縣級融媒體中心發展現狀、挑戰與對策探究

摘要：文章探究縣級媒體中心發展現狀、問題與對策，以期為縣級融媒體中心發展提供理論參考和實踐指導，推動縣級媒體做強做優做大，更好地發揮縣級融媒體中心在基層宣傳思想文化工作中的主力軍作用。文章運用文獻分析法，梳理縣級融媒體中心的發展歷程和政策演變，揭示縣級融媒體中心發展的內在規律和趨勢；運用案例分析法，選取典型縣級融媒體中心作為樣本；運用比較研究方法，從組織架構、運行模式、管理機制等維度剖析縣級融媒體中心發展的共性特征和個性差異，總結提煉縣級融媒體中心發展的成功經驗和典型做法。同時，文章采用問卷調查法和深度訪談法，深入了解縣級融媒體中心管理者和一線員工的意見建議，多維度、全方位考察縣級融媒體中心在體制機制、人才技術、內容生產、經營管理等方面存在的突出問題和面臨的現實挑戰。研究發現，縣級融媒體中心在宣傳黨的聲音、傳播主流價值觀、引導社會輿論、服務基層群眾等方面發揮著日益重要的作用，但也面臨諸多掣肘和困境。破解縣級融媒體中心發展難題，需要全面革新。文章旨在豐富縣級融媒體中心發展的理論，為縣級融媒體中心找到突破改革發展瓶頸、實現轉型升級的路徑，為推動縣級融媒體中心發展提供理論和實踐參考。

關鍵詞：縣級融媒體中心；媒體融合；發展；挑戰；對策

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）15-0098-05

一、引言

媒體融合是新聞傳播領域的重要發展方向，對于提升新聞傳播效能、促進經濟社會發展具有重要意義。縣級融媒體中心作為媒體融合在基層的具體實踐，在推動區域經濟社會發展、傳播主流價值觀等方面發揮著不可替代的作用。然而，縣級融媒體中心在發展過程中面臨諸多挑戰，亟須相關部門和研究者高度重視。

二、縣級融媒體中心的理論基礎

縣級融媒體中心的理論基礎主要包括媒體融合理論、區縣傳播理論等。媒體融合理論為縣級融媒體中心提供總體框架和方向指引，闡明媒體融合的內涵、特征、路徑等，強調內容、渠道、平臺、經營等要素的深度融合。區縣傳播理論則從空間維度解析縣級融媒體中心的傳播特點和規律，指出縣級融媒體中心需要立足區域特色，滿足區縣群眾的信息需求，發揮近距離傳播、互動傳播的優勢，推動區域經濟社會發展[1]。

三、縣級融媒體中心發展現狀

縣級融媒體中心經過幾年的探索實踐，已經取得了一定的進展。從發展歷程來看，縣級融媒體中心大致經歷了起步探索、加速推進、提質增效三個階段，呈現出從分散到集中、從粗放到精細、從單一到多元的發展態勢。目前，全國大多數區縣都成立了融媒體中心，形成了“一中心多支點”的融媒體格局，融合發展機制日益完善[2]。

四、縣級融媒體中心面臨的主要挑戰

（一）體制機制方面的挑戰

1.管理體制作用有限。縣級融媒體中心的組建在一定程度上是自上而下推動的，這與區縣原有的媒體管理體制存在一定的沖突和矛盾。區縣的傳統媒體大多隸屬于不同的管理部門，在人員管理、財務預算、資產配置等方面均保持各自獨立的狀態。而融媒體中心的成立，要求打破原有媒體管理的壁壘和藩籬，實現人員、財務、資產等各類資源的統籌協調和優化配置，這無疑會對原有的管理體制造成沖擊。另外，評價方式較為單一，主要依靠上級部門自上而下的考核評估，缺乏融媒體中心自我評估和第三方評估的有效補充，評價視角和渠道有限，難以形成常態化、多元化的評價機制[3]。

2.激勵機制不完善。縣級融媒體中心在激勵機制方面還存在諸多不完善之處，難以充分調動融媒體從業人員的積極性和創造性。在薪酬待遇方面，一些縣級融媒體中心仍然延續傳統媒體的做法，沿用原有的編制和工資分配制度，未根據融媒體崗位的特點和要求，構建科學合理的薪酬體系，導致融媒體從業人員的收入水平與其工作強度、創新貢獻不匹配，積極性和創造性難以得到有效激發。在職業發展方面，當前的融媒體人才評價和職務晉升標準仍然較為單一，缺乏對融媒體人才專業能力、創新實績等方面的考核，晉升渠道狹窄，發展空間有限。優秀的融媒體人才難以通過努力工作得到成長進步的機會，積極性和上進心逐漸消退。

