基于OPPM理論的全過程“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

摘 要 “雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要指揮棒。在分析績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵、邏輯和實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，從OPPM理論的全過程視角出發(fā)，運(yùn)用德爾菲法、九級(jí)標(biāo)度法和層次分析法確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，圍繞“雙高計(jì)劃”決策目標(biāo)構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)19個(gè)、三級(jí)指標(biāo)67個(gè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并提出定性與定量、過程與結(jié)果、內(nèi)部與外部、全面與重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。

關(guān)鍵詞 OPPM理論；“雙高計(jì)劃”；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2024）27-0025-06

2019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），遴選確定首批“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位197所，明確要“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”[1]，帶動(dòng)職業(yè)教育融入國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展。作為“雙高計(jì)劃”的配套文件，2020年12月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位提出了明確要求和考核辦法，評(píng)價(jià)主體包括學(xué)校績(jī)效自評(píng)和部門績(jī)效評(píng)價(jià)兩級(jí)，自下而上、上下結(jié)合，緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，通過績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)建設(shè)示范引領(lǐng)作用[2]。

“雙高計(jì)劃”建設(shè)每五年一個(gè)支持周期。2024年第一輪國(guó)家和省“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)終期績(jī)效評(píng)價(jià)。作為一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)綜合考慮了定性與定量、共性與個(gè)性、過程與結(jié)果、關(guān)鍵與普遍等多方面要求。因此，需要建立一個(gè)多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面準(zhǔn)確評(píng)估“雙高計(jì)劃”實(shí)施效果，并為未來計(jì)劃的優(yōu)化調(diào)整提供有力參考。

縱觀已有研究，研究者對(duì)“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注主要聚焦在宏觀區(qū)域?qū)用娴恼w評(píng)價(jià)，其存在評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)薄弱、評(píng)價(jià)過程診斷不足、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理、“唯指標(biāo)”評(píng)價(jià)辦學(xué)成效等問題，大多數(shù)研究仍然偏重于某一階段或某一方面，缺乏對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期的全面評(píng)價(jià)，特別是對(duì)項(xiàng)目中期和后期的關(guān)注較少?；诖?，本文從績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵入手，在分析“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯價(jià)值基礎(chǔ)上，反思當(dāng)前“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐困境，從績(jī)效目標(biāo)的過程化管理（OPPM理論）出發(fā)，構(gòu)建全過程“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)整體框架，設(shè)定各級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵權(quán)重，以期為“雙高計(jì)劃”院校高水平建設(shè)和專業(yè)群高質(zhì)量建設(shè)提供參考。

一、“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、邏輯與困境

（一）績(jī)效與績(jī)效評(píng)價(jià)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，績(jī)效是資源投入與產(chǎn)出效益的經(jīng)濟(jì)衡量，反映了組織在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資源利用的有效性和生產(chǎn)效率。有學(xué)者認(rèn)為，績(jī)效不僅涉及直接經(jīng)濟(jì)效益，還包括對(duì)組織長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的貢獻(xiàn)。它涵蓋了工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益等多個(gè)方面，是衡量組織或個(gè)人工作表現(xiàn)的重要指標(biāo)，也是競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)組織或個(gè)人工作成果和效率進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程，旨在衡量實(shí)際工作績(jī)效與目標(biāo)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。它涉及設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、收集工作績(jī)效數(shù)據(jù)、分析評(píng)估以及提供反饋等環(huán)節(jié)。我國(guó)政府在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，采用了多種評(píng)價(jià)方法，如配對(duì)比較法、成本效益分析法、因素分析法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）法等。

職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)最初起源于20世紀(jì)初歐美國(guó)家的教師評(píng)價(jià)體系。從20世紀(jì)90年代開始，隨著教師評(píng)價(jià)體系在高校中的廣泛應(yīng)用，職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)逐漸成為教育管理的重要手段[3]。進(jìn)入21世紀(jì)后，職業(yè)教育快速發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)在職教領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。近年來，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)給予了高度重視，通過制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷完善和創(chuàng)新?！掇k法》的出臺(tái)，為“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)提供了更為明確的指導(dǎo)和規(guī)范。

