新時代人民代表大會制度建設的新進程新經驗新期待

內容摘要：新時代人民代表大會制度建設取得歷史性成就，展現了顯著政治優勢和中國式民主的巨大功效。在回顧總結我國新時代人民代表大會制度創新發展的新進程、新成就和新經驗的基礎上，展望在民族復興征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，一定能更好發揮制度優勢與治理功效。

關鍵詞：人民代表大會制度；黨的領導；全過程人民民主；理論創新；實踐創新

習近平總書記指出，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造”[1]。從1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開并審議通過《中華人民共和國憲法》至今，我國人民代表大會制度正式建立70周年。站在新的歷史起點回顧總結新時代我們黨領導人民推進人民代表大會制度創新發展的新進程、新成就和新經驗，深入貫徹落實黨的二十大精神、二十屆三中全會精神，在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發揮人民代表大會制度的優勢和功效。

一、新時代人民代表大會制度建設的新進程

我國人民代表大會制度同國家其他方面的制度一樣，經歷了一個從探索到確立、從不完善到逐步完善、從不健全到逐步健全的發展過程。綜合國內多位專家的觀點，大體可以把它細分為探索形成、初創、停滯破壞、健全完善、創新發展等五個階段。這里重點回顧總結第五個階段，即創新發展階段。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代[2]。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，繼續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，人民代表大會制度不斷鞏固和發展，人大代表與群眾密切聯系的機制進一步加強，人大代表行使代表職權得到更好保障，人民代表大會制度建設和人大工作取得歷史性成就，發生歷史性變化。

在理論創新方面，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了科學指引和根本遵循。習近平總書記高度重視人民代表大會制度建設和人大工作，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略全局出發，就堅持和完善人民代表大會制度、發展全過程人民民主作出了一系列重點工作部署，提出一系列新理念新思想新要求，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵、本質特征、獨特優勢和實踐要求，明確了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，標志著我們黨對人民代表大會制度的規律性認識達到了一個新的高度。這一重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，提供了遵循[3]。

這一重要思想，體系完備、邏輯嚴謹、內涵豐富，主要內容可以分為三個層面[4]：在道路和方向層面，包括政治發展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求；在人民代表大會制度層面，包括對這一制度的性質、地位、特點、優勢、功效、原則的概括和闡述；在人大工作層面，包括對人大行使職權、開展工作、加強自身建設的部署和要求等。

這一重要思想的原創性貢獻體現在制度、執政、民主、治理四個方面[5]：制度——“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分”，“是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”；執政——“人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式”；民主——“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”；治理——“人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”。制度、執政、民主、治理這“四個關鍵詞”，可以幫助我們理解和把握人民代表大會制度的科學內涵，進一步明確人民代表大會制度的功能定位和使命任務。

這一重要思想的核心內容是“六個必須堅持”[6]，即：一是必須堅持中國共產黨領導，這是人民代表大會制度的內在要求和政治優勢，也是做好人大工作的根本保證；二是必須堅持用制度體系保障人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，從各層次各領域擴大人民有序政治參與；三是必須堅持全面依法治國，把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略；四是必須堅持民主集中制，保證國家統一高效組織推進各項事業；五是必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，這是符合中國國情、經過實踐檢驗的正確道路；六是必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，更好把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。

這一重要思想對做好新時代人大工作作出明確部署，包括“六個方面的重要工作”[7]：全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治；用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督；充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應；強化政治機關意識，加強人大自身建設；加強黨對人大工作的全面領導。

隨著國家制度和國家治理體系理論與實踐發展，這一重要思想還在不斷與時俱進、豐富發展。要全面系統深入學習領會這一重要思想的核心要義、精神實質、實踐要求，作為必修課和基本功，以此統領新時代人大工作，立足人大職能職責，結合工作實際創造性地貫徹落實，穩中求進推動人大工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供法治保障。

