多源流理論視域下《職業學校兼職教師管理辦法》修訂的政策議程與展望

摘 要 完善職業學校兼職教師隊伍的管理不僅是助推職業教育高質量發展的有效路徑，更是賦能教育強國建設的必然之舉。基于多源流理論，《職業學校兼職教師管理辦法》的修訂主要源于三重動力：職業學校教師隊伍的供需矛盾、“兼職教師管理”的現實矛盾和“校熱企冷”的深層矛盾構成的“問題源流”；相關政策的推動、政策提案與理論研究成果的支撐構成的“政策源流”；黨和國家領導人的高度重視、國民情緒對職業教育高質量師資隊伍的殷切期待構成的“政治源流”。三條源流兩兩交織并產生多層次耦合效應——經過問題源流與政治源流的碰撞后產生初步耦合，政策源流與問題源流的交匯后實現接續耦合，政策源流與政治源流的匯聚后實現深度耦合，最終三源流耦合交融的合力共同推開“政策之窗”。未來，應以問題源流為導向，關注職業學校兼職教師管理的現實困厄；以政策源流為補充，優化職業學校兼職教師管理政策的選擇空間；以政治源流為動力，發揮國家重要戰略的引領性作用；以三源流耦合為契機，把握政策創新的關鍵時機。

關鍵詞 多源流理論；職業學校；兼職教師；政策議程

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）27-0039-08

建設一支技藝精湛的職業教育兼職教師隊伍是擴充職業教育“雙師型”教師隊伍的有效途徑，不僅能為推動職業教育高質量發展提供強大的技術支撐，更能為深化教育強國建設提供源源不竭的人才動力。2023年10月11日，教育部等四部門正式頒布新修訂的《職業學校兼職教師管理辦法》（以下簡稱為《辦法》），對新時代職業學校兼職教師隊伍建設進行了系統部署，旨在建立健全職業學校兼職教師的選、聘、任、用標準，加快打造一支產教融合型的職教“金師”隊伍。強化政策理論研究、提高政策決策科學性，是完善和優化職業學校兼職教師管理的關鍵。縱觀職業學校兼職教師管理政策的相關研究，學界多從職業學校兼職教師管理政策的發展歷程[1]、執行成效與問題[2]、政策建議[3]三方面展開研究，而較少審視和探究我國職業學校兼職教師管理政策的議程設置及其動態機制。但《辦法》早在2012年就已頒布，緣何時隔十一年后被重新修訂？何以引發政策制定者的關注？如何被納入國家的決策議程？哪些動力因素在政策之窗的開啟過程中起到觸發作用？這些動力因素通過何種動態機制產生作用？上述問題是當前研究中較少涉足的領域，也是探討《辦法》在修訂過程中難以回避的本源性問題。鑒于此，本研究借助多源流理論分析框架，擬探究《辦法》在修訂進程中的問題源流、政策源流和政治源流的動態交互過程，試圖進一步厘清《辦法》在修訂進程中的動力因素和動態機制，以期為推動職業教育兼職教師隊伍高質量發展提供改革著力點。

一、理論基礎：多源流理論的內涵及適切性分析

20世紀90年代，美國政策科學家約翰·金登在其著作《議程、備選方案與公共政策》中基于垃圾箱模型首次提出了多源流理論，該理論是一種對公共政策制定過程之內在機理進行分析的解釋性框架[4]，旨在合理解釋作為公共政策形成過程之重要組成部分的議程是如何建立、發展和消逝的[5]，并科學探討了公共政策形成的動態機制。具體而言，金登基于政策制定是在“有組織的無序”理念下，圍繞“問題是如何被識別”“備選方案是如何產生”和“政策議程是如何被推動”三個關鍵性問題進行探究，形象闡明了政策過程由各種問題的數據和各種問題界定的內容所形成的問題源流，涉及政策問題解決方案的政策源流和各種選舉活動和被選舉官員組成的政治源流等三種源流所組成[6]。一般而言，三種源流在正常情況下呈現相對獨立的發展樣態，但在政策共同體的推動和政治“氣候”契合的成熟情況下，三條源流會經過初步耦合、接續耦合和深度耦合后形成耦合交融的合力，從而推開政策之窗。

多源流理論的貢獻是揭開了公共政策制定過程的未知“黑箱”，對公共政策的形成和變遷具有開創性解釋，因而被視為公共政策研究領域的有效分析工具[7]。多源流理論在分析我國的教育扶貧、網絡教育和職業本科教育等公共政策領域方面具有較高適切性[8]，并且《辦法》的制定是一個復雜的“聚合”過程，是社會問題、政治因素和政策方案等多重動力因素共同作用的結果，這與多源流理論分析公共政策形成之動態機制的內在原理具有較高契合度，因此多源流理論對分析《辦法》的修訂過程具有較強解釋力。當前，針對“職業學校兼職教師管理”的已有研究，要么是基于“認識—實踐”邏輯探究兼職教師管理在應然理想和實然現狀的發展困境和策略分析[9]；要么是基于“結構—功能”邏輯檢視兼職教師隊伍建設的制度結構和效能[10]，而缺乏對于政策形成和變遷的追本溯源。

