湖南省深入實施新時代人才強省戰略的對策研究

摘要：當前湖南省正在加快實現“三高四新”美好藍圖，比以往任何時候都更加渴望和需要人才。然而，湖南省人才工作在取得一定成效的同時，也面臨著“唯分數、唯升學、唯文憑”傾向，阻礙了人才隊伍建設；人才分布不合理，多部門多領域的高層次急需緊缺人才不足；人才發展體制機制改革不夠深入，人才評價方面“四唯”問題突出等現實困境。針對湖南省人才工作面臨的困境和挑戰，深入實施新時代人才強省戰略需要在政府、學校和社會三個層面共同發力、形成合力、聯合攻關，為實現“三高四新”美好藍圖提供有力人才支撐。

關鍵詞：湖南省；人才工作；“三高四新”；第一資源

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3605（2024）05-0105-08

黨的二十大報告指出：“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，首次將三個第一并列提出。人才資源的重要性也從十九大報告中強調的“戰略資源”上升到二十大報告中強調的“第一資源”，充分說明了人才是撬動所有其他資源的首要資源，是最為重要的決定性資源。黨的二十屆三中全會也指出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。這些都凸顯出以習近平同志為核心的黨中央對人才工作的重視。因此，我們必須增強憂患意識，通過具體舉措來深入推進人才強國戰略，加快建立人才資源的競爭優勢，搶占人才“新高地”。習近平總書記對做好新時代人才工作提出的系列新舉措、新戰略、新理念，對于做好新時代湖南人才工作提供了根本遵循。

一、湖南省人才工作取得的成效

（一）出臺政策文件，優化人才發展環境

為有效落實新時代人才強省戰略，省級層面陸續出臺了《關于印發〈湖南省湖湘青年英才支持計劃實施辦法〉的通知》《關于進一步加強和改進我省引進海外高層次人才“百人計劃”工作的意見》《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《關于印發〈加強和改進高層次科技創新人才服務工作方案〉的通知》《關于印發〈湖南省芙蓉人才行動計劃〉的通知》《關于印發〈湖南省121創新人才培養工程實施辦法〉的通知》《關于切實加大工作力度進一步推進芙蓉人才行動計劃落實落地的方案（2018-2022年）》《“三尖”創新人才工程實施方案（2022-2025）》和《關于深入推進新時代人才強省戰略奮力打造國家重要人才中心和創新高地的實施意見》等人才發展政策文件，明確了做好新時代湖南人才工作的目標、布局、重心、舉措和發展路徑，引進了一批科技領軍人才、青年科技人才和重點領域尖端人才等，人才規模不斷擴大、結構持續優化、質量持續提升。

各市州也制定了各具特色的人才政策。為深入貫徹落實中央及省委人才工作會議精神，全面落實“三高四新”戰略定位與使命任務，湖南省各地級市（州）紛紛制定了各自獨具特色的人才政策，各地級市（州）人才政策體系基本形成。例如，長沙出臺了人才政策“升級版45條”，加大對高層次人才的支持扶持力度；株洲出臺了“新人才30條”，重點支持科技人才、技能人才、雙創人才、青年人才和治理人才等人才隊伍建設；邵陽實施了寶慶人才行動計劃；郴州出臺了“人才新政52條”；永州實施了“六大”人才工程，并強化了保障措施；湘西州出臺了《湘西自治州武陵人才行動計劃（2019-2023年）》和《湘西自治州“鄉村育才聚才行動”實施方案（2021-2025年）》等人才政策文件[1]，進一步優化了湖南省的人才發展環境。

（二）持續改革創新，激活人才發展動能

首先，開展多元化引才活動且成績顯著。湖南省打造了全省統一的“智匯瀟湘”人才活動品牌。例如，郴州通過實施“智匯瀟湘·郴就人才”專項引才活動，2022年和2023年分別擬錄用106名、138名高素質專業化黨政人才。衡陽首創了高層次人才引進特色品牌，探索出校企合作“博士活動”，以此破解引才和留才難題，2021年以來共計引進了448名博士。愈來愈多的人才匯聚到全面建設現代化新湖南中來，全省人才總量超過780萬人，在湘兩院院士達93人[2]。其次，持續強化人才服務保障。省級人才發展專項資金持續提升，人才投入力度持續加大。通過不斷完善人才服務保障措施來解決高層次人才的后顧之憂，讓他們工作安心、放心。例如，建立了人才服務綠色通道，為高層次人才及其家人解決就業、入學、就醫等方面的問題。最后，人才發展體制機制改革進一步深化。例如，對基層專業技術人才評職稱進行單獨評審；持續加強科研人員項目的經費管理自主權；創新科技資源分配機制，在資金分配、項目申報中向青年科技人才給予一定的政策傾斜[3]，束縛人才發展的障礙得到一定改善。

