第七課 完善高水平對外開放體制機制

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革作出系統部署，強調“完善高水平對外開放體制機制”。這一重要部署，釋放出進一步擴大高水平對外開放的明確信號，彰顯了我國同世界合作共贏、共同發展的堅定決心。我們要深入學習貫徹全會精神，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制，努力完善高水平對外開放體制機制，助力推進中國式現代化。

一、完善高水平對外開放體制機制的重大意義

完善高水平對外開放體制機制是以開放促改革、開辟中國式現代化廣闊前景的必然要求，是培育新質生產力、促進高質量發展的強大動力，也是促進深層次改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重大舉措，彰顯了我國建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體的大國擔當。全會出臺的一系列高水平開放新舉措，展現出中國與世界共享發展機遇的決心與擔當，必將為世界的發展與繁榮注入源源不斷的新動力。

（一）完善高水平對外開放體制機制是推動全面深化改革行穩致遠的強大動力

《決定》指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。”改革開放是我國大踏步趕上時代的重要法寶。改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發展是我國改革發展的成功實踐。堅持對外開放基本國策，為我國成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國打下堅實基礎。從“穩步擴大制度型開放”到“深化外商投資和對外投資管理體制改革”，再到“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”，我們破除了一切阻礙對外開放的體制機制障礙，為經濟社會發展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間，塑造了我國參與國際合作和競爭的新優勢。進入新發展階段，我國發展的目標更加宏大、改革的任務更加艱巨，面臨諸多的難題和挑戰，必須在高水平開放中形成全面深化改革的新動力。尤其是面對勢不可擋的科技革命和產業變革，要求我們必須進一步擴大開放，積極擁抱全球創新資源、前沿技術，深化體制機制改革，有效促進國內生產力解放、產業升級和市場開拓，推動規則、規制、管理、標準等與國際相通相容，進而更好推進制度型開放。

（二）完善高水平對外開放體制機制是實現中國式現代化的客觀要求

《決定》指出：“開放是中國式現代化的鮮明標識。”這一重要論斷深刻揭示了開放對于推進中國現代化進程的重要性。只有開放的中國，才會成為現代化的中國。首先，高水平對外開放能有效拓展人力資源優勢，契合中國式現代化的中國特色。高水平對外開放依托我國超大規模市場優勢，與更多發展中國家開放合作，拓展產品市場、勞動力市場空間；實現更多產業領域的對外開放，匹配巨大人口規模的人力資源結構，拓展人力資源結構優化的空間；通過國內更多區域的對外開放，有效匹配人力資源的空間分布，能更好發揮人力資源優勢。其次，高水平對外開放能助力高質量發展，夯實中國式現代化建設基礎。高水平對外開放可以將我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，促進科技創新，全面融入全球創新網絡，實現科技自立自強；可以優化經濟發展結構，通過高水平對外開放加快培育現代服務業、生產性服務業、高技術產業、數字經濟等新動能新優勢，帶動產業鏈上下游發展，促進經濟結構優化升級。再次，高水平對外開放能為我國帶來更多發展機遇，開辟中國式現代化合作共贏新境界。我國高水平對外開放采用的是國際公共產品的非霸權主義供給模式，能不斷提升發展中經濟體在全球治理體系中的話語權，以達到全球治理的新平衡。

（三）完善高水平對外開放體制機制是發展新質生產力的迫切需要

完善高水平對外開放體制機制，能夠更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源，為培育發展新質生產力提供優質要素供給和更大市場需求。從供給方面看，高水平對外開放有利于吸引集聚全球優質資本、技術、人才等要素，促進生產要素優化配置，助力全要素生產率的提高。習近平總書記強調：“要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。”在當今全球化時代背景下，科學研究的復雜性、系統性、協同性日趨增強，跨國界合作為推動科技創新及科技成果轉化提供了更廣闊的空間。新一輪科技革命和產業變革加速推進，人才的戰略性地位和創新價值更加凸顯，各國政府紛紛發力爭奪高端人才資源。著力營造具有全球競爭力的開放創新生態，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學，將有力促進數據、人才等科技創新要素向我國流動集聚，有利于培育和發展新質生產力。從需求方面看，高水平對外開放為我國優勢產品和服務出口創造了更加廣闊的市場空間，有力推動了數字化、智能化、綠色化產品和服務參與國際市場競爭，促進國內企業不斷提升自身的產品質量和服務水平，推動產業結構優化升級。例如，通過與國際市場接軌，國內企業可以更好地了解全球消費者的需求，不斷加大技術創新、管理創新力度，推動產業轉型升級，提升品牌的國際影響力。