基于上述分析，建立《辦法》的多源流分析框架：首先，闡明作為影響政策制定因素的問題源流、政策源流和政治源流的具體表現形式；其次，分析三源流兩兩交織后經過初步耦合、接續耦合和深度耦合的動態機制；最后，探究三源流耦合交融推開“政策之窗”的“聚合”過程。三源流動態耦合交融推開職業學校兼職教師管理“政策之窗”的分析，有助于有效回應職業教育領域長期存在的職教師資隊伍建設的歷史問題和現實困境，并對教育強國建設具有重要的理論價值和現實意義。

二、動力因素：《職業學校兼職教師管理辦法》的多源流分析

金登認為問題源流、政策源流和政治源流是催生政策形成和變遷的動力因素，但每一源流都具有自己的特性[11]。問題源流為政策目標確立了合理性基礎；政策源流為政策規劃提供了可行性依據；政治源流為政策的可持續性發展指明了引領性方向。一般而言，無論政策源流是對問題源流的回答還是對政治源流作出的回應、無論政治源流是否與問題源流或政策源流有關，三源流都是按照各自的時間和規則在向前獨立流動[12]。

（一）問題源流：職業學校兼職教師管理政策制定的合理性基礎

問題源流所討論的是社會問題如何被政策制定者所識別，且為何是這一問題被識別而非是另一問題。金登認為可以依靠三種方式來判斷哪些社會狀況會引起政策制定者的關注從而成為“社會問題”，即指標、焦點事件和反饋，三者均能推動“社會狀況—社會問題—政策議程”的發展[13]。現階段，影響職業學校兼職教師管理政策制定的因素分別是關鍵指標之變動、焦點事件之影響和相關政策之反饋。

1.關鍵指標之變動：職業學校教師隊伍的供需矛盾

職業教育教師隊伍的數量規模和類型結構是衡量職業教育發展水平的重要指標。教育部等統計的關鍵指標反映出我國職業教育教師隊伍在供需上呈現出明顯的結構性矛盾，并引導政策決策者感知社會問題。具體表現在兩方面。其一，職業教育師生數量的供需失衡。我國高職院校自2019年起連續三年擴招了300萬學生，而職業教育專任教師難以滿足高職擴招下的生源增長，因此，需要企事業單位的技術技能人才作為兼職教師加入職業教育教師隊伍；相關政策明確提及到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%[14]，4年內職教本科招生規模將擴招到2021年的13.51倍。顯然，未來不斷增加的學生數量和多樣化的學習需求是當前職業教育專任教師難以滿足的，將企事業單位的高素質人才聘為兼職教師是推動職業教育高質量發展的必然選擇。其二，職業教育教師隊伍結構的失衡。一方面表現為職業教育“雙師型”教師隊伍的供需失衡。“雙師型”教師作為職業教育中具有重要作用的一種教師類型，對推動職業教育高質量發展具有重要作用。然而，《2018年中國職業教育發展報告》顯示，我國專任教師中的中職“雙師型”教師平均水平僅為30.65%，高職“雙師型”教師平均水平僅為40.51%[15]。另據2021年教育部發布的數據，我國職業教育中職學校“雙師型”教師占專業課教師比例為56%，高職為59%[16]。從上述數據可以看出，職業教育“雙師型”教師隊伍雖然有所增長，但從數量上來看依然不足，仍需要來自行業、企業的兼職教師擴充“雙師型”教師隊伍。另一方面表現為職業教育專兼職教師隊伍的供需失衡。建立一支結構合理的專兼結合型教師隊伍是有效推動職業教育產教融合的重要舉措。早在2012年教育部就明確規定，到2015年專任教師中的兼職教師比例要達到30%，然而到2019年全國各類職業學校兼職教師只有47.8萬人，兼職教師占比僅為22.97%[17]。因此，我國職業學校教師隊伍在數量規模和類型結構上的供需矛盾不僅阻滯了職業教育教師隊伍的高質量發展，也不利于加快推動職業教育高質量發展和教育強國建設。由此，政策決策者高度關注職業學校兼職教師隊伍管理政策的制定，以期探究如何進一步優化職業學校兼職教師的選、聘、任、用標準，進而推動職業教育師資隊伍建設。

2.焦點事件之影響：“職業學校兼職教師管理”的政策期許與現實矛盾

社會問題有時并不是自明性的，而是需要借助作為推動力的焦點事件來引起政策決策者的注意。焦點事件主要表現為對某項議題有強化作用的象征符號，并隨著“伴奏”而將某一社會問題帶到政策議程的顯著位置上，進而指向并強化社會問題建構的深度。近年來，“職業學校兼職教師管理”的政策期許與現實的痛點、堵點和難點作為有重要影響力的焦點事件深刻催化和促進著職業學校兼職教師管理政策的形成和變遷。2012年，教育部頒布了專門針對職業學校兼職教師管理的政策，即《辦法》。其后的十年間，國家政策層面多次提及和強調聘請專業人才和能工巧匠擔任兼職教師和擴大兼職教師比例等政策內容。如2014年教育部等六部委印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，明確指出“鼓勵職業學院聘請企業管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師”。2018年，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，提出，“職業學校可面向社會和企業聘用經營人員、專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師”。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》指明：“鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠等高技能人才擔任兼職專業課教師”。