（二）人才資源方面的挑戰

1.人才匱乏。相較于中央級和省級媒體，縣級融媒體中心在吸引和留住優秀人才方面存在先天劣勢。第一，縣級融媒體中心所處地區經濟發展水平相對較低，各方面條件有限，難以吸引高端復合型人才落戶；第二，縣級融媒體中心的影響力和知名度不及大型媒體，人才發展空間和平臺有限，優秀人才流失現象較為嚴重；第三，縣級融媒體中心對全媒體人才的需求日益增長，急需一批既懂內容生產又懂技術應用的復合型人才，但現有人才儲備遠遠不能滿足融合發展的需要；第四，縣級融媒體中心在人才引進、培養、使用、激勵等方面的機制不夠健全，人才工作的系統性、科學性、持續性有待增強[4]。

2.人才結構不合理。目前，縣級融媒體中心人員大多為傳統媒體背景，網絡技術、數據分析、視頻制作等新媒體領域的專業人才缺乏，全媒體人才所占比例較低。從年齡結構來看，不少縣級融媒體中心的員工平均年齡偏大，40歲以上員工比例較大，年輕員工較為匱乏，人員結構老齡化問題突出。

3.人才培養機制不完善。縣級融媒體中心缺乏系統化、規范化的人才培養規劃和方案，人才培養的目標定位不明確，路徑不清晰，針對性和有效性不足。縣級融媒體中心在人才培養的投入方面不足，培訓經費未落實到位，專項培養資金缺乏，這在一定程度上影響了人才培養工作的科學開展。一些縣級融媒體中心重使用、輕培養，對繼續教育和在職學習的激勵不夠，不利于人才持續提升能力水平[5]。

（三）技術應用方面的挑戰

1.技術設施落后。受財力所限，不少縣級融媒體中心的硬件設備投入不足，缺乏先進的采編設備、制作設備和傳輸設備，現有設施陳舊老化，難以滿足融媒體內容生產的需求。融媒體內容生產要采用高清攝像機、無人機、虛擬演播室等先進設備，而多數縣級融媒體中心仍在使用傳統的采編設備，制作手段單一，畫面質量和音頻效果難以保證。

2.技術應用水平不高。當前，人工智能、大數據、5G、虛擬現實等新技術在新聞傳播領域的應用日益廣泛，為媒體融合發展帶來了新的機遇和挑戰[6]。然而，不少縣級融媒體中心對新技術了解不深入，應用不充分，新技術與業務融合不緊密。一些縣級融媒體中心缺乏專門的技術部門和技術人才，無法有效開展新技術研發和應用，大多依賴外部采購和技術支持，自主創新能力不足。縣級融媒體中心在移動化傳播方面的技術應用還不夠成熟，移動新聞產品同質化現象較為嚴重，功能單一，互動性不強，個性化、精準化的信息推送服務短缺。此外，縣級融媒體中心缺乏將新技術與傳統采編業務深度融合的整體策略，新技術對業務流程優化和管理變革的驅動不足[7]。

3.技術創新能力不足。受編制和經費限制，多數縣級融媒體中心缺乏專門的技術研發部門和人員，現有技術人員大多從事技術應用和維護工作，缺乏創新技術的意識和能力。一些縣級融媒體中心雖然成立了新媒體部門或技術中心，但實際從事技術研發的人員很少，創新項目立項不多，研發投入嚴重不足，創新工作流于形式。

（四）內容生產方面的挑戰

1.內容生產同質化嚴重。當前，不少縣級融媒體中心的選題策劃缺乏獨到的視角和創意，內容生產缺乏差異化的定位和風格，大量新聞報道和信息產品雷同重復，缺乏吸引力和影響力。一些縣級融媒體中心過度依賴上級媒體和其他區縣媒體的選題和素材，原創能力不足，缺乏本土化、個性化的內容。同時，縣級融媒體中心對受眾的信息需求和興趣偏好研判不到位，內容生產缺乏精準定位和用戶思維，難以滿足差異化、多元化的信息需求[8]。

