“三治融合”鄉村治理體系：演進歷程、實踐經驗與未來展望

踐經驗包括：以黨的領導為前提，強化黨的全面領導；以自治為本，深化村民自治；以法治為綱，加強法治保障；以德治為先，提升德治引領。面向新征程，要健全完善“三治融合”鄉村治理體系：首先，要充分發揮基層黨組織“體”的作用，進一步強化黨建引領；其次，要延伸完善各種“系”的力量，堅持自治強基、法治保障、德治教化，進一步優化“三治融合”；最后，要引入“技”的效能，進一步增強鄉村治理現代化的科技支撐。

〔關鍵詞〕 “三治融合”；鄉村治理體系；黨組織領導

〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）04-0070-08

鄉村治理作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，構成了全面推進鄉村振興的重要基礎。新中國成立以來，我國鄉村治理模式經歷了村社合一、政社合一、鄉政村治、“三治融合”等四個發展階段〔1〕。進入新時代，我國形成了“黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，這是一種中國歷史上從未有過的新型治理模式，并將指向一種新型的鄉村社會團結形態。從這個意義上來說，體系化是鄉村治理的一個新方向”〔2〕，為鞏固黨的農村基層政權、夯實國家治理的重要根基提供了基本遵循?！叭稳诤稀编l村治理體系的提出及其進一步發展，不僅結束了鄉村治理“雙軌體系”的“歷史傳統”，也促進了中國鄉村治理的現代之變〔3〕。在“三治融合”鄉村治理體系中，“體”就是鎮村基層政權尤其是基層黨組織，“三治融合”則是鄉村治理體系中“系”的存在，“體”不斷深入鄉村社會治理并且統領鄉村社會的各種“系”的力量，這即一個鄉村治理不斷體系化的過程〔2〕。筆者在結合浙江“三治融合”創新經驗的基礎上，對“三治融合”鄉村治理體系的演進歷程、實踐經驗進行研究，以期在立足國情、把握時代的基礎上，深入挖掘和展現中國特色，在實踐中不斷探索符合中國國情的鄉村治理新路徑。

一、“三治融合”鄉村治理體系的演進歷程

新時代以來，我國鄉村治理模式發生了深刻變革，逐漸形成了“三治融合”鄉村治理體系。這個體系的形成和發展是一個動態的歷史過程，先后經歷了體系初探、體系規范和體系定型三個階段，體現了黨對基層社會治理規律認識的深化。

（一）體系初探階段

構建“三治融合”鄉村治理體系，是浙江創新發展“楓橋經驗”的最新成果，也是新時代“楓橋經驗”的精神所在〔4〕。2013年，浙江桐鄉基于社會建設和管理的困境，率先推出黨組織領導的自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理建設試點，從而打破了以往基層社會治理“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的窠臼，為遭遇初期改革紅利釋放殆盡之后陷入“發展性困境”的自治帶來了生機，為鄉村治理薄弱的法治環節注入了新力量，為鄉村治理衰微的德治傳統提供了新動力。

1.試點背景。在城鄉二元結構背景下，中國城鄉和區域的差距加大以及社會問題的日益凸顯，給我國社會主義改革和發展進程帶來了影響，進而要求進一步提高黨的執政能力。2003年，黨的十六屆三中全會第一次將“社會建設和管理”納入貫徹落實科學發展觀的“五個統籌”之中，使之成為加強黨執政能力建設的重要內容。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把構建社會主義和諧社會正式作為加強黨執政能力建設的主要任務，明確提出了“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”〔5〕25的目標要求，為新時代形成“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制”〔6〕16奠定了基礎。2006年，為推動建設社會主義新農村、加快農村全面小康和現代化建設，黨中央又進一步要求“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制”〔7〕17。2007年，黨的十七大正式將社會建設納入“四位一體”的中國特色社會主義事業總體布局中，要求“加快推進以改善民生為重點的社會建設”〔8〕37。從此，中國特色社會主義事業總體布局逐漸發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，鄉村治理成為了農村社會建設和管理的重要內容。2010年，中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會確定了35個市（地）、縣（市、區）作為全國社會管理創新綜合試點，并制定《全國社會管理創新綜合試點指導意見》，加強對試點工作的指導，推動了社會管理創新經驗的總結和積累。各試點地區把“以人為本、服務為先”的理念貫穿于社會管理的全過程，以改革創新為動力，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，推動各地在探索完善社會管理機制方面取得明顯成效。2011年9月16日，中央社會治安綜合治理委員會正式更名為中央社會管理綜合治理委員會，其被賦予了協調和指導社會管理工作的重要職能?；鶎託v來是社會管理創新的發源地和試驗田。習近平總書記強調，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松〔9〕。因此，在黨的十八屆三中全會以后，黨中央高度重視推動社會治理重心向基層下移、向農村下移，為推動鄉村治理創新提供了重要支撐。

