代化的必由之路，也是實現經濟社會全面發展的重要戰略。會議強調，要科學統籌新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興，致力于提升城鄉規劃、建設與治理的深度融合水平，從而打破城鄉壁壘，促進資源、資本、人才等要素在城鄉間實現平等交換與雙向自由流動。而產業協同在賦能城鄉融合發展中，不僅作為實現新型工業化的必要保障和關鍵路徑，也是促進鄉村振興和構建新型城鄉關系的核心動力，為推進中國式現代化、實現城鄉共同繁榮奠定堅實基礎。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署，必將對推進中國式現代化產生重大而深遠影響。

一、產業協同賦能城鄉融合發展的內涵

（一）深刻認識完善城鄉融合發展體制機制的重大意義

黨的二十屆三中全會關于農業農村發展的相關部署，既一脈相承，又與時俱進，是我們黨在繼承治國理政經驗基礎上，針對當下經濟社會發展實際、對標推進中國式現代化而作出的重大部署，體現了守正創新的改革思想。我國城鄉關系發展歷經三階段：分割、統籌至融合。初期（改革開放至80年代末），城鄉分割顯著，資源單向流動致農村滯后，國家通過“三農”政策推動農村改革。第二階段（90年代至本世紀初），提出統籌城鄉發展，后深化為“城鄉發展一體化”，側重城市輻射效應帶動鄉村，加強農村基建與改革。第三階段（黨的十九大以來），進入“城鄉融合發展”新階段，強調農業農村優先，構建良性互動、深度融合的城鄉新格局，成為全面深化改革與現代化的關鍵。2024年黨的二十屆三中全會更是強調通過健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，來完善城鄉融合發展體制機制。這對我國進一步打破城鄉二元結構，促進城鄉之間的良性互動、深度融合，以及加快推動我國社會主義現代化建設具有重大意義。

（二）科學把握完善城鄉融合發展體制機制的基本遵循

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，目標是促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要完整、準確、全面領會黨的二十屆三中全會的部署要求，遵循客觀規律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。產業協同在城鄉融合發展中的內涵豐富而深遠，它涵蓋了農村第一產業與城市二三產業的深度融合，旨在延伸農業產業鏈，提升農產品附加值，并引導農民向更高附加值的產業領域轉移，從而推動農村經濟的多元化與繁榮。同時，農村與城市二三產業的對接，打破了傳統城鄉市場的界限，構建了統一開放、競爭有序的現代市場體系，加速了城鄉經濟的一體化進程。此外，產業協同還強調傳統農業與現代科技的緊密結合，通過引入先進的科技手段和管理模式，提升農業生產效率與管理水平，引領傳統農業向智能化、綠色化、高效化的現代農業轉型。最終，這種協同機制促進了農村資源、農副產品、勞動力等要素與城市市場、技術、資金、信息和管理方式的全面對接與融合，實現了城鄉資源的優化配置與共享，為城鄉經濟的互動與協調發展注入了強大動力。

（三）深入落實完善產業協同在城鄉融合發展中的機制任務

健全推進新型城鎮化體制機制，城鎮化是現代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農村流動人口，推進新型城鎮化建設還有很大潛力。新型城鎮化的高質量發展依賴于產業結構的優化升級和經濟活動的集聚效應，而產業協同的核心作用在于通過促進不同產業間的緊密合作與資源共享，為城鎮化進程提供強大的經濟支撐和動力源泉。產業協同推動產業鏈上下游企業之間的深度合作，能促進技術創新與成果轉化，提高資源利用效率，從而加速城鎮經濟的繁榮。同時，產業協同還能帶動農村人口向城鎮轉移，促進人口市民化進程，為城鎮發展注入新的活力。產業協同賦能城鄉融合發展主要包括以下幾個方面：一是產業協同作為推動城鄉融合發展的核心引擎，其深遠意義在于構建一個更加均衡、高效且可持續的城鄉經濟生態系統，這一過程不僅促進了城鄉要素在更深層次、更廣范圍上的平等交換與雙向流動，還為實現城鄉融合發展奠定了堅實基礎。二是產業協同還促進了城鄉產業鏈上下游的深度融合。城市企業可以依托農村的資源優勢，發展農產品深加工、鄉村旅游等特色產業，延長產業鏈，提升附加值。而農村則能借助城市的市場渠道和品牌優勢，將優質的農產品推向更廣闊的市場，實現價值的最大化。這種深度融合不僅增強了城鄉經濟的韌性，還促進了產業結構的優化升級。三是產業協同推動了城鄉之間的創新驅動發展。城市的科技創新成果在產業協同的推動下，能夠迅速在農村地區得到轉化和應用，推動農村產業的技術進步和轉型升級。同時，農村的實踐經驗也為城市的科技創新提供了新的靈感和思路，促進了城鄉之間的知識共享和技術交流。這種創新驅動的協同發展模式，為城鄉經濟的持續增長提供了不竭的動力。