（四）完善高水平對外開放體制機制是開拓廣闊發展空間的必由之路

習近平總書記指出：“中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。”中國的對外開放政策具有延續性和穩定性，黨的十八大報告提出“全面提高開放型經濟水平”，黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，黨的二十大報告提出“推進高水平對外開放”。從設立22個自由貿易試驗區、建設海南自由貿易港，到力推《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署生效，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡；從多次削減外資準入負面清單，到放寬電信、醫療等服務行業準入；從推進高質量共建“一帶一路”，到搭建中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等國際經貿合作平臺，中國對外開放的腳步從未停歇。這一系列擴大高水平對外開放的重大舉措，不僅讓中國的發展惠及國際社會，也讓看好中國發展成為世界的普遍共識。近年來，經濟全球化遭遇逆流，“世界開放指數”呈下滑趨勢，這要求我們始終站在歷史正確的一邊，推動經濟全球化向前發展。完善高水平對外開放體制機制，能為完善全球治理貢獻中國智慧、中國方案，有利于各國各方共享中國大市場機遇、深化國際合作，持續推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，從而開拓廣闊發展空間。

二、完善高水平對外開放體制機制面臨的困難與挑戰

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度把改革開放推向前進，開創了改革開放新局面，我國制度型開放加速推進，外貿形勢持續向好，引資結構不斷優化，高水平對外開放發展良好。但是，在完善高水平對外開放體制機制的過程中，我國仍然面臨制度型開放建設難度大、區域對外開放發展不平衡、服務業開放較滯后等困難與挑戰。

（一）制度型開放建設難度大

隨著全球政治經濟形勢不確定性的增加，制度型開放建設難度加大。從國際上看，當今世界進入新的動蕩變革期，世界經濟復蘇乏力，一些經濟體搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，搞泛安全化，損害國際社會共同利益，增加了全球經濟的不穩定性。從國內來看，我國仍存在制度型開放管理體制不夠健全、跨部門統籌決策機制不夠完善、開放政策溝通協調不夠順暢等制度型壁壘。從平衡對外開放與內部防控上看，中國制度型開放在拓展經濟外部聯系的同時，亦需應對與內部防控相平衡的復雜挑戰。隨著大數據、人工智能等數字技術的快速發展，中國在推進制度型開放時，需在促進數據開放共享和保證網絡安全及數據安全之間尋求合理平衡；需保持金融體系的穩健性，在吸引外資的同時，警惕境外投資可能引發的系統性風險和帶來的資本市場波動。

（二）區域對外開放發展不平衡

我國不同區域之間的對外開放水平存在明顯差距，區域開放仍面臨不平衡不充分的問題。在政策措施上，部分地區在參與共建“一帶一路”時，對外開放的發展思路較為趨同，沒有找準自身定位和區域優勢，缺乏對“一帶一路”共建國家市場環境深入細致的調查研究與準確判斷。例如，不同區域在發展中歐班列、建設經貿合作平臺、進行產業合作等方面缺乏統籌，存在同質化競爭。在開放格局上，中西部地區依托自身優勢，加快對外開放步伐，積極承接東部地區產業轉移，對外貿易和投資雖然呈現出快速增長勢頭，但與東部地區相比，對外開放潛力尚未充分發揮，吸引全球優質要素資源的能力有待進一步增強。在平臺通道上，中西部地區和東北地區側重于傳統交通物流基礎設施建設，區域之間的關聯性、互補性不強，對政策、資源、資金等要素深度流通缺乏有力支撐。同時，中西部地區開放平臺的綜合效應發揮不夠。雖然中西部地區已設立自由貿易試驗區，但與全國同類平臺相比，整體競爭力不強，缺少像中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會等國家級的、國際性的展會，經貿交流的活躍度尚不夠高。