2.試點過程。在各地積極探索社會管理新路子新舉措的創新實踐中，浙江的社會管理創新試點工作走在前列、表現突出。2013年，浙江桐鄉在城鎮化進程中遭遇“成長的煩惱”，主要是在經濟社會發展、資源環境承載能力、社會綜合管理水平以及基本公共服務供給上面臨巨大壓力，尤其是新居民集聚空間的擴大給桐鄉社會管理帶來了新挑戰。為解決這一系列社會管理新問題，2013年9月，桐鄉出臺《關于推進社會管理“德治、法治、自治”建設的實施意見》，展開了社會管理試點探索。高橋鎮成為桐鄉探索“三治融合”鄉村治理模式的首個試點鄉鎮。在試點探索過程中，高橋鎮逐步構建的“一約兩會三團”①自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面創新了我國農村基層社會治理體系。高橋鎮的鄉村治理創新模式在以往單獨強調“法治”的基礎上，借鑒“楓橋經驗”在社會治理領域嵌入德治和自治的舉措，首次提出了“三治融合”的“聯合兵團”做法。這種新型鄉村治理模式在實踐中注重從源頭上預防和減少問題發生，支持和鼓勵群眾參與決策和治理全過程，強調在黨組織領導下通過自治、法治、德治的相互融合，以提升治理效能。此后，我國鄉村治理模式逐漸實現由被動維穩向主動創穩轉變、由末端處置向源頭預防轉變、由單方推進向綜合施策轉變，“三治融合”逐漸成為新時代鄉村治理創新發展的重要方向。

（二）體系規范階段

從黨的文件來看，“三治融合”鄉村治理體系經歷了一個逐步規范階段，其中較為突出的表現就是“自治、法治、德治”的表述在順序排位上是一個動態調整的過程。

1.地方層面的規范。作為新時代基層治理的創新實踐，浙江桐鄉率先推出的“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治融合”鄉村治理模式，積累了豐富的實踐經驗并不斷向全國各地推廣。然而，在總結試點探索經驗的過程中，“三治”提法呈現出“法治、德治、自治”“德治、法治、自治”“三治合一”“三治一體”“三治并舉”等表述不一的態勢。在地方層面上，2014年1月，時任浙江省委書記的夏寶龍在浙江省政法工作會議上指出，要“積極創新社會治理方式，進一步健全德治、自治、法治相結合的基層治理等6項機制”〔10〕。而桐鄉市委、市政府印發的《關于推進社會管理“德治、法治、自治”建設的實施意見》和《桐鄉市推進社會管理“德治、法治、自治”建設工作方案》等相關文件，則提出了“三治合一”模式建設的指導思想、目標任務和工作內容，要求構建“以評立德、以文養德、以規促德”的德治建設體系，“嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設體系及“自我管理、自我服務、自我監督”的自治建設體系〔11〕。

2014年9月、10月，時任桐鄉市委書記的盧躍東在《西部大開發》與《今日浙江》分別發表文章《構建“德治、法治、自治”的基層社會治理體系》《桐鄉“三治”》，對桐鄉經驗作了全面總結并將之概括為“德治、法治、自治”基層社會治理模式。同年12月，盧躍東在《紅旗文稿》發表的文章《構建“法治、德治、自治”基層治理模式》中，將“三治”順序排列為“法治、德治、自治”。此時，盡管“三治”在排序上具有不穩定性，但為“三治”的理論形成構建了基本框架。

