福建省農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級的困境與建議

摘要：農(nóng)產(chǎn)品交易市場不僅是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，更是連接鄉(xiāng)村與城市、生產(chǎn)者與消費者的重要紐帶。2024年中央一號文件指出：“推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”“推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級”。為深入了解福建省農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級情況，近期國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊開展專題調(diào)研，結(jié)果顯示：福建省農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級成效明顯，但在提高運營效益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及管理運維服務等方面依然存在難點堵點，需要各方齊抓共管、綜合施策、聯(lián)動發(fā)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品交易市場 轉(zhuǎn)型升級 基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)產(chǎn)品交易市場不僅是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，更是連接鄉(xiāng)村與城市、生產(chǎn)者與消費者的重要紐帶。2024年中央一號文件指出：“推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展”“推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級”。為深入了解福建省農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級情況，近期國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊走訪供銷社、市場監(jiān)督管理、商務等相關(guān)部門，并對全省22個主要農(nóng)產(chǎn)品交易市場及240家代表性商戶進行實地走訪。調(diào)研結(jié)果顯示，福建省農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級成效明顯，但在提高運營效益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及管理運維服務等方面依然存在不少難點堵點，需要各方齊抓共管、綜合施策、聯(lián)動發(fā)力。

一、農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級主要成效

（一）政策支持力度加大，轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)定有序

為精準指導農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造工作，各地以制度先行，出臺制定實施各類工作指引、規(guī)范標準、管理辦法等，規(guī)范推進升級改造工作。如泉州市2023年出臺《泉州中心市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升三年行動工作方案（2023—2025年）》，力爭用3年時間，完成對農(nóng)貿(mào)市場的新一輪改造提升。2021年以來，寧德市共爭取省級商務發(fā)展資金630.34萬元，推動全市21個農(nóng)貿(mào)市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮超市）完成規(guī)范化建設(shè)或改造提升。三明永安市某交易市場入駐商戶150家，出攤率達100%。2021-2022年改造提升倉儲物流設(shè)施，2023年市場年營業(yè)額達20億元，比改造前提升約3%。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市場環(huán)境明顯改觀

環(huán)境差、設(shè)施落后是多數(shù)群眾對農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造前的基本印象，農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造后，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，“舊貌換新顏”成效明顯。如泉州市德化縣某農(nóng)貿(mào)市場投入約500萬元進行改造，改造了37個攤位、50個自產(chǎn)自銷便民攤位、14間店面、158位地面公共摩托車停車位，2023年榮獲福建省“五星級文明集市”。2023年，龍巖市累計對新羅區(qū)、永定區(qū)的29個重點市場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行硬件設(shè)施提升和環(huán)境衛(wèi)生整治，新建垃圾屋10個，改造無障礙衛(wèi)生間31個，停車場地板硬化并施劃停車線800多平方米，市場環(huán)境明顯改善。調(diào)研顯示，79.2%（190家）的商戶對所在農(nóng)產(chǎn)品交易市場很滿意或較滿意。

（三）打造多元發(fā)展模式，市場功能有所拓展

部分升級改造的農(nóng)產(chǎn)品交易市場探索“市場+商業(yè)配套+社區(qū)活動中心+文旅休閑”的運營模式，提供便民服務、親子教育、社區(qū)文娛、休閑旅游等多元化服務，滿足消費者在“新零售”時代下的多元化消費需求。如泉州安溪縣某茶葉批發(fā)市場作為全國最大的烏龍茶集散地，前幾年茶葉市場的低迷使得市場收入減少、運營困難，后投資5億元設(shè)立茶文化博覽廳和多功能文化廳，實現(xiàn)茶文化與旅游相結(jié)合，打造綜合購物、體驗觀光等一體的新型市場，成為目前國內(nèi)規(guī)模最大的全國重點茶市和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。目前共入駐商家1200余家，其中近3成商家涉及電商。2023年，市場內(nèi)毛茶交易量達1.72萬噸，同比增長5.8%；交易額28.15億元，同比增長13.1%。