（三）服務業開放較滯后

近年來，我國持續縮減外資準入限制措施，增加服務業領域的鼓勵類條目數，不斷擴大服務業開放領域和范圍，但仍面臨對外開放不足、對內管制過多的問題。在開放度上，我國雖然大幅放開了服務業的外資準入，但對于準入后的經營資格、經營條件、業務許可、管理人要求等限制條件仍然較多，外資進入中國服務業面臨行業競爭缺失、管制過多等阻力，這無形中增加了外資的經營成本。在支撐要素上，支撐服務業發展的資金、數據、人員跨境流動等要素開放有待加強。例如，我國雖然制定了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等相關法律法規，對數據跨境流動安全審查與評估機制作了明確規定，但是仍然缺少可操作的實施細則。

三、完善高水平對外開放體制機制的重要路徑

完善高水平對外開放體制機制，不僅是對當前國際國內形勢的深刻洞察，更是對中國未來發展路徑的精準把握。要把握完善高水平對外開放體制機制的重點工作，穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷拓展對外開放的深度和廣度。

（一）穩步擴大制度型開放

把握行業開放與區域開放、對居民開放與對非居民開放、邊境開放與邊境后開放這三對關系，形成“向東開放”“向西開放”并重的全方位開放格局。以規則對接、規制協調、管理提升、標準制定為重要抓手，找準路徑、抓住重點，穩步推進制度型開放。在規則對接上，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，加快推動中日韓自貿協定談判，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國—東盟自貿區相關協定，不斷提升我國全球要素資源配置水平。建立健全與產業開放相關的法律法規體系，維護公平競爭的市場秩序，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在規制協調上，加快國內規制與國際規制之間的協調。每個國家都有自身的制度設計，要尊重各國的制度性差異，在此基礎上，尋求各國在國內規制領域中的“最大公約數”，通過規制融合降低企業經營的合規成本，并守住安全底線，維護國家利益。在管理提升上，借鑒國際先進做法，依據國內實際情況，在開辦企業、辦理施工許可、獲得信貸、納稅、貿易、執行合同、企業注銷等方面，進一步優化制度和完善管理，涵養宜商生態。在標準制定上，積極參與國際經濟貿易領域相關規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系。充分利用共建“一帶一路”這一契機，在基礎設施投融資、數字經濟合作等領域與共建國家開展深度合作，打造國家和地區間高標準經貿規則對接的示范性制度安排。一方面，持續推進國際先進標準“引進來”，提升企業融入全球生產分工的能力；另一方面，不斷加快國內標準“走出去”，研究制定跨境電商、鐵路運輸等領域的新標準。

（二）深化外貿體制改革

夯實貨物貿易、服務貿易、數字貿易“三大支柱”，推動中國逐步從貿易大國邁向貿易強國。在貨物貿易方面，在保持“新三樣”出口良好態勢的基礎上，加快構建創新驅動、富有活力和競爭力的現代化產業體系，進一步拓展原材料、半成品、零部件等中間品貿易，形成更多具有自主品牌和自主渠道的新增長點。深化外貿體制改革，通過簡化通關流程、降低企業成本、提高貿易便利化水平等措施，不斷優化外貿政策體系和服務環境。積極培育外貿新業態新模式，拓寬外貿渠道，提升外貿競爭力。在服務貿易方面，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范。加快培育服務貿易開放創新發展新動能，放寬電信、醫療等服務業市場準入，促進全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單的實施，為服務貿易提供更加寬松的發展環境。在數字貿易方面，加快貿易全鏈條數字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區建設。加快培育數字貿易改革創新發展新動能，以跨境電商為先導，持續推進貿易營銷、貿易設施、貿易單據、貿易結算等方面的數字化智能化轉型。同時，要更加積極參與數據跨境流動國際規則制定，進一步探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，進一步推動數據跨境流動雙邊多邊協商。