2.中央層面的規范。2017年6月，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出，要“弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”〔12〕6，這是“三治融合”首次被寫入中央層面關于城鄉社區治理的綱領性文件，為“三治融合”成為基層社會治理的重要形式奠定了基礎性地位。此時，雖然“三治”的排序問題尚未形成共識，但從中央層面推動了“三治”基層治理模式走向全國的趨勢，促進了“三治融合”成為既包括農村基層也包括城市基層的治理體系。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔13〕32。這是“三治融合”鄉村治理的創新經驗被正式寫入黨的報告，標志著“三治”排序的最終正式確定，從而厘清了三者的位次關系、分工設置、倚重方向。

2018年中央一號文件和政府工作報告，對“三治”的相關表述分別是“堅持自治、法治、德治相結合”〔14〕19和“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔15〕31。2018年2月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將“促進自治法治德治有機結合”作為鄉村振興戰略規劃的重點任務，明確指出要“堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程”?！?6〕70-71同年12月，中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二十條規定：“黨的農村基層組織應當健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！薄?7〕162019年，在中央一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》、中央農辦和農業農村部發布的《全國鄉村治理典型案例》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》以及黨的十九屆四中全會公報中的相關提法皆以“自治、法治、德治”的先后順序來表述。

綜上，黨的十九大報告標志著“自治、法治、德治”這“三治”表述順序的定型，進一步推動了“三治融合”鄉村治理的規范化、體系化和制度化。黨的十九大之后，“三治融合”鄉村治理經驗得到了更為廣泛的關注和推廣。

（三）體系定型階段

“自治、法治、德治”排序上的規范化，并不意味著“三治融合”鄉村治理體系的最終定型，從中央文件看，“鄉村治理體系”曾有過“體系”與“機制”不統一的表述。

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，為鄉村治理體系和治理能力現代化提供了明確的戰略方向和具體路徑。但中央層面并沒有立即對“鄉村治理體系”作出相關指示，2014年、2015年、2016年的中央一號文件中的相關提法表述均為“鄉村治理機制”，而不是“鄉村治理體系”。2017年10月，黨的十九大報告在闡釋鄉村振興戰略時，首次提出了“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔13〕32這一完整而權威的表述。需要特別指出的是，雖然“黨組織領導”這一表述并未正式嵌入鄉村治理體系的政策話語中，但是在此前“三治融合”鄉村治理體系探索的過程中，始終強調了堅持黨的領導。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，把深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平作為堅持自治、法治和德治相結合的政策舉措，其中特別強調了加強農村基層黨組織建設對“構建鄉村治理新體系”的重要意義。同年政府工作報告也把“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔15〕31作為大力實施鄉村振興戰略的要求。到此時，“鄉村治理體系”的提法似乎已經穩定下來。然而，2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中的相關表述卻再次回到“鄉村治理機制”的提法上來，指出要“建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制”〔18〕20。

2019年4月，中共中央、國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展機制和政策體系的意見》提出，要“建立健全鄉村治理機制，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，并把“2022年，鄉村治理體系不斷健全”和“2035年，鄉村治理體系更加完善”當作建立健全城鄉融合發展機制的主要目標〔19〕。這份最高規格也是具有階段總結性的文件，標志著之前關于“機制”“體系”表述不統一的結束。為深入貫徹落實此意見，中共中央辦公廳和國務院辦公廳隨即印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》對鄉村治理的具體目標和主要任務等作了詳細指導，強調要“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”〔20〕2。此時，該意見在“三治融合”鄉村治理體系中正式加入了“黨組織領導”這一根本前提，明確了“三治融合”鄉村治理體系的“體”之所在。2019年10月，黨的十九屆四中全會將“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”〔21〕29-30作為構建共建共治共享基層社會治理新格局的重要抓手。

