第十三課 推進國家安全體系 和能力現代化

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“推進國家安全體系和能力現代化”單列一部分，從黨和國家事業發展全局的高度，明確了新時代新征程推進國家安全體系和能力現代化的目標任務和重點舉措。國家安全體系和能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。推進國家安全體系和能力現代化，是根據我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務提出來的。我們只有深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，才能有效防范化解影響我國現代化進程的各類風險，從而開創國家安全工作新局面，確保中國式現代化行穩致遠。

一、推進國家安全體系和能力現代化的重要意義

《決定》指出：“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。”沒有國家安全，一切都無從談起。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展既面臨新的戰略機遇，也面臨一系列重大風險挑戰。因此，全面貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，具有緊迫且深遠的意義。

（一）推進國家安全體系和能力現代化是構建新發展格局的重要前提

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精準研判國內外環境發生的復雜變化，作出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略決策。《決定》進一步強調“建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展”。新發展格局的構建，必然離不開國家安全體系和能力現代化的持續推進。首先，推進國家安全體系和能力現代化，有利于掌握政治上的主動權。只有健全國家安全體系和提升國家安全能力，才能有效防范和應對各種政治風險和挑戰，才能提升國家抵御外部干涉的能力，從而掌握政治上的主動權，把國家和民族的發展命運牢牢掌握在自己手中，為構建新發展格局提供堅實可靠的政治保障。其次，推進國家安全體系和能力現代化，有利于掌握資源供給的主動權。只有牢牢掌握資源供給的主動權，不斷強化要素資源的保障能力，才能逐步增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，形成對全球要素資源的巨大吸引力，從而在國際競爭舞臺上展現出強大競爭力。最后，推進國家安全體系和能力現代化，有利于掌握對外開放的主動權。只有通過健全貿易風險防控機制，強化反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的應對能力，并不斷完善涉外國家安全法律體系，我們才能夠有效筑牢安全開放的底線，確保在對外開放中始終占據主動地位，從而有效暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，實現更高水平對外開放和更高質量發展。

（二）推進國家安全體系和能力現代化是防范化解重大風險的必由之路

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中國人民和中華民族遭受了前所未有的劫難。這慘痛教訓表明：失去國家安全的保障，中華民族就無法掌控自己的命運，發展和繁榮更無從談起。當前，世界正經歷百年未有之大變局，局部沖突與動蕩頻發，全球性問題層出不窮，外部勢力的打壓與遏制更是愈演愈烈。我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。因此，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大風險擺在突出位置，深入推進國家安全體系和能力現代化，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去，確保社會主義現代化事業順利推進。一方面，我們只有時刻保持“圖之于未萌，慮之于未有”的警覺之心，牢牢掌握風險防控的主動權，持續推進國家安全體系和能力現代化，建立健全科學有效的風險防控機制，才能將風險隱患消除在萌芽狀態，才能在風險積聚、爆發之前，及時發現并防范到位，確保把風險消滅在萌芽狀態，化風險于無形。另一方面，我們只有通過加強應急管理體系和能力現代化建設，提升國家綜合應急能力水平，才能具備更強的風險防范應對處置能力。

（三）推進國家安全體系和能力現代化是統籌發展和安全的必然選擇

統籌發展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。歷史和實踐證明，只有統籌好發展和安全兩件大事，不斷健全國家安全體系，提升國家安全能力，才能下好先手棋、打好主動仗，才能有效防范化解各類風險，確保社會大局穩定和經濟持續健康發展。《決定》指出：“必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”高質量發展和高水平安全良性互動的實現，離不開對發展和安全辯證關系的深刻把握，離不開對國家安全體系和能力現代化的持續推進。當前，國家安全不再局限于傳統的政治和軍事領域，而是涵蓋經濟、社會、網絡等多個領域。同時，各種非傳統安全威脅持續上升，特別是金融危機、氣候變化、恐怖主義等全球性問題越來越成為世界人民面臨的共同威脅。面對傳統安全與非傳統安全的威脅，我們必須堅持總體國家安全觀，持續推進國家安全體系和能力現代化，全方位、多層次地維護人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩定。一方面，從國家發展的角度來看，國家安全是實現國家長期穩定和繁榮的基石。構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，不斷提升維護國家安全能力，統籌好發展和安全，是應對各種潛在風險與挑戰的關鍵所在。這不僅能夠保障國家在政治、經濟、文化等多個領域的安全，更為國家的可持續發展奠定了堅實基礎。另一方面，從全球視野來看，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢錯綜復雜，各類安全風險與挑戰層出不窮。在這樣的背景下，統籌好發展和安全，持續健全國家安全體系，不斷提升維護國家安全能力，不僅是應對外部挑戰、捍衛國家利益的必要之舉，也是提升我國國際地位、為世界和平與穩定貢獻力量的重要途徑。