（三）深化外商投資和對外投資管理體制改革

采取一系列讓外資企業安心、放心、有信心的舉措，持續優化營商環境。一方面，做好負面清單的“減法”。進一步完善外資準入管理體制，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式。對標國際投資貿易談判的負面清單標準形式，完善我國外商投資準入特別管理措施，細化負面清單部門分類，減少負面清單限制措施數量，明確限制措施規制方式，提高清單的透明度和國際化水平，壓縮自由裁量空間。另一方面，做好優化營商環境的“加法”。打破行業壟斷和地區封鎖，建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制，消除各種顯性和隱性市場準入壁壘，全面推進涉企經營許可事項清單管理，減輕企業負擔，激發經營主體發展活力。優化國際營商環境，完善市場經濟基礎制度，落實外商投資法律法規，強化反壟斷國際交流合作，加強知識產權保護，提升公共服務質量，增進經營主體的便利性。營造誠信守約的營商環境，強化行政執法監督機制和能力建設，完善政府誠信履約機制，暢通違約失信投訴渠道，加大對信用違約行為處罰力度，積極營造良好的創業創新環境，為高水平對外開放提供有力保障。繼續推動簽證便利，讓中國人更容易到世界去，讓世界各國的人民更容易到中國來。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，加強民間交往與文化交流，提升中外人員工作、教育、旅游互訪的便利性。

（四）優化區域開放布局

處理好一般開放和特色開放的關系，要準確把握國際經貿規則發展的新趨勢，按照國際高標準經貿規則，積極擴大對外開放和深化國內改革，支持部分地區成為開放合作的排頭兵；要注重發揮各地區獨特資源優勢、地緣優勢、區位優勢，實現差異化開放和個性化開放，推動區域開放布局向陸海統籌、東西互濟、區域協作、內外銜接方向發展。一是高起點發展開放產業。推進開放型產業集群發展，既要鼓勵本地龍頭企業“內外兼修”，做好內部“集聚創新”；又要聯系上下游“開枝散葉”，加強本地企業近地化協同發展，實現各區域適度錯位發展。引導產業在國內有序有效梯度轉移，構建協作共贏的跨境產業鏈、供應鏈。探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。助力開放型產業裂變式突破，圍繞核心產業和優勢產業，加大精準招商力度，聚焦領航企業，規劃招商引資清單，開展補充式、填空式招商引資。二是高質量打造開放平臺。深化京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域合作，強化規則銜接和機制對接，打造更多高水平開放平臺。統籌推動自由貿易試驗區、國家級經開區、國家級高新區等開放載體建設，支持高能級開放平臺探索在國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域進行制度創新。各類型的開放平臺、各區域的開放平臺，應按照“能通則通”原則，向有需求的片區覆蓋延伸。三是高標準構建開放環境。突出更深層次、聚焦“邊境內”措施推進制度型開放，構建高水平開放發展環境。發揮粵港澳大灣區對外開放排頭兵作用，創新完善各領域開放合作體制機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（五）完善推進高質量共建“一帶一路”機制

“一帶一路”合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規劃圖轉化為實景圖，要統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，培育合作新增長點，更好發揮彼此間的經濟互補性，增強共建國家人民獲得感，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。一是從大處著眼，推進重大標志性工程。構建高水平立體互聯互通網絡，進一步健全“六廊六路多國多港”空間架構的系統性和立體性，依托周邊國家、經濟合作走廊、港口體系、產業園區等交通物流大通道，統籌打造一批標志性工程，搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，建設跨里海國際運輸走廊，高水平建設“一帶一路”空間信息走廊，合作推進跨境陸纜和海底光纜建設，全面提升共建國家間信息通信網絡以及基礎設施互聯互通水平。共同建設好中泰鐵路、匈塞鐵路、中巴經濟走廊等項目，運營好中老鐵路、雅萬高鐵等項目，積極參與“中間走廊”建設。創建“絲路電商”合作先行區，高質量建設境外合作園區，推進共建產業園區和產業鏈集群，合作打造一批高水平產業園區。二是從小處著手，深入推進“小而美”項目建設。面向未來，共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，要聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感、安全感的基礎設施建設、衛生健康、綠色生態、教育培訓等重點領域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續為導向，深入推進共建“一帶一路”“小而美”項目建設。要加強學界、企業和政府之間的合作，發揮好民營企業和中小企業在“小而美”項目建設中的獨特優勢，打造一批深受共建國家贊譽、人民獲得感強的民生項目。