（二）“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的邏輯價(jià)值

1.政策邏輯：推進(jìn)國(guó)家和省域“雙高計(jì)劃”實(shí)施

《辦法》中明確，“雙高計(jì)劃”建設(shè)院?？?jī)效評(píng)價(jià)要“對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全方位、全過程的自我評(píng)價(jià)”，強(qiáng)調(diào)以績(jī)效目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)代治理能力、服務(wù)發(fā)展水平等進(jìn)行多元多維多主體評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果被視為項(xiàng)目資金分配、政策資源優(yōu)化、建設(shè)單位動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵依據(jù)，不僅關(guān)乎現(xiàn)有“雙高計(jì)劃”院校的建設(shè)成績(jī)，更是新一輪國(guó)家和省域“雙高計(jì)劃”院校評(píng)選的決策基礎(chǔ)。因此，上級(jí)教育管理部門高度重視“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)，通過確保政策落實(shí)、優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)透明度和問責(zé)機(jī)制以及支持政策調(diào)整和完善，保障“雙高計(jì)劃”的順利推進(jìn)和既定目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2.理論邏輯：豐富新時(shí)代教育評(píng)價(jià)理念

從評(píng)價(jià)和教育的關(guān)系來看，所有的教育評(píng)價(jià)都是實(shí)現(xiàn)或促成教育目的的一種手段[4]。新時(shí)代職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)價(jià)值的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育[5]。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育改革的重要性，提出要構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”，為新時(shí)代中國(guó)特色教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)和“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐指明了方向。“雙高計(jì)劃”多維多元多主體評(píng)價(jià)，打破了以往單一評(píng)價(jià)格局，以學(xué)生的全面發(fā)展為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入自評(píng)、互評(píng)、他評(píng)等多元評(píng)價(jià)機(jī)制，貫穿人才培養(yǎng)全過程開展評(píng)價(jià)，旨在更全面地反映學(xué)生的實(shí)際能力與成長(zhǎng)軌跡，推動(dòng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)理念和方式革新，為實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的核心目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)展邏輯：促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了發(fā)展職業(yè)教育的要義是“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”[6]。在這一法律框架下，“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校被賦予了重要使命，成為推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行軍”。作為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要抓手，績(jī)效評(píng)價(jià)通過構(gòu)建科學(xué)全面的框架指標(biāo)體系，全方位全過程反映職業(yè)教育深化改革、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的方向重構(gòu)，是對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略改革部署的歷史回應(yīng)，更是落實(shí)立德樹人教育根本任務(wù)、建設(shè)以引領(lǐng)與支撐為標(biāo)志的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的自覺行為[7]。

（三）“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐困境

2024年3月，教育部啟動(dòng)了首輪國(guó)家和省域“雙高計(jì)劃”終期績(jī)效評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，“雙高計(jì)劃”推進(jìn)順利、成效突出，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，但也存在著績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容龐雜重復(fù)、過程診斷不足、評(píng)價(jià)主體方式單一、評(píng)價(jià)結(jié)果與目標(biāo)不一致等問題。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容龐雜重復(fù)

“雙高計(jì)劃”涉及的評(píng)價(jià)內(nèi)容非常廣泛，包括人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代治理、服務(wù)發(fā)展等多個(gè)維度。在實(shí)際操作中，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容存在項(xiàng)目龐雜和評(píng)價(jià)指標(biāo)重復(fù)的情況。同時(shí)，以數(shù)量指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法無法真實(shí)體現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量和實(shí)際效果，甚至導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為。如將對(duì)技術(shù)服務(wù)的評(píng)價(jià)等同于科研項(xiàng)目數(shù)量，將社會(huì)服務(wù)簡(jiǎn)化為社會(huì)培訓(xùn)對(duì)象的規(guī)模和人次，忽視了社會(huì)技術(shù)服務(wù)的貢獻(xiàn)度和支撐度評(píng)價(jià)。指標(biāo)設(shè)定同質(zhì)化也限制了學(xué)校在“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中的創(chuàng)新和特色。因此，需要進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系的內(nèi)涵和外延，提高指標(biāo)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，明確核心指標(biāo)與關(guān)鍵任務(wù)，在建設(shè)過程中注重自身特色差異發(fā)展。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)過程診斷不足

對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)往往以項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束時(shí)的數(shù)據(jù)材料為主，缺少項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題、采取的解決措施以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作情況等過程性材料，導(dǎo)致評(píng)價(jià)者難以對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過程進(jìn)行深入了解和準(zhǔn)確評(píng)估。同時(shí)，院校在具體推進(jìn)過程中缺乏對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的方向偏離、進(jìn)度延緩、資金不到位等問題，甚至一些預(yù)期指標(biāo)已經(jīng)隨政策調(diào)整而不復(fù)存在，一直到項(xiàng)目終期驗(yàn)收時(shí)才被提出，導(dǎo)致建設(shè)成效比較單薄。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)主體方式單一

