績效評價視角下高職院校的儀器設備管理研究

【摘要】文章對高職院校的儀器設備管理績效評價展開研究，構建行之有效的儀器設備管理績效評價體系，并結合廣西A職業技術學院的儀器設備管理情況進行實例分析，以儀器設備管理存在的不足之處為切入點，建議通過加強對儀器設備績效評價的重視、實施科學的績效評價機制、優化儀器設備管理績效評價系統和建立完善的儀器設備監督機制等措施，對高職院校不斷推進“雙高計劃”的建設，注重利用績效評價體系發揮儀器設備使用效益和效能的最大化提供了參考價值。

【關鍵詞】高職院校；儀器設備；績效評價

【中圖分類號】F274

★ 基金項目：中國高等教育學會2023年度高等教育科學研究規劃課題重點項目“高等職業院校儀器設備管理績效評價體系實證研究”（基金編號：23SYS0212）。

“全面實施績效管理”是國家針對國有資產管理提出的明確要求。2021年4月1日起首次施行的《行政事業性國有資產管理條例》中第二十八條明確規定，“各部門及其所屬單位應當按照國家規定建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作”[ 1 ]。高職院校作為行政事業單位中的重要成員，應緊跟形勢，不斷推進高職院校國有資產的治理體系建設，有效解決近年來國有資產特別是儀器設備更替快速增長的狀況，使用績效評價體系考核儀器設備管理工作，提高現代化的治理能力，時刻準備做好未來財政、教育等政府主管部門對高職院校儀器設備管理的相關工作。

一、高職院校開展儀器設備管理績效評價的意義

（一）開展儀器設備管理績效評價，有利于充分掌握儀器設備的管理狀況，為管理者提供大量有用數據支持，對高職院校儀器設備管理的機制建設和創新改革提供強有力的支持。

（二）構建儀器設備管理績效評價指標體系，制定科學合理的評價方法，績效評價的結果能夠真實反映出儀器設備管理水平，對高職院校自我約束的形成和自我調整機制的優化有很大的幫助，提高儀器設備運營效率，發揮儀器設備使用效益和使用效能的最大化，維護國有資產的安全和完整，符合當今高職院校儀器設備管理的全新發展要求。

（三）使用績效評價體系評價自身的國有資產管理工作，特別是儀器設備管理績效評價，讓其發展過程中所具有的優勢以及劣勢顯露出來，充分體現到儀器設備管理工作的水平與質量如何，為國有資產的建設方向作出指引，幫助高職院校向社會輸送更多高質量人才和產出優秀的教學科研成果。

二、高職院校儀器設備績效評價體系的構建路徑

（一）設計構建路徑

儀器設備管理績效評價體系是高職院校不斷推進“雙高計劃”的體現，以學校高質量、高水平發展目標為導向，有效開展各項儀器設備管理活動，是對儀器設備進行管理的系統工程。本文結合廣西多所高職院校儀器設備狀況，參考本科院校的儀器設備績效評價管理特點，采用綜合評價方法，以層次分析法為主，與德2a44656ec77d0490f387a953525463f39ff10975474e04a6b3aa36b1e4e7eaea爾菲法相結合，構建一套符合高職院校管理屬性的儀器設備管理績效評估體系，具體思路如圖1所示。

（二）儀器設備績效評價維度

1.以目標為核心，建立儀器設備績效評價體系

高職院校儀器設備管理目標是充分發揮儀器設備使用效益和效能的最大化，實現“物盡其用”。通過對儀器設備的科學評價，保證儀器設備科學、合理和有效使用，提高完好率和使用率，避免資源浪費和出現閑置狀態。

2.以制度為指導，夯實儀器設備績效評價基礎

規章制度是開展管理工作的重要工具，是儀器設備管理工作程序化和規范化的關鍵所在。制定符合現階段適應“雙高計劃”建設的儀器設備管理制度，明晰資產管理權責，使管理環節都能有規可依、有章可循，具有可操作性和規范性，確保管理到位，推進精細化管理。

3.以全生命周期管理為手段，提高儀器設備績效評價效率

將儀器管理績效評價納入整體工作體系中，建立覆蓋儀器設備的全生命周期績效評價體系，涉及有關部門協同運行，強化儀器全面評價、全員性和全過程性評價機制建設，實現全業務過程可追溯，嚴控管理體系內部風險，為提高儀器設備績效評價提供堅實的基礎，方便開展儀器設備管理考核評價工作。