2.內容品質有待提高。不少縣級融媒體中心的內容生產存在深度不夠、角度單一、文字粗糙等問題，缺乏深入的調查研究和專業的內容把關，質量參差不齊。一些區縣融媒體新聞報道存在失實、失衡、失范等現象，缺乏權威的信息來源和嚴謹的核查把關，內容的真實性、準確性難以保證。

3.內容形式創新不足。不少縣級融媒體中心仍然延續傳統媒體的內容生產模式，以文字、圖片等靜態形式為主，對音視頻、動漫、虛擬現實等富媒體形式的運用較為欠缺，內容形式單一化、同質化現象較為突出。一些縣級融媒體中心雖然制作了少量視頻、H5等融媒體產品，但創意不夠、互動性不強，難以激發用戶興趣和提升傳播熱度[9]。

（五）經營發展方面的挑戰

1.資金投入不足。多數縣級融媒體中心主要依靠財政撥款維持運轉，自有收入來源有限，難以滿足轉型發展的資金需求。一些縣級融媒體中心雖然獲得了一定的專項資金支持，但資金總量有限，使用范圍受限，難以形成常態化、制度化的投入保障機制。縣級融媒體中心在引進和培養人才方面的投入也明顯不足，缺乏吸引和留住優秀人才的薪酬福利和發展平臺，人才隊伍建設難以滿足融媒體發展需要[10]。此外，縣級融媒體中心在內容生產、渠道建設、市場推廣等方面的投入也有限，這影響了融媒體產品的傳播力和競爭力。

2.盈利模式單一。多數縣級融媒體中心仍然延續傳統媒體的經營模式，主要依靠政府購買服務、廣告經營等方式獲取收入，盈利渠道較為單一，抗風險能力不強。在政府購買服務方面，不少縣級融媒體中心過度依賴政府采購項目，主動參與市場競爭的意識不強，難以形成獨立、多元的盈利模式。在廣告經營方面，縣級融媒體中心面臨嚴峻的市場競爭，廣告收入逐年下滑，傳統的廣告業務模式難以為繼。

3.市場競爭力不強。縣級融媒體中心在用戶運營和市場推廣方面存在短板，局限于本地用戶，用戶規模小、黏性不強，缺乏精準、有效的運營策略和手段。在市場開拓方面，縣級融媒體中心對市場環境的認識不足，缺乏敏銳的市場洞察力和前瞻性布局，難以準確把握市場機會，拓展新的發展空間[11]。

五、縣級融媒體中心發展對策

（一）完善體制機制

完善體制機制是縣級融媒體中心發展的根本保障。縣級融媒體中心要建立健全黨委領導、融媒體中心主體、社會參與的體制機制，形成共建共管共享的良性格局。第一，在組織領導方面，要明確黨委宣傳部統一領導、統籌推進融媒體中心建設，成立由宣傳部牽頭、相關部門參與的融媒體中心建設領導小組，加強對融媒體中心發展的指導協調。第二，在管理體制方面，要賦予融媒體中心更大的采編經營自主權，構建理事會領導下的法人治理結構，建立靈活高效的決策執行機制。第三，在社會參與方面，要建立開放多元的合作共贏機制，鼓勵各類市場主體和社會力量參與融媒體中心建設，探索政府和社會資本合作等多元投入方式[12]。

（二）加強人才隊伍建設

加強人才隊伍建設是縣級融媒體中心發展的關鍵支撐。縣級融媒體中心要堅持黨管人才原則，把人才工作擺在優先位置，制定融媒體人才發展規劃，建設一支規模適度、結構合理、素質優良的融媒體人才隊伍。第一，在人才引進方面，要創新人才引進機制，采取柔性引才、人才租賃等靈活多樣的方式，加大對全媒體復合型人才、技術型人才、經營管理人才的引進力度，優化融媒體人才隊伍結構。第二，在人才培養方面，要完善融媒體人才培養體系，創新培訓方式，開展全媒體采編、新媒體技術應用、融媒體經營等方面的實戰化培訓，提升融媒體人才的業務能力和專業素養。第三，在人才使用方面，要建立健全人才選拔、考核、晉升等制度，完善崗位設置和薪酬分配機制，構建科學規范、公平合理的人才使用機制，激發融媒體人才隊伍活力。

