第十二課 深化生態(tài)文明體制改革

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，其中之一就是“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。同時(shí)，《決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

一、新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得的重大成就

近年來，我國生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）不斷完善生態(tài)文明制度體系

在制度建設(shè)方面，我們黨不斷完善生態(tài)文明制度體系，相繼印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等重要文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署，為生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障。這些重大基礎(chǔ)性改革，不僅體現(xiàn)出我們黨在生態(tài)文明建設(shè)方面的堅(jiān)定決心，也為推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。可以說，新時(shí)代生態(tài)文明體制改革不僅讓我們的天更藍(lán)、山更綠、水更清，還為我們留下了寶貴的生態(tài)資源，為子孫后代創(chuàng)造了一個(gè)更加美好的生活環(huán)境，是我國走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要里程碑，展現(xiàn)了我們黨在環(huán)境保護(hù)方面的擔(dān)當(dāng)。

（二）環(huán)境治理體系改革縱深推進(jìn)

在生態(tài)文明體制改革的大背景下，環(huán)境治理體系改革得以全面深化。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的建立與實(shí)施，如利劍出鞘，徹底改變了環(huán)保督察“稻草人”的形象，確保了環(huán)保政策得到嚴(yán)格執(zhí)行，極大地提升了環(huán)境治理的效能。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，不僅加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，還提高了環(huán)保工作的效率。同時(shí)，我國全面實(shí)行的河長制、湖長制，使每一條河流、每一個(gè)湖泊都有了明確的責(zé)任人，確保水資源得到合理利用和保護(hù)。在推進(jìn)環(huán)境治理體系改革的過程中，我國注重提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，通過健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，進(jìn)一步提升了企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保意識(shí)，形成了全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。此外，我國構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，使政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各司其職、各盡其責(zé)，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（三）資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化

資源總量管理是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，通過科學(xué)合理的規(guī)劃和管控，能夠確保資源得到可持續(xù)利用。我國制定了嚴(yán)格的資源總量控制指標(biāo)，對(duì)各類資源的開發(fā)利用進(jìn)行宏觀調(diào)控，設(shè)定明確的總量控制目標(biāo)，有效遏制了資源的過度開發(fā)和浪費(fèi)現(xiàn)象；實(shí)施推廣節(jié)能減排技術(shù)、優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率等措施，促使各個(gè)領(lǐng)域的資源得到節(jié)約利用。例如，在建筑領(lǐng)域大力推廣綠色建筑和節(jié)能技術(shù)，有效降低能耗和碳排放；在交通領(lǐng)域積極發(fā)展公共交通、倡導(dǎo)綠色出行，減少交通擁堵和能源消耗；在工業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，提高資源利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，我國在生態(tài)文明體制改革中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與的作用，建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)資源得到合理利用和保護(hù)；積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。

（四）生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立

生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立，為衡量生態(tài)環(huán)保工作成效提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障，標(biāo)志著我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。具體來說，在生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核方面，我國已經(jīng)建立了一套科學(xué)、全面的指標(biāo)體系，涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面，確保考核的客觀性。在此基礎(chǔ)上，定期對(duì)各地區(qū)、各部門的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行量化評(píng)估，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)改進(jìn)，有效激發(fā)了各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作積極性。在責(zé)任追究制度方面，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件，將依法追究相關(guān)責(zé)任，這大大增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，要求損害者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，從而有效維護(hù)了生態(tài)環(huán)境的公共利益。近年來，我國相繼修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等多部法律法規(guī)，為生態(tài)文明制度的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的建立，帶來了顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。一方面，這一制度推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門加大了環(huán)保投入力度，提高了環(huán)境治理水平；另一方面，它引導(dǎo)社會(huì)公眾更加關(guān)注環(huán)保問題，提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。這些變化共同推動(dòng)了我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

（五）生態(tài)環(huán)境管理體制改革方面取得重大突破

首先，就管理體系的重構(gòu)而言，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。過去，生態(tài)環(huán)境管理職能分散在多個(gè)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)不清、管理碎片化的問題。2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，要求整合原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部。該舉措整合了原環(huán)境保護(hù)部的全部職責(zé)和其他6個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，形成了一個(gè)負(fù)責(zé)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督執(zhí)行的統(tǒng)一監(jiān)管主體，大大提高了生態(tài)環(huán)境管理的效率。其次，在強(qiáng)化監(jiān)管職能方面，在新的管理體制下，監(jiān)管部門職責(zé)更加明確，監(jiān)管手段更加多樣，監(jiān)管力度顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的排污監(jiān)管，確保企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)符合環(huán)保要求；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的環(huán)境問題。除此之外，我國通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平等，確保了環(huán)境執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

二、深化生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想

《決定》提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。”深化生態(tài)文明體制改革，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的改革方法，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持人與自然和諧共生的高度出發(fā)，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在推動(dòng)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要地位，全方位全角度深刻系統(tǒng)地回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了馬克思主義中人與自然關(guān)系的思想，把馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，內(nèi)涵豐富、博大精深，是新時(shí)代新征程我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的根本遵循和行動(dòng)指南。《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》將習(xí)近平生態(tài)文明思想概括為“十個(gè)堅(jiān)持”，其中排在首位的，就是要“堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的x/ea5IZCBkCLAi7VMpZy0NBRDVX1kbHwpvdTko7VP3w=全面領(lǐng)導(dǎo)”。目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的根本保證。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，緊緊與人民聯(lián)系在一起，滿足人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。現(xiàn)階段，我國的物質(zhì)生活水平得到明顯提高，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力都有顯著提升。隨著物質(zhì)生活的不斷滿足，廣大人民群眾逐漸把目光轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境建設(shè)層面，追求更高質(zhì)量的發(fā)展，希望享受更加健康幸福的高品質(zhì)生活。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。只有站在人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，充分尊重人民群眾的意愿，才能真正找到并解決生態(tài)環(huán)境問題，深化生態(tài)文明體制改革，讓人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中切實(shí)受益，共同建設(shè)美麗中國。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的改革方法