（三）完善發展格局，構建齊抓共管體系

首先，各級黨政領導干部親自掛帥出征助力人才回湘。例如，長沙市委書記吳桂英親自率團前往北京與清華大學和北京大學簽署了合作協議。其次，黨管人才工作的新格局日趨完善。湖南省早在2018年就建立了定期議事議才制度，要求各個市州縣及各個市區單位對標對表省委要求建立健全人才工作格局，切實推動“一把手抓第一資源”，逐步形成了人才工作全省一盤棋的良好局面，提升了黨管人才工作的規范化、制度化和科學化水平[4]。2021年，湖南省首次建立并實施了黨委（黨組）書記抓人才工作述職評議的考核制度，黨委進行統一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門相互配合，逐步完善了用人單位發揮主導作用，社會力量廣泛參與的黨管人才工作新格局，強有力地推動了省委關于各項人才工作安排部署落地見效。

二、湖南省人才工作面臨的挑戰

（一）人才培養機制：“唯分數、唯升學、唯文憑”的現象尚存

通過“唯分數、唯升學、唯文憑”來評價學生好壞、評價教育好壞的傾向在當前教育界和職場中屢見不鮮。實際上這種教育評價方式比較狹隘，缺乏科學性、合理性和全面性。首先，如果評價學生只看成績，就違背了黨的教育方針和素質教育精神要求，也會影響學生的價值觀，抹殺學生的個性等，不利于學生健康成長。其次，如果學校的教育目標評價只看升學率，就會導致學校辦學水平的提升與推進進程受到阻礙，也會影響教育質量和學生的培養質量。例如，在現階段高考中，學生的學業成績和排名仍然是學習評價的主要內容，學校追求的核心是“唯分數論”和攀比升學率，這就造成了學校其他活動時間幾乎被擠占，學生的學業負擔過于沉重，肥胖率和近視率居高不下，社會責任感缺乏，心理脆弱等諸多問題。最后，如果評價畢業生只看文憑，就會忽視畢業生的能力水平、知識水平等多方面因素，導致大量潛在人才被埋沒。因此，目前存在的“唯分數、唯升學、唯文憑”傾向，會阻礙人才隊伍建設，不利于培養堪當民族復興重任的后備人才，甚至還會埋沒人才。

（二）人才分布結構：多部門多領域的高層次急需緊缺人才不足

湖南省的人才分布不合理，并且在多個領域都存在高層次急需緊缺人才不足的現狀。首先，外貿、法律等方面的人才仍然較為缺乏。株洲市糧食和商務局對株洲外貿企業的一項調研數據顯示，株洲市外貿企業對人才的需求較大，特別是在跨境電商、國際貿易、市場營銷等領域，然而目前株洲市的外貿人才儲備相對不足，難以滿足企業需求。其次，電子信息、金融證券、集成電路、智能裝備、航空、新能源、新材料、先進軌道交通等領域的高層次專業技術人才嚴重短缺。例如，根據《湖南省戰略新興產業高層次緊缺人才供求分析報告》，我省高端裝備制造行業人才缺口最大，高技能人才缺口占了整體人才缺口的半數以上[5]。湘潭市統計局發布的《湘潭市2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年湘潭市高新技術產業增加值占地區生產總值的比重為40.4%，比上年提高2.1個百分點，但湘潭市在高新技術領域的人才短缺問題仍然較為突出，特別是在人工智能、大數據、云計算等新興技術領域，人才供不應求。再次，企業工作的人才占比相對較低。當前，湖南省屬監管企業人才領域還存在著一些問題，例如人才總量不足、結構不優，還不能完全適應企業高質量發展的要求等[6]。最后，人才地區分布不均，基層專業技術人才明顯不足。表現在鄉鎮（街道）基層專業技術人員總量不足、結構不合理和服務弱化等方面。湖南省的高層次人才主要聚集在長株潭地區，湖南西部地區（如湘西土家族苗族自治州、張家界市）以及部分偏遠地區的人才密度低于全省平均水平，面臨著人才引進難、人才流失嚴重的困境，少數民族地區高層次骨干人才更是缺乏。具體來看，截至2020年年底，長株潭都市圈人才總量（擁有大專及以上學歷人口數量）已超380萬人，占區域總人口比約為22.80%[7]。而地處湖南西部偏遠地區的湘西自治州和張家界市等城市由于經濟發展相對滯后、教育資源相對匱乏、人才引進政策不夠完善、生活環境與基礎設施建設相對較差，面臨著本地人才外流，外地人才不愿前往，即使來了也難以長期留住等困境。