（四）聯(lián)農(nóng)幫扶促進增收，社會效益明顯增強

農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)自身優(yōu)勢，通過為市場內(nèi)商戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、零售終端等搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織開展產(chǎn)銷對接會等方式，在提供市場信息服務、品種選擇和拓展市場銷售等方面給予很好的意見和建議，助力周邊農(nóng)業(yè)種植與市場有效接軌。如泉州安溪縣某茶葉批發(fā)市場積極抓好毛茶交易大廳（茶農(nóng)交易大廳）的管理和服務，攤位無償提供給茶農(nóng)進行自產(chǎn)茶葉銷售，并提供政策、信息咨詢、相關(guān)金融服務。三明永安市某交易市場開展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)戶商戶建立長期穩(wěn)定的采銷關(guān)系，有效推動了永安及周邊地區(qū)筍類產(chǎn)品的銷售，直接帶動永安市筍（竹）農(nóng)3.2萬戶、8萬多人，人均增收約4800元，輻射周邊縣市，帶動筍（竹）農(nóng)戶6萬多戶、20余萬人。

二、農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實困境

（一）交易市場競爭激烈，經(jīng)營壓力日益加大

一是電商平臺擠壓份額。調(diào)研顯示，50%（11家）的農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營者反映轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難是“網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展迅猛，對農(nóng)產(chǎn)品交易市場造成挑戰(zhàn)”。如南平建甌市某農(nóng)貿(mào)市場工作人員魏先生反映，近幾年美團優(yōu)選等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展對果蔬類、糧油類產(chǎn)品沖擊較大。二是缺少準入準出機制。調(diào)研顯示，31.8%（7家）的農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營者反映轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難是“缺少市場準入準出機制，農(nóng)產(chǎn)品交易市場競爭激烈”。如寧德福鼎市某農(nóng)貿(mào)中心市場占主任反映，福鼎市尚未建立統(tǒng)一的商戶信用分類管理平臺，市場經(jīng)營主體之間無法共享互通，導致一些不誠信商家離開一個市場后仍可在其他市場繼續(xù)經(jīng)營。三是流動攤販低成本競爭。流動攤販缺乏合理的管理與疏導，在市場外部形成“店外店”，對場內(nèi)商戶經(jīng)營造成一定影響。如南平浦城縣某農(nóng)貿(mào)市場負責人余女士反映，市場周邊的小攤販較多，已經(jīng)形成規(guī)模，場內(nèi)商戶在租金、水電等多重壓力下，與外部攤販相比，價格缺乏競爭力，經(jīng)營直接受到?jīng)_擊。

（二）現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)滯后，難以跟上升級步伐

調(diào)研顯示，45.5%（10家）的農(nóng)產(chǎn)品交易市場經(jīng)營者反映轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難是“設(shè)施及功能不完善”。45.0%（108家）的商戶反映所在農(nóng)產(chǎn)品交易市場現(xiàn)代化設(shè)施欠缺。一是冷鏈倉儲物流建設(shè)仍不完善，跟不上市場轉(zhuǎn)型升級步伐。63.6%（14家）的農(nóng)產(chǎn)品交易市場沒有冷鏈冷庫設(shè)施，53.8%（129家）的商戶反映所在農(nóng)產(chǎn)品交易市場沒有冷鏈冷庫設(shè)施。如泉州安溪縣某茶葉有限公司反映，其所在的泉州安溪縣某茶葉批發(fā)市場缺少冷鏈冷庫設(shè)施，不少商戶擔心茶葉變質(zhì)影響價格，但自建冷庫既增加成本，又加大用電火災風險。三明永安市某交易市場管理人員反映，目前交易市場筍干流通中，大部分商戶以散裝運輸為主，若銷售地較遠，需自行聯(lián)系冷鏈物流，運輸成本較高。二是早期規(guī)劃沒有充分考慮需求變化，后續(xù)改造受限難以施展。如漳州漳浦縣某中心市場建設(shè)于30多年前，市場位于城區(qū)中心地段，改建數(shù)次，但升級改造仍然滯后于城市發(fā)展，市場內(nèi)面積有限，無法容納大型車輛進入，道路經(jīng)常出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，無法滿足居民需求。

