第二課 構(gòu)建高水平社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略謀劃，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，“全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

一、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是在實(shí)踐中不斷深化的。1992年，黨的十四大報(bào)告正式提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行總體規(guī)劃，勾畫(huà)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革作出新的部署。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖作出重點(diǎn)謀劃。從建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革邁上了新臺(tái)階。為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，更好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我們必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障

《決定》指出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有助于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣的體制能夠激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制障礙，可以不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障。

（二）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重點(diǎn)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的問(wèn)題都是難啃的“硬骨頭”，既面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，也面臨著新的重大歷史任務(wù)。對(duì)照進(jìn)一步全面深化改革的要求，當(dāng)前我國(guó)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上還存在明顯的短板。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分；市場(chǎng)分割、各自為政、市場(chǎng)規(guī)則不一致、制度性交易成本較高等問(wèn)題仍然存在；對(duì)破壞統(tǒng)一市場(chǎng)行為的有效法律約束不足，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)有待完善；等等。由此可見(jiàn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須在一些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和創(chuàng)新。

（三）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這就需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，牽住進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和務(wù)實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革新突破。

二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。正確理解和科學(xué)把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵，是加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要前提。

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)體系

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)體系，是社會(huì)化大生產(chǎn)和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。現(xiàn)代企業(yè)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，其特征可概括為：財(cái)產(chǎn)權(quán)分明、行政權(quán)力分離、權(quán)力分工分明、管理科學(xué)化。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為中心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。公司是以特定的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的，其行為取向與公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著某種對(duì)應(yīng)關(guān)系，而公司在市場(chǎng)上的商品和服務(wù)的交換，本質(zhì)上也是一種產(chǎn)權(quán)交易。現(xiàn)代企業(yè)管理以生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、銷售管理、人力資源管理、研發(fā)管理、財(cái)務(wù)管理等管理體系為依據(jù)，以公司內(nèi)部人財(cái)物產(chǎn)供銷的管理規(guī)章為準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上，有效保證內(nèi)部條件和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使各類資源得以充分發(fā)揮作用。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)不僅包括公有制企業(yè)，也包括非公有制企業(yè)，二者統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐之中。

（二）統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，著力打破市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，就必須加快健全全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能、完善有效的宏觀調(diào)控體系

宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，各宏觀經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系具有復(fù)雜性，單一經(jīng)濟(jì)政策作用存在局限性，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策只有協(xié)調(diào)配合，才能有效實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，才能推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，一方面，在具體實(shí)施過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)并非總能相互協(xié)調(diào)；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控都要向高質(zhì)量發(fā)展聚焦，這對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出新的要求。在政策制定上，要尋求宏觀經(jīng)濟(jì)多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡；在政策實(shí)施上，要建立健全政策主體的溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。優(yōu)化宏觀調(diào)控要體現(xiàn)系統(tǒng)觀、用好辯證法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同效應(yīng)，做到各類政策協(xié)調(diào)配合、相互支撐，同向發(fā)力、各有側(cè)重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化、教育、科技、人才、外交等領(lǐng)域的非經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力日益凸顯，這就要求我們必須統(tǒng)籌考慮非經(jīng)濟(jì)政策在宏觀調(diào)控中的作用。

（四）參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深化合作的對(duì)外開(kāi)放體系

對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然條件。對(duì)外開(kāi)放順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。1978年確立改革開(kāi)放的基本國(guó)策以來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為黨和國(guó)家工作的中心，我國(guó)在對(duì)內(nèi)不斷深化改革的同時(shí)，積極對(duì)外開(kāi)放，并逐步轉(zhuǎn)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。這在三個(gè)層次有不同的表現(xiàn)：在器物層次，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作；在制度層次，大力融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技與教育制度；在觀念層次，強(qiáng)調(diào)吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果。經(jīng)過(guò)40多年的努力，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，對(duì)外直接投資位居世界首位，擺脫了貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全面小康。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放格局。因此，完善參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、深化合作的對(duì)外開(kāi)放體系，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

（五）促進(jìn)發(fā)展、相對(duì)健全的分配和社會(huì)保障體系

深化收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域改革，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立足基本國(guó)情和新發(fā)展階段的鮮明特征，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快推動(dòng)收入分配制度改革，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。完善的社會(huì)保障體系，合理的收入分配格局，有利于刺激消費(fèi)、促進(jìn)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)起來(lái)。否則，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)疑是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，建立能夠促進(jìn)發(fā)展、相對(duì)健全的分配和社會(huì)保障體系，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要方式，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基石，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。

三、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

《決定》強(qiáng)調(diào)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。《決定》的第二部分對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)部署，我們需要把握好以下重點(diǎn)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)體系

加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)體系，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

第一，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

第二，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問(wèn)題。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。

第三，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。要以建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大相結(jié)合，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，全方位探索建設(shè)世界一流企業(yè)的中國(guó)路徑。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為重點(diǎn)，前瞻性培育我國(guó)企業(yè)引領(lǐng)未來(lái)科技變革方向、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新要素，加快核心技術(shù)攻關(guān)，深化創(chuàng)新技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用，積極填補(bǔ)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端空白，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。

（二）加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須立足內(nèi)需，暢通循環(huán)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

第一，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

第二，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。

第三，完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會(huì)流通成本。

第四，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（三）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系

沒(méi)有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，就沒(méi)有高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這二者辯證統(tǒng)一，相互依存。

第一，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

第二，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，修訂新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋。持續(xù)深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展涉及不平等對(duì)待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，降低企業(yè)制度性交易成本。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。推出一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，為全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入作出探索，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)、高效配置。

第三，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。充分用好各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。加強(qiáng)事中事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，根據(jù)權(quán)責(zé)清單建立信用信息采集目錄，在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留存，做到可查可核可溯。有關(guān)部門(mén)依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。加快完善相關(guān)管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。制定管理辦法要充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)及其具體認(rèn)定程序要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。