第八課 健全全過程人民民主制度體系

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），專門對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署。新時代新征程，我們要持之以恒推進民主制度建設，豐富各層級民主形式，使全過程人民民主制度體系更加健全。

一、健全全過程人民民主制度體系的重要性

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。健全全過程人民民主制度體系，能夠為推進中國式現代化提供動力和保障，是進一步全面深化改革的重要使命。

（一）發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求

全過程人民民主是人類政治文明史上的偉大創舉。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主是中國共產黨深化對民主政治發展規律的認識，團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造。全過程人民民主拓展了中國民主理論的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是人類政治文明的新形態。全過程人民民主創造性地實現了從西式民主的資本本位到人民本位的歷史轉變，具有政治主體的人民性、保障機制的完備性、人民參與的廣泛性、政黨關系的協商性、政府回應的有效性，為人類政治文明發展作出了中國貢獻。

發展全過程人民民主蘊含中國式現代化的價值導向。現代化的本質是人的現代化。中國式現代化鮮明貫徹了以人民為中心的發展思想，強調人民群眾不僅是現代化進程推進的力量主體，也是現代化發展成果的受益主體，強調人民群眾的利益和訴求在黨和國家各方面工作中都能體現出來。中國式現代化是社會主義現代化，人民民主是社會主義的生命，發展全過程人民民主，就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，促使社會主義法治國家建設達到更高水平，從根本上保障人民當家作主。

發展全過程人民民主蘊含中國式現代化的主體力量。全過程人民民主是人民當家作主的生動實踐和必由之路。一方面，全過程人民民主的實踐和發展彰顯了中國式現代化的領導力量。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，只有黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力得到充分發揮，才能確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠。另一方面，全過程人民民主的實踐和發展彰顯了建設中國式現代化的主體力量。中國式現代化是億萬人民自己的事業，人民是中國式現代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現代化不斷向前發展。

（二）健全全過程人民民主制度體系為推進中國式現代化提供動力和保障

健全全過程人民民主制度體系，即通過根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度體系建設，將民主全方位地覆蓋到政治和社會生活的各個方面和全部過程，從而有效實現從國家治理到日常生活都能體現人民意志、保障人民權益，有效激發人民的主體意識和創造活力。健全全過程人民民主制度體系有利于更好地支持和保證人民當家作主。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。用制度體系保障人民當家作主，是我們黨為人民民主長期奮斗所取得的一條重要經驗，是中國式民主的一個鮮明特質。全過程人民民主要求民主不僅僅是形式上的，而且要貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各個方面。

健全全過程人民民主制度體系有利于更好凝聚推進中國式現代化建設的力量。民心是最大的政治。守住人心、凝聚民心，形成最大公約數，匯聚起強國建設、民族復興的磅礴力量，是中國式現代化蘊含的獨特民主觀。通過完善人民代表大會制度、拓展基層民主渠道等，將更好確保各種社會力量能夠有序參與國家治理和社會治理，從而匯聚起推動現代化建設的強大力量；通過豐富民主協商等多種形式，將更加有效地吸納和反映社會各方面的意見和建議，有助于在社會中形成對中國式現代化建設的廣泛共識，為國家決策提供社會基礎；通過提升民主制度化、程序化、法治化的水平，將進一步提升國家治理的規范化、程序化水平，提高治理效能，為現代化建設提供堅實的治理保障。

健全全過程人民民主制度體系有利于增強中國特色社會主義制度自信。黨的十八大以來，我們黨把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，不斷推動全面深化改革向廣度和深度發展，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力，夯實了中國共產黨人堅定制度自信的充足底氣。發展全過程人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是中國特色社會主義制度的一大顯著優勢。進一步全面深化改革，錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，充分彰顯新時代共產黨人堅持將改革進行到底、展現中國制度優越性的信心和決心。

（三）健全全過程人民民主制度體系是進一步全面深化改革的重要使命

全過程人民民主制度優勢有待進一步彰顯。全過程人民民主是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，其核心優勢在于能夠確保人民在國家政治生活和社會生活中的主體地位，實現廣泛、真實、有效的民主參與。從當前來看，一系列與全過程人民民主相關的政治與社會制度，在實際工作中的運行效率仍需提升，包括深化民主實踐、加強法治保障，以及如何實現全過程人民民主的全面深化與拓展等。同時，需要注重各項制度的有機銜接、協調運轉，不斷推進系統完備、科學規范、運行有效的人民當家作主制度體系建設，不斷增強全過程人民民主的系統性、規范性、有效性，從而切實把民主制度的功能、優勢、作用充分發揮出來。例如，基層民主是全過程人民民主的重要基礎，需要進一步完善基層民主制度，拓寬基層治理渠道，優化辦事公開制度等。

二、健全全過程人民民主制度體系面臨的新形勢新要求

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，我們必須不斷適應新形勢新要求，緊緊依靠人民，匯集全體人民的智慧和力量，高舉改革開放旗幟，繼續推進全過程人民民主建設。

