第三課 健全推動經濟高質量發展 體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全推動經濟高質量發展體制機制作出重要部署。貫徹落實全會精神，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造高質量發展新動能新優勢。

一、深刻理解健全推動經濟高質量發展體制機制的邏輯體系

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”健全推動經濟高質量發展體制機制，是實現高質量發展的必然要求。

（一）健全推動經濟高質量發展體制機制的理論邏輯

影響經濟發展質量的因素是多元的，各類生產要素的數量和質量及其配置效率、產業體系的國際競爭力和盈利能力、各類基礎設施的建設水平等，都可以對經濟發展質量產生影響。從過往國內外經濟發展實踐看，上述幾個方面相關工作的突破，是經濟發展質量提升的必要條件。我國的經濟發展也不例外，在過去幾十年里，無論是各類生產要素的數量和質量、各類基礎設施的建設水平，還是產業體系的國際競爭力，都實現了大幅度提升，并共同對我國經濟規模的增大和經濟發展質量的提升發揮了巨大的促進作用。

除上述影響因素外，馬克思主義政治經濟學理論體系清晰地揭示了經濟基礎與上層建筑的密切關系，即經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。這表明上層建筑對經濟基礎具有能動作用。上層建筑是指建立在一定經濟基礎上的社會意識形態以及與之相適應的政治法律制度和設施的總和。上層建筑與經濟發展體制高度關聯，在某種程度上，可以將其視為廣義的經濟發展體制。

在這種背景下，推動經濟高質量發展，既要立足于經濟基礎本身，從能夠直接和間接影響經濟基礎的各類因素著手，通過推動相關領域改革來促進經濟高質量發展；也要從上層建筑著手，以經濟體制改革為抓手，充分發揮其牽引作用，通過經濟體制改革來推動經濟高質量發展。與此同時，由于我國的人口規模、市場規模、國土規模都較為龐大，經濟發展是非常復雜的系統過程，推動經濟高質量發展不能只依靠經濟基礎層面的改革，還需要經濟體制層面的改革作為配套。《決定》提出的“健全推動經濟高質量發展體制機制”與這一要求高度契合。

（二）健全推動經濟高質量發展體制機制的實踐邏輯

從國家發展大局看，經濟高質量發展必然以政治、社會、生態和文化等各領域的協同推進為前提；從新發展理念看，經濟高質量發展要求實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展；從產業結構看，經濟高質量發展對第一產業、第二產業和第三產業的共同發展提出明確要求；從空間結構看，城鄉融合發展是經濟高質量發展的重要前提；等等。由此可見，推動經濟高質量發展是一項系統工程，各領域的發展質量影響著經濟高質量發展目標的實現。

事實上，不同領域的發展不僅存在相互促進和相互支撐的正向關系，也可能存在相互制約甚至相互沖突的方面。如果不能協調好各領域發展的關系，經濟高質量發展的目標就難以實現。在實際工作中，由于不同領域的發展隸屬于不同行業部門的主管范疇，而不同行業部門的功能定位不相同，可能會出現意見分歧。因此，理順這些行業部門的關系，就要從體制機制層面著手，以高質量發展為目標來統籌協調各行業部門，加快形成有助于推動經濟實現高質量發展的體制機制。

（三）健全推動經濟高質量發展體制機制的歷史邏輯

黨的十八大以來，我國經濟進入高質量發展階段，各個領域的工作都開始向高質量發展轉型。在此過程中，我國已經形成一系列有助于實現高質量發展的理念。比如，針對生產力轉型的發展需要，黨中央提出要“加快發展新質生產力”；針對政府與市場的關系，提出要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”；針對個別國家對我國實施的科技封鎖，提出要“健全新型舉國體制”；針對地方之間的“內卷式”競爭，提出要“實施區域協調發展戰略”；針對生態環境保護和經濟發展的兩難困局，提出“綠水青山就是金山銀山”；等等。這些發展戰略和理念是以習近平同志為核心的黨中央根據國內發展階段和國際發展環境變化，審時度勢提出的系統指引，其科學性、正確性、前瞻性已經被實踐充分證實。我們要堅持正確的發展方向，加快推進相關領域的體制機制改革，把體制機制改革作為確保經濟高質量發展的重要前提。

二、深刻認識現階段健全推動經濟高質量發展體制機制面臨的問題

實現高質量發展必然要求健全推動經濟高質量發展體制機制。目前，健全推動經濟高質量發展體制機制仍面臨許多問題。對此，我們要系統制定具體的改革舉措，進而有效破解體制機制方面存在的難題。