（三）數(shù)字化發(fā)展程度不高，推廣普及遭遇瓶頸

調(diào)研顯示，68.2%（15家）的農(nóng)產(chǎn)品交易市場沒有信息化數(shù)字平臺，55.8%（134家）的商戶反映所在農(nóng)產(chǎn)品交易市場沒有信息化數(shù)字平臺。一是市場經(jīng)營者缺乏數(shù)字化改造積極性。市場經(jīng)營者存在效益優(yōu)先的逐利思維，信息化設(shè)施設(shè)備需要投入大量財力，短期又無法提高市場運營效益，經(jīng)營者往往缺乏主動性和積極性。據(jù)南平市商務局某工作人員反映，2023年南平市出臺文件明確支持農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化建設(shè)，但目前無意向農(nóng)貿(mào)市場前來申報，經(jīng)與部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者了解，他們均對農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化建設(shè)投資意愿不強，對數(shù)字化建設(shè)持觀望的態(tài)度。二是部分商戶對信息化升級改造存抵觸心理。如寧德福鼎市某農(nóng)貿(mào)中心市場占主任反映，智慧電子秤等產(chǎn)品操作較為復雜，需要錄入所有品類的產(chǎn)品，部分商戶認為農(nóng)產(chǎn)品的掃碼入庫、錄入信息等新增的操作程序較繁瑣，存在抵觸情緒。南平浦城縣某農(nóng)貿(mào)市場負責人余女士反映，市場正在計劃“農(nóng)改商”升級改造，但較多商戶文化水平不高，習慣了直接收費方式，對于“農(nóng)改商”由市場統(tǒng)一結(jié)算收費，事后與商戶清算的方式缺乏安全感，對“農(nóng)改商”的推行支持度不高。

（四）部門管理未形成合力，市場服務水平不高

一是行業(yè)主管部門多，多頭管理難協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理部門多，各部門管理存在交叉，同時又有空白點。如龍巖市商務局某科長反映，商務部門負責中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場指導建設(shè)和改造提升，市場監(jiān)管部門負責對經(jīng)營行為進行綜合監(jiān)管，城市管理部門負責對消防安全、占道經(jīng)營和環(huán)境衛(wèi)生等進行管理，各部門職能互有交叉，難以完全獨立，遇到工作責任劃分時，協(xié)調(diào)有難度。二是管理水平不高，服務意識不強。26.7%（64家）的商戶反映所在農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理水平不夠?qū)I(yè)。如龍巖市某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶反映，市場日常垃圾堆放在過道，清運不及時，高峰期間，運輸車輛堵塞過道，影響物流配送和正常經(jīng)營。南平建甌市某農(nóng)貿(mào)市場反映，由于缺乏相關(guān)專業(yè)人才，市場無法提供加工包裝、3pX5Apk3yig4FN7Gt10ENA==營銷推廣等服務。

三、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場的建議

（一）加快法治化制度建設(shè)，完善“頂層設(shè)計”

調(diào)研顯示，81.8%（18家）的市場經(jīng)營者期盼政府制定流通標準，提供產(chǎn)銷信息，促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場標準化管理；19.6%（47家）的商戶期盼農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級后市場秩序更好。一是完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場“頂層設(shè)計”。加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理制度建設(shè)，從規(guī)劃布局、市場準入、運營管理、公平競爭、規(guī)范標準、政府管理等方面入手，明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場的法律地位，解決農(nóng)產(chǎn)品交易市場的管理體制問題，確保農(nóng)產(chǎn)品交易市場依法、科學、合理、有序、規(guī)范、高效運行和健康發(fā)展。二是加大農(nóng)產(chǎn)品交易市場的政策扶持力度。在符合政策規(guī)定的前提下對農(nóng)產(chǎn)品交易市場用地審批程序開辟綠色通道，在水、電、暖等方面給予一定的政策扶持，通過相關(guān)政策和資金配套扶持，加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場改造升級。三是加強對農(nóng)產(chǎn)品交易市場的管理。相關(guān)部門要強化日常監(jiān)督管理，督促市場經(jīng)營者建立嚴格的市場準入準出制度，并對農(nóng)產(chǎn)品交易市場周邊流動攤販、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂停亂放等“頑疾”進行重點整頓，同時引導流動攤販歸行入市，共同打造文明衛(wèi)生的市場周邊環(huán)境。

（二）加快現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)，推動“融合發(fā)展”