應注意的是，盡管“三治融合”鄉村治理體系在政策話語表述上已經被確定下來，但它在實踐上仍需不斷地“建立健全”或“加強和改進”。如2020年中央一號文件《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，“健全鄉村治理工作體系”需要“扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范”〔22〕16。至此，“三治融合”鄉村治理體系話語正式定型，“三治融合”鄉村治理的“體”和“系”在表述上得以穩定下來，以黨的領導為根本前提，以自治為核心、法治為保障、德治為引領的鄉村治理模式基本定型。

二、“三治融合”鄉村治理體系的實踐經驗

新時代以來，“三治融合”鄉村治理體系作為基層治理的創新經驗，為解決鄉村治理難題提供了寶貴經驗?？偨Y和學習這一實踐經驗，對于推進鄉村治理現代化具有重要意義。

（一）強化黨的全面領導

黨的領導是當代中國鄉村治理的顯著特征，“三治融合”鄉村治理體系要以黨的領導為前提，強化黨的全面領導。強化黨的全面領導就是要發揮黨的政治優勢，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿“三治融合”鄉村治理體系的一條主線，從而確保黨的領導在體系中更加堅強有力。黨的二十大報告要求，“增強黨組織的政治功能和組織功能……推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”〔23〕67。

從黨組織的政治功能出發，農村基層黨組織是有效實現黨對農村工作全面統一領導的堅強戰斗堡壘，具有組織動員群眾參與鄉村公共事務、整合鄉村社會資源和服務農村基層的基本功能。黨的基層組織作為增強黨的領導力量的關鍵責任主體，能以內生驅動的方式，主要包括夯實黨的領導的政治基礎、思想根基、組織體系，加強黨的領導的作風建設、紀律保障、制度體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現鄉村治理黨的領導的堅強戰斗堡壘，從而使農村基層黨組織更好地發揮政治引領力、思想引領力、組織引領力和群眾號召力，增強“三治融合”鄉村治理體系中黨的領導力量。

從黨組織的組織功能出發，創新發展“三治融合”鄉村治理體系，關鍵在黨。而黨的力量來自組織，“三治融合”鄉村治理要依靠從上到下堅強有力的組織領導體系去實現。為此就要進一步把農村基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理效能，為更好地完善“三治融合”鄉村治理體系提供堅實的組織基礎。同時，組織力的強弱關乎黨在農村基層的執政地位是否牢固，《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》對此特別強調，要“抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點”〔18〕22。農村基層黨組織組織力的提升不僅涉及村黨組織，還要重視在農村出現的新經濟組織、新社會組織和新就業群體等新組織中的黨組織和區域黨建聯盟黨組織的組織力提升，這樣才能更好地使廣大農村基層群眾緊密團結在農村基層黨組織的領導下，形成鄉村治理的合力。

（二）深化村民自治

村民自治有著深刻的歷史淵源和豐富的實踐經驗，在“三治融合”鄉村治理體系中處于基礎性地位，發揮著主體性作用。新時代以來，由于鄉村發展面臨的社會環境發生了顯著變化，鄉村治理承擔的任務更加復雜艱巨。因此，要實現鄉村治理有效，確保農村社會既充滿活力又和諧有序，就要以自治為本，不斷健全和完善村民自治制度，從而增強鄉村治理的生機活力。

一方面，將基層群眾自治納入全過程人民民主范疇?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槿嗣癞敿易髦髦贫润w系的重要組成部分，是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主的基層實踐形式，是確保廣大基層人民群眾依法管理基層公共事務的基本政治制度。黨的二十大報告將基層群眾自治機制作為“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要內容，強調“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效”?！?3〕39這在政治定位上升華了自治的科學內涵和實踐意義，更加強調村民自治的自主性、廣泛性和有效性，使村民能夠更好地進行自我治理。