在制度創新方面，全方位改革和完善組成人民代表大會制度的具體制度，推動人民代表大會制度與時俱進。

（1）健全完善黨領導人大工作的制度。以習近平同志為核心的黨中央對加強人民代表大會制度建設作出一系列部署安排。從2015年開始，習近平總書記每年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，這已經成為一項重要制度。黨的十八大、十九大、二十大報告和中央全會文件部署了加強人大制度建設和人大工作的重點任務舉措，黨中央多次研究人大工作重要事項，制定或者批準40多件關于人大建設和工作的指導性文件。全國人大及其常委會堅決貫徹黨中央決策部署，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示，嚴格執行請示報告制度，加強人大黨的建設，確保黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作之中。2018年憲法增加規定：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”新修改的全國人大組織法、地方組織法、選舉法、立法法等法律，都增加“堅持中國共產黨的領導”的規定，為堅持黨的領導明確憲法和法律依據。各級人大及其常委會圍繞黨和國家工作全局、地方發展實際需要，謀劃和推進人大工作。人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規定及時向同級黨委請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下進行。地方人大及其常委會自覺接受同級黨委領導，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，依法履職盡責，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里。各級人大常委會黨組全面履行領導責任，發揮好把方向、管大局、保落實的領導作用。人大中的各級黨組織，人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員、人大機關干部中的黨員牢固樹立黨的意識，帶頭貫徹黨的主張和意圖，發揮表率作用。地方各級黨委把人大工作納入整體工作布局，及時研究解決人大工作和建設中的重大問題。省級黨委每年聽取同級人大常委會黨組工作匯報，每屆至少召開一次人大工作會議。把黨委領導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監督、有關部門支持和配合人大工作情況納入地方領導班子和領導干部考核內容。

（2）優化國家權力配置。修改憲法，增加有關監察委員會的規定，將國家權力劃分為立法權、行政權、監察權、審判權、檢察權。設立國家監察機關，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定監察法，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。在國家機構中設置監察機關，標志著人大產生的機關由“一府兩院”變為“一府一委兩院”，這是從頂層設計上對國家權力進行的重大調整，是涉及國家機構組織結構的一次重大改革，是人民代表大會制度的一次重大發展。

（3）完善憲法實施制度。依法設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法、英雄烈士保護法等，2019年和2020年先后兩次作出授予國家勛章和榮譽稱號的決定，依法授予國家勛章和國家榮譽稱號，2015年和2019年先后兩次實施憲法規定的特赦制度，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，努力實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”，有力維護憲法尊嚴和權威。

（4）健全立法體制機制。賦予設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，賦予國家監委制定監察法規的權力。制定許多完善立法體制的文件，健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。發揮人大在立法工作中的主導作用，統籌立改廢釋纂。踐行全過程人民民主，完善法律草案征求意見機制，設立基層立法聯系點并推動聯系點工作逐步規范化、制度化。

（5）加強人大組織建設，優化人大常委會和專門委員會組成人員年齡、專業、知識結構，加強和規范各級人大專門委員會、常委會工作委員會設置。依法調整設立全國人大憲法和法律委員會、監察3e9fa3d216f3de0bea59965dd0a0fe403a12daa353584d5b10a62f2313750613和司法委員會，增設全國人大社會建設委員會，使專門委員會的設置和職能更加符合新時代人大工作發展需要。修改地方組織法，增加列名的專門委員會。明確省、設區的市兩級人大根據需要，可以設法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、社會建設委員會和其他需要設立的專門委員會，完善地方人大專門委員會的職權。縣級人大首次設立了專門委員會。

（6）進一步完善人大及其常委會的職權和工作制度機制。比如，全國人大常委會首次“規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”、“決定特赦”等；建立全國人大專門委員會、常委會工作機構起草重要法律草案制度，充分發揮立法機關表達、平衡、調整社會利益的作用，最大限度凝聚立法共識；完善地方人大常委會監督審計查出問題整改情況、審查監督政府債務、監督本級政府對國有資產的管理、聽取和審議本級政府關于年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告、聽取和審議備案審查工作情況報告等制度；健全人大討論決定重大事項制度，要求各級政府重大決策出臺前向本級人大報告；健全執法檢查工作機制，改進和完善專題詢問，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監督，強化人大對預算決算審查監督和國有資產管理監督、政府債務監督等職責；深化拓展人大代表工作，建立健全常委會組成人員聯系人大代表、代表聯系人民群眾制度，暢通社情民意表達渠道。