4.以結果為導向，促進儀器設備績效評價的結果運用

采取科學的方法和措施，利用績效評價發現儀器設備管理中存在的突出問題，并引導規范的管理行為，進而采取有效措施，控制和管理儀器設備風險，建立更加完善管理監督機制，優化配置資源，促進資源共享與資源整合，有效保障考核的公平與公正。

（三）儀器設備績效評價方法

1.層次分析法

層次分析法是一種決策分析評價方法，核心是將所需要決策的問題，對不同的層次和因素進行分解，利用判斷矩陣方法，以定性與定量相結合進行分析，對各指標進行兩兩比較，計算各元素的優先權重和得出總目標的權重，從而得出最優方案，為決策者提供依據。

2.德爾菲法

德爾菲法是一種定性預測法，也稱專家預測法。主要采用邀請本行業的專家，對所需要解決的問題給予征詢意見，運用此方法，對有關指標的權重系數進行賦值，然后匯總賦值情況，如有需要再次反饋給專家，提出修改意見并反復確認，最終完成的一種決策方法。

3.儀器設備績效評價指標設計及說明

結合儀器設備管理具體的評價需要，以“投入—能力—運行—效果”的邏輯來構建，采用層次分析法予以確定三級績效評價模型，其中一級指標包括儀器設備管理的投入、管理能力、運行水平和管理效果共四個方面。

4.績效評價指標權重合理分配的方法

在本文中，高職院校的儀器設備管理績效評價指標，綜合運用層次分析法和德爾菲法明確指標權重，并采用標度方法（見表1），通過邀請專家，對指標兩兩對比，打分、咨詢和調查，構建判斷矩陣（見表2），從而對一級指標的判別矩陣結果進行量化，確定權重指數。

在一級指標的權重數指數完成后，再計算出儀器設備的二級指標的權重指數，三級指標則利用等權重設計（即平均分配權重值），最終就可以得出儀器設備管理績效評價指標權重（見表3）

三、實例評價分析

使用構建好的儀器設備管理績效評價體系模型，結合A學院的儀器設備管理狀況，進行實例績效評價分析。

（一）資產管理主要情況

1.A學院高度重視資產工作，專門成立資產管理部門，負責全校的固定資產管理，注重帶頭引領，凝心聚力，形成長效機制，建立了有關《固定資產管理辦法》《固定資產處置管理辦法》《貨物驗收管理辦法》《儀器設備維修管理辦法》《儀器設備配置管理辦法》《大型精密貴重儀器設備管理辦法》等多項資產制度，并且全校統一使用《資產管理信息系統》管理儀器設備等資產，定期組織開展資產考核評價工作，在日常運行中對發現的問題及時總結和改進，不斷實現資產業務制度化和規范化。

2.A學院2023年固定資產11.79億元，其中：儀器設備2.61億元，占固定資產的22%；教學、科研等專用設備為2.1億元，通用設備為0.51億元。2023年共報廢處置固定資產0.079億元，其中儀器設備0.076億元，占固定資產的96%，處置的固定資產主要以儀器設備為主，處置的收入已全部上繳。

（二）儀器設備績效評價情況

綜合A學院的儀器設備管理等辦法、年度國有資產報表、財務決算報表、儀器設備清查表等相關資料，對A學院儀器數據及資料分析后進行績效評價（見表4）。

通過對A學院績效評價指標的三級指標進行打分，再結合指標權重，最終可計算出A學院的儀器設備績效綜合評價得分為80.96分（見表5）。

（三）儀器管理績效評價的結果分析

通過績效評價得分，A學院的儀器設備投入規模能夠滿足該學院的教學科研、日常辦公需要，專用設備和通用設備占比較合理。儀器設備管理能力得分較高，說明學院在制度建設、機構設立、人員配備方面都比較注重，對于儀器設備的采購申請、驗收入庫、維修維護、報廢處置等流程都已建章立制，有效提高了儀器設備的使用和運行效率。

（四）主要存在的不足之處

1.管理上缺乏協同運行

學校儀器設備的全生命周期由多個職能部門負責，雖然在管理辦法上也明確了工作職責，但在管理中卻存在制度難以執行、業務流轉低下、業務辦理不順暢的現象，呈現粗放式管理，缺乏協同運行。

2.儀器設備維修經費不足

學校各實訓室近幾年儀器設備數量增多，使用頻率高，加上舊設備步入故障高頻期，出現維修資金不足，難以維持維修需求的情況，導致部分儀器設備未及時得到維修維護，存在閑置浪費現象，使用效益不高。

