第五課 健全宏觀經濟治理體系

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。此次全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“健全宏觀經濟治理體系”，并強調“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。

“宏觀經濟治理體系”作為習近平經濟思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央對宏觀調控理念與思路的重要創新。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，我國充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣等政策的協調配合，宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性進一步提高，經濟治理能力有效提升。我們要進一步完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性，健全宏觀經濟治理體系，全面提升宏觀經濟治理能力，為中國式現代化提供強大動力和堅強保障。

一、正確理解健全宏觀經濟治理體系的科學內涵和戰略意義

2020年5月印發的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）強調，要“完善宏觀經濟治理體制”和“進一步提高宏觀經濟治理能力”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“完善宏觀經濟治理”作為“提升政府經濟治理能力”的首要內容，意味著宏觀經濟治理的重要性進一步提升，其涵蓋范圍將比宏觀調控更加廣泛。黨的二十大報告強調“健全宏觀經濟治理體系”。黨的二十屆三中全會再次強調“健全宏觀經濟治理體系”，并提出“必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”，充分體現了黨中央以健全宏觀經濟治理體系推動經濟高質量發展的決心和信心。我們要深刻認識健全宏觀經濟治理體系是一個復雜而系統的工程，并正確理解健全宏觀經濟治理體系的科學內涵和戰略意義。

（一）健全宏觀經濟治理體系的科學內涵

宏觀經濟治理體系是指國家對整個經濟進行宏觀調控和管理的綜合體系，主要包括宏觀經濟政策、宏觀經濟監測、宏觀經濟調控、宏觀經濟評估等方面。健全宏觀經濟治理體系，是推動我國經濟高質量發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵，其內涵豐富，主要涉及戰略導向與政策協同、財稅體制改革、金融體制改革、區域協調發展等多個方面。

1.戰略導向與政策協同是經濟發展的指南針。充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用，是健全宏觀經濟治理體系的一項重要任務。作為經濟社會發展的藍圖，國家發展規劃對明確發展方向、凝聚社會共識至關重要。只有制定和實施科學合理的國家發展規劃，才能確保國家戰略目標得以實現，從而增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。因此，國家發展規劃必須目標鮮明、層次清晰，既要有長遠的眼光，也要有務實的舉措。同時，健全宏觀經濟治理體系，需要政策的緊密配合與協同發力。只有加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等方面政策的協調配合，才能實現政策效應最大化，從而為經濟發展保駕護航。

2.財稅體制改革是全面深化改革的重要內容。財稅體制改革，是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，也是全面深化改革的重要內容?？茖W的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障?！稕Q定》中關于深化財稅體制改革的具體部署，精準聚焦了當前財稅體制改革面臨的突出矛盾，指向明確、措施具體，具體涉及收入劃分、轉移支付、財政事權和支出責任劃分等。當前，新一輪財稅體制改革蓄勢而發，進一步健全現代化財稅體制，將為中國式現代化建設持續注入強大動力。

3.金融體制改革是激發市場活力的強大引擎。金融是“國之大者”，關系中國式現代化建設全局。深化金融體制改革，?是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障。錨定建設金融強國目標，《決定》對深化金融體制改革作出前瞻性、系統性的頂層設計。深化金融體制改革，?有助于優化金融資源配置，?提升金融服務實體經濟的效率和質量，?持續激發市場活力。金融工作在落實大量改革任務的同時，要著力在服務實體經濟、服務大局方面積極推進改革。

4.區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐。區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，是推進中國式現代化的重要內容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區基礎條件差別大，統籌區域協調發展任務十分艱巨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展工作，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，一幅東西互濟、南北協同、城鄉并進的美麗畫卷正在中國大地上徐徐鋪展。接下來，各有關地區、部門和單位需要進一步深化認識、優化相關政策舉措，扎實推動區域協調發展向更高水平邁進。

（二）健全宏觀經濟治理體系的戰略意義

科學高效的宏觀經濟治理體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，對推動我國經濟社會高質量發展、構建高水平社會主義市場經濟體制，具有十分重要的戰略意義。

1.健全宏觀經濟治理體系有助于適應經濟發展新常態。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在這種形勢下，只有健全宏觀經濟治理體系，以更加科學高效的宏觀調控方式，優化政策工具組合，增強改革系統性、整體性、協同性，才能更好地保持經濟穩定增長，適應經濟發展新常態。