國家政策文件的接連頒布使職業學校兼職教師管理迅速升溫，其背后不僅蘊含國家對職業教育兼職教師隊伍建設的高度重視，也映射了教育強國建設對職教“金師”的殷切期盼。然而，由于現實中兼職教師的選、聘、任、用等方面的管理制度滯后、薪資待遇保障機制闕如、支持體系失位和培訓體系缺位，職業學校既存在“請不到”“請不起”和“難管理”等痛點，也存在企業“不愿放”“不敢放”和“不全放”等堵點；另一方面，兼職教師群體也存在“不愿教”“教不好”和“教不長”等難點。這些社會現狀的痛點、堵點和難點，經過輿論的“伴奏”和發酵后不僅引發了人民群眾對職業教育質量的不信任，也引發了政策制定者對職業學校兼職教師管理的高度重視。

3.相關政策之反饋：“校熱企冷”的深層矛盾

我國政府早在2012年就出臺了《辦法》，此后的十年間也運用大量的政策工具調控、引導和賦能職業學校兼職教師管理的良性發展。這些相關政策的運作情況是否符合預期的理想情況、有沒有產生新問題和意外后果等反饋信息是社會問題能否有效引起政策決策者注意的關鍵依據。2019年，廣東省印發的《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》提出，“鼓勵職業院校設立產業教師（導師）等流動崗位，依法依規自主聘請兼職教師”。2021年，新疆維吾爾自治區出臺了《職業院校專業課兼職教師管理辦法》。隨后，河南省也下發了《關于實施職業院校兼職教師特聘崗計劃》的通知。總體來說，各省份都積極根據本省情況頒布了相應的職業教育兼職教師管理政策，為各省的職業教育兼職教師隊伍建設提供了一定的支持和保障作用。然而，在各省的實際探索中，職業學校兼職教師管理產生了一系列問題，其中最為突出的問題就是“校熱企冷”的深層矛盾[18]。其主要表現在：一是由于缺乏法律的合法性基礎保障，導致作為重要主體的企業要么是不愿意主動放本企業內的骨干人才和高技能人才去職業學校擔任兼職教師，要么是僅僅停留在簽訂協議的淺層次層面[19]；二是由于兼職教師的聘用標準、待遇保障等制度的不規范，導致企業的能工巧匠和技術技能型人才因某些顧慮而不愿意擔任職業學校的兼職教師[20]；三是由于歸屬感的缺失，導致來自企業的兼職教師常存在不愿意給學生上課和不想深度參與職業學校人才培養全過程的情況[21]。由于缺乏與時俱進的職業學校兼職教師管理政策，故而職業學校兼職教師管理一度面臨著“校熱企冷”的現實困厄。這些相關政策的反饋信息會引起政策決策者對職業學校兼職教師管理政策的進一步審思和優化，建立一支專兼結合型職教“金師”隊伍的新項目將可能被納入議程。

（二）政策源流：職業學校兼職教師管理政策制定的可行性依據

社會問題經過識別并得到政策制定者的一定重視后便會有相關的政策共同體從價值可接受性、技術可行性等層面提出政策理念和解決方案，從而為政策的制定提供可行性依據。這些政策共同體主要是由專業人員組成的共同體，即政府、人大代表和專家學者等。政策共同體的相關建議和解決方案在“政策原湯”中漂浮著，經過闡明、軟化等選擇過程后會產生一個簡短的思想目錄，里面蘊含著一些可供政策決策者選擇的重要備選方案，有助于顯著增加某一議題被提上決策議程的可能性[22]。

1.政府相關政策的推動

公共政策的形成和變遷不僅依靠某些新因素所帶來的政策建議，也有賴于對某些既有因素進行的重組，即國家和地方層面的已有相關政策被重組為修法建議也會擴大政策源流的影響范圍。自改革開放后，我國職業教育面臨著經濟增長方式變革和產業結構調整的挑戰，在客觀上加大了職業教育師資對技術技能型人才的需求，對職業教育的師資隊伍建設提出了更大的挑戰。與此同時，相關的法律法規和政策也逐漸經歷簡化、綜合和重組過程，最后逐步成為成熟的修法建議。