（7）加強縣鄉人大工作和建設。印發意見，修改相關法律，健全完善縣鄉人大會議、工作、組織等制度，解決長期制約基層人大工作發展的突出難題，夯實了基層政權根基。

（8）健全人大法律制度。修改選舉法、全國人大組織法、全國人大議事規則、國務院組織法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、立法法、監督法、代表法等相關法律，為堅持黨的全面領導、發展全過程人民民主、保證人民當家作主、全面建設法治國家提供了堅實的法治保障。

在實踐創新方面，以全過程人民民主為核心的人大制度運行和人大工作在全國人大和地方人大亮點紛呈。從把黨帶領人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果載入憲法，到加強憲法實施和監督、保證憲法全面貫徹實施；從制定憲法和修改憲法時的全民大討論和廣泛征求意見，到制訂國民經濟和社會發展規劃（計劃）時人們紛紛建言獻策，全過程人民民主在治國理政中得到廣泛運用；從啟動立法修法快速反應機制，運用法治方式打好疫情防控阻擊戰，到加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完成民法典編纂、涉港立法、授權決定和改革決定等重大立法任務，完善生態環境保護法律制度體系等，加快完善中國特色社會主義法律體系取得新成效、呈現新特點；從賦予所有設區的市地方立法權，加強縣鄉人大工作和建設，到堅持正確有效依法監督“一府一委兩院”，緊扣法律規定檢查法律實施情況；從完善選舉制度、依法有序組織民主選舉，組織開好人大會議，高質量提出和高質量辦理人大代表建議，到密切代表同人民群眾的聯系，支持和保障人大代表更好依法履職，以“兩個聯系”為抓手，建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯系代表工作機制，完善代表履職平臺，設立20多萬個代表家站點，將代表作用發揮嵌入基層治理體系中，人大代表作用發揮更加有效；從強化政治意識，加強黨對人大工作的全面領導，落實黨領導人大工作的各項制度，到加強人大黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，發揮人大黨組織政治功能，有力解決黨的領導弱化、虛化、淡化問題；從全方位加強人大及其常委會建設，提升履職能力水平，到各級人大及其常委會堅持圍繞中心服務大局，依法履職盡責；從各種形式的基層群眾自治，到普通百姓對人大立法、監督等方面工作的深度參與……正是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，人民代表大會制度才能不斷發展完善，始終充滿生機活力。這些可圈可點的民主法治進步和生動的民主法治實踐，展現了中國式民主和根本政治制度的巨大功效。

以上這幾個方面都是新時代人民代表大會制度理論和實踐創新發展中的成功實踐和顯著變化，是可見可及、可感可知的，必將對堅定制度自信、發展全過程人民民主、推進中國式現代化產生重大而深遠的影響。

二、新時代人民代表大會制度建設的新經驗

認真總結我國實行人民代表大會制度70年來的實踐經驗，特別是新時代人民代表大會制度完善發展的經驗，對于我們在新時代新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，把制度優勢轉化為治理效能，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有非常重要的意義。張德江同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年理論研討會上，總結了我國實行人民代表大會制度60年的重要經驗，主要是“六個方面”[8]：堅持黨的領導，切實保證黨領導人民有效治理國家；堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；堅持實現民族振興的歷史使命，集中力量進行社會主義現代化建設；堅持依法治國，建設社會主義法治國家；堅持從國情和實際出發，推動人民代表大會制度完善發展；堅持民主集中制，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。以上六條，既是人民代表大會制度60年光輝歷程所形成和積累的重要經驗，也是我們面向未來推進人大制度和人大工作完善發展所遵循的重要原則。這里，總結提出新時代五個方面的新經驗。