“雙高計(jì)劃”評(píng)價(jià)主體包括學(xué)校績(jī)效自評(píng)和部門績(jī)效他評(píng)兩級(jí)，由學(xué)校自身論證后再提交上級(jí)教育主管部門確認(rèn)核準(zhǔn)。這意味著學(xué)校在制定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)擁有較大的自主性。這種自主性在一定程度上確保了評(píng)價(jià)內(nèi)容與學(xué)校實(shí)際情況的貼合度，但“用自己的尺子量自己”的評(píng)價(jià)方式缺乏外部獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與和多元評(píng)價(jià)視角[8]，使得學(xué)校在自我評(píng)價(jià)中過于樂觀或存在主觀判斷，影響評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果與目標(biāo)不一致

結(jié)果評(píng)估是檢驗(yàn)績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)成的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，出現(xiàn)既成事實(shí)與績(jī)效目標(biāo)不一致的情況，即實(shí)際達(dá)成的結(jié)果與最初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)存在偏差，或用其他指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)代替。因此，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好“雙高計(jì)劃”建設(shè)全過程績(jī)效評(píng)價(jià)管理至關(guān)重要。不僅能確保評(píng)價(jià)的全面性和有效性，還能促進(jìn)建設(shè)院校不斷優(yōu)化資源配置、改進(jìn)創(chuàng)新。

二、OPPM理論與“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的契合

OPPM理論是由美國(guó)項(xiàng)目管理專家克拉克·坎貝爾在20世紀(jì)90年代提出，核心理念是一頁紙濃縮項(xiàng)目關(guān)鍵信息，清晰闡述項(xiàng)目的目的和期望成果，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的目標(biāo)是解決問題或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略，確保所有工作都對(duì)此目標(biāo)有所貢獻(xiàn)。本研究將OPPM理論運(yùn)用于“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，主要基于OPPM與“雙高計(jì)劃”建設(shè)工作的內(nèi)在契合性與一致性。

（一）OPPM要素與“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)要素的契合性

OPPM由目標(biāo)導(dǎo)向、資源輸入、過程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)估組成，為決策提供不同方面的信息。OPPM將“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)，貫穿人才培養(yǎng)全過程與各環(huán)節(jié)。目標(biāo)導(dǎo)向關(guān)注的是項(xiàng)目或計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)是否明確、合理以及可達(dá)成。“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)要突出人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的適應(yīng)性，衡量計(jì)劃實(shí)施后所取得的具體成果，這與OPPM目標(biāo)導(dǎo)向中評(píng)估目標(biāo)設(shè)定是否達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出的目的相吻合。兩者都致力于提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效果，確保項(xiàng)目能夠?yàn)榻M織帶來長(zhǎng)期的、可持續(xù)的價(jià)值。資源輸入主要考察項(xiàng)目或計(jì)劃開始前的資源投入、條件準(zhǔn)備等，確定如何有效使用現(xiàn)有資源才能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。在“雙高計(jì)劃”中，需要關(guān)注計(jì)劃執(zhí)行過程中的管理效率、資源配置和執(zhí)行情況，各種人、財(cái)、物、政策等要素是否予以充分配備，這與資源輸入對(duì)于初始條件和資源投入的關(guān)注點(diǎn)是一致的。過程評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)項(xiàng)目或計(jì)劃實(shí)施過程的監(jiān)控和評(píng)估，關(guān)注組織內(nèi)部多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理。而“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)要對(duì)建設(shè)過程做連續(xù)不斷的監(jiān)督、檢查和反饋，關(guān)注院校在教學(xué)改革、產(chǎn)教融合、治理水平等建設(shè)過程中的有效性。結(jié)果評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目或計(jì)劃最終成果的評(píng)估。在“雙高計(jì)劃”中，效益指標(biāo)衡量的是計(jì)劃實(shí)施后帶來的實(shí)際效益和影響，而滿意度指標(biāo)則反映了各利益相關(guān)方對(duì)計(jì)劃結(jié)果的滿意程度。這兩者都是對(duì)計(jì)劃最終結(jié)果的不同角度的評(píng)價(jià)。綜上所述，從評(píng)價(jià)要素來看，OPPM與“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)具有高度的契合性。