（三）加大技術投入與應用力度

加大技術投入與應用力度是縣級融媒體中心發展的重要支撐。縣級融媒體中心要順應智能化、移動化傳播趨勢，加大在新技術研發應用方面的投入力度，不斷提升技術賦能水平，為融媒體生產傳播插上科技的翅膀[13]。第一，在完善技術設施方面，要增加資金投入，升級融媒體采編制作、分發傳輸、存儲管理等方面的軟硬件設施，構建功能完備、性能優良、安全可靠的融媒體技術架構和基礎設施體系。第二，在加強關鍵技術攻關方面，要聚焦人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新技術，加強核心技術研發，突破智能化采編、精準化分發、個性化推薦等關鍵技術瓶頸，掌握更多具有自主知識產權的核心技術。第三，在深化技術融合應用方面，要促進新技術與融媒體內容生產、分發傳播、用戶服務、經營管理等各環節的深度融合，大力發展智能化生產、可視化呈現、沉浸式體驗、精準化推送等新業態新應用，強化媒體表現力，提升服務能力。

（四）創新內容生產模式

創新內容生產模式是縣級融媒體中心發展的核心要務。縣級融媒體中心要立足“內容為王”，將內容質量作為生命線，以內容創新引領融合發展。第一，優化內容生產流程。要建立“中央廚房”式的采編指揮調度中心，打通采編、制作、發布、運營等環節，實現內容生產的一體化運作、集約化生產。要創新內容生產機制，建立健全選題策劃、內容審核、效果評估等機制，增強內容生產的時效性、針對性和有效性[14]。第二，創新內容表現形式。要順應分眾化、碎片化傳播趨勢，加強音視頻、H5、VR/AR、直播、體驗式內容生產，促進內容形態多樣化發展。要創新語態風格，探索沉浸式、對話式、故事化等表達方式，增強內容的吸引力、感染力。第三，拓展內容生產領域。要聚焦主責主業，圍繞中心工作和社會關切，在新聞宣傳、政務服務、民生資訊、文化娛樂等領域加強精品內容生產，打造一批叫得響、立得住、有影響力的新媒體作品。要拓寬內容生產視野，關注基層一線、社會生活、行業發展，挖掘鮮活素材，講好區縣故事、傳播好區縣聲音。要通過加快構建多形態、多樣化、多層次的內容生產格局，不斷提升內容的傳播力、引導力、影響力、公信力，以高質量內容引領縣級融媒體中心高質量發展[15]。

（五）拓展經營發展路徑

拓展經營發展路徑是縣級融媒體中心發展的重要保障。縣級融媒體中心要立足自身實際，創新經營理念，探索多元化、差異化的經營發展路徑，實現可持續發展。第一，在創新經營發展模式方面，要探索政府引導、市場運作、社會參與的多元經營模式，推行事業單位企業化管理，制定現代企業制度，實行政事分開、事企分開、管辦分離。要開辟傳播渠道、經營渠道、服務渠道，實現“兩微一端”、PC端、戶外媒體等全媒體經營。要創新盈利模式，在做好傳統業務的基礎上，大力發展信息服務、策劃代理、技術服務等新型業態，開拓內容付費、電商等增值服務[16]。第二，在強化品牌價值運營方面，要打造“融媒體+”系列產品，推動媒體品牌向產業品牌、消費品牌延伸。要加強產品策劃包裝，做優做強拳頭產品，提升品牌影響力和美譽度。要優化品牌管理體系，加大品牌宣傳推廣力度，樹立區域媒體品牌形象。第三，在拓寬合作發展空間方面，要整合區域內外資源，與黨政機關、企事業單位、社會組織跨界合作，構建命運共同體。要加強與中央、省市媒體的協同聯動，借船出海、借力發聲。要用活市場化手段，探索投資并購、參股控股等資本運作，完善產業布局。

六、結語

縣級融媒體中心是媒體融合發展的重要方向。當前，縣級融媒體中心雖然取得了一定的發展成效，但仍面臨諸多挑戰。推進縣級融媒體中心向縱深發展，要從完善體制機制、加強人才隊伍建設、加大技術投入與應用力度、創新內容生產模式、拓展經營發展路徑等方面入手，系統謀劃、整體推進，不斷提升縣級融媒體中心的傳播力、引導力、影響力、公信力。

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作者簡介 唐明兵，主任記者，重慶市銅梁區融媒體中心媒體運營部主任、記者，研究方向：媒體融合。