（一）堅持人民代表大會制度完善發展的大方向、大原則、大道理

面臨新的形勢和任務，必須準確把握新時代新征程賦予人大的使命任務，主動適應發展大勢和時代要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理[9]，穩中求進推動人大工作高質量發展。所謂大方向，就是堅持走中國特色社會主義政治發展道路；所謂大原則，就是堅持黨的全面領導，特別是黨中央集中統一領導；所謂大道理，就是堅持高質量發展是新時代的硬道理。

發展是解決中國一切問題的基礎和關鍵，是我們黨執政興國的第一要務。習近平總書記指出：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”[10]把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，對黨和國家各項工作提出了更高要求，必須提高站位、加深理解，準確把握人大在推進中國式現代化、推動高質量發展中的使命任務，把推動高質量發展、推進中國式現代化作為最大的政治，從人大工作各方面各環節抓好落實，充分發揮人大在黨和國家事業中的職能作用。

（二）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者統一于人民代表大會制度建設的偉大實踐。換句話說，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的關鍵，是實現三者有機統一、真正貫通。

人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。黨的全面領導是人大工作最高政治原則，必須毫不動搖地堅持。沒有共產黨的領導，就沒有人民代表大會制度，就沒有人民代表大會制度的顯著優勢和巨大功效；而離開了人民代表大會制度，共產黨依法執政就缺乏制度載體和平臺，就無法實現黨的全面領導[11]。黨的領導堅持得越好，人民當家作主就實現得越充分，依法治國就發展得越順利，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。同時，堅持和加強黨的領導，必須不斷改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平。而改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力和領導水平的一個重要方面，就是把全面依法治國作為黨治國理政的一個基本方略，把人民代表大會制度作為黨依法執政的一個主要平臺，加強人民當家作主制度建設，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要把黨的全面領導具體地、現實地貫穿和落實到人大工作全過程各環節各方面，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、系統落實、整體有效執行。

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。我國人民當家作主是多層次、全方位的，其中最重要的形式，就是通過民主選舉產生各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎產生其他國家機關，組成統一協調的國家政權機關體系來管理國家事務。通過人民代表大會制度這一政體來保證人民掌握國家政權、實現人民當家作主，這是最根本的途徑。從這個意義上說，沒有人民代表大會制度，就不會有人民的主人翁地位，人民就無法實現當家作主；離開發揮人民代表大會制度的作用談民主，就是一句空話，或者說是舍本逐末。發展全過程人民民主，是新時代堅持完善運行人民代表大會制度、加強和改進人大工作的必然要求。聚焦發展全過程人民民主，就要用好人民代表大會制度這個重要制度載體，抓住堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這個關鍵環節，進一步健全民主制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

人民代表大會制度是依法治國的重要制度保障。全面依法治國，全面貫徹實施憲法，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，每一個方面都與人民代表大會制度密切相關，都要靠人民代表大會制度的有效運行來落實來保障。法治作為現代國家治理的基本方式，是中國式現代化的重要保障。黨的二十大報告強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”[12]完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法、依法立法，推進依法行政，嚴格公正司法，建設中國特色社會主義法治體系、法治國家、法治社會，都離不開充分發揮人大及其常委會的職能作用，發揮好人民代表大會制度的優勢和功效。貫徹落實黨中央決策部署，在法治下推進改革，在改革中完善法治[13]，迫切要求有立法權的各級人大及其常委會堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，改革和法治同步推進，立法保障服務改革，立改廢釋并舉，及時把改革成果上升為法律制度，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。

（三）堅持民主集中制的制度和原則

我國人民代表大會制度是民主集中制的制度，民主集中制是我國國家機構組織和活動的原則，包括在民主基礎上的集中和集中指導下的民主，是民主和集中的相互結合，二者不可偏頗。各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，受人大監督；實行決策權、執行權、監督權合理分工又互相協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持、完善和運行好人民代表大會制度、做好新時代人大工作，必須在黨領導下，堅持人民通過人民代表大會統一行使國家權力，各國家機關依照憲法法律的規定，協調一致地開展工作；堅持在黨中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。各級人大要貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權，集體決定問題，保證人大及其常委會制定的法律法規、作出的決議決定符合實際、體現民意。

