“在鄉”與“在場”：鄉村內生型主體的協同治理機制研究

摘要：鄉村治理要實現治理有效并充滿活力，重點之一在于探索公眾參與鄉村治理的制度化協同路徑。基于“一村一輔警”地方基層治理創新機制的研究發現，鄉村輔警群體主要由返鄉青年農民工構成，他們作為鄉村治理的新興內生型主體參與到鄉村治理中，并在實踐中呈現出三種較為成熟的治理模式，其實踐體現了制度化規范和主體能動的有機結合。鄉村輔警作為鄉村內生型主體的協同治理機制在于：回歸熟人社會的“在鄉”身份以及象征公權力的“在場”身份賦予其治理正當性，他們在鄉村治理實踐中可以兼具情理和法理的雙重思維，并遵循自治、法治、德治相結合的鄉村善治邏輯。在鄉村治理模式的創新中，“鄉村輔警”模式提供了一條新的思路，在實踐中有助于解決鄉村治理中的主體性缺失問題。

關鍵詞：鄉村治理；內生型主體；鄉村輔警；協同機制

中圖分類號：D42 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3605（2024）05-0096-09

在現代化進程中，鄉村是相對于城市而言文化性質迥異而又同等重要的人類居所。鄉村社區所具有的鄉土性是將村落中人與人的關系維系于一方的重要力量，人們得以從熟悉中建立起信任[1]。如今隨著體制改革和人口結構的變遷，農村社會組織渙散問題日益凸顯。村民相互之間聯系緊密度下降而日益原子化，村莊傳統非正式權威缺失，這給鄉村治理帶來了嚴峻的現實考驗。黨和政府一直高度重視鄉村治理，黨的十九大報告提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興、完善社會治理體系，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。2024年中央一號文件明確提出提升鄉村治理水平，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制”。可以說，鄉村治理要實現治理有效并充滿活力，重點之一在于探索公眾參與鄉村治理的制度化協同路徑，尤其應充分激發鄉村本土人才參與鄉村治理的積極性，提升共建共治共享基礎上的鄉村治理效能。“一村一輔警”是目前地方基層治理涌現的創新機制之一。本文以該機制體現出的社會治理內涵為切入點，試圖闡釋鄉村內生型主體參與治理的實踐特征，進而探討鄉村治理中多元主體協同治理制度建設的可行性路徑，以期為鄉村振興建言獻策。

一、鄉村治理變遷與治理資源整合

歷史地看，不同時期鄉村治理遵循的內在邏輯并不相同，所呈現的治理模式和治理能力也有明顯差異。不少學者在總結中國的鄉村治理結構變遷時認為，中國自傳統時期到如今的現代化發展時期，共經歷了五次治理結構變遷并形成了各具特色的治理模式，分別是傳統時期的“雙軌政治”治理模式、近代時期的“贏利性經紀人”治理模式、人民公社時期的“全能主義”治理模式、改革開放以來的“鄉政村治”模式和鄉村治理現代化推進時期的治理能力現代化模式[2-3]。國家發展的階段性差異以及鄉村社會結構的差異及其變遷都會形塑不同的鄉村治理實踐[4]。具體而言，在傳統社會中，鄉村治理遵循的是地方自治邏輯。鄉紳、宗族長老擁有了由村規民約等非正式規則賦予的公共權威，成為村中重要的治理資源。新中國成立至改革開放前，鄉村治理主要依據的是“全能主義”治理邏輯，國家通過政權下鄉將農村地區納入到國家治理的總體框架之中。過去以鄉紳和宗族長老為代表的長老統治在巨大的歷史變革中消失了，基層黨政組織成為鄉村治理的主導力量[5]。改革開放后，鄉村重新探索以村民委員會為核心的自治道路，并在國家法治建設進程的推進中，逐漸形成自治加法治的鄉村治理秩序。然而，城市化發展對農村勞動力的大量吸納，導致農村空心化、留守群體（老人、兒童、婦女）權益保護等現實問題顯現，加之市場機制的引入消解了部分農村傳統文化和觀念，鄉村社會面臨重重危機，亟須進一步探索和完善鄉村治理體系。隨著鄉村現代化建設的逐步深入，尤其是駐村第一書記等基層政權代表的引入，鄉村治理的參與主體得到了有效擴充[6]。在鄉村振興背景下，鄉村治理邁向了多元共治新階段，并不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以實現鄉村社會的有效治理。