二、推進國家安全體系和能力現代化面臨的問題和挑戰

當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以科學嚴謹的態度，深入分析推進國家安全體系和能力現代化過程中遇到的問題與挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。

（一）國際局勢的不穩定性、不確定性增大

2023年8月，國家主席習近平在金磚國家領導人第十五次會晤上的重要講話中指出：“當前，世界進入新的動蕩變革期，正在經歷大調整、大分化、大重組，不確定、不穩定、難預料因素增多。”國際局勢的顯著變化，給我國推進國家安全體系和能力現代化帶來了新的挑戰。首先，國際局勢不穩定主要在于國際力量對比的深刻調整，這一調整使各國之間的競爭更加激烈和錯綜復雜。在這一背景下，推進我國國家安全體系和能力現代化，無疑需要面對更加艱巨的任務和更加嚴峻的挑戰。其次，全球經濟復蘇持續疲軟與日益抬頭的貿易保護主義，進一步加劇了國際局勢的不穩定性。全球經濟增長速度的放緩以及貿易摩擦的不斷加劇，使得國際經濟合作遭遇了前所未有的困難。一些國家出于維護自身利益的考慮，采取了貿易保護主義措施，導致全球貿易環境惡化，給我國推進國家安全體系和能力現代化帶來了新的挑戰。最后，地緣政治沖突和局部戰爭頻發加劇了國際局勢的變化。例如，部分西方國家利用地緣政治炮制“中國威脅論”的話語陷阱，企圖惡化我國的外部發展環境。我們必須妥善處理此類言論，解除我國文化安全及意識形態安全領域面臨的重大威脅，加快推進國家安全體系和能力現代化。

（二）國內改革發展穩定面臨諸多困難挑戰

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調維護社會大局穩定和國家安全的重要性，強調“要堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”。當前，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，面臨的挑戰與問題復雜多變，涵蓋政治、經濟、社會、生態及文化等多個領域。在政治領域，隨著全面深化改革的不斷推進，一系列深層次的體制機制問題逐漸顯現出來，若處理不慎，極有可能會阻礙經濟和社會發展，威脅國家安全。在經濟領域，國內外經濟形勢的變化，促使我國經濟迫切需要轉型升級。一方面，要加快傳統產業的技術改造和轉型升級，提高產品附加值和市場競爭力；另一方面，要加快培育和發展戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。在此過程中，需妥善處理產能過剩等問題，否則將削弱經濟增長動力，影響社會穩定。在社會領域，教育、醫療、養老等方面的服務直接影響著人民福祉與社會和諧。若這些服務質量得不到有效提升，將給社會和諧穩定發展帶來潛在風險。在生態環境領域，不少區域在過去因資源被過度開采、污染物排放失控，導致出現空氣質量急劇下降、水體污染和土壤退化嚴重等問題，這不僅威脅到生物多樣性，還直接損害了人民群眾的健康，一定程度上制約了經濟社會的可持續發展。在文化領域，面臨全球化與信息化帶來的雙重考驗。例如，網絡文化的興起使文化傳播方式發生了深刻變革，但其中大量充斥著的虛假信息、低俗內容等，一定程度上會對社會主流意識形態造成潛在影響。因此，若不能妥善處理和積極應對上述問題，不僅會阻礙經濟社會的持續健康發展，還會阻礙國家安全體系與能力現代化的持續推進，進而對國家安全大局產生不利影響。

（三）科技“雙刃劍”效應引發潛在風險與挑戰

《決定》指出：“構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。”隨著以人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術的迅猛發展和廣泛應用，科技在保障國家安全方面的作用不斷凸顯，成為推動國家安全體系和能力現代化的關鍵力量。但也要清醒認識到，科技猶如一把“雙刃劍”，于國家安全而言，其在賦能國家安全工作、推進國家安全體系和能力現代化的同時，也帶來了新的難題與挑戰。首先，人工智能技術的普及和應用加速了政治權力的“去中心化”趨勢，增加了國家治理難度和政治安全風險。在人工智能時代，數據被視為核心驅動力和關鍵資源，但掌握數據的主體不再局限于國家權力機構，還包括個人、企業團體、社會組織等非國家行為主體。這種“多節點、無中心”的數據結構削弱了傳統的線下科層制國家管理結構和單向治理模式，政治話語權逐漸向社會層面彌散，使得國家治理的復雜性和不確定性顯著增加。其次，人工智能技術的普及應用使得信息資源的開放性和共享性增強，給意識形態領域及信息安全方面帶來新的風險與挑戰。信息資源的開放性、共享性，不僅對我國主流媒體意識形態話語權造成沖擊，也增加了信息安全風險，對國家安全和公民權益構成潛在威脅。目前，我國在某些關鍵核心技術領域尚未實現完全自主可控，這對我國經濟的自主性和穩定性產生威脅。同時，關鍵核心技術的缺失會在一定程度上制約我國國防實力的提升，增加國防安全領域的潛在風險。