（三）人才評價體系：“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題凸顯

習近平總書記指出：“人才發展體制機制改革還存在‘最后一公里’不暢通的問題，人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項‘四唯’等問題仍然比較突出，等等”。在湖南省，“四唯”等方面的問題依舊凸顯并且長期存在，具體表現為三個方面：一是科研評價過于依賴論文數量。在職稱評定與科研立項方面，過于注重論文發表的數量，而對于論文的質量關注相對不足；二是職稱評定側重獎項與學歷。一些人僅憑高學歷或某些獎項就能獲得較高的職稱，而其實際工作能力與業績并不突出；三是人才選拔片面化。在人才選拔和人才引進中，往往過于注重學歷和論文發表情況等指標，對于人才的實際能力和潛力比較忽視。因此，對于如何破除“四唯”問題，營造良好的人才評價體制機制，各地區、各部門和各單位仍需要相互配合、形成合力、聯合攻關，通過下大力氣、花大功夫加以克服。

三、深入實施新時代人才強省戰略的對策建議

（一）政府層面：發揮好育才、引才、用才的主導作用

1.育才：培養造就大批德才兼備的高素質人才

一是要培養忠誠干凈擔當的高素質干部。首先，各級黨校（行政學院）要加強對領導干部的培訓力度。全省黨校（行政學院）系統要持續對各領域各部門的領導干部開展黨性教育、理論教育和執政能力培訓。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓的主要內容[8]。通過培訓對廣大黨員干部進行思想洗禮，引導他們反思“禿頭論證”理論，警惕“溫水效應”，讓廣大黨員干部形成“在廉潔堤壩面前知止，在為民服務方面知進”的正確導向。其次，要選派領導干部到基層一線歷練。全省各級領導干部要勇于去基層一線擔苦、擔難、擔重、擔險，促使黨政人才向基層流動，助力鄉村振興。還要將“三門干部”選派至基層一線和艱苦環境地區進行鍛煉，讓他們在基層工作中發揚和踐行“四千”精神，在基層工作中經風雨、見世面、長本領，逐步將“三門干部”錘煉成為開口能講、提筆能寫、問策能對、遇事能辦的“四能干部”。此外，全省要深入貫徹落實《關于在全黨大興調查研究的工作方案》文件精神，讓廣大領導干部在基層深入開展調查研究，在調查研究過程中持續不斷地提升領導干部的調查研究能力，為全省持續培養黨政“能人”。

二是要培養高素質應用型人才和高水平復合型創新人才。專碩教育是以提升研究生的實踐創新能力為目標，在當前社會分工日益精細和專業化的背景下具有顯著優勢。專碩教育已成為服務創新型國家建設的重要路徑、成為培養高層次應用型人才的主要渠道。全省要深入學習領會《專業學位研究生教育發展方案（2020-2025）》文件精神，依托本省科教資源優勢，大力培養不同專業的專碩研究生，為各領域各行業提供急需緊缺的高素質應用型人才[9]。例如，文化強省建設需要培養文化、文學等哲學社會科學專業人才；健康湖南建設則需要培養醫藥、醫療護理等醫學專業人才。此外，應當將科學家、企業家、投資家、教育家等各領域的人才交流溝通渠道打開，讓他們相互交流學習，不斷提升其各方面的經驗與知識。省內高校還應當強化學科交叉融合、協同創新，通過打破學科之間的壁壘，提升人才的視野，為培養高水平復合型創新人才助力[10]。

