第九課 完善中國特色社會主義 法治體系

法治是中國式現代化的重要保障，完善中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。我們黨領導全國人民全面推進依法治國，就是要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，著眼以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業，圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”作出專門部署。新征程上，我們要加快完善中國特色社會主義法治體系，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為強國建設、民族復興偉業提供堅實法治保障。

一、新時代中國特色社會主義法治體系建設取得的偉大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設開創新局面，為書寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。

（一）社會主義法治精神牢固樹立

權力是一把“雙刃劍”，依法依規行使可以造福人民，違法違規行使必然禍害國家和人民。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出：“黨中央強調，法治興則國家興，法治衰則國家亂；全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命；堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”黨領導健全保證憲法全面實施的體制機制，確立憲法宣誓制度，弘揚社會主義法治精神，提高國家機構依法履職能力，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力，增強全社會法治意識。

（二）習近平法治思想得以形成

黨的十八大以來，我們在社會主義法治建設上取得的最重要成就，就是形成了習近平法治思想。這一重要思想，堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是順應實現中華民族偉大復興時代要求而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，為在強國建設、民族復興新征程上推進全面依法治國提供了科學行動指南。

（三）黨對法治建設的領導更加堅強有力

黨中央組建中央全面依法治國委員會，“建設中國特色社會主義法治體系”被寫入《中國共產黨章程》，推動黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法形成制度性安排，健全黨領導全面依法治國制度和工作機制。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系進行專章部署。制定《中國共產黨政法工作條例》，制定實施法治中國建設規劃和法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，制定實施《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》等重要文件，黨運用法治方式領導和治理國家能力顯著增強。

（四）中國特色社會主義法律體系日趨完善

黨的十八大以來，以憲法為核心、與推進國家治理體系和治理能力現代化進程相適應的中國特色社會主義法律體系不斷完善。一是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善。例如，通過憲法修正案，頒布《中華人民共和國民法典》，制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》和《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全條例》，完善黨內法規體系，等等。二是推動與憲法實施密切相關的法律制度實現與時俱進、完善發展。例如，修改或制定《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等。截至2024年6月，我國現行有效法律303件、行政法規598件、地方性法規1.4萬余件?，F行有效中央黨內法規225部、部委黨內法規227部、地方黨內法規3485部，形成了比較完善的黨內法規體系。

（五）社會公平正義保障更為堅實

黨領導深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進政法領域全面深化改革，加強對執法司法活動的監督制約，開展政法隊伍教育整頓，嚴厲懲治執法司法腐敗，確保執法司法公正廉潔高效權威。堅持以人民為中心，加強人權法治保障，加強產權執法司法保護，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執行難等問題，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（六）全面依法治國總體格局基本形成

黨中央加強改革頂層設計，堅決破除各方面體制機制弊端，全面深化法治領域改革，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面依法治國總體格局基本形成。

（七）為全球治理提供中國法治智慧、中國法治方案

黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國際形勢，黨中央統籌國內國際兩個大局，統籌國內法治與涉外法治，協調推進國內治理和全球治理。加快涉外法治工作戰略布局，完善涉外法律法規體系，提高涉外執法司法和法律服務水平，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，有力維護國家主權、安全、發展利益。有效運用世界貿易組織解決爭端的機制和規則，健全黨對外事工作領導體制機制，積極參與全球治理體系改革和建設，以中國智慧與中國方案推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

二、完善中國特色社會主義法治體系的重點任務

《決定》從深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設五個方面，明確了完善中國特色社會主義法治體系的重點任務。我們必須全面把握并認真貫徹落實。

（一）深化立法領域改革

習近平總書記指出：“我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。”《決定》圍繞“深化立法領域改革”提出了一系列任務。一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深化立法領域改革，要把憲法這一國家根本法擺在突出位置，健全保證憲法全面實施的制度體系，通過完備的法律保證憲法實施，不斷提高憲法實施水平，維護憲法權威。要全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環節都把好憲法關，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施。二是完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。具體而言，黨中央要領導全國立法工作，研究決定國家立法工作中的重大問題；有立法權地方的黨委要按照黨中央大政方針領導本地區立法工作；要完善人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在確定立法項目、組織法律起草、重大問題協調、草案審議把關等方面的主導作用；要注重發揮政府在立法工作中的重要依托作用，加強和改進政府立法制度建設；要拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。三是統籌立改廢釋纂。一方面，要堅持系統觀念，積極推動相關領域基礎性、綜合性、統領性法律制度建設，根據實際情況運用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式，在條件成熟的立法領域繼續開展法典編纂工作。要及時修改、廢止不符合實際情況和發展要求的相關法律法規、規范性文件，加強法律法規宣傳解讀工作，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。另一方面，要發揮好地方立法的實施性、補充性、探索性功能，因地制宜開展區域協同立法。四是加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。要加快健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加成熟和定型。此外，要健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。