二、我國產業協同賦能城鄉融合發展的現狀問題

（一）產業結構二元分割明顯

在產業結構優化方面，城鄉之間呈現出不同的轉型速度和路徑。城市產業結構正加速從傳統工業經濟向現代服務業和高新技術產業轉型，高新技術產業和戰略性新興產業成為推動城市經濟增長的重要引擎，目前大部分城市的高新技術產業增加值占其GDP的比重已超過20%，且呈逐年上升趨勢。而農村產業結構雖然也在逐步調整，從傳統農業向現代農業、鄉村旅游業等多元化方向發展，但整體上農業仍占據較大比重。據統計，我國城市GDP中，工業和服務業占比高達85%以上，而鄉村地區農業產值占比則超過60%。這種明顯的產業結構差異導致城鄉之間的經濟互動受限，產業協同的潛力未能充分發揮。為破解此難題，需強化政策引導，推動城鄉產業結構的優化調整，促進城市高附加值產業向鄉村延伸，同時提升鄉村產業的現代化水平，實現城鄉產業的互補與協同發展。

（二）農業現代化進程滯后的挑戰

農業現代化是產業協同賦能城鄉融合的重要基石。然而，我國農業現代化進程仍面臨諸多挑戰，如規模化、信息化、智能化水平不高，導致農業生產效率低下，農產品附加值有限。我國農業經營主體結構呈現出以小農戶為主的特點，據第三次農業普查數據，我國小農戶數量占據了農業經營主體總數的98%以上，小農戶從業人員也占據了農業從業人員總數的90%，由于小農戶數量龐大且分散，他們在實現農業規模化經營和土地的集約利用方面都受到了阻礙。其次，由于農業信息化基礎設施建設尚不完善，農業信息技術應用不廣泛，智能農機裝備普及率低，農業物聯網、大數據等技術尚未形成廣泛的示范效應和推廣體系，導致我國農業信息化水平滯后、農業智能化水平較低。從而進一步致使我國農業生產效率低，大量農產品以初級產品形式進入市場，缺乏深加工和高附加值產品的開發。為加快農業現代化步伐，需加大農業科技投入，推廣先進農業技術和管理模式，提高農業生產效率和產品質量。同時，加強農產品品牌建設，提升農產品市場競爭力，為農業與工業、服務業的深度融合奠定基礎。

（三）農產品深加工能力薄弱

農產品深加工是提升農業附加值、延長產業鏈的關鍵環節。由于我國農業深加工能力不足，大量農產品仍以初級產品形式進入市場，導致農產品附加值較低，直接影響了農民收入增長和農業產業的競爭力，不利于農業經濟的可持續發展。其次，農產品深加工能力的薄弱導致農業產業鏈條相對較短，缺乏縱向延伸和橫向拓展，難以形成完整的產業體系和產業集群。這在一定程度上限制了農業與其他產業的協同發展，不利于城鄉產業融合和區域經濟一體化發展。除此之外，由于深加工能力不足，我國農產品在國際市場和國內市場上農產品都缺乏競爭優勢，難以滿足消費者日益多樣化的需求。同時，農產品深加工能力不足，大量初級農產品未能得到有效利用和轉化，造成資源浪費；加工過程中產生的廢棄物和污染物處理不當，也對環境造成負面影響。因此，需要加大農產品深加工技術的研發和推廣力度，提升農產品深加工能力，推動農業產業鏈的延伸和拓展，促進農業與其他產業的協同發展。