習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。”[14]在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，習近平總書記再次強調：“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。”[15]人民代表大會制度有利于保證人民當家作主，實現全過程人民民主；有利于動員全國人民團結一心，凝聚磅礴力量，集中力量辦大事，保證國家機關協調高效運轉；有利于充分發揮中央和地方兩個積極性，堅持全國一盤棋，維護黨中央權威和集中統一領導。我國之所以能夠在短短幾十年的時間內，就實現了經濟快速發展和社會長期穩定，是因為人民代表大會制度為黨領導人民創造“兩大奇跡”提供了重要制度保障。習近平總書記在談到人民代表大會制度的優勢和功效時提出了“三個有效保證”：人民代表大會制度有效保證了國家沿著社會主義道路前進；有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序[16]。因此，我們要在推進中國式現代化的新征程上，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

（四）堅持依法履職和人大自身建設同向發力

行使好憲法法律賦予人大的各項職權，包括立法權、決定權、監督權、選舉任免權和保證憲法法律實施的職權，擔負好新時代的使命任務，必須全面加強人大及其常委會自身建設，處理好集體有權與個人有責的關系，不斷提升履職能力和水平。實踐證明，堅持依法履職和人大自身建設同向發力，是高質量做好人大工作、更好地把制度優勢轉化為治理效能的關鍵。

習近平總書記指出，各級人大及其常委會要成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關[17]。深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質特征和職責使命，不僅是人大加強自身建設的目標任務，也是依法履職、做好工作的基本遵循。新時代新征程，各級人大及其常委會應當按照“四個機關”的定位要求，全面加強人大自身建設，整體把握、一體建設，不斷提高依法履職能力和水平。

人大工作能力，從宏觀上講，包括統籌謀劃能力、組織實施能力、人大工作隊伍建設能力、人大機關服務保障能力等；從微觀上講，人大代表是人大工作的主體，人大工作能力的落腳點是人大代表履職能力。面向新時代新征程，更好地行使黨和人民賦予的各項職權、發揮人大職能作用，必須加強人大及其常委會自身建設，包括政治思想建設、組織建設、紀律作風建設、能力建設、制度建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。人大工作隊伍建設，包括人大代表、人大常委會組成人員、人大機關工作人員“三支隊伍”建設。其中，人大代表履職能力建設是人大工作隊伍建設的重中之重，是做好人大工作的重要條件和有效保障。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。面對復雜形勢和艱巨任務，人大代表要適應新形勢新任務的需要，必須加強履職能力建設，努力克服“本領恐慌”、能力不足的問題，著力提高政治能力、學習能力、思維能力、調研能力、表達能力、合作共事能力等履職能力，“講政治、有情懷、敢擔當、會履職”，更好肩負起新時代人大代表的職責和使命。

（五）堅持穩中求進、守正創新

堅持穩中求進、守正創新，既是黨的創新理論的重要方法論之一，也是人大制度建設與人大工作應當遵循的一項基本原則。人民代表大會制度的生機活力和生命力在于守正創新、穩中求進、保障和促進發展。

守正和創新是辯證統一的，貫穿于人大制度建設與人大工作全過程。守正即堅守正道、堅守真理；創新即開辟事業發展新境界、探索新形式新方法。守正，并不是要封閉、僵化、保守、守舊；創新，并不是要標新立異、唯新是好，離開法律規定去“闖新路”、另搞一套。一方面，人大工作的守正要堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，堅守的是政治立場、政治方向、政治原則、政治道路；另一方面，人大工作創新是在守正前提下的創新，是遵循人大工作理念、原則、規則、規律的創新，是思維、理論、實踐、制度、機制、方法的創新，要堅持目標導向、問題導向和效果導向，按照總結、繼承、完善、提高的原則，找準切入點和著力點，不斷解決人大制度建設與運行的空白點和薄弱點，不斷解決人大工作的重點和難點問題，不斷完善人大工作制度和機制，不斷提高人大工作制度化、規范化、程序化水平，增強人大工作質量和實效。