（一）健全全過程人民民主制度體系是推動高質量發展更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要

當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。同時，我國社會主要矛盾的轉變意味著人民群眾對美好生活的需求日益廣泛，對美好生活的向往更加多樣化，這對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。因此，我們要不斷完善民主決策、民主管理、民主監督等機制，更好地匯聚民智、集中民力、維護民利，從而推動社會公平正義，促進社會和諧穩定，為高質量發展提供廣泛而深厚的社會基礎。

（二）健全全過程人民民主制度體系是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要

推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。在民主政治發展上，也存在企圖壟斷民主定義權，標榜西方“普世價值”，將民主私有化、工具化、武器化，以推行民主之名行霸權之實，在國際社會煽動分裂和對抗等行為。在這種情況下，健全全過程人民民主制度體系，有利于為人民群眾參與管理國家和社會事務提供廣泛的渠道，增強國家決策的透明度，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權；有利于在應對重大風險挑戰時，能確保決策更加貼近民意、更具有科學性和合理性，一定程度上減少決策失誤和風險，維護社會公平正義，從而確保中國式現代化行穩致遠。

三、健全全過程人民民主制度體系的實踐路徑

《決定》指出要“健全全過程人民民主制度體系”，并從“加強人民當家作主制度建設”“健全協商民主機制”“健全基層民主制度”“完善大統戰工作格局”等方面提出具體改革任務和要求。對此，我們需要在實踐中深刻領會和把握。

（一）加強人民當家作主制度建設

一是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。在黨的全面領導下，保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實施和監督水平。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實提高立法質量。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加強人權法治保障，以良法促進發展、保障善治。探索區域協同立法。堅持改革和法治相統一，確保重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法律制度。

三是健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度。完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。實行正確監督、有效監督、依法監督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。統籌運用法定監督方式，提升監督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到有效維護。

四是健全吸納民意、匯集民智工作機制。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質量和效率。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯系，提高代表議案建議審議辦理質量，建好用好代表之家、代表聯絡站等聯系群眾的平臺。完善人大民主民意表達平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監督等工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。大興調查研究之風，增進同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎。

（二）健全協商民主機制

一是健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。堅持和完善黨委會同政府、政協制定并組織實施年度協商計劃制度。健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制，運用政協全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商座談會等形式，深入協商議政，加強政治引領，廣泛凝聚協商民主共識。完善民主黨派和無黨派人士在政協中更好發揮作用的機制，支持各民主黨派、無黨派人士在政協參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協商。

二是加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。堅持人民政協為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為協商議政的重要著力點。健全社情民意表達和匯集分析機制，聚焦經濟社會發展重大問題和人民群眾急難愁盼問題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協委員聯系界別群眾制度機制，發揮政協委員履職“服務為民”活動平臺作用，引導政協委員立足崗位實際、發揮專長優勢為群眾辦實事、解難題。

三是完善人民政協民主監督機制。準確把握人民政協民主監督性質定位，發揮協商式監督優勢和作用，重點圍繞貫徹落實黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監督。完善人民政協民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制，提高民主監督工作實效。完善民主監督形式，做到同履行政治協商、參政議政職能相結合，寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息等工作之中。加強人民政協民主監督同黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、社會監督、輿論監督等協調配合，增強監督合力。

四是健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺。在政黨協商方面，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，加強政黨協商保障機制建設。在人大協商方面，開展立法工作中的協商，發揮人大代表在協商民主中的作用。在政府協商方面，制定協商事項目錄，完善政府協商機制，增強協商的廣泛性和針對性。在政協協商方面，把協商民主貫穿履行職能全過程，加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協協商水平。在人民團體協商方面，完善人民團體參與各渠道協商的工作機制，健全人民團體直接聯系群眾工作機制。在基層協商方面，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，開展鄉鎮（街道）協商、村（社區）協商、企事業單位協商，等等。在社會組織協商方面，建立健全與相關社會組織聯系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織健全協商民主機制，更好為社會服務。

五是健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制。堅持協商于決策之前和決策實施之中的原則，廣集良策促進決策優化，廣聚共識推動決策實施。健全知情明政機制，通過邀請參加有關重要會議、參加視察考察調研和檢查督導工作、建立定期通報情況制度、提供協商相關材料、組織專題報告會等方式，提高協商的精準性和實效性。健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽證會、民主懇談會、民主評議等，完善基于互聯網平臺構建公眾參與政策評估的方式，吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，吸收專家學者、智庫機構的咨詢意見，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

六是完善協商成果采納、落實、反饋機制。規范和拓展協商成果報送渠道，對協商的主要內容、重要共識、意見建議做好匯總、分析、精選和報送。建立完善協商成果研究吸納和轉化運用機制。各級黨委和政府及有關部門應重視協商意見研究辦理，把重要協商成果作為決策參考體現到政策舉措制定實施中。建立健全協商成果采納反饋制度，推動協商成果轉化為工作成效。