（一）要素層面的配置效率問題

在經濟學理論中，要素配置效率既是區分不同經濟體制的關鍵指標，也是決定經濟體制效率的核心因素。從逐步明確市場機制在資源配置過程中的重要地位開始，如何更好地處理政府與市場的關系并充分發揮市場配置資源的作用，一直是我國經濟體制改革的重點內容。從過去40多年的改革歷程來看，隨著經濟體制改革的深入，社會主義市場經濟體制正在發揮日益明顯的作用，要素配置效率的持續提高，成為推動我國過去經濟發展的重要動力。但與高水平社會主義市場經濟體制相比，當前我國的要素配置模式、配置結構和配置效率仍然存在一定的改善和提升空間。

（二）發展動力層面的安全保障問題

過去，無論是國際資本對我國的大規模產業和商業投資，還是我國對其他國家的產業和技術引進，在某種程度上，國際市場為我國經濟的高速發展作出了貢獻。然而，伴隨著我國經濟的高速發展，個別國家對我國實施極端的科技封鎖和貿易制裁，嚴重危害了我國的經濟、產業發展安全。在這種背景下，想要順利實現高質量發展目標，必須堅持走獨立自主的發展道路。顯然，這需要我國在發展理論和發展思路上突破路徑依賴和傳統思維，在發展動力格局上重新平衡好內力與外力、發展和安全的關系。

（三）企業層面的公平競爭問題

黨的二十屆三中全會強調要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，明確提出要“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展”。然而，從過去經濟體制改革的實踐來看，不同所有制經濟的公平競爭問題始終是貫穿改革始終并影響經濟發展質量的關鍵難題。在具體實踐中，不同所有制企業公平競爭的環境仍需進一步營造，針對民營經濟的歧視政策和差異待遇在個別范圍、個別地域依舊存在，“玻璃門”“旋轉門”“隱形門”在一定程度上束縛著民營企業的發展，這些都不利于經濟高質量發展目標的順利實現。

（四）區域層面的協調發展問題

在過去40多年的發展歷程中，地方政府大力推進招商引資、產業培育、基礎設施建設，是激發我國經濟高速發展的重要動力。然而，這在一定程度上導致了某些地方出現地方保護和限制公平競爭等亂象，從而造成大量的重復建設和產能過剩，制約了我國發揮超大規模市場優勢，阻礙了經濟高質量發展目標的實現。在這種背景下，想要順利實現高質量發展目標，就必須重新構建科學合理的區域經濟發展關系，約束地方無序競爭、重復競爭、限制競爭的行為，充分發揮我國超大規模市場優勢。顯然，這需要在體制機制層面進一步理順區域發展關系和動力結構。

三、健全推動經濟高質量發展體制機制的實踐路徑

發展永無止境，改革不會停步。《決定》詳細部署了健全推動經濟高質量發展體制機制的重點任務，包括健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度、完善發展服務業體制機制、健全現代化基礎設施建設體制機制、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。新時代新征程，我們要深化本質認識、加強制度建設、提高治理能力，以新發展理念引領改革，健全推動經濟高質量發展體制機制。

（一）健全因地制宜發展新質生產力體制機制

發展新質生產力是實現高質量發展的必然要求。要針對各個層面制約發展新質生產力的體制機制障礙，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。要以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。要強化環保、安全等制度約束。與此同時，要健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。要鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。

（二）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度

實體經濟是實現高質量發展的根本支撐。鑒于我國在實體經濟領域具有巨大的規模優勢，一方面，要加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展；建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制；優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求；建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。另一方面，要瞄準全球數字經濟的前沿發展方向和競爭態勢，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系；加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群；促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度；建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享；加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

（三）完善發展服務業體制機制

相較于實體經濟的發展實際，我國服務業的發展規模、發展水平還有較大的提升空間。在這種背景下，要完善支持服務業發展的政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設；聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展；健全加快生活性服務業多樣化發展機制；完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。

（四）健全現代化基礎設施建設體制機制

基礎設施是經濟體系運行的基礎，基礎設施建設質量是影響經濟發展質量的重要因素。要從經濟高質量發展的要求出發，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。要深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。要提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。要健全重大水利工程建設、運行、管理機制。

（五）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度

面對個別國家對我國實施的科技封鎖和貿易制裁，一方面，我們要堅持統籌發展和安全，抓緊打造自主可控的產業鏈、供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用；建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制；完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享；建設國家戰略腹地和關鍵產業備份；加快完善國家儲備體系；完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。另一方面，要秉持構建人類命運共同體的理念，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境，建設更高水平開放型經濟新體制。