我國政策內容中最早提及有關職業教育兼職教師的政策是1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》，其中指明：“學校可聘請外單位教師、科學技術人員兼任教師。”1996年《中華人民共和國職業教育法》和1999年《中共中央 國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等政策都強調“職業學校可從企事業單位聘請有實踐經驗的教師做兼職教師”。進入21世紀，我國政府逐漸意識到僅在政策中呼吁企事業人才擔任職業學校兼職教師難以達到預期理想效果，隨后在政策中逐步規范相關的內涵建設。2011年，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，對兼職教師的內涵、聘請、任用和保障等方面給予了政策解釋，為職業學校兼職教師管理提供了更具可行性的參考意見。2012年，《辦法》六章二十三條對職業學校兼職教師的考察、遴選、聘請和組織管理等方面進行了制度規范，使兼職教師管理從政策呼吁層面走向實踐操作層面，開創了我國職業教育兼職教師隊伍管理的新局面。由此可見，既有政策不僅對職業學校兼職教師管理政策起著奠基作用，也為進一步推動職業學校兼職教師管理政策的形成和變遷提供了歷史基礎和政策依據，一定程度上推動了職業學校兼職教師管理穩步進入政策議程。

2.政策提案與理論研究成果的支撐

一是全國人大代表和政協委員的提案。2022年全國“兩會”期間，為有效解決職業學校師資嚴重短缺問題，全國政協委員雷鳴強建議：“優化師資隊伍，專兼結合，讓兼職教師參加適崗培訓。”全國人大代表蔡光潔提出：“當前的職教師資隊伍建設僅解決了有無問題并未解決‘類型化’等職教師資專業素質特質問題，為此要不斷完善職教師資人才培養體系建設。”2023年全國“兩會”期間，針對兼職教師聘用的問題，全國政協委員張玉清提出：“要把企業的有關老師請進來，使學生技術技能水平的提高得到保障。”全國人大代表龐麗娟提出：“可通過返聘方式聘請有較高專業水平的退休教師參與學校課后服務和合法規范地聘用校外機構的專業人員加入教師隊伍。”這些提案的出現意味著職業學校兼職教師管理獲得一定程度的支持。

二是專家學者的學術研究成果。專家學者因具備政策決策者所認可的能力而擁有將政策提議轉化為政策主張的工具[23]，他們的理論研究成果往往能夠為政策備選方案提供強大的學術性力量。相關領域的專家學者們深入分析職業學校兼職教師管理的發展現狀和困境，主要探討了職業學校聘請兼職教師的重要性、必要性、發展困境和優化策略等問題。專家學者認為職業學校聘請來自企事業的人才擔任兼職教師不僅是建設專兼結合的“雙師型”教師隊伍的必然要求，也是增強核心競爭力的戰略舉措[24]，然而在發展過程中面臨著地方政府配套政策滯后[25]、職業院校聘請兼職教師的渠道不暢[26]、兼職教師的歸屬感和教學能力不高[27]等多方面的現實困境，并提出應盡快出臺有利于職業院校引進企業兼職教師的地方政策[28]、建立有效可行的兼職教師協調機制[29]、發展職業教育兼職教師資格[30]等優化策略。

全國人大代表、政協委員和專家學者們的政策提案和學術思想在政策源流中不斷交織和結合，并對其他政策共同體和民眾進行“軟化”，逐漸產生了許多漂浮在“政策原湯”周圍的有效備選方案，加快了職業學校兼職教師管理政策的修訂進程。

（三）政治源流：職業學校兼職教師管理政策制定的引領性方向

政治源流是政策制定過程的重要組成部分，按照其自身的動態特性和規則流動，為政策的形成和變遷指明了引領性方向。黨和國家領導人的高度重視與國民情緒對職業教育高質量師資隊伍的殷切期待相互交織和結合，成為了政治源流中的重要組成部分，不僅為推動職業學校兼職教師管理辦法的修訂營造了政治氛圍，還起到明顯的促進作用。

1.黨和國家領導人的高度重視

黨和國家領導人是決策系統的核心，其關于職業教育師資隊伍建設的指示是推動政策修訂的重要政治元素[31]。黨的十八大以來，職業教育迎來了大發展的歷史性機遇，職教師資隊伍建設也隨之得到了黨和國家領導人的高度重視。2021年，習近平總書記對職業教育作出重要指示，指出“職業教育前途廣闊、大有可為”，為職業教育相關政策的出臺營造良好的政治氛圍。2023年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質教師隊伍。”這一系列論述對推動職業教育兼職教師隊伍建設有著重要意義，明確兼職教師是職業教育師資隊伍的重要組成部分，建設一支專兼結合的職教師資隊伍是滿足結構合理這一要求的必然選擇，從而為職業學校兼職教師管理政策的制定指明了方向。黨和國家領導人的一系列行動，彰顯了對職業教育及師資隊伍建設的高度重視，職業教育兼職教師隊伍高質量發展的態勢逐步呈現，為《辦法》的修訂營造了良好的政治環境。