三是要培養基層專業技術人才和少數民族高層次骨干人才。政府部門要依據基層實際情況與發展需求，支持與引導省內高校及職業技術學院依據本省的產業發展規劃、地域優勢等來對專業結構進行調整，發揮好其在基層專業技術人才培養中的主導作用；要對省公費定向師范生制度進行進一步完善，擴大招生的規模，為基層定向培養教育、醫療等領域的專業技術人才；要持續加強基層專業技術人才的繼續教育工作，對其開展崗位培訓，更新技術人員的知識儲備；還應當深入貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》、湖南印發的《促進人才向基層流動實施方案》[11]，鼓勵并引導各類人才向基層一線和邊遠艱苦地區流動；要深入學習貫徹《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》文件精神，發揮高校和科研院所的優勢，大規模培養少數民族高層次骨干人才，以解決湖南西部地區以及部分偏遠地區人才引進難、人才流失嚴重的問題。

2.引才：面向省和國家的重大需求全方位引才

一是要突出“引進來”。由于人民群眾對美好生活向往的需要日益增強，我們要注重引進民生領域的高層次技術人才。政府部門應該在醫療、教育、文化、法治、生態、農業等方面持續引進急需緊缺的專業化高層次人才；要支持企業引進高素質人才，例如，湖南省通過“英培計劃”來引進人才，為企業發現和儲備年輕干部，以助力企業高質量發展；要全面實施“三尖”創新人才工程，花大力氣持續引進戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才；要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康來引進人才，例如，可以引進金融、電子商務、新能源、新材料、現代農業、航空航天、重大裝備等等領域的“高精尖人才”。

二是要強化“留得下”。要持續強化服務保障，對于引進的高層次人才，尤其是頂尖人才，要對他們采取“一事一議”“一人一策”的方式來提供個性化支持，為他們量身創建實驗室、科研平臺等。要對引進的高層次人才在生活、工作等各方面所面臨的困難予以高度重視。開辟專門的綠色通道，以解決人才的實際困難，確保人才能引得進、留得住。例如可以向他們提供生活補貼、住房補貼、療養度假、子女讀書、配偶就業、醫療保障、科研項目申報、稅收等等各方面的優惠政策或相關服務。

3.用才：持續不斷深化人才發展體制機制改革

一是放權要更加到位。用人單位需要哪種人才、人才又將如何使用好，只有用人單位才最具有發言權。因此，應當根據實際情況和實際需要向用人單位進行充分放權、授權，從而避免用人單位想招的人才招不到或者因程序繁瑣而錯失招人機會的情況，充分發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主體作用和主觀能動性[12]。用人單位應當將下放的權力用好并履行好相應的主體責任。上級主管部門則應做好監管和問責工作。

二是要為人才松綁減負。要打破行政化和“官本位”的傳統思維方式，政府部門主要是做好服務工作，而非采用行政管理辦法來管理或干擾科研工作及其工作者；要采取可操作、可實施、切實管用的具體措施，讓科研工作者擁有足夠的資源調配權、經費支配權等，以激發他們創新創造活力；要做到尊重、信任和包容人才，盡可能地減少非學術性事情對他們的影響和干擾，讓他們專心致志做科研。

三是人才評價要更科學。要對評價標準進行進一步完善，堅持“破四唯”與“立新標”并舉[13]，建立以創新價值、貢獻、能力為導向的新的人才評價體系；要規避采用人才稱號、學術帽子等來配置學術資源和確定薪酬待遇的導向；要建立一套分類評價體系，對基礎研究類人才、社會公益研究類人才、承擔國家重大攻關任務的人才、應用研究和技術開發類人才這四類人才實行差異化評價方式[14]。

（二）學校層面：聚焦關鍵環節提高人才自主培養質量

1.破除“唯分數、唯升學、唯文憑”傾向

要全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述以及全國教育大會精神，著力改變通過考試卷面成績評價學生、通過升學率來評價學校的做法。例如，教師要傳授學生多方面的知識，引導學生養成良好的行為習慣、強化道德修養、樹立堅定的理想信念、厚植家國情懷等。通過強化體育、德育、美育和勞動教育評價來實現德智體美勞全面發展的素質教育要求，從而培養學生的各種能力、促進學生身心健康以及全面發展。家長要逐漸更新教育方式和觀念，破除“唯分數、唯升學”的陳舊思想，全方位來培養孩子，讓孩子有正確的價值觀和健全的人格。還要對考試招生制度進行深化改革，初中高中大學招生要逐漸改變以考試成績作為招生標準的單一模式，實現“文化成績+職業技能”的招生辦法，碩士招生要實現“科研創新能力+實踐能力”考查的招生方式[15]。