（二）OPPM功能與“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)功能的一致性

OPPM的關(guān)鍵在于確保項(xiàng)目與組織戰(zhàn)略的一致性，優(yōu)化資源配置、降低風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它通過對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的細(xì)致管理，確保項(xiàng)目能夠按照既定的戰(zhàn)略方向穩(wěn)步推進(jìn)。這種方式不僅關(guān)注單個(gè)項(xiàng)目的成功，更注重項(xiàng)目組合的整體效益和長(zhǎng)期價(jià)值。“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的核心在于全面、準(zhǔn)確地衡量職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高水平發(fā)展方面的成果。它要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的過程和結(jié)果進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，以判斷項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并為未來的項(xiàng)目決策和改進(jìn)提供有力的依據(jù)。這種評(píng)價(jià)方式強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果和產(chǎn)出。因此，將OPPM融入到“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，可以幫助學(xué)校有效規(guī)避在建設(shè)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)、不利因素，厘清與培養(yǎng)目標(biāo)之間尚存的距離，根據(jù)需要及時(shí)作出優(yōu)化調(diào)整，為教育決策與教學(xué)改進(jìn)提供建議參考。

（三）基于OPPM的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)理念

1.戰(zhàn)略對(duì)齊與優(yōu)先級(jí)明確

在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)確保所有“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目與組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連。根據(jù)OPPM理論，項(xiàng)目的選擇、優(yōu)先級(jí)排序和資源分配都應(yīng)基于它們對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。這一理念要求在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，明確各建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值，優(yōu)先關(guān)注對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵性影響的建設(shè)項(xiàng)目，重視項(xiàng)目的特色發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新與差異化，避免一刀切的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.全過程評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理

借鑒OPPM風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)。在“雙高計(jì)劃”推進(jìn)過程中實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，開展建設(shè)目標(biāo)預(yù)期評(píng)價(jià)、建設(shè)過程中的診斷改進(jìn)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施后的終結(jié)評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取措施進(jìn)行化解。還應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響，形成大閉環(huán)管理。

3.多維度評(píng)價(jià)與內(nèi)外結(jié)合

“雙高計(jì)劃”是一項(xiàng)多主體參與的復(fù)雜工程，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不同主體的協(xié)作推進(jìn)?；贠PPM的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)應(yīng)秉持多元評(píng)價(jià)的理念，做好上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。指標(biāo)體系既要體現(xiàn)出高職辦學(xué)的內(nèi)在進(jìn)程和自我判斷，又要凸顯出服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在使命和客觀標(biāo)準(zhǔn)。

4.資源優(yōu)化與成果導(dǎo)向

結(jié)合國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)要求，評(píng)價(jià)體系應(yīng)堅(jiān)持成果導(dǎo)向，注重項(xiàng)目的實(shí)際產(chǎn)出和效益。在“雙高計(jì)劃”實(shí)施過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)狀況和預(yù)期收益，合理分配組織資源。同時(shí)，借鑒OPPM持續(xù)改進(jìn)理念，定期對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程和評(píng)價(jià)方式，既關(guān)注項(xiàng)目的短期成果，又要考慮長(zhǎng)期收益。

三、基于OPPM的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立流程

績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的關(guān)鍵問題是指標(biāo)內(nèi)容的選取和層級(jí)結(jié)構(gòu)的確立。評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅應(yīng)著眼于提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量，更應(yīng)致力于強(qiáng)化其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，塑造具有國(guó)際標(biāo)桿意義的高水平專業(yè)集群和典范性職業(yè)學(xué)校。

第一，明確績(jī)效目標(biāo)與愿景。這包括制定長(zhǎng)期的、具體的愿景，如成為區(qū)域內(nèi)一流的高水平應(yīng)用型高等職業(yè)院校，提升學(xué)校的整體影響力。具體目標(biāo)可以涵蓋專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)、師資隊(duì)伍等方面。第二，確立評(píng)價(jià)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)?！半p高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)院校辦學(xué)質(zhì)量的全方位檢驗(yàn)，是由不同層次、不同要素組成的龐大系統(tǒng)。因此需要圍繞決策目標(biāo)進(jìn)行層次劃分，確定多層級(jí)指標(biāo)框架，下分一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。第三，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。綜合運(yùn)用理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)和專家判斷等方法，選定“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的一般指標(biāo)體系內(nèi)容。理論分析主要是結(jié)合國(guó)家、省市出臺(tái)的促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策文件，對(duì)其中的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵、要素、特征進(jìn)行解讀思考，明確指標(biāo)內(nèi)容的選定方向。頻度統(tǒng)計(jì)是分析梳理出目前關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的研究論文、報(bào)告中使用頻度較高的指標(biāo)，作為專家判斷的基礎(chǔ)內(nèi)容。專家判斷是專家根據(jù)給定指標(biāo)進(jìn)行重要性打分，得出指標(biāo)賦權(quán)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第四，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合專家打分情況，計(jì)算指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)，建立判斷矩陣和迭代計(jì)算權(quán)重，最終確立完整的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)內(nèi)容

