完善人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督機制的路徑思考

內(nèi)容摘要：人大對政府預(yù)算的審查監(jiān)督是現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的保障。人大預(yù)算審查監(jiān)督較為成功的“三審模式”，其在預(yù)算工委預(yù)先審查、財經(jīng)委初審、人大及其常委會審查批準過程中存在預(yù)審材料不全面、反饋機制不完善、代表意見處理機制不明確、預(yù)算調(diào)整方案審查重點不明確等問題。在人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的新要求下，各地人大及其常委會要在加強隊伍建設(shè)、發(fā)揮代表作用、提升公眾意識、推進信息化等方面下功夫，增強人大預(yù)算審查監(jiān)督實效。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代預(yù)算；人大履職；預(yù)算審查；聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

中國特色社會主義進入新時代，需要加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)進程，提升國家現(xiàn)代化治理能力。現(xiàn)代預(yù)算作為現(xiàn)代財政制度的核心，其規(guī)范和約束著政府的收支行為，保障著國家方針政策。人大作為權(quán)力機關(guān)，具有對政府預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)力，是現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)揮實質(zhì)性作用的保障。本文從人大預(yù)決算 “三審”模式的視角，分析人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀，提出完善人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督機制的路徑。

一、人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督制度現(xiàn)狀及分析

憲法和法律賦予了人大及其常委會對政府預(yù)算、決算的審查權(quán)、批準權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán)、備案權(quán)，建立了一套完整的政府預(yù)算監(jiān)督機制，貫穿于政府預(yù)算的整個過程，包括編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等。黨的十八屆三中全會也提出建立現(xiàn)代財政制度，要“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”，對政府預(yù)算進行全口徑的審查監(jiān)督。各級人大積極探索做實預(yù)算審查工作的方式方法，有些省份較為成功地探索出人大常委會預(yù)算工委預(yù)先審查、財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱財經(jīng)委）初步審查、代表大會（常委會）開會審查的“三審模式”，甚至采取了一些手段深入開展預(yù)算審查，如借力專家隊伍、信息化聯(lián)網(wǎng)審查、依托審計力量等，較為扎實地推動了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。其中，四川省率先實現(xiàn)人大預(yù)算審查的智能化，并不斷完善人大相關(guān)工作機構(gòu)，進一步加強人大預(yù)算審查工作。但在新時代、新形勢下，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點有新的發(fā)展要求，如審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，這迫切需要加快完善地方人大預(yù)算審查監(jiān)督機制，提升預(yù)算審查監(jiān)督的專業(yè)水平和能力。

（一）人大常委會預(yù)算工作委員會預(yù)先審查

作為一些省份探索出的有效模式，這是人大預(yù)決算 “三審模式”的首要審查環(huán)節(jié)。其對政府預(yù)算的預(yù)審意見為人大相關(guān)專門委員會的初審意見提供參考，這對具有法律效力的預(yù)算初審意見有著重要的作用。為做實預(yù)審工作，有些省份的預(yù)算工委創(chuàng)新性地采用組織專家進行集中預(yù)先審查的模式，已取得較好的預(yù)審效果。結(jié)合探索經(jīng)驗來看，要進一步提升人大常委會的預(yù)算預(yù)審工作，除須提高預(yù)算工委自身審查能力外，還存在一些待解決的客觀問題。

1.財政部門預(yù)算草案的預(yù)審材料提交不及時、不全面

黨的十九大報告中明確提出要建立約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，強化預(yù)算的約束力，那么需要預(yù)算在編制時就具有科學(xué)合理性。但財政預(yù)算草案初步方案在提交預(yù)算工委進行預(yù)先審查時存在提交不及時的現(xiàn)象，以致難以及時組織專家進行深入審查。此外，在預(yù)先審查的過程中，財政部門所提交的預(yù)審材料并不全面，因此針對政府政策中所提出的明確要求，專家難以審查其是否在財政預(yù)算草案中得到貫徹落實。如財政部門的編制通知中明確提出應(yīng)當規(guī)范新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制，那么就需要對行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)進行清理統(tǒng)計，才能對本部門（單位）新增資產(chǎn)配置預(yù)算的規(guī)范合理性進行審查。但在提交的預(yù)審材料中，往往缺少這樣類似的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，預(yù)算的審查工作難以深入，只能對結(jié)果性的數(shù)字作一些形式上的審查。