當前，鄉村治理能力體現在中國共產黨領導下、多元治理主體參與下的社會管理能力和公共服務能力這兩個重要方面。這就提出了政府、社會組織、公眾全方位共同治理的新要求[7]。從整合治理資源的角度來探討現代鄉村治理，可以發現學界的討論主要聚焦于鄉村治理共同體建設和治理資源挖掘方面，即強調鄉村治理重點在于激活多元治理主體，探索和總結地方治理經驗等[8]。例如，扎根鄉土的新鄉賢[9]、喪葬儀式等傳統文化[10]、復興的宗族共同體[11]等鄉村本土資源被積極發掘，成為維護鄉村社會穩定的重要治理資源。近年來，在鄉村治理多元主體中出現了一類新興群體——鄉村輔警。目前有關鄉村輔警的研究主要集中在警察學、治安學等學科領域，跨學科或交叉學科的研究暫付闕如。圍繞輔警討論較多的問題在于其合法性地位的建立和組織的規范化建設。現代輔警制度興起于英、美、法等國家[12]，而中國輔警還有一套自身的特殊演進邏輯[13]。已有研究認為基于行政合同的行政助手是對于中國現代輔警的科學定位，立足于協作和整合的服務型功能定位，是建立其合法性的關鍵[14]。事實上，鄉村輔警作為深入農村基層社會的警務輔助人員，在緩解基層警力不足、維護農村社區安全的同時，又能在人熟、地熟、情況熟的工作優勢下，有效提升鄉村治理能力和治理水平[15]。總而言之，重視鄉村治理可資利用的資源，形成自治、法治、德治相結合下的多元共治新格局，仍需社會各界的持續探索和發掘。

二、鄉村輔警作為本土內生型治理主體

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，其中提出加強平安鄉村建設任務，并重點提到“一村一輔警”機制的大力推行。2021年11月國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知中進一步強調“加強農村警務工作，推行‘一村一輔警’機制，扎實開展智慧農村警務室建設。”一般而言，“一村一輔警”機制指的是在每一個建制村配備一名專職駐村輔警，輔警人員在鄉鎮黨委、政府的統一領導下，協助基層派出所專門從事鄉村警務輔助工作。他們通常在縣公安局統一組織的招考中被錄取，再被分派至鄉鎮一級派出所，最后由派出所具體指派駐村村落。駐村制度要求輔警長期吃住在村，及時為民眾排憂解難。因此，這些輔警也被稱為鄉村輔警或村輔警（以下簡稱“村輔警”）。村輔警的警務輔助工作內容被概括為了八員工作職責，分別是：治安防范組織員、矛盾糾紛調解員、情報信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務員、警務下沉聯絡員、交通安全協管員、鄉村義務消防員。

一方面，由工作性質及其職責可知，村輔警并不具有單獨執法權，只是民警執法的協助員，肩負著維護地方治安秩序、做好安全防范、服務群眾等多重職能。另一方面，村輔警的這些制度安排和職責要求，使得村輔警人選存在一定的指向性。他們一般由農村本地的中青年男性構成，并且以在外務工返回家鄉的青年人居多。事實上，村輔警在執行警務工作的過程中，會與當地村委會和村民建立聯系，并且在參與村級公共事務處理中不可避免與村民頻繁多次交往，這一過程也將無形中增加返鄉青年的鄉村融入感。這些農村本土青年人才受國家號召和政府支持返鄉參與鄉村振興，既是鄉村的需要也是個人意愿的選擇[16]，他們的回流無疑將成為推動鄉村發展的強大動力。因此，從鄉村治理的社會目標出發，若該機制能實現國家對鄉村治理人才的主動吸納，激發鄉村治理本土內生型主體的參與自覺以及增強農民在鄉村治理中的主體意識，那么村輔警制度的施行同樣具有極大的現實意義。村輔警雖然是一個小群體，但是關乎鄉村振興這個大議題。他們來自鄉村又參與到鄉村治理中，既作為村中一員，又作為正式權力深入鄉村的觸角，應是鄉村治理中值得引起重視的參與主體。