1.指標(biāo)框架確定

“雙高計(jì)劃”建設(shè)十大改革發(fā)展任務(wù)不是完全獨(dú)立存在的，部分任務(wù)之間略有交叉、內(nèi)容相似，如打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和打造高水平專業(yè)群這兩項(xiàng)任務(wù)都是聚焦于人才培養(yǎng)領(lǐng)域；校企合作、技術(shù)技能創(chuàng)新既是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是服務(wù)社會(huì)的重要途徑；信息化管理則屬于學(xué)校治理能力范疇。

為了進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革任務(wù)更加聚焦，參考已有政策規(guī)定、文獻(xiàn)研究和專家建議，綜合考慮職業(yè)教育內(nèi)外部影響因素，從6個(gè)維度建構(gòu)一級(jí)指標(biāo)：黨建質(zhì)量、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際辦學(xué)、現(xiàn)代治理。在各一級(jí)指標(biāo)的框架下，進(jìn)一步細(xì)分二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又繼續(xù)細(xì)化為多個(gè)三級(jí)指標(biāo)。從OPPM理論的改進(jìn)視角出發(fā)，設(shè)計(jì)“一頁紙”績(jī)效評(píng)價(jià)框架。在這個(gè)框架中，列出所有關(guān)鍵成功因素和對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)、目標(biāo)值、實(shí)際完成值、負(fù)責(zé)人和評(píng)價(jià)時(shí)間等信息整合在一起，為“雙高計(jì)劃”評(píng)價(jià)起到導(dǎo)向改進(jìn)作用?！半p高計(jì)劃”建設(shè)十大改革發(fā)展任務(wù)所對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)框架見表1。

第一，黨建質(zhì)量。黨的建設(shè)是確保學(xué)校發(fā)展方向正確、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的根本保證?！包h建質(zhì)量”作為一級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)估高職院校在黨的建設(shè)方面的工作成效和質(zhì)量，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等，見表2。

第二，人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是職業(yè)教育辦學(xué)根本任務(wù)。這一指標(biāo)不僅關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的知識(shí)技能掌握情況，還涉及學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等多個(gè)方面。為避免與其他任務(wù)指標(biāo)重復(fù)，這里只選取了與人才培養(yǎng)直接相關(guān)的內(nèi)容，構(gòu)建起生源質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、校企合作、隱性教育5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，“生源質(zhì)量”重點(diǎn)評(píng)價(jià)錄取率和第一志愿報(bào)考率情況；“專業(yè)建設(shè)”水平主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、專業(yè)群數(shù)量、教學(xué)成果獲獎(jiǎng)、專業(yè)教學(xué)資源庫、規(guī)劃教材數(shù)、省級(jí)及以上課程、本科層次人才培養(yǎng)等三級(jí)指標(biāo)中；“學(xué)生發(fā)展”重點(diǎn)評(píng)價(jià)省級(jí)及以上競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、畢業(yè)生初次就業(yè)率、可持續(xù)發(fā)展能力三個(gè)方面；“校企合作”從頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)、合作企業(yè)數(shù)、省級(jí)及以上實(shí)踐基地?cái)?shù)三方面來評(píng)價(jià)[9]；“隱性教育”指社團(tuán)品牌、社會(huì)實(shí)踐和校園文化開展情況。見表3。

第三，師資隊(duì)伍。高水平的雙師隊(duì)伍是保證教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?！半p高計(jì)劃”提出，打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍。該項(xiàng)任務(wù)從教師隊(duì)伍建設(shè)和教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)兩個(gè)維度構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)。“教師隊(duì)伍建設(shè)”著重評(píng)價(jià)博士學(xué)位教師、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師、雙師素質(zhì)教師、專業(yè)帶頭人數(shù)量、省級(jí)及以上技能大師數(shù)量、省級(jí)及以上競(jìng)賽獲獎(jiǎng)數(shù)量、省級(jí)及以上教科研成果、發(fā)表學(xué)術(shù)論文等情況；“教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)”主要關(guān)注省級(jí)及以上教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量。見表4。

第四，社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)是職業(yè)院校的三大基本功能之一，不僅體現(xiàn)了職業(yè)教育的社會(huì)屬性和價(jià)值追求，更是推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量提升、產(chǎn)教融合和社會(huì)認(rèn)可度提高的重要因素。從服務(wù)途徑看，包括人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和社會(huì)培訓(xùn)等，但人才培養(yǎng)已單獨(dú)設(shè)立一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)，不再重復(fù)評(píng)價(jià)。這里主要包括技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)維度，綜合評(píng)價(jià)高職院校在服務(wù)共同富裕、鄉(xiāng)村振興、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)。見表5。