2.專家集中預(yù)審時間較短

人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)在組織開展預(yù)審工作時，將由工委人員預(yù)審模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠埾嚓P(guān)專業(yè)人員審查，并進行為期一周左右的封閉式審查工作。若未具備信息化人大預(yù)決算審查的條件，一周的預(yù)審時間，無法滿足審查紙質(zhì)預(yù)算草案的需要。而權(quán)力的行使必須經(jīng)由時間、程序過程才能發(fā)揮作用，誰掌握了預(yù)算審議的關(guān)鍵時程，誰才真正掌握了預(yù)算的控制權(quán)。有些省份開展信息化預(yù)算審查工作后，預(yù)審時間相對能滿足審查需要。但在時間能得到保證的情況下，專家們也主要對部門預(yù)算的數(shù)字邏輯性、合理性、合法性等的審查，未對部門專項進行詳細審查，對財政預(yù)算的預(yù)先審查更是非必需。財政預(yù)算作為總體預(yù)算，是人大著重審查的對象。但礙于審查時間不足、審查信息不全等原因，多數(shù)省市的人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)并未實質(zhì)開展財政預(yù)決算的預(yù)先審查。

3.審查模式與方法不規(guī)范、不完善

目前不少省份在人大預(yù)算審查時，并沒有完全建立“三審模式”，其審查監(jiān)督機制有待完善。此外，不少省份人大開展預(yù)算審查時并沒有制定統(tǒng)一的預(yù)算審查指標，而是根據(jù)專家或工委人員的工作經(jīng)驗來審查，易造成審查口徑不統(tǒng)一、審查結(jié)果不規(guī)范等。四川省人大常委會在預(yù)算審查工作方面進行了積極探索與創(chuàng)新，較為合理地規(guī)范預(yù)算審查的工作模式和方法。一方面，較為有效地落實“三審”模式，尤其是預(yù)審工作卓有成效。另一方面，為統(tǒng)一預(yù)算審查的口徑，預(yù)算工委召集審查專家，制定和完善本年度省級預(yù)算（含部門預(yù)算）的審查指標，在擬制審查指標時將其分為人工審查和智能審查兩大類，并將智能審查指標算法化后導(dǎo)入省人大預(yù)決算審查監(jiān)督平臺的智能審查系統(tǒng)中，以實現(xiàn)預(yù)審工作的智能化，提供了較為規(guī)范和有效的審查方法。

4.審查結(jié)果的研究辦理情況尚無明確的反饋機制

人大常委會預(yù)算工作委員會對政府報送的預(yù)算草案初步方案組織專家進行集中預(yù)先審查，是做實人大預(yù)算審查工作的重要舉措。在預(yù)先審查向智能化發(fā)展的趨勢下，人大預(yù)算預(yù)先審查時發(fā)現(xiàn)的問題也更多、更精細。而預(yù)審這一機制要真切地發(fā)揮作用，需要財政部門在收到人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)印發(fā)的審查結(jié)果函件后，認真研究解決專家審查發(fā)現(xiàn)的問題，并將辦理情況反饋人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)。但目前大多數(shù)省份都未明確預(yù)先審查結(jié)果的反饋情況應(yīng)當一并提交人民代表大會相關(guān)專門委員會的全體會議，故人大及其常委會對政府預(yù)算進行初步審查時未明確切實的參考依據(jù)。

（二）人大財政經(jīng)濟委員會初審

新預(yù)算法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。與預(yù)算有關(guān)的專門委員會，目前主要是財經(jīng)委。而財經(jīng)委的初審工作，開展形式多為會議審查，即通過召開專門委員會的全體會議，對財政部門提交的本年度財政預(yù)算（草案）初步方案進行初審。在預(yù)算審查程序上，是符合預(yù)算法要求的，其審議意見具有法律效力。但想要在短短的半天會議審查中取得實質(zhì)性的預(yù)算審查效果，則需要依賴預(yù)算工委預(yù)先審查時提出的預(yù)審意見、財政部門落實預(yù)審意見的反饋情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份的人大財經(jīng)委由于對接部門多、會議審查時間有限等客觀原因，其對財政預(yù)算（草案）初步方案的初審，多與財經(jīng)委對接的其他政府部門的報告一并審議，并且整個會議時間一般為半天，能夠用于財政預(yù)算草案初步方案的審查時間不足2個小時。因此迫于時間等原因，財經(jīng)委對預(yù)算草案的初審工作，大多屬于對財經(jīng)委初擬的初審報告本身文字用詞等方面的討論，而非切實審查預(yù)算草案本身。