（二）深入推進依法行政

法律的生命力在于實施?！稕Q定》對深化行政執法體制改革、完善垂直管理體制和地方分級管理體制等作出重要部署。一是構建職責明確、依法行政的政府治理體系。要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。要完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查，提高政府立法質量。二是深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制。要科學合理制定基層執法基本權責清單和配合權責清單，穩步將基層管理迫切需要且能夠有效承接的行政執法事項下放給基層，將基層承接不了的行政執法事項收回至上級主管部門。要健全完善鄉鎮（街道）與縣級職能部門行政執法統籌調度和協作配合機制，形成工作合力。要健全行政執法監督協作機制，推動行政執法監督與其他各類監督有機貫通、相互協調，建立健全信息溝通、線索移送、結果共享等機制。要健全行政復議體制機制，發揮其公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，完善行政裁決制度。要完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接。要完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，做到嚴格規范公正文明執法。三是完善政府管理體制機制，提升政府治理效能。要完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協作配合機制。要深化開發區管理制度改革，科學確定開發區管理職責，優化開發區管理機構設置，創新管理模式和運行機制，提高管理效能。要優化事業單位結構布局，完善事業單位機構設置和職能配置，理順事業單位與主管部門的關系，形成適應新時代新征程發展要求的公共服務新格局。要穩妥推進人口小縣機構優化。

（三）健全公正執法司法體制機制

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！稕Q定》對健全公正執法司法體制機制作出具體部署，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。一是健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。將監察機關一并納入執法司法監督制約體系，體現了黨中央對健全公正執法司法體制機制的高度重視。二是深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督，切實解決執行難問題。三是完善執法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度。要保障當事人依法享有復議權、起訴權、上訴權，同時要加快完善為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。四是深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制，推動執法司法權力規范高效行使。五是規范專門法院設置，完善行政案件管轄制度，深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，保障法院獨立審判，監督政府依法行政。六是構建協同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續推進民航公安機關和海關緝私部門管理體制改革，規范警務輔助人員管理制度。七是堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度。八是依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，加強人權執法司法保障。此外，還要建立輕微犯罪記錄封存制度。

（四）完善推進法治社會建設機制

法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。全民守法是法治社會的基礎工程。要樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育針對性和實效性，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使法治成為社會共識和基本準則。一是健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。二是改進法治宣傳教育，讓法治走到人民群眾身邊。三是完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制，健全法學院校與法治實務部門協同育人機制，提高法治人才培養質量。四是加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規定。

（五）加強涉外法治建設

法治是國家核心競爭力的重要內容，涉外法治工作事關國家主權、安全、發展利益，是推進全面依法治國的重要一環?！稕Q定》明確提出，要“加強涉外法治建設”。一是統籌推進國內法治和涉外法治，建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。二是完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作，更好維護我國國家主權、安全、發展利益。要加快完善涉外法律法規體系，根據需要區分輕重緩急，制定科學合理、切實可行的立法規劃和工作計劃，增強涉外法律法規體系的系統性、整體性、協同性、時效性，實現國內法治和涉外法治相銜接、相協調，形成保障和服務高水平對外開放的法治合力。三是完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度，健全國際商事仲裁和調解制度，打造國際商事爭端解決“優選地”。四是積極發展涉外法律服務，培育國際一流仲裁機構、律師事務所，為我國公民、企業“走出去”提供有力法治保障。五是積極參與國際規則制定。要進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境；注重運用法治手段開展國際斗爭，運用法治思維和法治方式反制打壓遏制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，豐富涉外法治工具箱，推動依法處理涉外經濟、社會事務，提升涉外執法司法效能，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力。

三、學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快完善中國特色社會主義法治體系

《決定》明確指出：“必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。”學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期的一項重大政治任務。我們要深入學習領會全會精神，結合工作實際，立足本職工作，扎實推進法治領域各項改革任務貫徹落實，圍繞完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手來謀劃和推進全面依法治國各項工作，為進一步全面深化改革提供更堅實的制度保障。

（一）深刻認識完善中國特色社會主義法治體系的重大意義

完善中國特色社會主義法治體系，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化具有重大而深遠的意義。首先，要深刻認識到完善中國特色社會主義法治體系是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持和發展中國特色社會主義，就必須始終走中國特色社會主義法治道路，不斷完善中國特色社會主義法治體系，從法治上為解決黨和國家事業發展面臨的一系列問題提供制度化方案，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優勢。其次，要深刻認識到完善中國特色社會主義法治體系是在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的重要任務。黨的二十大報告明確提出，全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期的主要目標任務之一，就是“中國特色社會主義法治體系更加完善”。我們要在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現代化，就必須把改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面工作納入法治軌道，以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作，以國家各方面工作的法治化推進中國式現代化。再次，要深刻認識到完善中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，而完善中國特色社會主義法治體系就是總攬全局、牽引各方的總抓手。法治體系是法律制定和法治實施、監督、保障各方面的有機統一，是立法、執法、司法、守法各環節的有機統一。因此，必須緊緊圍繞“總抓手”，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平的社會主義法治中國。

（二）堅持完善中國特色社會主義法治體系的正確方向

首先，完善中國特色社會主義法治體系，必須堅持黨的領導。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。堅持黨對全面依法治國的領導，最重要的是要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹落實到全面依法治國全過程和各方面。其次，完善中國特色社會主義法治體系，必須立足中國實際、扎根中國文化、解決中國問題，把社會主義核心價值觀全面融入法治中國建設。此外，必須牢牢把握社會主義方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持程序正義和實質正義的統一；堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

（三）緊緊抓住“關鍵少數”，領導干部率先垂范

路線確定以后，干部就是關鍵因素。我們黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現。他們的信念、決心、行動，對推進全面依法治國具有十分重要的意義。習近平總書記指出：“各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度?！鳖I導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，把自己擺進去，做尊法學法守法用法的模范；要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情；要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法；要牢記職權法定，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責任落實；要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以身作則、遵紀守法。廣大領導干部必須在憲法法律范圍內活動，不得違法行使權力，絕對不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。同時，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。