三、新時代人民代表大會制度建設的新期待

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，需要從我國的國情和實際出發，在堅持四項基本原則的前提下，有步驟、有秩序地推動人民代表大會制度與時俱進、守正創新。進入新時代、新征程，人民代表大會制度擔負著新的使命任務，必須把它置于當今世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰略全局、推進中國式現代化的這個時代背景下思考研究，置于中國特色社會主義制度、社會主義民主政治制度、健全全過程人民民主制度體系這個“大制度”中來定位定向，置于中國特色社會主義法治體系、國家治理體系、黨和國家監督體系這個“大系統”中來謀劃推動落實。具體講，人民代表大會制度體系鞏固、完善和發展的主要任務是推進“五化”[18]：

（一）政黨與國家政權關系定型化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發展的重要內容。這個問題隨著推進國家治理體系和治理能力現代化日益顯現，伴隨著人民代表大會制度鞏固、完善和發展的全過程。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持中國共產黨的領導，是歷史和人民的選擇。在新形勢下，我們只有始終堅持中國共產黨是最高政治領導力量不動搖，才能實現中華民族偉大復興，才能使我們的人民始終立于不敗之地，才能使我們的國家不斷實現飛躍，永立世界舞臺中心。人民代表大會制度是中國共產黨領導人民創立、健全、完善和發展起來的，堅持、完善和運行人民代表大會制度，發揮國家根本政治制度的優勢和功效，必須加強和改善黨的領導。在我國，執政黨、參政黨與國家政權關系必須制度化、規范化、法治化，也就是通過制定黨內法規、國家法律法規來加以規范和明確，使之在法治的軌道上運行，從而全面推進依法執政、全面依法治國。黨的十八屆三中全會明確提出要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、監委、政協和法院、檢察院依法依規依章程履行職能、開展工作、發揮作用，促進政黨與國家政權關系的制度化是其中應有之義，是這個“現代化”的必然要求。作為執政黨的共產黨，與其他參政黨在國家政權組織及其運作體系中的關系，在人民代表大會制度中的地位和發揮作用的途徑與方式，諸如執政黨在人大及其常委會中的組織設置、成員比例和功能作用，各政黨在人大選舉提名和人大及其常委會法定會議中的提案程序，人大常設機關的黨內主要負責人在同級黨委中的任職兼職或者列席會議等，將隨著實踐的發展和完善，逐步走向制度化、規范化、法治化。為此，建議適時制定“中國共產黨發展全過程人民民主的若干準則”，加快制定“中國共產黨領導人大工作條例”。通過健全完善黨內法規和國家法律法規，推動黨的領導入法入規，推進政黨與國家政權關系的制度化、規范化和法治化，將有利于中國共產黨堅持和加強對國家事務的領導，改進黨的領導方式和執政方式，從而“保證黨領導人民有效治理國家”[19]，保證共產黨“始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用”，“保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能”[20]，“保證繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中”[21]。