根據(jù)預(yù)算法第二十二條規(guī)定，本級政府財政部門應(yīng)當對人大專委會提出的初步審查意見進行研究辦理，其處理情況應(yīng)及時反饋。同時初步審查意見及本級財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)印發(fā)本級人民代表大會代表。然而實際執(zhí)行過程中，這一反饋機制尚未明確形成。有些省份的人大工作機構(gòu)已經(jīng)明確提出反饋處理情況，但財政部門由于種種原因并未依法按時報送反饋處理情況，反饋機制還處于非常態(tài)化狀態(tài)。

（三）人民代表大會及其常委會審查批準

各級政府的年初財政預(yù)算都得經(jīng)過本級人民代表大會審查批準，各級政府的財政決算都得經(jīng)過本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準，各級政府的財政預(yù)算調(diào)整也都得依照預(yù)算法規(guī)定報送本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。人代會審查財政預(yù)算，即主要以分團審議的形式，對政府在人民代表大會會議上作的本年度財政預(yù)算報告及預(yù)算草案進行為期半天的會議審查，在收錄各代表團、各代表對財政預(yù)算的報告及草案的審查意見后，形成正式的審查報告或預(yù)算修正意見，提交人民代表大會進行表決。根據(jù)大會表決情況，生成批準預(yù)算的有關(guān)決議文件，并將獲得大會批準的預(yù)算草案數(shù)據(jù)正式啟用為年度預(yù)算數(shù)據(jù)。

財政決算的審查批準流程與財政預(yù)算一致，但由于本年年末時的賬面執(zhí)行情況與財政預(yù)算的實際執(zhí)行情況存在變動等，因此本年的財政決算一般在下一年度中完成，由人民代表大會常務(wù)委員會對財政決算進行跨年度的審查批準。財政預(yù)算在執(zhí)行中，允許政府對人代會審查批準的年初預(yù)算進行調(diào)整，但預(yù)算調(diào)整方案必須報送人大常委會審查批準，否則不得進行預(yù)算調(diào)整。因此，人民代表大會及其常委會審查批準后的政府預(yù)算就應(yīng)當是科學(xué)合理、約束有力的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響人大預(yù)算審查效力的，主要有以下四個方面。

1.大會審查時代表意見處理機制不明確

人代會期間，各代表團在進行分組審議時對各種報告褒獎有加，對問題就避而不談或者淺談。當少數(shù)代表談了問題，擺出觀點與解決思路時，財政部門卻未對人大代表審查時提出的意見逐一回復(fù)，使得代表意見難有后續(xù)的關(guān)注與重視。同時，大會審查結(jié)果報告是由相關(guān)專門委員會向大會主席團提出的，該報告應(yīng)當全面、準確、客觀地反映大會期間代表的審查意見。而相關(guān)專委會的審查結(jié)果報告，往往是事前初擬，會后再根據(jù)審查意見進行修改，這出于工作效率和報告質(zhì)量而言無可厚非。但若把會后修改情況的著重點放在對初擬的審查報告的文字、格式上，而非討論該審查報告是否真實全面地反映出代表的意見，就容易以偏概全。大會審查報告若不能真正反映代表的審查意見，代表就會缺乏認真履行預(yù)算審查職責的動力。