另一方面，堅持村民主體地位，充分體現村民意志，激發村民創造活力。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。黨的十九大報告指出，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”〔13〕36。從我國鄉村治理實踐來看，自黨的十八大以來“黨內外輿論公認，全國城鄉基層民主創新創造比以往任何時候都更加活躍，基層民主活力也得到進一步增強……中國人民在新時代火熱的基層民主生活實踐中，摸索和創造出一個又一個充滿煙火氣的基層民主新形式”〔24〕373-374，包括以黨內法規的形式將“四議兩公開”工作制度確立下來、推廣“清單制”這一民主監督創新形式、堅持和發展好新時代“楓橋經驗”等。這些實踐的創新發展反映了黨建引領鄉村治理社會參與制度的不斷完善，其核心是拓寬村民有序參與鄉村治理的渠道，促進村民發揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治力量。

（三）加強法治保障

良法是善治的前提。法治作為協調利益關系的重要手段，為“三治融合”鄉村治理體系提供了有力的制度保障。法治即依法治理，形式上包括依法辦事的一整套制度安排及其運行體制機制，實質上強調法律至上、權力制約、保障人權、程序公正和良法善治等價值原則〔25〕。鄉村法治建設是以國家法治建設為宏觀制度背景的，其基本目標亦是維護社會公平正義，保障社會主體的合法權益，促進社會和諧穩定。法治的實現需要以良好的法律制度為基礎〔26〕，因此實現法治鄉村需要不斷夯實鄉村治理法治化的制度依據。黨的十八大以來，建設法治鄉村的重要性得到凸顯并取得重要成效。

一方面，農村是我國法治建設的薄弱環節，農民法律意識相對淡薄。特別是隨著我國農村社會結構的變遷，農村社會對外交互性越來越強，傳統的村規民約和熟人社會的禮法關系無法解決這些社會問題。因此，鄉村治理更需要規范化的法律制度進行約束，鄉村治理法治化成為推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設過程中的重要環節。為此，黨中央相繼出臺或完善一系列促進鄉村法治建設的法律法規，為鄉村治理法治化提供了制度支撐，為最廣泛地動員和組織村民依法管理村級公共事務提供了法律依據。如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農民專業合作社法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的修改和完善，從法律制度層面為提高鄉村治理能力賦權增效。

另一方面，促進鄉村法治建設為深入實施鄉村全面振興戰略提供重要制度保障?！巴七M農業農村法治建設是全面依法治國的重要內容，是實現鄉村全面振興的迫切需要，是鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求?！薄?7〕在實施鄉村全面振興戰略重大任務中，法治鄉村建設的任務目標逐漸清晰。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發的《關于加強法治鄉村建設的意見》，明確了法治鄉村建設在鄉村振興中的重要地位，強調法治建設在維護農民群眾利益、化解農村基層社會矛盾糾紛等事務中的權威作用。此意見將推動鄉村治理法治化建設、增強法治化保障作為建立健全現代鄉村社會治理體制的重要任務。2021年4月，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定，地方各級人民政府要“鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調解工作，健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，推進法治鄉村建設”〔6〕17-18。綜上，法治是健全鄉村治理體系的保證，只有依法治鄉才能保障鄉村治理體系的系統性和規范性，才能最大限度凝聚社會共識。

（四）提升德治引領

德治在鄉村治理體系中的定位與以德治國方略在整個國家治理體系中的定位一致。在“三治融合”鄉村治理體系中，德治有著悠久的歷史傳承、豐富的思想資源和較高的認可度。

一方面，德治在鄉村治理領域功能的不斷凸顯，是與我國社會的轉型發展密切相關的。20世紀80年代初，通過農村改革解放和發展農村生產力的同時，也逐漸暴露出了諸如社會失信、賭博成風等社會問題。對此，黨中央強調在建設社會主義高度物質文明的同時，也要從思想道德建設和教育科學文化建設兩方面進行高度的精神文明建設。2001年1月，江澤民提出：“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中……要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國?！薄?8〕200同年，《公民道德建設實施綱要》對“以德治國”方略進行了具體部署和落實。2008年，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步要求，“遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚”〔29〕29。