2.國民情緒對職業教育高質量師資隊伍的殷切期待

國民情緒是一定時期內大多數民眾對某一問題沿著共同的路線思考后而形成的情緒狀態和思想表達，其對某一主題進入政策議程有著重要的影響作用。在中國特色社會主義體制下，黨和國家領導人的宗旨是“全心全意為人民服務”，這就決定了職業教育的發展必須以滿足人民群眾的根本需要為價值遵循。人民群眾對職業教育高質量師資隊伍的殷切期待成為影響《辦法》修訂的重要因素。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，人民群眾的教育需求不再停留于“有學上”的層面，而是轉向為“上好學”的層面。但現實情況主要表現為：一是當前的職業教育雖然受國家高度重視且步入了發展的快車道，但由于長期受歷史、文化的影響，導致職業教育質量仍然較低，甚至被社會大眾貼上“低等”教育的標簽；二是當前職業學校的師資水平較低，家長們普遍認為普職分流后孩子無法在職業學校接受到好教育；三是當前多數職業學校普遍存在缺乏“雙師型”教師的現實狀況，難以滿足學生不僅要學理論知識，更要學實踐技能的多樣化學習需求。由此，人民群眾強烈要求職業教育要有高質量、職教師資隊伍要有高水平。國民情緒對職業教育高質量師資隊伍的公意性訴求會極大吸引政策制定者的注意力，有助于該項目上升到決策議程的重要位置。

三、動態機制：多源流交織耦合開啟政策之窗

政策之窗是政策倡導者提出解決辦法的機會[32]。當原本分離的問題源流、政策源流和政治源流都臻于成熟，且兩兩交織經過初步耦合、接續耦合和深度耦合后形成三源流耦合交融的合力，才可能在關鍵時刻推開政策之窗。政策之窗的開啟意味著社會問題被識別、備選方案被接納，良好的政治“氣候”為政策制定和變遷提供了恰當的時機，某一項目被推上決策議程的可能性得到極大提高。

（一）問題源流與政治源流碰撞：初步耦合

社會問題的識別是能否成功建立政策議程的關鍵。隨著職業教育招生規模的不斷擴大、職業教育師資隊伍需求的不斷增加，職業學校兼職教師隊伍的高質量發展逐漸成為黨和政府關注的重點問題。而完善職業學校兼職教師的管理則成為有效推動其高質量發展的關鍵性因素。從全國各省市實施相關政策后的反饋信息來看，其在實施過程中沒有達到預期的理想目標且存在一系列問題有待解決，其中最為明顯的就是“校熱企冷”的深層矛盾。因此，目前亟需政府頒布適應新時代發展形勢和要求的《職業學校兼職教師管理辦法》以有效規范職業學校兼職教師的選、聘、任、用標準，破解掣肘職業學校兼職教師隊伍建設的一系列困境。此時，問題源流已經臻于成熟，但缺乏良好的“政治氣候”與之結合。自黨的十八大以來，黨和國家領導人高度重視職業教育在教育強國建設中的關鍵性作用，并將發展職業教育提高至國家戰略地位。特別是隨著《國家職業教育改革實施方案》等一系列利好政策的接連頒布，政治源流逐漸臻于成熟并與問題源流經過持續碰撞后逐步強化社會問題的識別和建構，最終形成了初步耦合的發展樣態。

（二）政策源流與問題源流交匯：接續耦合

社會問題引發政策決策者的注意后有助于其被推上政策議程，然而由于社會問題的解決涉及諸多利益相關者，其痛點、難點、堵點問題難以得到妥善解決，因而需要有效的配套方案才能增加其進入決策議程的可能性。一方面，政策共同體會出于各種誘因而投入時間、精力和資金去對社會問題建構具體可行的政策方案，并通過“軟化”多元利益主體和普通民眾的方式，使政策方案能夠成為有效備選方案，從而實現政策源流與問題源流的接續耦合；另一方面，當這些有利于解決社會問題的政策方案漂浮在“政策原湯”四周時會互相碰撞、互相結合，再經過技術可行性、價值可接受性和費用可承擔性等標準的檢驗后留下有效備選方案，而那些被淘汰的方案則會漂出“政策原湯”或與別的東西再進行結合。當問題源流與未成熟的政策源流交匯后，《辦法》便開始進行了修訂。首先是經歷了對部分職業學校兼職教師隊伍整體情況及相關政策實施情況的調研，其次是基于既有的國家相關政策、提案與理論研究成果的支撐，征求各利益相關者的意見，通過多次召開研討會討論和完善相關內容，最終完成修訂。此時，問題源流和臻于成熟的政策源流相互交匯，形成接續耦合的發展樣態，為《辦法》的修訂完善備選方案、提供配套的制度支持。