2.政府預(yù)算的修正方式不明確

縣級以上人民代表大會會議期間，按照收支平衡的原則，本級人民代表大會主席團、常務(wù)委員會等，是可以書面提出本級政府預(yù)算草案修正案的，并由相關(guān)工作機構(gòu)組織審議；人大常委會審查批準預(yù)算調(diào)整方案時，也可提出預(yù)算調(diào)整修正案。但預(yù)算法中并未對預(yù)算修正案作出規(guī)定，地方性法規(guī)中對于預(yù)算修正案的提出、審議、表決、撤回等要求的說明較少，其具體執(zhí)行的要求不明確。目前，人大及其常委會在決議決定中，是同意批準整個政府預(yù)算報告及其預(yù)算草案，未明確規(guī)定方式來有效地對待修正意見。若對其中某些重點支出預(yù)算、重大投資項目的資金安排有異議，就會同時否定整個政府預(yù)算的安排。基于這種現(xiàn)狀，人大在審查批準政府預(yù)算時會不斷地妥協(xié)，以保證政府預(yù)算的批準。

3.預(yù)算調(diào)整方案內(nèi)容、格式及人大常委會的審查重點不明確

地方人民政府在向本級人大常委會報告預(yù)算調(diào)整方案時，其內(nèi)容、格式均不規(guī)范，提交人大常委會的審查預(yù)算調(diào)整的相關(guān)資料也不詳細，尤其是由于新增債務(wù)引起的預(yù)算調(diào)整。如地方政府新增債券的發(fā)行權(quán)利在省人民政府，其新增債券的發(fā)行額度須在國務(wù)院批準的本年限額內(nèi)，且須由省人大常委會審查批準。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省人民政府在向省人大常委會報送新增舉債引起的預(yù)算調(diào)整時，其新增舉債的安排方案均未到市州，更未細化到項目。人大常委會根據(jù)報送的審查材料，唯一可以進行審查的內(nèi)容則是國務(wù)院下達到各?。▍^(qū)、市）的本年債務(wù)余額的限額，只要不超過國務(wù)院批準限額，那么新增的舉債就似乎是可行的，但其舉債項目的合理性和分配到市州的新增債務(wù)額度是否科學(xué)合理就難以進行深入的審查。即人大常委會審查批準了新增債務(wù)額度，但其并不清楚這些新增債務(wù)資金具體用到哪些地方、舉債項目是否合理、還款資金是否有明確來源等。另外，在對新預(yù)算法規(guī)定的重大支出進行預(yù)算調(diào)整時，本級人民政府對報送本級人大常委會審查批準的預(yù)算調(diào)整方案草案格式也需進一步明確，如對下級的轉(zhuǎn)移支付、屬本級支出的要編列到具體項目或執(zhí)行部門等，對于重大支出的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當有明確的說明解釋。

4.全國人大常委會對決算草案的審查時間早于地方人大常委會

由于全國人大常委會決算審查批準時間一般在下一年度的6月，而地方人大常委會的決算審查批準時間一般在下一年度的7月，即全國決算的審查批準時間早于各?。▍^(qū)、市）的決算審查批準時間。那么在全國人大常委會已經(jīng)審查批準全國決算后，各?。▍^(qū)、市）人大常委會的本?。▍^(qū)、市）的決算審查工作就處于兩難地步。即各?。▍^(qū)、市）人大常委會審查批準的決算草案，已經(jīng)是全國人大常委會審查批準后的，若對該決算草案進行嚴格審查，那么發(fā)現(xiàn)決算草案中存在的問題，又應(yīng)當如何處理，尚無明確的解決渠道。若不嚴格審查，決算草案中的不真實、不全面等問題又得不到解決。現(xiàn)實中，絕大部分省（區(qū)、市）的人大常委會由于上述的客觀原因，在決算審查時選擇了認認真真“走過場”，即對決算草案進行簡單的審查，且審查的內(nèi)容和格式都未作明確要求，如部門決算、財政專項資金及審計審簽意見等未明確成為常委會審查重點。

二、完善人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督機制的路徑思考

黨的十八大以來，黨中央對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了一系列明確具體的規(guī)定和要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。黨的十九大報告又提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。人大及其常委會應(yīng)當切實履行審查監(jiān)督職責，運用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式，用好人民賦予的權(quán)力。

（一）加強人大預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)及隊伍建設(shè)

有效的政府預(yù)算機制是現(xiàn)代化治理能力的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代預(yù)算制度的有效運轉(zhuǎn)，需要人大發(fā)揮好對政府預(yù)算的審查監(jiān)督作用，以保證政府預(yù)算的科學(xué)合理性。黨的十九大報告也明確提出建立“標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力”的現(xiàn)代預(yù)算制度，人大及其常委會在貫徹落實這些具體要求時，也應(yīng)當與時俱進，不斷提升自身的預(yù)算審查監(jiān)督實力。如設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)，加強預(yù)算審查監(jiān)督機構(gòu)的隊伍建設(shè)等，以保證現(xiàn)代預(yù)算制度真正地建立與發(fā)揮作用。