2.健全宏觀經濟治理體系有助于防范化解重大風險。防范區域性、系統性風險是宏觀調控的主要任務。健全宏觀經濟治理體系對于防范化解重大風險、保障國家經濟安全具有重要意義。當前，隨著我國經濟社會發展中的各種深層次矛盾日益凸顯，以及國內外形勢的變化，各種風險挑戰隨之而來。針對健全宏觀經濟治理體系過程中已經存在或可能出現的各類風險，《決定》明確提出，要“建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制”，“建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系”。這將有利于增強宏觀調控的科學性和政府治理的有效性，從而更好應對各種風險挑戰，助力中國式現代化行穩致遠。

3.健全宏觀經濟治理體系有助于促進經濟轉型升級。健全宏觀經濟治理體系對于推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長具有重要意義。?近年來，我國積極適應和引領經濟新常態，不斷完善和創新宏觀經濟治理體系，推動我國經濟實力大幅提升、?科技創新體制機制不斷完善、現代化產業體系不斷發展壯大，為經濟的轉型升級提供了堅實的基礎和廣闊的空間。比如，我們通過實施增值稅改革和對市場主體進行減稅降費，?進一步激發了市場主體活力，推動了經濟轉型升級。

4.健全宏觀經濟治理體系有助于提高人民生活水平。健全宏觀經濟治理體系不僅關乎國家經濟的穩定增長和結構優化，更關系到人民的切身利益和生活質量。健全宏觀經濟治理體系，?能夠有效平衡經濟增長、?金融風險、?經濟結構等多個方面的關系，?提升宏觀經濟政策的有效性和可持續性，?從而為提高人民生活水平提供有力支持。?例如，健全宏觀經濟治理體系有助于進一步優化資源配置，?塑造發展新動能新優勢，?推動健全保障和改善民生制度體系，從而為提高人民生活水平奠定基礎。

二、充分認識健全宏觀經濟治理體系取得的顯著成就

面對復雜多變的國內外經濟形勢，自《意見》明確提出“完善宏觀經濟治理體制”以來，直至黨的二十屆三中全會強調“健全宏觀經濟治理體系”，我們在多個維度上進行了深入的改革創新，宏觀經濟治理體系不斷健全，取得了一系列顯著成就。

（一）理論創新與制度建設取得重要成果

一是宏觀經濟治理理念不斷深化。宏觀經濟治理理念強調全局性、系統性和協同性，注重宏觀經濟政策的科學性和有效性。隨著時代的發展，我國宏觀調控體系與時俱進、不斷完善，實現了從“宏觀調控”到“宏觀經濟治理”的重大轉變。二是戰略規劃與政策協調機制逐步完善。近年來，為強化宏觀經濟政策的協同性，我國不斷完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，通過制定科學合理的發展規劃，明確國家戰略目標，并加強財政、貨幣、就業、產業等政策之間的協同配合，形成了強大的政策合力。

（二）兩大重點領域改革取得突破

一是財稅體制改革進一步深化。財稅體制改革是健全宏觀經濟治理體系的重要環節。我國通過優化預算制度、落實稅收法定原則、理順中央與地方財政關系等措施，顯著提升財政治理效能，提高財政資源的配置效率，增強稅收的公平性和可持續性。二是金融體制改革進一步深化。金融市場健康穩定、高效運行是宏觀經濟治理的重要保障。我國在金融體制改革方面取得顯著進展。比如，完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制；積極發展科技金融、綠色金融等新興金融業態；等等。這些舉措為實體經濟提供了有力支持，進一步提高了金融市場的開放度和國際化水平。

（三）經濟治理效能不斷提升

一是經濟增長的穩定性增強。通過健全宏觀經濟治理體系，我國經濟成功抵御各種外部沖擊，推動實施供給側結構性改革和創新驅動發展戰略，從而提升經濟發展的質量和效益。二是風險防控能力增強。通過健全宏觀經濟治理體系，我國不斷完善風險防范和應對機制，顯著增強了經濟發展的穩定性，加強了對財政、金融、房地產等重點領域的風險監測和預警，建立了跨部門協調機制和應急預案體系，提高了應對突發事件的能力。