（三）政策源流與政治源流匯聚：深度耦合

政策源流與問題源流交匯后已然形成一些漂浮在“政策原湯”四周的備選方案，然而這些備選方案并不會被直接采納，需要經過政治源流篩選、過濾和檢驗，提高合法性基礎后才可能增加其進入政策議程的可能性。在推動政策源流與政治源流深度耦合的過程中，一方面作為政策共同體成員的全國人大代表、政協委員們會抓住全國“兩會”等有利時機積極提出相應的思想主張；另一方面黨和國家領導人也會積極吸收相關的政策建議和作出相關的重要指示。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023 年）》的出臺、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習的重要指示，標志著政治源流的發展已經臻于成熟，預示著政治源流將和政策源流進一步匯聚，實現兩者的深度耦合。此外，同領域“政策之窗”的開啟也會產生“外溢”效應，助推另一扇政策之窗的敞開。職業學校兼職教師管理問題不僅涉及教師領域，更涉及整個職業教育領域。2022年，《職業教育法》時隔26年后完成首次修訂，其“外溢”效應助推著職業學校兼職教師管理領域政策之窗的開啟。至此，職業學校兼職教師管理問題的備選方案得到了黨和國家領導人、人大代表、政協委員等政治源流的支持，加速了政策源流與政治源流的深度耦合，顯著提高了該議題在政策議程中的重要地位，“政策之窗”的開啟逐步醞釀。

（四）三源流耦合交融推開政策之窗

盡管在某些時刻三源流有時會出現部分的結合，如社會問題與解決辦法的結合，但缺乏可接受的政治氣候；政策建議與政治的結合，但缺乏一種對社會問題正在解決的感受；社會問題和政治的結合，但缺乏一種解決問題的有效備選方案。這樣的部分結合并不足以使某一議題在政策議程中占據一席之地，也不足以推開“政策之窗”。只有以一個完整的裝置將問題源流、政策源流和政治源流組成一個單一的包裹，“政策之窗”的開啟才具備較大可能性。2012年，我國首次出臺了職業學校兼職教師管理的專門性政策文件《辦法》，時隔11年后《辦法》才最終完成新一輪的修訂。在此次修訂的過程中，利益相關者的利益制衡、反復權衡和妥協折衷等都對《辦法》的修訂產生了程度不一的影響，增加了其出臺的復雜度和難度。然而在此修訂過程中，首先是問題源流中的職業學校兼職教師管理問題被政治源流所初步關注，從而使問題源流與政治源流碰撞后產生初步耦合；其次是政策源流中的政策共同體對問題源流中的職業學校兼職教師管理問題提出有效的解決方案，進而使政策源流與問題源流交匯后實現接續耦合；最后是政策源流中的備選方案經過政治源流篩選、過濾和檢驗后，使政策源流與政治源流匯聚后實現深度耦合。最終三源流兩兩交織嵌套后形成了三源流耦合交融的合力，共同推開《辦法》修訂的“政策之窗”，見圖1。

四、未來展望：職業學校兼職教師管理政策的發展啟示

面向大力提高職業教育質量、推動職業教育高質量發展、增強職業教育適應性和吸引力這一目標，加強職業教育師資隊伍建設、推動職業教育兼職教師隊伍高質量發展成為關鍵性內容，而這離不開職業教育兼職教師管理政策體系的完善和優化。未來，我國職業學校兼職教師管理政策的發展應當充分重視問題源流、政策源流和政治源流的作用，深刻把握三源流耦合交融的契機，逐步健全和優化職業學校兼職教師管理的政策體系，從而以高水平政策體系助推職業教育高質量發展。

（一）以問題源流為導向，關注職業學校兼職教師管理的現實困厄

問題源流作為我國職業學校兼職教師管理政策制定的基本導向，對政策體系的進一步完善和優化具有關鍵性意義。事實上，雖然當前有關職業學校兼職教師管理的利好政策頻出，但職業學校兼職教師管理在實踐中依舊存在管理體系滯后、支持體系失位、培訓體系缺位和保障體系闕如等諸多現實困厄。鑒于此，政策共同體應當在充分關注職業學校兼職教師管理困境的基礎上，適時將社會問題引入政策決策者的視野，從而針對社會問題進一步實現精準政策決策，進而推動社會問題的解決。此外，未來的職業學校兼職教師管理政策要把教育強國建設對高素質師資隊伍的需求作為邏輯起點，在此基礎上以政策評估和信息反饋機制為依據，持續對該項目的關鍵指標、焦點事件和相關政策進行監督和反饋，并對不同社會問題引發的政策變遷需求及時作出回應，從而有針對性地完善相關政策體系，以此引導職業學校兼職教師管理的實踐發展。

（二）以政策源流為補充，優化職業學校兼職教師管理政策的選擇空間

政策源流可以為社會問題的解決提供多種有效的備選方案，是職業學校兼職教師管理政策制定的重要補充，對進一步健全和優化我國職業學校兼職教師管理政策具有重要的支撐性作用。職業學校兼職教師管理涉及到企業、行業、學校和政府等諸多利益主體，且各方具有不同的利益訴求。因此，政府決策部門一方面要注重從“政策原湯”中以技術可行性、價值可接受性和費用可承擔性等檢驗標準篩選出有效備選方案；另一方面要通過及時舉辦政策聽證會、討論會等各種公共渠道積極聽取各領域專家和廣大民眾的意見，從而有效降低政策在后續執行過程中的現實阻礙。此外，為推動職業學校兼職教師管理在實踐上的不斷深入，政府決策部門要加快制定和完善職業學校兼職教師管理的實施辦法、推進方案和評價辦法等相關政策，定期研究、協調和解決相關的重大問題，破解職業學校“請不到”、企業“不愿放”以及技能人才“不會教”等頑癥，從而引導企事業單位與職業學校共同建設高素質職業教育兼職教師隊伍。