2.促進教育公平，提升人均受教育水平

要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，逐步優化區域教育資源配置，持續強化特殊教育和學前教育；還應注重培養學生的創新能力和創新意識，通過增加中小學以及高等教育的實踐課程來提升學生的實踐能力，不斷促進教育公平、提升教育質量、提高人才素質。與此同時，還要以人的全面發展為基礎，持續加大繼續教育的力度，例如，高等學歷繼續教育可以進一步向社會開放，讓更多人通過開放教育、網絡教育、成人教育和高等教育自學考試等方式來提升學歷、提升知識水平、提升職業能力，以此來提升人均受教育水平，將“人口紅利”轉化為“人才紅利”。

3.高等教育要服務國家和省重大戰略需求

對于高等教育的學科建設要認真思考并充分考慮國家的發展戰略和需求，要將落實國家標準當作高等教育學科建設的底線要求，要以服務國家發展、服務經濟社會發展為前提來對高等教育的學科進行調整、革新或者重新設置[16]。同時，省內高校的高等教育還要以服務于湖南省經濟社會發展為主導方向，服務于湖南省重點產業和重大項目為主要目標，持續培養相關的高層次新型急需緊缺人才。此外，高等教育的學科建設要逐步實現交叉融合、協同發展，通過優勢學科來帶動其他學科建設，以此來提升高等教育的教學質量，培養復合型人才，從而更好地服務于國家戰略發展需求。

（三）社會層面：堅持營造識才愛才敬才用才的環境

1.發揮好人民群眾這一“潛在人才”的主導作用

馬克思主義人才觀認為人民群眾是創造歷史的真正英雄，是推動社會進步的真正動力。正如習近平總書記所強調的：“人民是歷史的創造者，是真正的英雄。”在現實生活中也有很多鮮活的案例。例如，“淮海戰役的勝利，是靠人民群眾用小車推出來的”“渡江戰役的勝利，是靠老百姓用小船劃出來的。”，充分體現了人民群眾是解放戰爭取得全面勝利的決定性力量。新冠肺炎疫情取得決定性勝利，人民群眾在疫情防控中發揮著重要作用，他們不僅為疫情防控提供了物力支撐，還為疫情防控提供了精神支撐。淄博燒烤的成功“出圈”，人民群眾也發揮著舉足輕重的作用。當地市民通過主動讓道、熱心留宿、開展志愿服務活動等等自發行為為淄博燒烤爆火作出了自身的努力與貢獻。歷史實踐充分證明，人民群眾這一“潛在人才”在推動歷史發展和社會進步中發揮著至關重要的作用，是決定黨和國家前途命運的根本力量。因此，要對人民群眾這一“潛在人才”給予充分的重視，要聯合多方力量，加強對人民群眾進行宣傳、教育和引導，提升人民群眾的整體素質水平，挖掘這一“潛在人才”的作用。

2.提升人才環境優勢，形成人才干事創業良好氛圍

首先，要構建良好的人才輿論氛圍，持續提升人才環境優勢。應當在全社會真正樹立好“人才是第一資源”的正確觀念或理念，把以人為本放置于各項工作的首要地位，構建起和諧、包容、公正、公平的社會道德基礎，著力打造有利于人才發展的良好環境。其次，要加強宣傳力度，營造人才干事創業的良好氛圍。應當充分發揮好宣傳媒體的正向作用，要宣傳各行各業優秀人才的模范事跡和典型經驗，發揮模范或典型的輻射、示范和帶動作用；要促使各領域人才和用人單位不斷地解放思想、更新陳舊觀念，真正在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍；要通過媒體持續不斷地弘揚科學家精神，營造無私奉獻和愛黨報國的濃郁氛圍，團結鼓舞各行業人才投身于偉大社會實踐中。

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責任編輯：李 鋒