第五，國(guó)際辦學(xué)。國(guó)際化是提升學(xué)校整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要途徑。通過與國(guó)際高校合作，學(xué)校可以獲取更多教育資源，包括先進(jìn)的教學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資料和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際辦學(xué)指標(biāo)主要考察中外合作辦學(xué)、國(guó)際化培訓(xùn)和國(guó)際交流三個(gè)維度內(nèi)容。見表6。

第六，現(xiàn)代治理?，F(xiàn)代治理主要體現(xiàn)在學(xué)校的管理效能、制度建設(shè)以及民主決策水平等方面。這一指標(biāo)側(cè)重于評(píng)價(jià)定性質(zhì)量，評(píng)估學(xué)校是否能夠建立科學(xué)高效的管理機(jī)制，以促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序開展，以及教育資源的合理配置和有效利用。見表7。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

本研究綜合運(yùn)用德爾菲法（Delphi）、層次分析法和九級(jí)標(biāo)度法來確定各級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重確定過程為：組織專家對(duì)“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系權(quán)重進(jìn)行獨(dú)立打分，分?jǐn)?shù)采用百分制；獲取各指標(biāo)兩兩比較的重要性數(shù)據(jù)后，運(yùn)用九級(jí)標(biāo)度法量化不同指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，以此構(gòu)建判斷矩陣；利用層次分析法軟件進(jìn)行各指標(biāo)體系的賦權(quán)計(jì)算?？紤]到專家判斷的主觀性，在進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)和處理時(shí)，減少單一專家可能存在的偏見或誤差，設(shè)置判斷矩陣缺失項(xiàng)比例為1%，一致性比例的閾值設(shè)置為0.1（或10%）。參與調(diào)查的專家對(duì)象來自浙江省16所“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校，每所學(xué)校兩位專家，共發(fā)放問卷32份，回收問卷28份，有效問卷28份。

（1）一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

首先，運(yùn)用九級(jí)標(biāo)度法對(duì)各個(gè)一級(jí)指標(biāo)建立整體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)比矩陣。在矩陣中，標(biāo)度值1-9及其倒數(shù)用于量化指標(biāo)間的相對(duì)重要性。數(shù)值1表示兩個(gè)準(zhǔn)則同等重要，大于1的數(shù)值表示行準(zhǔn)則比列準(zhǔn)則更重要，而小于1的數(shù)值則表示列準(zhǔn)則比行準(zhǔn)則更重要。矩陣中的數(shù)值反映了這些準(zhǔn)則之間的相對(duì)優(yōu)先級(jí)。例如，專家認(rèn)為人才培養(yǎng)相對(duì)于黨建質(zhì)量比較重要，可以賦值2；而黨建質(zhì)量相對(duì)于師資隊(duì)伍的重要性是2，表明黨建質(zhì)量被認(rèn)為比師資隊(duì)伍重要1倍。具體對(duì)比結(jié)果見表8。

接著，運(yùn)用層次分析法，對(duì)每個(gè)層次進(jìn)行兩兩比較，測(cè)算具體績(jī)效指標(biāo)權(quán)重。如“黨建質(zhì)量”，乘積（M_1=1＼times ＼frac{1}{2}＼times 2＼times 3＼times 4＼times 5），計(jì)算每個(gè)乘積的6次方根（W_1' = ＼sqrt[6]{M_1}），將每個(gè)6次方根除以所有6次方根之和，得到每個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重。最終，將得到每個(gè)準(zhǔn)則的權(quán)重（W_1， W_2， W_3， W_4， W_5， W_6），這些權(quán)重之和應(yīng)為1。權(quán)重越大的準(zhǔn)則，在決策或評(píng)價(jià)過程中所占的比重就越大。通過計(jì)算，得到歸一化后的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為：黨建質(zhì)量（0.239）、人才培養(yǎng)（0.475）、師資隊(duì)伍（0.132）、社會(huì)服務(wù)（0.063）、國(guó)際辦學(xué)（0.046）、現(xiàn)代治理（0.045）。一級(jí)指標(biāo)對(duì)決策目標(biāo)的權(quán)重賦值情況表明，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)中，黨建質(zhì)量發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)質(zhì)量的核心要素，師資隊(duì)伍是辦學(xué)保障和提升的基礎(chǔ)，社會(huì)服務(wù)和現(xiàn)代治理體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)外合作、對(duì)內(nèi)管理水平，國(guó)際辦學(xué)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要標(biāo)志。