（二）選舉權利與方式民主化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發展的前提和基礎，也是發展全過程人民民主的重要前提和基礎。選舉制度是人民代表大會制度的基礎。選舉權利與方式的民主化，就是選民真實、有效地行使選舉權，選出自己的代表代表人民行使當家作主權利。這就需要與時俱進地完善我國的選舉制度、選舉方式和選舉程序，從而更好地實現公民最基本的民主權利。隨著我國社會主義政治、經濟、文化、社會的不斷發展，公民的民主意識和法治觀念的不斷增強，直接選舉人大代表和差額選舉國家機關領導人員的作用和功效將會進一步彰顯。人大換屆選舉是人民群眾參加的最廣泛、最直接的民主活動，是發展社會主義民主政治的重要步驟，這就需要堅持和加強黨對人大換屆選舉工作的全面領導，嚴把人大代表的政治關、素質關、結構關，精心組織代表選舉，按照好干部標準選好配強各級國家機關領導班子，積極引導、支持、保障選民行使好憲法和法律賦予的民主權利，從選民登記、選區劃分、保障流動人口選民選舉權利、完善代表候選人推薦考察提名機制、提出代表候選人、投票選舉，到選舉產生新的國家機關領導班子，都要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，加強全過程監督，確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。選區選民和選舉單位對人大代表的監督和聯系，人大代表和人民群眾對國家機關領導人員的監督和聯系，不僅僅是體現在換屆選舉上和選舉期間，而且會更加經常化。選舉制度從實體到程序，從民主的范圍到民主的各個環節，將逐步向平等、公開、直接、有序的方向發展和完善。

（三）國家權力運行法治化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發展的核心問題。國家權力運行法治化，就是要用法治的思維和方式來推進人大工作，把人大保證憲法實施、立法、決定、監督、選舉任免等各項工作納入法治的軌道，從而帶動和推進依法行政、依法監察和公正司法，全面推進國家機關各項工作法治化。目前，我國與人民代表大會相關的法律制度比較健全，在各個領域各個方面已經有法可依，比如1979年制定了地方組織法，1992年制定了代表法，2000年制定了立法法，2006年制定了監督法，并且有的法律法規進行了多次修改，都在不斷地健全和完善。這是大勢所趨、良法善治之必需。這就內在要求：首先是國家權力運行的科學化。國家機構的設置和國家權力的運作應當更加符合現代民主政治的特點和要求。其次是國家權力運行的法治化。在國家權力機關內部，人大及其常委會從產生、組成、履行職權、會議活動到處理內外部關系等一切運作和活動全部納入法治軌道，逐步實現人大運行機制的規范化、制度化和法律化。特別是立法、監督、決定、選舉任免“四權”行使的法律制度和工作機制更加明晰，議事和表決的制度、程序更加規范，國家權力機關的利益表達機制更加完善。立法工作更加科學化民主化，立法體制機制和立法程序不斷完善，立法形式更加多樣化，立法質量和效率逐步提高。監督工作的發展趨勢是主體多元化（人民代表大會的監督、人大常委會的監督、人大專門委員會的協助監督）、形式綜合化（監督手段由單一監督向綜合監督發展）、制度規范化（各種監督法律、法規、決定和其他制度日趨完善）。在國家權力機關外部，“深入推進依法行政”，“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化”；“健全公正執法司法體制機制，健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約下運行”[22]，各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關等國家機構在各自的職權范圍內，在法治的軌道上有效地運行。

（四）國家權力機關組成人員實職化

這是人民代表大會制度體系鞏固、完善和發展的關鍵環節。我國的人大代表已經由“榮譽稱號”過渡到了法律上的“職務”，正在朝著“實職化”方向發展。這種“實職化”，就是要使人大代表成為一種實際職務，真正落實人大代表執行職務的司法保障、物質保障、時間保障、履職服務保障和規范機制、激勵機制、監督機制；在全面加強“四個機關”建設、推進國家治理體系和治理能力現代化等多重機遇疊加的情況下，還應繼續加強人大組織建設和履職能力建設，健全人大組織制度和工作制度，進一步完善和規范人大專門委員會、人大常委會工作委員會的設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構，促進“常務人大代表”──人大常委會組成人員的年輕化和專職化。