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識(shí)論方法論的重要范疇，是中國共產(chǎn)黨人的重要思想和關(guān)鍵方法。深化生態(tài)文明體制改革，必須從大局出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼全方位、全地域、全過程，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。現(xiàn)階段，我國生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)涉及自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域并非孤立存在，而是相互影響、相互制約的，深化生態(tài)文明體制改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革過程中，我們要用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來審視和解決問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，不能僅僅考慮自然環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)生產(chǎn)生活方式的調(diào)整以及人們生態(tài)文明觀念的培養(yǎng)。抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵。在生態(tài)文明體制改革的進(jìn)程中，我們面臨著諸多矛盾，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，短期利益與長期利益的矛盾，等等。在這些矛盾中，主要矛盾是制約生態(tài)文明建設(shè)的根本性問題，而矛盾的主要方面則是決定矛盾性質(zhì)的關(guān)鍵因素。我們要找出改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決關(guān)乎人民生活、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國等的重要問題，有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，關(guān)系人民福祉與民族未來。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，必須保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，這是新時(shí)代賦予我們的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在改革進(jìn)程中，我們必須把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)文明體制改革的根本遵循和行動(dòng)指南。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，只有建立起科學(xué)、完善、有效的制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，才能持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并取得實(shí)效。因此，我們必須把制度建設(shè)擺在突出位置，注重制度的執(zhí)行和監(jiān)督，真正發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展是新時(shí)代的發(fā)展潮流和趨勢(shì)，也是生態(tài)文明建設(shè)的核心要求，要將綠色發(fā)展理念貫穿改革的全過程和各方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)；要大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技引領(lǐng)，推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。必須堅(jiān)持推動(dòng)綠色生活方式轉(zhuǎn)變，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生工程，要進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員，引導(dǎo)人民群眾樹立綠色低碳生活理念，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，注重發(fā)揮人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，共同建設(shè)美麗中國。

三、深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，深化生態(tài)文明體制改革已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。《決定》詳細(xì)部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

（一）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是生態(tài)文明建設(shè)的基石。《決定》提出“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”。要有針對(duì)性地解決各地面臨的具體環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，確保各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，提升國家應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家生態(tài)安全。在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，《決定》提出“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度”。要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止無序開發(fā)和過度利用資源，實(shí)現(xiàn)國土空間的可持續(xù)發(fā)展，通過明確產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各級(jí)政府在自然資源管理中的職責(zé)和權(quán)限，有效保護(hù)自然資源，防止資源被濫用或破壞。此外，《決定》提出“完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”和“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)系統(tǒng)化、規(guī)范化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理提供更為明確、具體的法律依據(jù)。

（二）健全生態(tài)環(huán)境治理體系

黨的二十大報(bào)告指出：“全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。”健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作具有重要意義。關(guān)于具體路徑，《決定》提出“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)”。要建設(shè)更加系統(tǒng)化、全方位的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，讓各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任更加明確、監(jiān)管更加嚴(yán)密，讓市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮更大作用。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要方向，要落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。公開透明的信息是提升環(huán)境治理效果的關(guān)鍵，《決定》提出“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”，有助于公眾更好地了解環(huán)境狀況、參與環(huán)境保護(hù)，通過信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人自覺履行環(huán)保責(zé)任。針對(duì)重要流域的生態(tài)環(huán)境治理，《決定》提出“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，這對(duì)打破地域界限、實(shí)現(xiàn)全流域的協(xié)同治理提出了具體要求。同時(shí)，要全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)；加強(qiáng)自然保護(hù)地的建設(shè)和管理，更好保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性；落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制；落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅；強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度；健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化自然資源有償使用制度改革；推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

（三）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前，我國已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，為從根本上解決生態(tài)治理問題，深化生態(tài)文明體制改革，必須將綠色低碳發(fā)展視為關(guān)鍵策略，積極推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)和生活模式，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的綠色基礎(chǔ)。《決定》針對(duì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的生態(tài)3AJidvs56kqQ8y2zruETbuO9fdmYwXrCJ5rH4XX/qUE=體制改革提出了一系列具體舉措，旨在通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制改革等方式，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政策方面，《決定》提出“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制”。要通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人更多地投資綠色低碳領(lǐng)域，制定完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格政策，提升綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭力，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向更加環(huán)保的方向發(fā)展。綠色消費(fèi)是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要一環(huán)，要采取政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方法，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府作為市場(chǎng)的重要參與者，其采購行為對(duì)市場(chǎng)具有顯著的引導(dǎo)作用，在采購方面注重環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)品和服務(wù)，是政府履行環(huán)保責(zé)任、樹立綠色形象的重要舉措。在改革市場(chǎng)體制機(jī)制方面，《決定》進(jìn)一步要求“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。加強(qiáng)資源開采、加工、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用效率，改革市場(chǎng)機(jī)制和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，不僅有助于改善環(huán)境質(zhì)量，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。此外，《決定》提出的“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，將為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供科學(xué)依據(jù)，利用市場(chǎng)機(jī)制減少碳排放和創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。《決定》所提出的一系列措施，有助于更好地平衡生態(tài)環(huán)境發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。