三、村輔警參與鄉村治理的實踐邏輯

（一）田野點概況

本研究對H省S市Z縣的各鄉鎮進行了深度調研，并選取其中最有代表性的三個鄉鎮來深入了解村輔警實踐情況，由此進一步探究村輔警參與鄉村治理的協同效應。Z縣位于H省中部偏西南地區，總人口超百萬人。該縣于2016年下半年開始實施“一村一輔警”機制，并在2017年4月完成“一村一輔警”建設工作。其中鄉鎮一級的工作是為每個行政村設立一個村警務工作站，并派駐一名村輔警，所需經費則由縣財政予以保障。工作站通常設置在村活動中心，由各行政村配備必要的辦公用品用具以及統一的標牌標識。在管理上，Z縣為“一村一輔警”機制實施制定了較為詳細的層級管理辦法，村輔警的日常管理、業務培訓和考核工作則交由所屬派出所具體負責。各基層派出所根據轄區的治安狀況設立片區，明確派出所民警為片警，片區民警負責本片區工作站的輔警管理和工作考核，每個片區民警原則上分管5至7個村級工作站。

（二）不同鄉鎮的村輔警的日常實踐

在調查中發現，Z縣各個鄉鎮村輔警的日常實踐情況各有特點，其中的三個鄉鎮——橋鎮、巖鎮和山鎮的村輔警在不斷地探索和實踐中，已逐漸形成較為成熟的實踐模式。為此，本研究將重點分析這三個鄉鎮各自的村輔警日常實踐模式及其在鄉村治理中的協同情況。

1.橋鎮“一村一輔警”：靈活駐村+頻繁聯絡

橋鎮是距離縣城最近的一個鄉鎮，該鎮的派出所被評為了縣級優秀示范點之一。橋鎮下轄26個行政村，常住人口約為4.6萬人。橋鎮派出所將26個行政村按地理位置分為了四個片區，每個片區由一名民警分管帶隊。橋鎮村輔警的駐村安排具有靈活駐村的特點，村輔警則采取頻繁聯絡的方式成功“扎根”村中，以此推動工作的全面展開。

橋鎮村輔警靈活駐村體現在，每村的村輔警幾乎都不是本村人，而是鄰村或近村人。之所以采取這樣的駐村方式，是因為鎮派出所重點考慮到在調解糾紛中，村輔警若和當事人是相熟的本村人，難免會因為熟人關系而影響到工作開展的實際效果。因此，這種駐村安排上的靈活變通性可以保證村輔警既能大致掌握駐村信息，又能在工作中顯示出公平公正。靈活駐村還體現在駐村安排會依據各村治安情況與村輔警能力進行動態匹配。原因在于部分村輔警的辦事能力尚難以應對村中復雜的治安情況，又或者有些村輔警并非踏實肯干者，所里便會將業務能力較好的輔警調整去社情較復雜的村，將業務能力一般的輔警派駐去村務相對簡單的村，這樣就能更好發揮輔警駐村的作用。

村輔警的一項重要基礎工作是采集信息，這項工作看似簡單實則非常考驗人的耐心。在信息采集的過程中，村輔警既可以了解村民情況，也可以借此普及法律知識，還可以為村民提供便民服務。為做好這項工作，村輔警須首先和村民建立起信任關系，獲得村民的信賴。他們采取的辦法非常樸實，那就是頻繁多次加強和村民的聯絡。在實際中，村輔警通常不急于開展工作，而是會先和村民聊聊家常和見聞，如果碰上幾個村民在家門口閑聊，就主動加入他們的話題討論，聊上一會兒后，才表明自己的來意，解釋登記信息的目的。在這種情況下，部分村民會對搜集信息有警惕性而不愿告知，權利意識強的村民還會直接予以拒絕。對此，村輔警只能通過一次次的登門詢問，用不斷閑聊與混臉熟的方式與村民結交友好關系，使其放下戒備，最終得到村民的如實相告。信息采集還是一項需持續更新的工作，能順利采集到信息對村輔警來說是一件小有成就的事情。