（四）民生福祉持續增進

在健全宏觀經濟治理體系的過程中，我國通過完善收入分配制度、健全社會保障體系、深化醫藥衛生體制改革等一系列措施，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為鞏固和增強經濟回升向好態勢創造了良好社會環境。同時，通過宏觀經濟治理，教育和就業服務體系進一步健全，勞動者素質和就業能力不斷提升，全力保障了社會大局持續和諧穩定。

（五）政策執行與反饋機制不斷優化

在健全宏觀經濟治理體系的過程中，為確保各項政策措施得到有效執行，我國不斷建立健全政策落實督查機制。同時，我國進一步加強政策執行效果的評估與反饋，確保宏觀經濟治理體系的科學性和有效性。接下來，隨著改革的不斷深入，我國要進一步優化政策執行與反饋機制，為我國經濟的持續健康發展提供更加堅實的保障。

三、牢牢把握健全宏觀經濟治理體系的重要原則

在健全宏觀經濟治理體系的過程中，我們必須總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，牢牢把握健全宏觀經濟治理體系的重要原則，以更好應對各種風險挑戰的沖擊。

（一）堅持黨的全面領導

黨的全面領導是健全宏觀經濟治理體系的根本保證。宏觀經濟政策的實施往往涉及復雜而敏感的利益調整，只有堅持黨的全面領導，才能確保宏觀經濟政策的實施始終沿著正確的方向前行。在健全宏觀經濟治理體系的過程中堅持黨的全面領導，關鍵是要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，?不斷提高政治判斷力、?政治領悟力、政治執行力，?確保黨中央決策部署落地見效。

（二）堅持以人民為中心

抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。堅持以人民為中心，是宏觀經濟治理的出發點和落腳點，集中體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。這要求我們以人民對美好生活的向往為奮斗目標，?聚焦人民美好生活需要，?努力破解當前發展難題，?讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，?扎實推進共同富裕；創新宏觀經濟治理方式，?提升宏觀經濟治理效能，?建設人民滿意的服務型政府；堅持從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發健全宏觀經濟治理體系，在推動經濟發展的同時保障和改善民生。

（三）堅持守正創新

堅持守正創新是健全宏觀經濟治理體系的實踐要求。堅持守正創新，?可以有效推進宏觀經濟治理體系的完善和發展，?為經濟高質量發展提供堅實的治理基礎和保障。?一方面，要堅持走中國特色社會主義道路，完善社會主義市場經濟體制，確保健全宏觀經濟治理體系的各項工作始終沿著正確方向前進。另一方面，要突出問題導向，緊跟時代步伐，推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，針對宏觀經濟治理的各類問題采取切實可行的措施。

（四）堅持以制度建設為主線

制度是健全宏觀經濟治理體系的基礎和保障。堅持以制度建設為主線，?是確保宏觀經濟治理體系有效運作、?提升國家治理能力和市場經濟體制效率的關鍵。?健全宏觀經濟治理體系，必須堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，堅持破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，推動治理框架制度化，構建全面系統的治理體系，強化政策工具的協同性，以適應和引領經濟發展新常態。

（五）堅持全面依法治國

堅持全面依法治國是解決黨和國家事業發展面臨的各種突出矛盾和問題的緊迫需要，是健全宏觀經濟治理體系的必然要求。我們必須確保改革依法進行，為宏觀經濟治理提供堅實的法律基礎；加強法治建設，確保執法司法公正廉潔高效權威；維護市場公平競爭秩序，持續鞏固提升公平競爭治理效能，推動構建統一開放、公平高效、誠信守法、安全有序的市場競爭環境。

（六）堅持系統觀念

堅持系統觀念是一種基礎性的工作方法，?它強調在處理復雜問題和挑戰時，?要從整體和全局的角度出發，?考慮各個部分之間的相互關系和影響，?從而實現最優的治理效果。?因此，健全宏觀經濟治理體系，必須堅持系統觀念，?處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系；加強政策協同，促進財政、貨幣、就業、產業等政策之間的協同配合；統籌國內國際兩個大局，積極應對外部挑戰和風險；注重防范整體風險和局部風險，建立健全各類風險防范化解機制。

四、健全宏觀經濟治理體系的實踐路徑

黨的二十屆三中全會對健全宏觀經濟治理體系作出具體部署，明確了完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區域協調發展戰略機制等重點任務，指明了健全宏觀經濟治理體系的實踐路徑。