調(diào)研顯示，45.5%（10家）的市場經(jīng)營者希望完善配套倉儲、現(xiàn)代化停車場等配套設(shè)施，54.5%（12家）的市場經(jīng)營者期盼拓展線上線下相結(jié)合新模式；32.5%（78家）的商戶期盼農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級后配套設(shè)施更強。一是加快現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，加快對農(nóng)產(chǎn)品交易市場進行升級改造、功能拓展，加快現(xiàn)代化停車場建設(shè)。進一步改善市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場倉儲、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施配備，全面提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場現(xiàn)代化設(shè)施水平。二是推動線上線下融合發(fā)展。通過微信、微博、抖音等渠道，多形式加強對市場宣傳，吸引更多商戶入駐。在以往的客源基礎(chǔ)上，繼續(xù)吸引其他大宗進貨商和散戶，推動升級改造的新市場形成濃厚的商業(yè)氛圍。三是拓展商貿(mào)業(yè)務新模式。加強市場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社，種養(yǎng)殖大戶進行產(chǎn)銷對接，精準對接各地特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，開展駐村設(shè)點、集中收寄、直配專線等個性化定制服務，形成產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式。

（三）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，實現(xiàn)“智慧交易”

調(diào)研顯示，50%（11家）的市場經(jīng)營者期盼創(chuàng)新商業(yè)模式，搭建農(nóng)超、農(nóng)批對接平臺；42.9%（103家）的商戶期盼農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級后經(jīng)營更便利，17.5%（42家）的商戶期盼農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級后市場信息化程度更高。一是加大信息技術(shù)投入力度。相關(guān)部門要進行整體規(guī)劃，進一步加大智慧市場建設(shè)力度，在電子交易、食品安全溯源等信息化、數(shù)字化建設(shè)及標準化運營管理上進行探索，將區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)管理、物聯(lián)網(wǎng)綜合運用在市場服務管理各個方面，提升信息技術(shù)投入力度。二是引導市場經(jīng)營者加快轉(zhuǎn)型。鼓勵市場經(jīng)營者積極搭建信息化數(shù)字平臺，加快推進智慧農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，靈活運用網(wǎng)絡(luò)平臺、電子支付等技術(shù)，逐步建立智慧交易、智慧管理、智慧支付、智慧物流等智慧農(nóng)產(chǎn)品交易市場系統(tǒng)，推動市場向現(xiàn)代化流通經(jīng)營模式發(fā)展。三是加大“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”培訓力度。增強市場工作人員信息化發(fā)展意識與運營能力，加速市場轉(zhuǎn)型升級步伐，同時也要做好數(shù)字化推廣與宣傳工作，爭取讓每個商戶都能把數(shù)字化工具運用起來，以實際行動共同面對農(nóng)產(chǎn)品交易市場的機遇與挑戰(zhàn)。

（四）提升服務化管理水平，修煉“看家本領(lǐng)”

調(diào)研顯示，31.8%（7家）的市場經(jīng)營者希望提升市場管理人員的專業(yè)化水平；18.3%（44家）的商戶期盼農(nóng)產(chǎn)品交易市場轉(zhuǎn)型升級后交易管理水平更高。一是增強服務意識，提升市場服務能力。農(nóng)產(chǎn)品交易市場應增強服務意識，在物流、倉儲、檢疫、信貸、宣傳等方面對入駐商戶提供全方位服務幫助，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易市場集散樞紐功能優(yōu)勢，為入駐商戶拓寬銷售渠道，降低銷售成本，形成銷售合力。二是加強人才培養(yǎng)，提升市場管理水平。農(nóng)產(chǎn)品交易市場作為農(nóng)產(chǎn)品交易的主要渠道，對產(chǎn)品安全、供應調(diào)節(jié)有著至關(guān)重要的作用，市場管理者應該加強管理理念、職業(yè)素養(yǎng)和安全應急方面的知識學習，確保市場安全穩(wěn)定運行，同時積極引進具備現(xiàn)代管理能力和專業(yè)技能的人才，加強現(xiàn)有人員的培訓與學習，掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高市場管理隊伍的素養(yǎng)。

參考文獻：

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[2]農(nóng)貿(mào)市場智慧化轉(zhuǎn)型升級分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021，20（12）：13-15.

（作者單位：國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊）

責任編輯：李政