（2）二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

基于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的復(fù)雜性，需要進(jìn)一步衡量權(quán)重，即在二級(jí)指標(biāo)之間建立判斷矩陣以比較它們的相對(duì)重要性。為了比較二級(jí)指標(biāo)對(duì)一級(jí)指標(biāo)甚至是決策目標(biāo)的影響，將每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的歸一化權(quán)重乘以一級(jí)指標(biāo)的總權(quán)重，經(jīng)過迭代計(jì)算，確保它們之和等于對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的總權(quán)重。如計(jì)算“人才培養(yǎng)”下的二級(jí)指標(biāo)“生源質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、校企合作、隱性教育”的權(quán)重?cái)?shù)值時(shí)，需要構(gòu)建這些子指標(biāo)之間的判斷矩陣（A=（a_{ij}）{n ＼times n}），接著進(jìn)行歸一化矩陣處理（B=（b_{ij}）{n＼times n}），再將每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的歸一化權(quán)重乘以“人才培養(yǎng)”的總權(quán)重w_i=＼sum_{j=1}^{n}b_{ij}，確保它們之和等于“人才培養(yǎng)”的總權(quán)重（0.475），從而得出“生源質(zhì)量”的最終權(quán)重為0.071，“學(xué)生發(fā)展”的最終權(quán)重為0.095，“專業(yè)建設(shè)”的最終權(quán)重為0.190，“校企合作”的最終權(quán)重為0.071，“隱性教育”的最終權(quán)重為0.048。按照此計(jì)算方法得出kAdHlb/06bCmglDFp7SBr9R1pud1+3/Kqq9anIFPY0c=，“黨建質(zhì)量”各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重分別為0.141、0.056、0.042，“師資隊(duì)伍”各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重分別為0.101、0.031，“社會(huì)服務(wù)”各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重分別為0.041、0.022，“國(guó)際辦學(xué)”各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重分別為0.032、0.004、0.010，“現(xiàn)代治理”各二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重分別為0.016、0.010、0.008、0.011。

（3）三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

由于三級(jí)指標(biāo)繁多，各專家對(duì)指標(biāo)重要性的理解和判斷有較大差異。因此，在完成第一輪調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理后，將分析結(jié)果提供給專家，并就指標(biāo)體系構(gòu)建思路和內(nèi)容向?qū)＜易鞒鲞M(jìn)一步的解釋說明，由專家對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行第二輪打分。通過多次迭代計(jì)算最終得出各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。表2至表7中指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)字即各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)。這些權(quán)重可以用于項(xiàng)目建設(shè)決策分析、資源分配和優(yōu)先級(jí)的設(shè)定，提高“雙高計(jì)劃”的實(shí)施效率。

3.關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)確定

結(jié)合以往職業(yè)教育質(zhì)量工程項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果，運(yùn)用SMART原則（具體Specific、可衡量Measurable、可實(shí)現(xiàn)Achievable、相關(guān)性Relevant、時(shí)限性Time-bound）確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPIs）。例如，針對(duì)“專業(yè)建設(shè)”，將專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、教學(xué)成果獲獎(jiǎng)、專業(yè)教學(xué)資源庫、規(guī)劃教材數(shù)等設(shè)定為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（表2至表7中標(biāo)*為關(guān)鍵指標(biāo)）。在評(píng)價(jià)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵指標(biāo)的完成情況，注重標(biāo)志性成果的建設(shè)和積累，提升學(xué)校辦學(xué)影響力。

4.驗(yàn)證績(jī)效數(shù)據(jù)采集

這一環(huán)節(jié)包括明確數(shù)據(jù)采集需求，多元化收集數(shù)據(jù)，并定期檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量。如每季度、每半年或每年進(jìn)行一次全面的績(jī)效數(shù)據(jù)采集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，為調(diào)整策略提供依據(jù)。同時(shí)，通過與其他來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、計(jì)算關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)際值與預(yù)測(cè)值的差異等來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將經(jīng)過驗(yàn)證的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的OPPM績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中，并保持實(shí)時(shí)更新。

四、基于OPPM的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用

（一）定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合

“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)包括了產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)以及管理與執(zhí)行指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)要素[10]。其中產(chǎn)出指標(biāo)更側(cè)重于職業(yè)教育辦學(xué)要素和條件的數(shù)據(jù)衡量，效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)以及管理與執(zhí)行指標(biāo)更強(qiáng)調(diào)“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的實(shí)際貢獻(xiàn)和社會(huì)認(rèn)可度。因此，在運(yùn)用OPPM績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)應(yīng)結(jié)合定量數(shù)據(jù)與定性分析兩方面，除了關(guān)注可量化的數(shù)據(jù)目標(biāo)外，還應(yīng)收集專家評(píng)審、同行評(píng)議、學(xué)生滿意度調(diào)查等評(píng)價(jià)信息，綜合衡量學(xué)校和專業(yè)群的建設(shè)質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、社會(huì)影響力等方面的情況，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)。