2.巖鎮“一村一輔警”：民輔同體+凝聚效應

巖鎮是距離縣城較遠的鄉鎮，地處丘陵，自然環境較為優越。巖鎮下轄34個行政村，常住人口約為4.7萬人。巖鎮派出所將村輔警群體分成了4個中隊，每個中隊派一名民警分管。巖鎮村輔警的日常實踐，表現出民輔同體的特點，并且以片區中隊的形式聯合行動，村輔警的工作表現則帶有鮮明的“凝聚效應”。

不論是村中巡邏還是處理糾紛，派出所都會派一個中隊或幾個輔警同時出動，以增強整體的威懾力。因此，村輔警的日常實踐常常呈現出單警駐村、集中處警、聯合巡邏的工作模式。在這樣的集體行動中，屬于同一中隊的成員之間聯系更為緊密，并且每個中隊的村輔警基本是在所處片區生活成長的本地人，生活的熟悉感也會加深彼此之間行動的默契度。同時聯合行動還能規避單打獨斗、相互攀比等問題，更有利于達成民輔警群策群力的效果。在當地村民的印象中，村輔警和民警的區別并不大，都具有法治權威性。

此外，該所十分重視所里的民警、輔警的日常訓練，而且在訓練過程中注重提升民輔警的集體凝聚力。所里規定所有民警、輔警每天都須參加晨跑，定時參加集訓。這與當地的地理環境也有一定關聯。當地地勢起伏較為和緩，且派出所旁的跑道綠樹環繞，是爬坡及跑步的理想晨練場所。為了進一步提高隊員的體能和團結力，所長還會組織所有成員在派出所周圍開墾荒地種菜，讓隊員感受到集體的力量和溫暖，或者組織籃球比賽增進團隊各成員間的友誼，培養成員的互幫互助精神。在充滿溫情而又專業的集體訓練中，村輔警的辦事能力也得到顯著提升。這種“凝聚效應”不僅增加了派出所在村中的存在感，而且拉近了派出所和普通民眾之間的距離。據該派出所反映，村民們遇到麻煩或陷入糾紛時，比起找村干部，越來越傾向撥打110或找村輔警。這樣一來，村中大的鬧事類的糾紛更易被遏制了，但是各種拌嘴吵架類的小糾紛卻讓所里“應接不暇”。村輔警們時常感到無奈的是，村民們遇見任何雞毛蒜皮的事都會找上他們。因為在村民眼中，他們是看得見、問得著、用得上的一群人。

3.山鎮“一村一輔警”：集體行動+單線聯系

山鎮屬于少數民族聚居地區，民族文化較為濃厚，人口經濟結構相對較為復雜。山鎮下轄16個行政村，常住人口約為1.7萬人。山鎮派出所將村輔警群體分為了4個班，每個班由一名民警負責。由于山鎮的特殊民情，該鎮派出所尤其重視所里的整體警力配備問題。村輔警的日常實踐需體現出集體行動的整體態勢，以此來提升派出所在鄉村中的影響力，同時各村輔警又通過單線聯系的方式來獲取不法組織情報。

山鎮在過去一直被視為治安較混亂的地區，直至2014年建立了派出所，該鎮的刑事案件和治安案件才明顯減少。為維護地方治安，該鎮派出所會部署盡可能多的民警和輔警一同行動來擴大辦案隊伍人數，從而在辦案的過程中提高民眾見警率。最初，村輔警被規定不可參與刑事案件調查，考慮到現實情況后，市里又下達文件規定輔警可在民警允許下參與刑事案件偵破的具體過程。為加強村輔警的協助辦案能力，派出所會加強對村輔警業務能力的培訓，并且有意識地讓村輔警參與各類案件的偵查與處理工作。比如，在民事糾紛處理中，村輔警便可利用日常積累的關于違法犯罪的法律知識來協助民警，共同提升法治的權威性，以此遏制矛盾升級。