（一）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制

健全宏觀經濟治理體系，需要更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用。要通過制定明確的發展目標和戰略規劃，強化國家發展戰略的宏觀引導作用和統籌協調作用，確保各類經濟政策與國家戰略相銜接，推動經濟、社會、文化、生態等多方面的協同發展。要健全宏觀經濟政策協調機制，健全跨部門協調機制，促進各項政策的有機銜接和協同配合。要探索實行國家宏觀資產負債表管理，增強政策制定的科學性和系統性。要加強預期管理，通過定期發布宏觀經濟形勢分析報告，提高政策透明度，增強市場主體的信心。要建強市場信息權威發布平臺，及時回應市場關切，穩定市場預期。要完善市場主體參與宏觀經濟政策的機制，確保有關部門和單位在制定政策過程中充分聽取社會各界的意見和建議。

（二）深化財稅體制改革

財稅體制改革是健全宏觀經濟治理體系的基礎。當前的財稅體制改革工作重點，主要包括健全預算制度、完善稅收制度、深化稅收征管改革、加強財政資源統籌、完善財政轉移支付體系等內容。一是優化財政資源配置。要從總量與結構兩個維度加強財政資源和預算統籌，調整優化財政支出結構，加大對教育、醫療、就業等重點領域和薄弱環節的投入力度，減少無效支出和低效支出。要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，讓中央和地方的財權、事權相匹配，增加地方自主財力。要適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。要完善權責發生制政府綜合財務報告制度，增強財政透明度，防范財政風險。二是完善稅收制度。健全稅收制度、優化稅制結構，是深化財稅體制改革的重要內容。要全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，推進增值稅、消費稅等間接稅的立法進程。要加大對新業態的稅收監管力度，確保稅收公平合理。要優化稅制結構，使之與高質量發展相適應，與社會公平相適應，與央地關系相適應。三是強化預算管理和績效管理。要健全預算制度和預算績效管理體系，加強對預算執行的監督和評估。要深化零基預算改革，提高預算管理的統一性、規范性。

（三）深化金融體制改革

深化金融體制改革，有助于提升金融服務實體經濟的效能，也有助于推動經濟高質量發展。我們要從深化金融體制改革的各個著力點入手，不斷推進金融體制改革向縱深發展。一是完善金融機構治理。要加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。要完善金融機構定位和治理，加強金融機構內部管理和風險控制，提高金融機構的風險抵御能力。要深化國有金融資本管理改革，做強做優做大國有金融資本和國有金融企業。二是優化金融服務供給。要持續提供高質量金融服務，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。要推動金融機構加大對民營企業的支持力度，降低融資成本，避免脫實向虛，防止體內循環，并鼓勵金融機構發行“三農”、小微、綠色等金融債券。三是健全資本市場功能。要加快多層次資本市場建設，開展資本市場改革綜合評估，推動股票發行注冊制等重要制度改革持續深化。要推動保險資金、社?；?、養老金等長期資金積極入市，以更大力度支持符合條件的企業通過股票市場、債券市場進行融資。要堅持統籌資本市場高水平制度型開放和安全，拓展優化跨境互聯互通機制。要加強對上市公司的監管，提高上市公司質量，深化退市制度改革。要堅持以人民為中心的價值取向，切實保護投資者的合法權益。四是加強金融監管。要結合實際制定金融法，將所有金融活動納入法治化軌道。要完善金融監管體系，加大對金融機構和金融市場的監管力度。要加強中央和地方監管協同，形成監管合力。要完善金融風險監測預警和應急處置機制，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。要建立統一的全口徑外債監管體系，優化外債結構，深化外債資金結匯收付管理改革。五是推進金融高水平開放。要完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。要推進自主可控的跨境支付體系建設，穩步擴大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。

（四）完善實施區域協調發展戰略機制

完善實施區域協調發展戰略機制，是縮小區域發展差距的重要路徑?？偟膩碚f，各方要堅持統籌兼顧、注重平衡、加強聯動，多措并舉破解區域發展不平衡不充分問題，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，有力支撐中國式現代化建設。具體來說，就是要優化區域經濟布局，優化生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，促進區域間優勢互補、協同發展；健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系；推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制；高標準高質量推進雄安新區建設；推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實；加強跨區域合作，構建跨行政區合作發展新機制，創新一體化導向的多維度考核機制，構建跨越屬地邊界的利益共享機制；完善促進海洋經濟發展體制機制，推動完善涉海經濟法規，建立健全海洋科技創新體制機制。