（二）過程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)相結(jié)合

基于OPPM的“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)更加注重全過程考核。過程評(píng)價(jià)是在“雙高計(jì)劃”執(zhí)行期間持續(xù)進(jìn)行，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括資金使用情況、教學(xué)資源配置、教師培訓(xùn)等，確保各項(xiàng)活動(dòng)緊密圍繞“雙高計(jì)劃”目標(biāo)展開。而終結(jié)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)進(jìn)行，總結(jié)評(píng)價(jià)“雙高計(jì)劃”的整體成果，如學(xué)校整體實(shí)力的提升、專業(yè)群在國(guó)內(nèi)外的影響力等。通過兩者的結(jié)合，既能夠監(jiān)控項(xiàng)目的實(shí)施過程，確保按計(jì)劃推進(jìn)，又能在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)得出一個(gè)完整評(píng)價(jià)，為未來的“雙高計(jì)劃”實(shí)施提供依據(jù)。

（三）外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合

基于高職院校發(fā)展的內(nèi)在要求和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部需求，在評(píng)價(jià)時(shí)要將建設(shè)績(jī)效的外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合。外部評(píng)價(jià)可以邀請(qǐng)行業(yè)專家、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，從更廣闊的視角對(duì)學(xué)校的建設(shè)成果進(jìn)行全面審視，提供有價(jià)值的外部反饋。而內(nèi)部評(píng)價(jià)則由學(xué)校自行組建專班，深入剖析項(xiàng)目執(zhí)行過程中的細(xì)節(jié)與實(shí)際情況，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性。通過外部與內(nèi)部評(píng)價(jià)的相互補(bǔ)充，高職院校能夠更全面地了解自身的優(yōu)勢(shì)與不足，為后續(xù)改進(jìn)與發(fā)展提供支撐。

（四）全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合

全面評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、管理與執(zhí)行指標(biāo)等方面進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)；而重點(diǎn)評(píng)價(jià)則側(cè)重于對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)的剖析，以確定資源投入的重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)。在實(shí)際操作中，可以先進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，了解項(xiàng)目的整體進(jìn)展和資源狀況，然后結(jié)合重點(diǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，將有限的資源優(yōu)先投入到對(duì)項(xiàng)目發(fā)展具有決定性影響的關(guān)鍵指標(biāo)上。同時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展和政策變化，實(shí)時(shí)調(diào)整資源分配和優(yōu)先級(jí)設(shè)定。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]教育部，財(cái)政部.中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法[EB/OL].（2020-12-21）[2024-06-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/202012/t20201225_507515.html

[3]劉晴.“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵意蘊(yùn)、實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)與理路設(shè)計(jì)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2022（14）：69-74.

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Research on the Construction of the Performance Evaluation Index System of the Whole Process “Double-high Plan” Based on OPPM Theory

Shen Lu， Xu Aiqin

Abstract The performance evaluation of the “double-high plan” is an important baton for the construction of the “double-high plan”. Based on the analysis of the connotation， logic and practical difficulties of performance evaluation， from the perspective of the whole process of OPPM theory， the Delphi method， the nine-level scaling method and the hierarchical analysis method are used to determine the weight of the performance evaluation index system， and a performance evaluation system with 6 first-level indicators， 19 second-level indicators and 67 third-level indicators is constructed around the decision-making goals of the “double-high plan”. A performance evaluation method that organically combines qualitative and quantitative， process and results， internal and external， comprehensive and key is proposed.

Key words OPPM theory; “double-high plan”; higher vocational colleges; performance evaluation

Author Shen Lu， assistant researcher of Lishui Vocational and Technical College （Lishui 323000）; Xu Aiqin， professor of Lishui Vocational and Technical College

作者簡(jiǎn)介

沈璐（1990- ），女，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處助理研究員，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育評(píng)價(jià)（麗水，323000）；徐愛親（1982- ），女，麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，教授，研究方向：高等職業(yè)教育發(fā)展

基金項(xiàng)目

2023年度浙江省高等教育研究重點(diǎn)課題“基于OPPM的高職院校‘雙高計(jì)劃’建設(shè)績(jī)效管理路徑研究”（KT2023014），主持人：沈璐