該鎮復雜的治安狀況也給村輔警的信息采集工作提高了難度。在山鎮部分村莊中生活著一群吸毒者和戒毒者，他們成了威脅村莊安全的較大隱患。若能掌握他們的實時情況，將極大增強鄉村維穩工作的有效性。對此，各村輔警多采取單線聯系的方式來完成這類特殊的信息采集工作。以其中一村的村輔警實踐為例，該名輔警所在村是吸毒者聚集最為嚴重的村，該村吸毒者人數包括戒毒者在內有23人。該村輔警與大多數戒毒者均相識，在日常接觸中便借機向他們打聽村里有關吸毒者的新情況。在這個過程中，只有和他們長期交往，建立密切的私人關系，圈外人才能降低信息收集的敏感性，獲取吸毒圈的真實信息。被問及如何結識的這個群體，該村輔警坦言自己是在本村長大，與這些人有過接觸，只是不愿加入他們，在成為村輔警后，仍通過吃飯、聊天等方式和他們長期保持聯系。可以說，村輔警的本村人身份和深入群眾的工作性質，使其在消除村莊安全隱患工作中發揮了較為關鍵的作用。

4.鄉村輔警的功能

從三個鄉鎮“一村一輔警”機制施行中業已成型的實踐模式來看，村輔警參與鄉村治理有著來自官方正式的法理以及鄉土社會天然的情理共同賦予的正當性。他們的實踐是制度化規范與主體能動的有機結合，進一步體現了在基層治理現代化建設中有序與活力相統一的治理目標的實現。面對鄉村社會結構變遷帶來的秩序隱患，這一機制客觀上實現了對鄉村本土治理資源的挖掘，村輔警群體則在實踐過程中，得以深入接觸鄉村社會文化生活，并獲得實質性的鍛煉和自我提升的機會。而且，村輔警的日常實踐也在直接或間接激發本地村民參與鄉村治理的主體自覺性，在一定程度上重塑農村基層組織的治理責任[17]。換言之，在官方自上而下的任務分派以及基層組織自下而上的能動實踐的機制設置中，鄉村治理主體既感受到考核壓力又承擔起治理責任，從而有助于解決鄉村治理中主體性意識缺乏的問題。就實際情況而言，村輔警機制提供了一條鄉村內生型人才參與鄉村治理的制度化協同路徑。

四、“在鄉”與“在場”：內生型主體參與鄉村治理的協同機制

從村輔警的機制設置及其日常實踐模式來看，村輔警相比其他輔警群體有一定的特殊性。他們的特殊性主要表現在兩86845ef154458f13ca039aeea23c99ec方面：一是身份上的特殊性，村輔警主要由本地中青年人應聘擔任，在熟人社會中他們是與當地村民共同生活的“在鄉”人，其工作地點同樣“扎根”鄉村；二是工作職責上的特殊性，村輔警的日常工作不僅包括派出所下達的各項警務工作，還包括協助處理村中事務，如糾紛調解、便民利民服務等工作。基于特殊的身份屬性和工作屬性，村輔警作為鄉村本土內生型治理主體可以兼具情理和法理的雙重思維，從而遵循自治、法治、德治相結合的鄉村善治邏輯。

（一）回歸熟人社會的“在鄉”：體現自治+德治的治理理念

村輔警的主要職責是作為基層警力末梢被派駐到村莊執行派出所相關任務，但群體成員的“在鄉”屬性讓他們的日常實踐有了鄉村自治的特點，這可以說是村輔警在鄉村治理中起到的協同作用之一。一方面，村輔警作為鄉村的一份子，通過日常工作參與到法治宣傳、交通協管、治安防范、便民服務等多項鄉村公共事務之中。另一方面，村輔警的工作也會給村民帶來示范和帶動作用，促進更多村民自覺實踐自我管理、自我教育、自我服務等自治行動。在調查中了解到，村輔警的群體成員大多為在外務工后主動返鄉的青年人，他們的回歸不僅是鄉村人身份的回歸，也是一種情感的回歸。有研究顯示，正是這種親情鄉情、自我實現等非經濟因素在促使著農民工返鄉，而且返鄉青年對鄉村文化認知的重構也使其成為鄉村振興的可靠在地資源[18]。可以說，從事村輔警的返鄉青年憑借著“在鄉”的身份和對鄉土社會的熟悉參與到鄉村社會的建設中，將直接或間接起到凝聚鄉鄰和整合鄉村社會的作用。