（五）人民民主實現形式多樣化

人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是我國人民民主的重要渠道和最高實現形式。保證和實現人民當家作主，是人民代表大會制度鞏固、完善和發展的出發點和歸宿。發展全過程人民民主，需要健全人民當家作主制度體系，健全和完善各個領域、各個層次的民主實現形式，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。比如，發揮好人民代表大會制度的重要制度載體和主渠道作用，還要進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，把全過程人民民主重大理念具體地、現實地落實到人大工作各個方面各個環節之中；要通過人民代表大會制度的有效運行，推動國家制度體系、治理體系和國家法律法規不斷完善，保障和推動國家治理體系和治理能力現代化，把制度優勢更好轉化為治理效能。又如，政治協商是我國社會主義民主的一種重要形式，基層群眾性自治組織的自治管理、企事業單位的民主管理等，特別是基層的各種民主制度和民主形式將發揮越來越重要的作用；“發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”[23]。人民民主的實現形式多樣化，將有利于更好地落實憲法關于“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”的規定。

在人民代表大會制度建設歷程中，有一個“關鍵詞”的變化反映和彰顯了時代的發展變化：20世紀80年代我們講要“堅持”人民代表大會制度，尤其是1989年政治風波以后，鄧小平同志講話首先強調，要堅持實行人民代表大會制度，而不是“三權鼎立”制度。后來，在黨的十五大、十六大、十七大提出，要“堅持和完善Mm3ZR737lSR75Tm6sUevRWGS576eRkh+16KFw0hH7P0=”人民代表大會制度。到了黨的十八大，提出要把人民代表大會制度堅持好、完善好。十八屆三中全會又進一步提出，推動人民代表大會制度與時俱進。黨的十九大明確強調，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。十四屆全國人大常委會產生后，習近平總書記作出重要指示，要把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。我國人民代表大會制度正處在一個在堅持中完善、在完善中運行、在運行中鞏固的階段，我們對此充滿信心、充滿自信。

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度是一個歷史過程，任重而道遠。我們相信，有黨中央堅強領導，有黨的創新理論科學指引，有人民代表大會制度建立以來特別是改革開放以來積累的寶貴經驗，有廣大人民群眾的有序政治參與，人民代表大會制度在中國大地上一定會展現出更加蓬勃的生機與活力，一定會發揮更加巨大的優勢和功效。

參考文獻

[1]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[G]//人民代表大會制度重要文獻選編（四）.北京：中國民主法制出版社，中央文獻出版社，2015：1764.

[2]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.

[3]全國人大常委會機關黨組.強化黨的創新理論武裝 穩中求進推動人大工作高質量發展[J].求是，2024（4）.

[4]李伯鈞.新時代人大代表履職手冊[M].北京：中國民主法制出版社，2024：2.

[5][11]王亞平.360度看人大：中國根本政治制度的歷史、現狀和未來[M].北京：中國民主法制出版社，2022：1，3，167.

[6][15]習近平.堅持和完善人民代表大會制度 保障人民當家作主[J].求是，2024（4）.

[7]萬其剛.新時代人民代表大會制度通識[M].北京：中國民主法制出版社，2024：35.

[8]張德江.人民代表大會制度六十年的實踐經驗[G]//人民代表大會制度重要文獻選編（四）.北京：中國民主法制出版社，中央文獻出版社，2015：1776，1784.

[9]趙樂際.全國人民代表大會常務委員會工作報告：2024年3月8日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上[N].人民日報，2024-03-15（1）.

[10]習近平.開創我國高質量發展新局面[J].求是，2024（12）.

[12]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-17（2）.

[13]張璁.在法治下推進改革 在改革中完善法治：從立改廢釋看新時代改革開放[N].人民日報，2024-07-13（4）.

[14]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話[G]//人民代表大會制度重要文獻選編（四）.北京：中國民主法制出版社，中央文獻出版社，2015：1572.

[16][17][21]習近平. 在中央人大工作會議上的講話[J]. 求是，2022（5）.

[18]徐曉林，王亞平.人民代表大會制度建設20年來的回顧與新世紀的展望[J].政治學研究，2001（5）；王亞平.360度看人大：中國根本政治制度的歷史、現狀和未來[M].北京：中國民主法制出版社，2022：309.

[19][23]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[20]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟 把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀：在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，1997.

[22]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（1）.

作者簡介：王亞平，湖北省人大常委會正廳級干部，省人大常委會立法顧問。