（三）以政治源流為動力，發揮國家重要戰略的引領性作用

政治源流作為職業學校兼職教師管理政策制定的核心動力，對相關政策體系的健全和完善起著引領性作用。因此，要構建可行、有效的職業學校兼職教師管理政策體系，應當充分重視政治源流的推動作用，遵循黨和政府的發展理念，發揮國家重要戰略的引領性作用。一方面，黨和國家的執政理念是堅持以人民為中心。這就決定政策制定者必然要聽民意、匯民智，要滿足人民群眾對高質量職業教育師資隊伍的殷切期待。為完善職業學校兼職教師管理政策，政策制定者要積極了解人民群眾的需求，支持和鼓勵公眾積極表達政治意愿。另一方面，隨著2035年遠景目標的制定和建設教育強國目標的提出，黨和國家要求把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質教師隊伍。為推進職業學校兼職教師管理的政策議程，政府決策部門應當充分發揮國家師資隊伍建設戰略的引領性作用，將教育強國建設與職業教育兼職教師隊伍的需求相結合，為實現教育現代化，邁入教育強國行列提供源源不斷的人才支撐。

（四）以三源流耦合為契機，把握政策創新的關鍵時機

復雜的社會環境和多元的參與主體都決定著健全和完善職業學校兼職教師管理政策體系難以一蹴而就。因而，政策共同體需要以此次三源流耦合交融推開“政策之窗”為契機，在深入探究政策規律的同時積極促進職業學校兼職教師管理政策與其他公共政策進行良性互動，從而把握政策創新的關鍵時機，積極促成政策躍升。一方面，政策共同體應當積極預防政策實施在實踐中可能會出現的“推起來”政策頻出與“落地效應”層層遞減的矛盾，重點關注政策實施過程中的突出問題，并借助全國人民代表大會等平臺積極提出有效的政策頂層設計建議，以此保障職業學校兼職教師管理政策的實施效果；另一方面，政策共同體要結合國家大力提高職業教育質量，推動職業教育高質量發展的有利政治契機積極促成政策躍升，積極提出加強職業教育師資隊伍建設，打造職業教育“雙師型”國家工匠之師等政策建議，為實現職業教育高質量發展和建設教育強國提供堅實的人才支撐。

參 考 文 獻

[1]陳麗君，丘少云.推拉理論視域下職業教育兼職教師政策發展研究[J].職業技術教育，2018（25）：41-46.

[2]佛朝暉.職業學校兼職教師隊伍管理政策執行研究——基于對中職校長和職教管理者的調查分析[J].職教論壇，2017（10）：42-46.

[3]崔西展，孫海燕，田道勇.職業院校兼職教師政策述評[J].教育與職業，2017（4）：40-45.

[4][11][32]約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策（第二版）[M].丁煌，方興，譯.北京：中國人民大學出版社，2004：6.202.209.

[5]付從榮，許佳麗.職業本科教育緣何成為國家行動——基于多源流理論視角[J].教育理論與實踐，2023（21）：19-25.

[6]潘海生，殷美玲，宋亞峰，等.多源流理論框架下我國職業教育縱向貫通的政策變遷分析[J].現代教育管理，2022（7）：56-66.

[7]羅紅艷，吳丹.高校教師離崗創業的政策變遷過程——一個多源流的解釋性框架[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：30-36.

[8]張迎晨，張淼.多源流理論視角下職業教育高質量發展的政策議程分析[J].高等職業教育探索，2023（4）：43-48.

[9]王志兵.我國職業院校兼職教師隊伍建設的政策發展與前瞻[J].職業技術教育，2013（28）：55-60.

[10]劉宏杰，李爽.職業學校兼職教師隊伍建設現狀與管理制度設計研究[J].職教論壇，2012（19）：55-58.

[12]王梅，張鑫寧.多源流理論視域下研究生教育治理的發展困境與提升路徑[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2021（2）：107-113.

[13]歐李梅，廖春華.多源流理論視域下高等教育高質量發展政策變遷與路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2023（7）：12-17.

[14]趙惠莉，顧棟梁，王亞鵬.職業本科教育的政策演進、內在意蘊與發展策略[J].職教論壇，2022（6）：24-30.

[15]石偉平，李鵬. 中國職業教育發展報告2018-2019[M].上海：華東師范大學出版社，2021.

[16]人民網.教育部：全國職校專任教師達129萬人 “雙師型”教師占比過半[EB/OL].（2022-05-24）[2024-06-13]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220524_630038.html.

[17]孫琳，李剛，孫鵬.我國職業教育師資隊伍類型結構的演變與分類管理邏輯[J].中國職業技術教育，2021（30）：65-69+74.