不少村輔警逐漸意識到協助解決糾紛矛盾已成為他們最重要的本職工作之一，深知村輔警機制的創新也是對糾紛矛盾不出村、發動和依靠群眾的“楓橋經驗”的沿襲。在工作中，村輔警會積極介入糾紛調解，并試圖以一個“在鄉”人的身份獲得“介入許可”。在勸解過程中，村輔警常以“自己人”自居，不僅能共情當事人雙方的感受和訴求，還能借助地方性知識實現柔性治理。一些有能力的村輔警則會進入村調解委員會，擔任委員會的副主任，和村干部一起攜手處理村中糾紛。可以說，村輔警作為“在鄉”人參與其中已在一定程度上結構性地替代了“能人治村”，并且可避免村莊陷入“無人”治理，[19]抑或是鄉村治理異化為村干部自治的窘境[20]。簡言之，村輔警大多為回歸熟人社會的“在鄉”人，盡管他們的成長環境或早已遠離鄉村，早期的工作生活也多與城市文化接軌，但他們與本村人有著天然的血緣和/或地緣關系，本質上仍共享同一套倫理價值體系，這使得他們在處理鄉村公共事務時可以很自然地遵循自治與德治的治理邏輯。

（二）象征公權力的“在場”：體現法治的治理理念

在自治、德治治理邏輯之外，村輔警又著重遵循著法治的治理邏輯。村輔警雖是公安機關聘用的輔助人員，不具備與民警同等的執法權限，但是他們可以象征公權力“在場”的方式在鄉村治理中起到重要協同作用。換言之，村輔警作為警務下沉聯絡員，在村中日常秩序維護上可以發揮法治的“在場”效果。一方面，村輔警的“在場”客觀上實現著“送法下鄉”，成為村民日常生活中移動的“法”。村輔警還會在糾紛處理中用“嚇唬”的方式“曉之以法理”，告知不聽勸的村民如果未能認識錯誤，或拒不解決問題，就會承擔法律責任。這個辦法很奏效，尤其是鬧事的一方就會消停不少。另一方面，村輔警可以通過“警務信息云”平臺建立起村中重點人員、知名人士等的電子信息檔案，并要求村內重點人員在外出期間定期發送實時定位，以獲取他們的軌跡動態，由此做到對鄉村治安維穩的時刻“在場”。

因此，村輔警的“在場”效應正是基于基層法治權威的有效發揮。從了解的情況來看，在村輔警機制實施前，村中大小糾紛事務均由村人民調解委員會的村干部們處理，須由派出所協助處理時，民警才會到場。這就可能導致糾紛處理中法治權威的“缺場”。村輔警的“在場”則可以保證法治權威的及時到場，這對于將矛盾糾紛化解在初級階段而言有一定的必要性。據其中一個派出所的不完全統計，村里95%的矛盾糾紛幾乎都有派出所輔警的出面調解。在村民的傳統觀念中，他們往往認為村干部可能會有所偏袒，而派出所則是公正的代表，其處理的結果更令人信服。隨著村輔警的介入，村民們更加意識到“狀告有門”了，在遇到糾紛時會立即尋求派出所的幫助來解決問題。由此看來，若村輔警的“在場”權威發揮得當，那么村輔警機制既能實現在日常生活中引導和規范村民形成自覺守法和遇事講法的法治思維，更有助于提升鄉村治理的法治化水平。

總而言之，回歸熟人社會的“在鄉”屬性促使村輔警在日常工作中遵循著自治與德治的治理邏輯，象征公權力的“在場”屬性又促使村輔警時刻遵循法治邏輯，由此共同構成了村輔警作為鄉村內生型主體參與鄉村治理的協同機制。因此，在推進鄉村治理體系和治理能力現代化進程中，村輔警所具備的雙重屬性使得他們的協同治理實踐體現的并不是自上而下的單一式治理，而是自治、法治、德治相結合的鄉村善治治理。