（三）健全基層民主制度

一是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。進一步增強基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項工作中居于領導地位的機制。比如，在農村工作實際中，可著力深化以黨組織為重點的村級組織配套建設，深化以村民自治章程為基礎的村級民主制度配套建設，深化以黨的創新理論教育為主軸的村級思想文化配套建設，進一步形成以村級黨組織為領導，以村民委員會為載體，以村級集體經濟為依托，以鄉村振興為目標，以全體村民為主體，村級各種組織各司其職、通力協作、充滿活力的村民自治機制和工作格局。

二是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，需要堅持以街鎮、居村為重點，推進基層治理創新政策落地。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發展基層協商民主，制定協商事項清單，線下線上協商聯動，各類群團組織、社會組織、經營主體及相關人員共同參與協商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個層級各個方面同群眾進行協商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務。

三是完善辦事公開制度。辦事公開是加強民主監督、保障人民合法權益、維護社會公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度，核心是讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行。進一步拓展公開內容、規范公開程序、豐富公開形式，做到政策依據、原則要求和程序、過程、結果等全面公開，強化事前、事中、事后全過程監督。

四是健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。職工代表大會是堅持勞動者主人翁地位的重要制度安排。充分發揮工人階級和廣大勞動群眾推進中國式現代化建設的主力軍作用，要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進一步規范和完善職工代表大會、廠務公開、職工董事監事、協商民主、職工利益保障發展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工的相關權利。

（四）完善大統戰工作格局

一是完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。健全統戰工作責任制，明確黨委（黨組）以及黨員領導干部的統戰工作責任內容、履責方式、重點任務，建立健全統戰工作納入領導班子、領導干部目標管理和考核體系的有效機制。完善統戰工作領導小組運行機制，理順領導小組機制和統一戰線各領域日常工作機制的關系。聚焦思想政治引領主責主業，建立健全統一戰線思想政治工作體系和長效機制，完善統一戰線各類主題教育和政治培訓制度、同黨外人士聯誼交友和談心談話制度，賦予每一項工作以凝聚人心、加強團結、增進共識的意義。

二是堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。始終把有利于鞏固黨的領導和執政地位作為根本前提，把加強黨的全面領導貫穿全過程，引導各民主黨派和無黨派人士在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力提升中國新型政黨制度效能，提高政黨協商質量，健全議政建言機制，有序開展民主監督。支持民主黨派加強中國特色社會主義參政黨建設、推動各民主黨派健全內部監督機制，做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。加快構建中國新型政黨制度理論體系和話語體系，提升社會影響力和國際話語權。

三是健全黨外代表人士隊伍建設制度。加強培養、提高素質，科學使用、發揮作用，著力培養一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃，在優秀年輕干部隊伍中統籌考慮黨外干部。建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制，完善黨外人士選育管用機制，加大組織培養力度，更好發揮黨外人士作用。

四是健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。堅持和完善民族區域自治制度，健全民族政策和法律法規體系，制定民族團結進步促進法。加快建設互嵌式社會結構和社區環境，持續深化民族團結進步創建工作，促進各族群眾交往交流交融。加強中華民族共同體重大問題研究，加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。

五是系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。引導和支持我國宗教以社會主義核心價值觀為引領，以增進宗教界人士和信教群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同為目標，促進教義教規、管理制度、禮儀習俗、行為規范等方面逐步形成中國特色，同中華優秀傳統文化相融合，與社會主義社會相適應。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，進一步健全宗教工作法律體系和政策框架，提高宗教工作法治化水平。健全宗教工作體制機制，建立健全三級宗教工作網絡和兩級責任制，建立健全分級負責、屬地管理和責任追究制度。

六是完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。堅持政治引領、價值觀引領、事業引領，引導黨外知識分子自覺用黨的創新理論凝心鑄魂。堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，創新社會化網絡化工作方法，為新的社會階層人士成長營造良好環境。發揮高等學校、科研院所、國有企業和文化衛生單位的重要陣地作用，推動黨外知識分子聯誼會、留學人員聯誼會、新的社會階層人士聯誼會等組織加強規范化建設，鼓勵支持黨外知識分子和新的社會階層人士在推進中國式現代化中更好施展才華抱負。

七是健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。堅持和完善社會主義基本經濟制度，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，制定民營經濟促進法，落實促進民營經濟發展壯大的相關政策措施，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，不斷完善加強民營經濟人士思想政治引領的工作機制，完善綜合評價體系，更好促進民營經濟人士健康成長。全面構建親清政商關系，建立健全政企溝通協商制度，引導規范民營經濟人士的政治參與行為。深化工商聯改革和建設，深化行業協會商會改革，推動統戰工作向商會組織有效覆蓋。

八是完善港澳臺和僑務工作機制。堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅定貫徹“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持“一國兩制”的統一戰線。堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定支持島內愛國統一力量，持續推進反“獨”促統，堅定不移推進祖國統一大業。加強和改進僑務工作，完善涉僑法律法規政策，加強海外愛國力量建設，形成共同致力中華民族偉大復興的強大力量。