（四）人才技術等多方制約

人才和技術是產業協同發展的關鍵要素，資金投入是產業協同發展的重要保障。一是鄉村人才流失加劇，農業技術人才缺乏，教育資源的城鄉差異都是產業協同賦能城鄉融合發展過程中遭遇重大挑戰。在過去五年間，我國鄉村青年勞動力的流失率居高不下，其中高學歷人才的流失尤為顯著，對鄉村發展構成了直接的人才瓶頸。農業技術的創新與推廣高度依賴于專業人才，而我國農業技術人才總量不足且分布不均，嚴重制約了農業現代化進程和產業協同發展的需求。在教育資源方面，鄉村在教育設施、師資力量及教學質量等方面的匱乏，是導致鄉村人才整體素質難以提升的重要原因，這種城鄉教育資源的不均衡分配，也進一步加深了城鄉發展的人才鴻溝。二是在農業科技技術方面，我國存在著科技創新投入不足，科技成果轉化率低的困境。農業科技創新是推動農業轉型升級的關鍵，目前我國農業科技研發投入占農業總產值的比重還不足1%，與發達國家相比比例偏低，因此當前我國科技創新投入的力度仍顯不足，影響了新技術的研發與應用。三是盡管我國每年有六千多項的農業科技成果面世，但轉化率卻僅為30%—40%，遠低于發達國家70%以上，這就導致許多先進的農業技術難以在農業生產中得到廣泛應用。

（五）產業協同發展機制不健全

產業協同發展需要完善的機制保障。目前大部分鄉村地區，缺乏明確的產業協同發展政策和規劃引導，這一現狀嚴重阻礙了鄉村產業與外部資源的有效對接與深度融合。政策的模糊性和規劃的不明確，導致鄉村在產業選擇、發展方向及資源配置上缺乏明確的方向和科學的指導，容易陷入盲目跟風和低水平重復建設的困境。不僅難以形成具有競爭力的產業集群，還可能加劇資源浪費和環境破壞，影響鄉村經濟的可持續發展。產業協同發展中的利益分配和風險共擔機制不完善，是制約合作意愿與合作深度提升的關鍵因素。當前，城鄉合作項目往往面臨利益分配不公、風險承擔不均等問題，導致參與方積極性受挫，合作動力不足。僅有約三成的城鄉合作項目能夠持續三年以上，它反映了合作機制的脆弱性和不可持續性。

三、產業協同賦能城鄉融合發展的建議

（一）產城融合與城鄉協同：構建新型城鎮化下的均衡發展

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，明確要求完善城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。新型城鎮化正是要求建立一個科學且合理的城鎮體系，以均衡推動大中小城市及小城鎮的發展。產業協同可通過深化產業與城鎮布局的融合，引導適宜產業依據城鎮功能定位和發展需求向特定區域集聚，打造產業集聚區和園區，增強城鎮的產業支撐能力，優化城鎮基礎設施和公共服務設施，提升城鎮的吸引力，促進人口與產業的匯聚，實現產城融合發展。此外，構建城鄉產業鏈協同機制，城市應利用其技術、資本、人才等優勢，發展高端制造業和現代服務業，并加強與農村地區的產業聯動，通過技術轉移、產品配套和市場拓展等方式，助力農村產業升級。而農村地區則依托其豐富的自然資源和勞動力優勢，發展特色農業和鄉村旅游等產業，為城市提供優質的產品和服務，形成城鄉產業互補、互動、共贏的良好發展格局。