五、結語

黨的二十大報告提出“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。顯然，村輔警基于“在鄉”與“在場”的雙重屬性在鄉村社會發展中發揮著治安維穩的重要作用。因此，在鄉村治理模式創新中，“鄉村輔警”模式提供了一條新的思路，并且在實踐中彌補了鄉村治理中的主體性缺失問題。值得進一步思考的是，大多數的村輔警是曾外出務工后又選擇返回家鄉的年輕人，他們在外增長了見識，具備較強的學習能力，其返鄉的決定必然帶有對于個人職業發展與生活追求的預期。但是，村輔警的職業角色和職責范圍相較于民警而言可能不那么明確。在實踐中，個體是否會產生低效能感和落差感，進而引發群體性的身份認同危機，將是黨和政府在推動青年返鄉參與社會治理中需著重考慮的問題。這些問題有待在更長的實踐過程中加以考察和分析。

參考文獻：

[1] 費孝通.鄉土中國 生育制度 鄉土重建[M].北京：商務印書館，2011：9-10.

[2] 尤琳，陳世偉.國家治理能力視角下中國鄉村治理結構的歷史變遷[J].社會主義研究，2014（6）：111-118.

[3] 郭星華，劉朔.中國城鄉關系七十年回望：國家權力的下沉、回縮與再進入：有關城鄉關系變遷的社會學思考[J].社會科學，2019（4）：81-90.

[4] 呂德文.鄉村治理70年：國家治理現代化的視角[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019（4）：11-19+156.

[5] 徐勇.政權下鄉：現代國家對鄉土社會的整合[J].貴州社會科學，2007（11）：4-9.

[6] 許曉.從結構斷裂到“雙軌一體”：第一書記制度下的鄉村治理變遷：基于魯西北D村駐村幫扶的個案研究[J].求實，2022（2）：67-83+111.

[7] 郁建興.社會治理共同體及其建設路徑[J].公共管理評論，2019（3）：59-65.

[8] 樊凡，趙浴卉.中國式鄉村社會治理共同體建設的道路探索與經驗分析[J].中國農村觀察，2023（4）：2-29

[9] 徐勇.城鄉一體化進程中的鄉村治理創新[J].中國農村經濟，2016（10）：23-26.

[10] 唐胡浩，趙金寶.重塑村落共同體：鄉村治理視角下傳統文化的現代價值研究：基于席趙村喪葬儀式的田野調查[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2021（5）：21-33.

[11] 劉金海.鄉村治理模式的發展與創新[J].中國農村觀察，2016（6）：67-74+97.

[12] 熊一新.警務改革背景下我國警務輔助力量建設：以英國和我國香港特別行政區輔警制度及警務改革為視角[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2014（4）：1-16.

[13] 李春勇.治理需要與制度空間：中國輔警的演進邏輯[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2021（3）：99-107.

[14] 張洪波.輔警的主體定位及規范[J].法學，2011（9）：124-131.

[15] 王凱通.農村警務末梢：“一村一警務助理”實踐探究[J].山西警察學院學報，2020（1）：69-74.

[16] 羅敏.從“離鄉”到“返鄉”：青年參與鄉村振興的行動邏輯：基于H省Z市1231名青年的問卷調查分析[J].中國青年研究，2019（9）：11-17.

[17] 楊華，王會.重塑農村基層組織的治理責任：理解稅費改革后鄉村治理困境的一個框架[J].南京農業大學學報（社會科學版），2011（2）：41-49.

[18] 楊伊寧.返鄉青年的認知重構與價值重塑：基于“慢城”生活方式的研究視角[J].中國青年研究，2020（12）：65-70+99.

[19] 左停，李卓.自治、法治和德治“三治融合”：構建鄉村有效治理的新格局[J].云南社會科學，2019：（3）：49-54+186.

[20] 杜姣.村干部的角色類型與村民自治實踐困境：基于上海、珠三角、浙江三地農村的考察[J].求實，2021（3）：83-97+112.

責任編輯：李 鋒