1.設(shè)立預(yù)算委員會或相關(guān)專門機構(gòu)

要提升現(xiàn)代預(yù)算制度的約束力，就需要單獨的專門委員會來認真履行人大對政府預(yù)算的審查監(jiān)督職能。因此在新時代的要求下，各級人大要積極爭取黨委支持，建立完善的預(yù)算審查監(jiān)督體制機制。如四川省已于2018年換屆之年，拆分四川省人民代表大會的“財政經(jīng)濟委員會”，分別設(shè)立“經(jīng)濟委員會”和“預(yù)算委員會”，明確預(yù)算委員會作為專門委員會，全面承擔起人大預(yù)算審查監(jiān)督的相關(guān)工作。同時，應(yīng)當在省人大常委會下設(shè)立預(yù)算工作委員會或預(yù)算審查監(jiān)督室，配備專業(yè)隊伍、加強專業(yè)培訓(xùn)，并采取聘任專家、購買服務(wù)、鼓勵公眾參與等方式加強預(yù)算審查監(jiān)督工作。

2.加強與高校合作，借力專家力量

全國人大已明確各級人大及其常委會應(yīng)在2019年底前實現(xiàn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，黨中央也發(fā)文明確指出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點應(yīng)當向支出預(yù)算和政策拓展等，在新形勢和新要求下，人大及其常委會應(yīng)當切實發(fā)揮好對政府預(yù)算的審查監(jiān)督作用。然而，就現(xiàn)有的人大及其常委會相關(guān)機構(gòu)現(xiàn)狀而言，其人員配備有限，只能基本滿足人大目前的日常工作事務(wù)。要落實上述新要求，急需借助高校的專家隊伍，以增強人大調(diào)研團隊的專業(yè)水平。如針對人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)人員長期缺乏的現(xiàn)狀，校地聯(lián)合發(fā)起成立地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究中心。研究中心有助于匯集省內(nèi)外的人大預(yù)算審查監(jiān)督專家，使實務(wù)工作者的豐厚經(jīng)驗，與院校的理論研究相結(jié)合，以提升調(diào)研團隊的專業(yè)性。通過積極開展有針對性的課題調(diào)研，針對人大預(yù)算審查監(jiān)督實務(wù)工作中遇到的難題進行專題研究，能實現(xiàn)對政府支出預(yù)算和財稅政策的合理性與科學(xué)性的科學(xué)評估，進而形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，為人大積極主動地審查監(jiān)督政府預(yù)算提供調(diào)研依據(jù)和政策建議。如針對政府預(yù)算編制過于專業(yè)而導(dǎo)致代表看不懂的現(xiàn)狀，研究如何讓政府的財政報告更加通俗易懂，即把本級自有資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、上級轉(zhuǎn)移支付等專業(yè)名詞的解釋與家庭理財?shù)母拍钕嘟Y(jié)合，制作通俗版的政府財政報告模板，使代表更能看懂政府所作的財政報告。

（二）切實發(fā)揮代表和群眾的監(jiān)督作用

公共預(yù)算作為現(xiàn)代政府預(yù)算的主要表現(xiàn)形式，其主旨在于確保社會大眾的公共福祉，以及使得政府提供的公共產(chǎn)品最有效率且能最優(yōu)化地滿足社會公共需要，這需要加強社會大眾特別是人大代表依法對政府預(yù)算行使全方位的審查監(jiān)督。人民群眾作為政府預(yù)算審查監(jiān)督的主體，其對預(yù)算執(zhí)行的效果最有發(fā)言權(quán)。因此，人大在預(yù)算審查監(jiān)督工作中應(yīng)當建立積極有效的溝通機制，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，聽取人大代表和社會各界人士的意見和建議。