3.未充分發揮儀器設備公共價值

學校儀器設備出租出借率低，也未真正實現共享機制。高職院校的儀器設備不僅是教學實訓和科學研究之用，在不違背相關制度的原則上盡可能地提高其出租出借率，充分利用儀器設備資源，與提供一定的公共服務職能并不違背，形成一個良性的循環，更大地發揮儀器設備的公共價值。

4.儀器設備處置不及時

儀器設備的處置要按規定手續，由學校集中處理，相對而言處置周期較長，如不能及時辦理完成，會出現堆積待報廢儀器設備過多，引起隨意丟棄的現象，導致賬物不符、資產流失，一定程度上造成了辦學資源的浪費。

四、提升高職院校儀器設備管理的建議

（一）加強對儀器設備績效評價的重視

人、財、物是各高職院校辦學的三大要素，其中人是根本、財是重點、物是保障。因此，要注重儀器設備管理考核工作，不應只考核各部門的儀器設備管理工作，更要對設備管理人員、使用人員等的職業道德素養進行評價，提高儀器設備的使用效能。此外，學校也應制定儀器設備相關人員考核細則，與崗位績效獎勵掛鉤，將儀器設備管理、使用績效評價與獎懲有效結合，激勵學校有關人員的積極性，發揮主動性，增強穩定性。

（二）實施科學的績效評價機制

績效評價機制包括確立績效評價指標、建立績效評價體系、明確考核對象和方法以及合理應用考核結果。首先，確立科學的績效指標是實施績效評價機制的基礎。儀器設備管理的績效評價指標應涵蓋購置、使用、維護、處置等各個環節，全面反映儀器設備管理的實際情況。其次，確立儀器設備績效評價指標，應保持科學性與適用性，并根據學校發展要求對指標體系優化并調整。還需要明確績效評價的對象、周期、方法和結果應用。績效評價周期要確保評價的持續性和及時性。績效評價方法可以采用部門自評、部門互評、學校評價等多種方式，確保考核的公正性和科學性。此外，建立健全績效評價管理制度。績效評價管理制度應包括績效指標的制定、評價方法的選擇、績效評價結果的應用等方面的內容。

（三）優化儀器設備管理績效評價系統

加強績效評價管理需要完善并優化儀器設備管理信息系統。該系統不僅要涵蓋儀器設備采購、登記、使用、維護、報廢等各個環節，實現全生命周期管理，還要加強儀器設備管理平臺的建設，具備信息共享、資源調配和協同管理的功能，銜接有關部門如預算管理系統、資金使用系統、招標采購系統、人事管理系統等系統，與儀器設備管理系統進行整合，進行動態的儀器設備管理平臺的搭建，促進儀器設備管理績效評價信息的“有機”銜接，動態管理儀器設備的各環節，方便各職能部門之間更好地開展儀器設備績效考評工作，促進儀器設置管理的績效評價水平提升。

（四）建立完善的儀器設備監督機制

高職院校應建立儀器設備周期全過程管理的監管機制，嚴格控制和關聯各環節管理，保證管理制度切實執行。高職院校可專門建立監督機構，配備專業化的人員隊伍，監督儀器設備管理的全過程。利用儀器設備管理評價系統，實現儀器設備使用過程的智能化監控，定期出具績效分析報告反饋給相關部門，及時處理和解決儀器設備管理過程中的問題。

五、結語

綜上所述，儀器設備績效評價作為高職院校儀器設備管理的重要手段，在國有資產管理中發揮著重要作用。然而評價只是手段，不是目的。實施績效評價是提升高職院校儀器設備管理能力的必然趨勢，構建儀器設備管理績效評價指標體系，制定科學合理的評價方法，發揮儀器設備使用效益和使用效能的最大化，不斷實現高職院校儀器設備管理的全新發展要求，也適應“雙高計劃”建設發展要求。

主要參考文獻：

[1]錢琨.事業單位國有資產管理績效評價研究[D].云南財經大學，2020.

[2]陳舒.我國教育部直屬高校事業資產管理績效評價[D].華南理工大學，2019.

[3]陳林.公立高校資產管理績效評價研究[D].青島大學，2021.

[4]王刻銘.基于模糊理論的高校大型儀器設備績效考核探究[J]實驗室研究與探索，2021，40（21）：238-245.

責編：楊雪