三、推進國家安全體系和能力現代化的實踐路徑

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家安全工作取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新時代新征程，為確保中國式現代化行穩致遠，我們必須持續深化國家安全工作，推進國家安全體系和能力現代化，為中華民族偉大復興提供堅實的安全保障。

（一）堅持黨對國家安全工作的絕對領導，全面貫徹總體國家安全觀

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持黨對國家安全工作的領導是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。新時代新征程，我們必須持續堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定不移地貫徹總體國家安全觀，為穩步推進中國式現代化提供堅實可靠的安全保障。一方面，必須把堅持黨對國家安全工作的絕對領導這一原則具體落實到各領域、各方面、各環節。一是要維護黨中央權威和集中統一領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把全國各族人民緊密團結起來，形成強大合力，推動國家安全工作與中國特色社會主義事業的其他方面深度融合、相互促進，共同取得新進步。二是要全面落實國家安全工作責任制。牢固樹立維護國家安全“一盤棋”意識，強化落實維護國家安全的主體責任，健全黨委統一領導的國家安全工作責任制，切實增強黨員干部守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當。另一方面，必須全面貫徹總體國家安全觀。總體國家安全觀關鍵在“總體”二字，強調的是“大安全”理念，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域。因此，推進國家安全工作，既要立足當前，又要著眼長遠；既要整體推進，又要突出重點；既要重維護，又要重塑造；要充分調動各方面積極性，不斷推進國家安全體系和能力現代化，構建集各領域安全于一體的國家安全體系，筑牢各領域安全底線。

（二）堅持人民利益至上，系統推進國家安全體系和能力現代化

系統推進國家安全體系和能力現代化，要堅持人民利益至上，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。只有把維護人民安全作為推進國家安全體系和能力現代化的出發點和落腳點，才能筑牢國家安全和社會穩定的人民防線。比如，在完善公共安全治理機制方面，我們要堅持當前與長遠相結合的原則，全面加強重大突發公共事件處置保障體系建設；構建全方位、多層次的大安全大應急框架，推動公共安全治理模式向事前預防轉型；不斷提升公共安全治理效能與水平，確保社會和諧穩定。在健全社會治理體系方面，我們要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系；完善共建共治共享的社會治理制度，確保社會治理舉措落到實處，惠及民眾。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在涉外國家安全機制方面，我們要著力構建全面高效的周邊安全協作機制，加強對海外利益和投資風險的預警、防范與保護；深化與國際執法機構在安全領域的合作，保障我國公民及法人在海外的合法權益；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的應對機制，維護國家主權與利益；積極參與并推動全球安全治理體系的改進與完善。

（三）消解科技的負面效應，推動科技賦能國家安全體系建設

《決定》指出：“構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。”作為支撐保障國家安全的關鍵要素，科技在推進國家安全體系和能力現代化中發揮重要作用。應通過科技賦能，激發和強化國家安全主體自身能力創新活力，推進維護國家安全方式變革，有效提升國家安全治理水平，為國家的長治久安作出積極貢獻。一方面，要積極消解科學技術帶來的負面效應。一是要完善相關法律法規。聚焦人工智能等新興技術快速發展的重點領域，針對安全應用、倫理道德約束、信息安全等核心議題，加快制定并出臺具有前瞻性和針對性的法規政策與行業規范，從而保障個人隱私與數據安全，確保人工智能技術的研發與應用在合法合規的軌道上前行。二是要堅決打擊利用人工智能技術危害國家安全的犯罪行為。依法打擊此類犯罪行為，不僅能夠維護國家安全，還能警醒人工智能行業和用戶個人提升意識，自覺遵守法律法規，積極履行維護國家安全的主體責任。另一方面，要推動科技賦能國家安全體系和能力現代化。一是要聚焦國家安全體系中各個核心領域的特定安全需求，集中力量攻克關鍵安全技術難題。二是要加快數智技術與國家安全教育領域的深度融合，強化國家安全學科的數智化建設，著力培育一批既精通國家安全事務又具備卓越數智技能的高素質專業人才。三是要建立健全國家科技安全保障體系，優化科技安全工作的協同機制，增強科技支撐國家安全體系的能力。