[18]劉博，李夢卿.產教融合背景下高職院校兼職教師隊伍建設的效能、困惑與消解策略[J].教育與職業，2019（17）：66-73.

[19]尉遲文珠.我國職業教育兼職教師政策分析與發展策略研究[J].教育與職業，2023（21）：72-77.

[20]朱愛國.企業能工巧匠到職業學校擔任兼職教師的現實困境及破解策略[J].中國職業技術教育，2022（30）：5-13.

[21]賈文勝，梁寧森.歸屬感提升：高職院校兼職教師激勵與培養路徑探析[J].高等工程教育研究，2015（6）：162-166.

[22]魏瀾，王坤，霍紅艷.多源流理論視角下“雙師型”教師認定標準政策議程探析[J].職教論壇，2023（4）：82-88.

[23]威廉·N·鄧恩.公共政策分析導論（第二版）[M]．謝明，伏燕，朱雪寧，譯.北京：中國人民大學出版社，2002：113.

[24]孫興民，吳燕，田崇峰.高職院校兼職教師隊伍建設的可持續發展[J].教育與職業，2019（19）：65-69.

[25]劉峰久，高再秋.職業院校兼職教師隊伍建設問題與對策研究[J].職教論壇，2016（8）：10-13.

[26]曹曄，盛子強.我國職業院校“雙師型”教師專業發展的政策與培訓體系建設[J].職業技術教育，2015（16）：44-49.

[27]鐘真宜，姚偉卿，馬承榮，等.現代職教體系下高職院校兼職教師資源開發與管理研究[J].職業技術教育，2017（19）：53-57.

[28]吳全全，王茜雯，閆智勇，等.我國西部地區中等職業教育發展的困境表征與原因剖析[J].中國職業技術教育，2022（19）：34-45.

[29]王志兵.我國職業院校兼職教師隊伍建設的政策發展與前瞻[J].職業技術教育，2013（28）：55-60.

[30]李國杰.高職院校兼職教師發展模式與路徑選擇[J].華南師范大學學報（社會科學版），2015（4）：63-69.

[31]祁占勇，王書琴，何佑石.多源流理論視域下新職業教育法的修訂過程研究[J].教育與職業，2022（15）：10-17.

The Policy Agenda and Prospect of the Revision of the Management Measures for Part-time Teachers in Vocational Schools from the Perspective of Multi-resource theory

Liu Yuhang， Niu Yuanshuai， Huang Xiaobin

Abstract Improving the management of part-time teachers in vocational education is not only an effective way to promote the high-quality development of vocational education， but also an inevitable move to empower the construction of a strong education country. Based on the theory of Multi-resource theory， the revision of the “Measures for the Administration of Part-time Teachers in Vocational Schools” is mainly due to three driving forces： the “problem source” composed of the contradiction between supply and demand of teachers in vocational schools， the realistic contradiction of “part-time teacher management” and the deep contradiction of “school hot and enterprise cold”; the “policy source” is composed of the promotion of relevant policies， the support of policy proposals and theoretical research results; the “politics source” is composed of the high-attention of the party and state leaders and the ardent expectation of the national sentiment for the high-quality teaching staff of vocational education. The sources are intertwined and produce multi-level coupling effects. After the collision of the problem stream and the political stream， the initial coupling is generated. After the intersection of the policy stream and the problem stream， the continuous coupling is realized. After the convergence of the policy stream and the political stream， the deep coupling is realized. Finally， the resultant force of the coupling and blending of the three streams jointly opens the window of policy. In the future， we should take the source of the problem as guidance， and pay attention to the practical difficulties of the management of part-time teachers in vocational schools; optimize the choice space of management policy for part-time teachers in vocational schools with the supplement of policy origin; take the political origin as the driving force， and play the leading role of the national important strategy; take the coupling of three sources as an opportunity to grasp the key opportunity of policy innovation.

Key words multi-resource theory; vocational schools; part-time teachers; policy agenda

Author Liu Yuhang， master student of Vocational and Technical Education College of Yunnan Normal University （Yunnan 650092）; Niu Yuanshuai， dean of Vocational and Technical Education College of Yunnan Normal University; Huang Xiaobin， College of Educational Science of Hunan Normal University

作者簡介

劉宇航（1999- ），男，云南師范大學職業技術教育學院碩士研究生，研究方向：職業教育政策（昆明，650092）；黃小賓（1995- ），男，湖南師范大學教育科學學院博士研究生，研究方向：高校教師學術職業發展

通訊作者

牛元帥（1981- ），男，云南師范大學職業技術教育學院院長，研究方向：職業教育與區域經濟發展（昆明，650092）

基金項目

2019年國家社科基金一般項目“改革開放以來瀾湄流域民心相通的歷史演進及其驅動機制研究”（19BMZ071），主持人：牛元帥；2024年度河南省高校人文社會科學研究一般項目“‘數字化’背景下高職院校教師數字素養提升研究——以學前教育專業教師為例”（2024-ZZJH-125），主持人：劉頌迪