1.建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制

建立有效的群眾意見反饋機制，人民群眾的意見建議能及時得到反饋，其參與國家治理的主動性必會提高。如有些省份出臺了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，并通過相關(guān)的人大網(wǎng)站，首次向社會各界人士公開征求預(yù)算編制、審查、財稅政策等方面的意見與建議，取得較好成效。但很多省份的意見反饋機制不暢通、不透明，未能及時傳達人民群眾的心聲，因此，各?。▍^(qū)、市）人大及其常委會都應(yīng)當盡快建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，暢通溝通渠道。

2.制度化人大預(yù)算審查代表聯(lián)絡(luò)員方式

人大代表來自社會各界，大多數(shù)對政府預(yù)算的認識有限，并且預(yù)算審查監(jiān)督需要一定的專業(yè)素養(yǎng)。因此，代表在人代會審查政府預(yù)算時，大多數(shù)代表反映看不懂政府預(yù)算，難以進行實質(zhì)性審查，只能做啞巴代表、舉手代表等。一些省份針對該現(xiàn)狀進行了積極創(chuàng)新，即在各代表團，以推薦或者指定的方式，選取2～3名業(yè)務(wù)素質(zhì)強、時間充裕、德才兼?zhèn)涞拇碜鳛槁?lián)絡(luò)員，并組織聯(lián)系代表的培訓(xùn)，提升其預(yù)算審查監(jiān)督能力，再由聯(lián)系代表向各自代表團的代表詳細傳達人大預(yù)算審查監(jiān)督的原則、方法等。在代表理解如何開展預(yù)算審查監(jiān)督工作后，才能在預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)揮切實的作用，傳達出社會各界的心聲。因此，大力推廣和制度化有益探索成果，建立人大預(yù)算審查聯(lián)系代表制度，以提升人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督水平，實現(xiàn)人大代表審查從形式向?qū)嵸|(zhì)轉(zhuǎn)變。

3.搭建聯(lián)系代表的移動端審查監(jiān)督平臺

人大預(yù)算審查聯(lián)系代表制度，其作用的發(fā)揮不應(yīng)當局限在人代會期間，人大代表在閉會期間更應(yīng)當及時地履行監(jiān)督職責。為提升人大代表在閉會期間履行對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督職責，各級地方人大可以在建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺時，開發(fā)代表移動端審查監(jiān)督系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)安裝在移動終端中。在保證信息安全的情況下，將其發(fā)放給各代表團的聯(lián)系代表，供其隨時了解政府預(yù)算的實際執(zhí)行情況，并通過移動終端反饋該代表團的監(jiān)督意見。在該平臺上，聯(lián)系代表可以對預(yù)算審查監(jiān)督工作提出建議和意見，及時反映廣大人民群眾的訴求。省人大及其常委會相關(guān)工作機構(gòu)也應(yīng)當及時推送政府預(yù)算的執(zhí)行情況、人大預(yù)算審查監(jiān)督動態(tài)、代表意見辦理情況、工作人員履職情況、審查監(jiān)督指南等。真正打通權(quán)力機關(guān)與人民群眾之間的溝通渠道，及時地傳達代表意見和反饋意見辦理結(jié)果，更好發(fā)揮代表的審查監(jiān)督作用。

（三）提升公眾主動監(jiān)督政府預(yù)算的意識

政府預(yù)算信息公開是公眾對政府預(yù)算進行監(jiān)督的基礎(chǔ)，各?。▍^(qū)、市）都須按照預(yù)算法的要求，完善政府預(yù)算信息公開機制，加大預(yù)算信息的公開力度，第三方機構(gòu)也對政府預(yù)算信息的公開力度進行評估，以監(jiān)督政府提升透明度。公眾作為預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督主體，應(yīng)當對政府預(yù)算內(nèi)容及執(zhí)行情況進行及時有效監(jiān)督。然而，現(xiàn)代預(yù)算思想自清末從西方國家傳入，并逐步被國人認可，但現(xiàn)代預(yù)算對政府行為的約束作用并未真正地被國民接受，以致社會公眾、政府官員都不重視現(xiàn)代預(yù)算對政府行為的約束力。而且，政府預(yù)算信息公開后，公眾由于缺乏專業(yè)的預(yù)算知識或者財務(wù)基礎(chǔ)，很難主動去關(guān)注政府預(yù)算公開的信息。大部分關(guān)注者為政府部門、人大權(quán)力機關(guān)的工作人員，以及相關(guān)科研院所的研究人員。因此需要提升公眾主動參與預(yù)算審查監(jiān)督的意識，并且增強預(yù)算信息公開的全面性，如督促政府部門主動接受社會公眾的監(jiān)督，強化公民有權(quán)監(jiān)督預(yù)算的觀念，提升公眾自主監(jiān)督政府預(yù)算的意識；人大相關(guān)網(wǎng)站應(yīng)當及時公布政府預(yù)算的審查監(jiān)督情況、財政預(yù)算執(zhí)行的審計情況、發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)反饋情況、代表意見辦理情況等，為公眾發(fā)現(xiàn)問題提供信息條件；加強在主流媒體上報道公眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)財政資金使用問題的事跡，鼓勵公眾有序參與，正確表達意見。如記者就貴州省政府3年共1.77億元的“留守兒童關(guān)愛基金”使用及審計情況未公開，起訴了貴州省政府和畢節(jié)市政府，監(jiān)督有理有據(jù)，倒逼政府公開透明地使用財政資金，強化預(yù)算的執(zhí)行效力。