（二）穩定土地承包，促進規模經營：鞏固農村基本經營制度

黨的二十屆三中全會強調，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，并對完善城鄉融合發展體制機制作出重要戰略部署。農村基本經營制度是城鄉融合發展的重要制度保障，要鞏固和完善這一制度，必須穩定農村土地承包關系和推動適度規模經營。通過產業協同促進農村一二三產業的深度融合，引入先進技術和裝備，提升農業生產效率，實現農產品加工、品牌化等增值環節的發展，為農民提供多元化的收入來源和更高的經濟附加值，增強農民對農業生產和土地承包經營權的信心與預期，從而極大地穩固農村土地承包關系。依靠產業之間的資源要素優化配置和跨界流動，實現農業產業鏈的多向延伸、產業范圍的多元拓展和產業功能的轉型，形成新技術、新業態、新商業模式。再根據各地區的資源稟賦、產業基礎和市場需求，達成區域間的協作和資源共享，提高整體產業效益，為農村規模經營提供有利條件。

（三）激發農村發展活力：為強農惠農富農提供有力支撐

黨的二十屆三中全會明確提出，“完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享”。一是通過產業協同，構建緊密銜接的農業產業鏈，實現從田間到餐桌的全鏈條優化。前端，鼓勵農民參與種子研發、綠色種植等現代農業實踐，提升農產品品質；中端，加強農產品加工、倉儲、物流等基礎設施建設，減少損耗，提高產品附加值；后端，利用電商平臺、直播帶貨等新興渠道，拓寬農產品銷售市場，增強品牌影響力。二是產業協同要求農民具備更高的職業技能和綜合素質。因此，應加大對農民的培訓力度，通過舉辦技能培訓班、現場教學、遠程教育等多種形式，幫助農民掌握現代農業技術、經營管理知識以及市場營銷策略等。同時，鼓勵農民參與各類創新創業活動，激發他們的創新精神和創業熱情，培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。三是通過政策引導、稅收優惠等方式，吸引社會資本投入農村產業。鼓勵企業、金融機構、社會組織等多元主體參與農村產業協同發展，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制。這樣不僅可以緩解農村資金短缺的問題，還能帶來先進的管理理念和技術支持，促進農村產業升級和轉型，為強農惠農富農提供有力支撐。

（四）高效整合、復合利用：驅動土地制度改革與創新

貫徹黨的二十屆三中全會對構建支持全面創新體制機制作出的具體部署，要抓住關鍵重點，強化協同聯動。在產業協同發展過程中，可實現土地的高效整合和復合利用，從而激發土地制度改革的動力與創新。一是加強不同產業之間的合作，進行土地資源的共同規劃利用，并整合農業、工業、服務業等產業用地需求，淘汰落后產能產業，引導土地流向高效產業，實現土地資源的優化配置，提高土地利用效率。二是鼓勵土地復合利用，在農業用地上，將田園風光、農耕文化、鄉村民俗等特色資源與旅游服務相結合；在產業園區內，工業生產與商業服務、科技研發、文化創意等多種功能相互融合，形成了集生產、研發、銷售、展示于一體的綜合性平臺。這種復合利用模式不僅提高了農業用地的附加值和工業用地的利用效率，還能促進農村基礎設施建設和增強產業園區的競爭力與可持續發展能力。三是完善土地征收補償機制、規范土地入市交易流程等措施，構建現代、透明、公平且高效的土地市場。在土地征收補償方面，政府在征地前需詳盡評估，并征求農民意見，確保補償合法合規且實際。同時建立監督機制，防止截留、挪用，確保補償款及時足額到農民手中，并為失地農民提供多元化安置，穩定其生活。在規范土地入市交易流程方面，應進一步明確土地交易的法律法規，簡化審批程序，通過建立統一權威的土地交易平臺，實現土地信息的公開透明，讓市場參與者能夠平等獲取土地信息，減少信息不對稱現象。同時，加大對土地交易的監管力度，防止土地炒作、非法轉讓等行為的發生，維護土地市場的健康穩定。

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（作者單位：西南林業大學）

責任編輯：李政