另一方面，提升德治引領，是推進新時代我國鄉村治理體系和治理能力現代化的重要目標。習近平總書記提出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”〔30〕114這一重要論述表明，鄉村治理要以“德治”為工具發揮道德的教化作用。從歷史傳統上看，我國鄉村治理存在著“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”〔31〕3的現象，這充分反映了德治在鄉村治理中的重要作用。為此，要充分挖掘鄉村文化的傳承功能，發揚和利用好鄉村優秀傳統文化，提升鄉村德治引領水平的同時，彌補鄉村法治建設的薄弱之處，推動德治在“三治融合”鄉村治理體系中的職能作用。特別需要強調的是，新時代鄉村治理中的德治已經從傳統意義上以儒家為代表的“仁義禮智信”體系轉化為社會主義核心價值體系，社會主義核心價值觀成為德治的價值引領和核心精神。因此，鄉村德治引領作用的發揮要以社會主義核心價值觀為基礎，在黨組織領導的“三治融合”鄉村治理體系中“要重視社會主義核心價值觀的培育和踐行，使之融入基層黨組織建設、基層政權建設中，融入城鄉居民自治中，融入人們生產生活和工作學習中，努力實現全覆蓋，推動社會主義核心價值觀不斷轉化為社會群體意識和人們自覺行動”〔32〕21-22。

三、“三治融合”鄉村治理體系的未來展望

當前，“三治融合”鄉村治理體系逐漸在實踐中發展成熟，并被作為新時代“楓橋經驗”的精髓進行全面推廣〔33〕。新時代新征程，進一步完善鄉村治理體系和治理能力現代化，需要不斷豐富中國共產黨鄉村治理的理論與實踐成果，保持新時代鄉村治理的時代性和系統性。具體而言，就是在堅持“體”和完善“系”的基礎上引入“技”，創新拓展并形成“政治引領、自治強基、法治保障、德治教化、科技支撐”的基層治理模式。

首先，充分發揮基層黨組織“體”的作用，進一步強化黨建引領。要始終堅持黨組織對“三治融合”鄉村治理體系的全面領導，堅持黨的領導權威，強化黨建引領鄉村治理。黨建引領鄉村治理包括政治引領、價值引領、組織引領、思想引領等多個維度，其中政治引領是第一位的。為此，要進一步增強農村基層黨組織的政治引領功能，強化農村基層黨組織的自身建設和基層黨組織帶頭人隊伍建設，依法規范黨員干部隊伍行為，不斷提升農村基層黨組織的號召力和凝聚力，把農村基層黨組織建設成為領導鄉村治理的堅強戰斗堡壘。要進一步增強農村基層黨組織的價值引領功能，就是要以社會主義核心價值觀來引領鄉村社會中多元價值觀念的有序存在和健康發展，把社會主義核心價值觀融入鄉村經濟社會發展的方方面面，轉化為人們的情感認同和日常行為習慣。要進一步增強農村基層黨組織的組織引領功能，就是要通過建立一套有效的組織體系和領導機制來強化基層黨組織對各類村級組織的領導，推動鄉村治理的各方力量在黨組織領導下扭成“一股繩”、合成“一張網”，為自治、法治、德治等功能的有效發揮提供堅強的組織前提。要進一步增強農村基層黨組織的思想引領功能，就是要充分認識到意識形態工作在鄉村治理中的極端重要性，積極發揮黨建在鄉村治理中的思想引領優勢，讓鄉村基層黨組織成為能夠準確、及時地將黨的路線、方針、政策等傳達給鄉村基層民眾的樞紐。

其次，延伸完善各種“系”的力量，進一步優化“三治融合”。一要堅持自治強基，不斷深化村民自治制度改革。要發展全過程人民民主，完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。要繼續優化民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，創新村民議事形式，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協商活動。要持續向農村基層群眾賦權，充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。二要加強法治保障，扎實推進鄉村法治建設。要堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化、制度化和規范化發展，不斷創新群眾工作方式方法，優化鄉村法治環境。要把政府各項涉農工作納入法治化軌道，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。要加強鄉村人民調解組織建設，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。要規范鄉村小微權力運行，明確每項權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟，建立健全小微權力監督制度，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。要織密農村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農村基層微腐敗整治，推進農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。三要提升德治引領水平，發揮道德教化功能。要充分挖掘鄉村優秀傳統文化中非制度化的道德資源，將其轉化為農民群眾的共同價值理念〔34〕。要深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，積極發揮鄉賢作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。要建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。