（四）提升人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的信息化和規(guī)范化水平

各級人大及其常委會應(yīng)當不斷創(chuàng)新人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，加快人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，為實現(xiàn)對政府預(yù)算的全口徑、全過程監(jiān)督提供技術(shù)條件。這既是貫徹落實黨中央加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的具體舉措，也是以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極實踐。當人大審查監(jiān)督工作以信息化的手段規(guī)范時，既可記錄負責審查監(jiān)督工作的人員履職情況，流程化和制度化預(yù)算審查監(jiān)督工作，又可數(shù)據(jù)化管理審查時的各版本預(yù)決算草案，實現(xiàn)無紙化和可追溯審查，以提升審查效率。結(jié)合目前一些省市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)情況來看，已基本理解人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵，現(xiàn)已逐步解決技術(shù)層面的難題。但要真正發(fā)揮好人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用，在系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)當考慮以下幾點：（1）技術(shù)層面實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、社保、審計、國資等部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，以及上下級人大之間信息的縱向傳輸，保證全面完成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)后，能實現(xiàn)對政府預(yù)算全口徑、全過程的審查監(jiān)督。（2）預(yù)算監(jiān)督的效力與預(yù)算審查息息相關(guān)，做實人大預(yù)算審查工作至關(guān)重要。因此，在推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作時，須注重人大預(yù)算審查職能，建設(shè)對政府預(yù)算的審查系統(tǒng)，同時強化人大預(yù)算審查結(jié)果的信息化管理、政府部門對人大預(yù)算審查監(jiān)督信息的反饋功能。（3）建立或完善預(yù)算審查指標體系，開發(fā)智能審查指標。在實現(xiàn)預(yù)算信息數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)上，將可以算法化的審查指標導(dǎo)入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查系統(tǒng)，通過計算機來進行預(yù)算相關(guān)指標之間的邏輯性檢驗等，以實現(xiàn)預(yù)算審查工作的智能化，提升審查效率和水平。（4）強化預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)智能預(yù)警功能。智能預(yù)警功能，有助于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，進行預(yù)警提示。通過系統(tǒng)記錄相關(guān)工作人員處理智能預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題的情況，也能促進監(jiān)督部門認真履職，提升監(jiān)督效力。（5）開發(fā)代表移動端審查監(jiān)督系統(tǒng)?？梢詾槿舜蟠砼渲闷桨咫娔X，將該系統(tǒng)APP安裝指定平板中，搭建起人大代表進行全過程監(jiān)督的平臺。這有助于代表隨時查看預(yù)算執(zhí)行情況，及時提出意見并由人大相關(guān)機構(gòu)負責交辦。

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基金項目：本文受到國家社會科學(xué)基金青年項目“數(shù)智技術(shù)賦能人大全過程預(yù)算監(jiān)督機制研究（批準號：23CZZ037）”、四川省社會科學(xué)基金青年項目“重構(gòu)四川政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)體系的實現(xiàn)機制研究（批準號：SCJJ23ND432）”支持。

作者簡介：劉媛，中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部講師、經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為財政制度與理論實踐、地方財政與人大預(yù)算審查監(jiān)督。