最后，要引入“技”的效能，進一步增強鄉村治理現代化的科技支撐。要提升鄉村治理的智能化水平，積極采用自媒體等新信息技術作為民眾意愿表達器和測量器〔35〕138。要拓展延伸農村基層政治主體參與鄉村治理實踐的新興手段，打造網絡化新治理場域，打破農村“空心化”引發的村民“主體性缺場”現象和傳統鄉村公共治理領域中村民的“邊緣感”狀態。要健全鄉村網絡民主參與機制，通過技術賦能使鄉村治理主體聚合于網絡公共領域中，實現“脫域性在場”，從而以新的網絡治理結構再建彰顯村民主體性地位和主體作用的網絡民主治理格局，完善基層群眾民主政治參與的制度程序和參與程序，強化新時代鄉村治理以村民為中心的治理理念。

〔注 釋〕

①一約兩會三團：“一約”即村規民約（社區公約），“兩會”即百姓議事會、鄉賢參事會，“三團”即百事服務團、法律服務團、道德評議團。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕蔣永穆，王麗萍，祝林林.新中國70年鄉村治理：變遷、主線及方向〔J〕.求是學刊，2019（05）：1-10.

〔2〕熊萬勝，方 圭.體系化：當代鄉村治理的新方向〔J〕.浙江社會科學，2019（11）：41-50.

〔3〕劉金海，談曉花.從“雙規”到“三治”：中國鄉村治理的現代之變〔J〕.黨政研究，2023（03）：102-110.

〔4〕王 游.構建“三治融合”的基層社會治理體系〔N〕.人民政協報，2018-11-16（02）.

〔5〕中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔6〕中華人民共和國鄉村振興促進法〔M〕.北京：人民出版社，2021.

〔7〕中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔8〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2007.

〔9〕習近平在貴州調研時強調 看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展〔N〕.人民日報，2015-06-19（01）.

〔10〕應建勇，余 勤.深刻領會習近平總書記重要講話精神 全面提升平安浙江法治浙江建設水平〔N〕.浙江日報，2014-01-22（01）.

〔11〕周天勇，盧躍東.構建“德治、法治、自治”的基層社會治理體系〔N〕.光明日報，2014-08-31（07）.

〔12〕中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔13〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔14〕中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔15〕李克強.政府工作報告——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔16〕鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔17〕中國共產黨農村基層組織工作條例〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔18〕中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔19〕中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5392288.htm.

〔20〕關于加強和改進鄉村治理的指導意見〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔21〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔22〕中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見〔M〕.北京：人民出版社，2020.

〔23〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔24〕本書編寫組.黨的二十大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔25〕馮玉軍.法治是國家治理體系和治理能力的重要依托〔N〕.光明日報，2019-12-06（11）.

〔26〕張煒達，李 鑫，趙欣云.鄉村振興視域下農村基層治理法治化研究〔J〕.西北農林科技大學學報（社會科學版），2023（02）：46-54.

〔27〕全國農業農村法治工作會議在福州召開〔EB/OL〕.https：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/16/content_5543772.htm.

〔28〕江澤民文選：第３卷〔M〕.北京：人民出版社，2006．

〔29〕中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2008.

〔30〕習近平.論堅持人民當家作主〔M〕.北京：中央文獻出版社，2021.

〔31〕秦 暉.傳統十論〔M〕.上海：復旦大學出版社，2013.

〔32〕關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔33〕徐漢明，葉 強.加快建設社會治理共同體的重大意義〔N〕.法制日報，2020-01-22（09）.

〔34〕陳 龍.中國特色農業強國建設的多維審視〔J〕.中共山西省委黨校學報，2024（01）：51-56.

〔35〕黃宗智.國家與社會的二元合一：中國歷史回顧與前瞻〔M〕.桂林：廣西師范大學出版社，2022.

責任編輯 徐 芳