國有“僵尸企業”市場出清難點淺談

摘 要：“僵尸企業”指的是那些經營狀況不佳的企業，主要包括已經停產、部分停產、持續虧損以及高額負債等情況。在國有“僵尸企業”出清的過程中，破產清算和兼并重組兩個出清途徑都面臨難題。本文深入探討了國有“僵尸企業”出清過程中的難點，并結合實際情況提出了科學合理的建議，以支持和幫助構建社會主義和諧社會，提高國民經濟發展水平和促進經濟高質量發展。

關鍵詞：國有企業；僵尸企業；市場出清

國有“僵尸企業”遍布諸多行業，存續時期較長，牽涉領域廣泛。許多這類企業都負擔了大批員工薪酬和外債，其清理過程嚴重損害了員工的權益，影響了當地經濟和社會發展，同時也給銀行造成實際和潛在的重大危害。如若不堅決清除此類國有“僵尸企業”，將造成資金、人力資源等市場經濟要素無法有效激活，信用關系與生產供應鏈也無法暢通，市場經濟規則也會逐步被打破。國有“僵尸企業”的特殊性、牽扯利益的普遍性以及導致“僵尸化”來源的多樣性，使得清理國有“僵尸企業”存在許多困難。目前，我國“僵尸企業”通過市場整合的兩種主要形式分別為通過全面關停終止企業存續的破產清算和兼并重組以優化資源配置。本文總結了這兩種路徑下國有“僵尸企業”市場清理所面臨的難點，并提出相關的工作建議。

一、破產清算路徑下的難點

1.破產清算程序復雜煩瑣

自新《中華人民共和國企業破產法》頒布以來，我國依照相關法律實現企業破產清算的案例相對稀少，主要原因在于破產程序的復雜和冗長。在新法規中，破產合議庭被取消了民事案件相關的判決權，因此，國有“僵尸企業”在申請破產過程中的所有民事案件都要采取獨立的民事訴訟程序或仲裁程序。在一個國有“僵尸企業”的破產清算程序進程中，往往涉及幾個民事訴訟案件或仲裁案例，有時甚至多達數百個，而每一個民事訴訟案件和仲裁案例均必須經過一個完整的司法程序，所以破產案件的完成通常需要經歷很長的時期。從實際工作經驗出發，我國最高人民法院審理的企業破產案通常要歷時二三年的起訴立案和最后判決完畢。這樣冗長的審理和執行程序，極大地降低了債權人以司法程序取得債務保障安全的權利。與此同時，破產程序之復雜還與其“僵尸企業”倒閉案件之復雜和法院辦理之困難有直接關聯，由于國有“僵尸企業”對員工安置的標準不統一，難以確保資金的穩定性，以上情況使得法院對該類案件難以處理。

同時，那些從國有“僵尸企業”中受益的人并不希望看到自己所在的企業走向破產。如果企業真的倒閉，作為主要股東的商業銀行也沒有歸還信貸的希望，直接影響業務效益。各地政府往往會面對當地GDP下滑、地方財政收入下滑，以及就業壓力增大的實際情況。所以銀行和地方財政一般部門往往會勉為其難地支持“僵尸企業”運作下去，這也就成為各方共同追求的目標。

2.勞動力退出困難

職工規模巨大、訴求多元，是企業人才結構上產生問題的重要原因。對于年紀較大的人，他們希望能在企業工作直到退休；而年紀較小但長時間在企業工作的人，他們希望能獲得更多的補償金；具備一定技能的人，他們希望能找到與自己相匹配的職業發展機會；那些不懂技術的人，他們希望能被安排一個相對輕松穩定的工作；而那些在企業工作時間較長的人，他們希望能繼續在國企工作。對于員工的需求，有些人可能會通過增發資金來滿足，但有些人即使增加經費也無法解決，這使得員工的安置變成一個費時費力的破產重整過程。企業需要確保員工需求的公正性。盡管員工表達了他們的需求，但他們同時也非常關注除自己之外的人所得到的資金上的賠償和其他方面的補償，這使得他們會在主觀上評估自己獲得利益的多少。員工對補償水平的評估會受到環境因素變動的影響，他們會根據評估的結果隨時調整自己的需求，這種狀況給確定員工的安置計劃帶來了困難。

人員的重新安置費用也構成了重組的主要開銷，這會降低新老企業的收益。在這場利潤博弈中，債權人和股東之間的矛盾尤為激烈。在進行破產清算或者破產重整之后，所能獲得的利潤通常是比較穩定的，這是因為債權人、股東、員工以及其他相關權益群體經常在進行利潤的博弈。在這樣的情況下，人員配置方法的重要性不言而喻。在一個有眾多外部投資者參與的重組策略中，由于各方對自己可能獲得利潤的預期往往高于實際利潤，這使得利潤的分配方式變得難以被廣泛接受。在這個過程中，人員配置的靈活性和公平性成為關鍵因素。因此，為了破產重整的順利進行，人員配置策略成為必要的前提條件。

3.企業提出破產申請困難

為了徹底清除國有“僵尸企業”，通常有兩個主要途徑：首先是合并和重組，其次是合法宣布破產。但是，現在很少有企業可以通過第二種方式的正規破產流程來實現其退出。其原因就是法院由于人才缺乏、案情本身復雜以及牽涉大量國有企業職工的復雜利益等問題，不愿意辦理該類國有企業的破產申請。根據《法治日報》報道，中國每年有幾千件破產案件，而僅在上海，截至2015年末，已吊銷或注銷的企業就達到了幾十萬戶。與工商行政管理部門吊銷、注銷企業的數量相比，企業通過司法程序進入破產程序的案件數量相對較少。

企業破產處理的時間也相當長。因為破產訴訟牽涉領域廣泛，涉及司法領域的問題非常復雜，由此導致了審理期限的延長。根據上海市浦東新區人民檢察院的統計，2011—2013年，上海市28例破產清算案的年均審理期限為3年47天。國有企業所面臨的破產問題通常較私營企業更多，且破產處理期限也比較長。破產手續往往既煩瑣又冗長，且花費巨大。因此盡管國有企業并沒有像許多經濟難以為繼的小型民企那樣選擇“跑路”，但它們可能會選擇將企業冰凍，導致“僵尸企業”的規模進一步擴大。

4.注銷稅務和工商登記困難

很多企業在進入稅務清理過程后，因為歷史遺留下來的物權歸屬糾紛、欠稅欠費問題和無法梳理的債權和債務問題，甚至是在人民法院裁定終止企業的破產程序之后，稅務的清理工作依然艱難且發展遲緩，通常要一年以上才進行稅務注銷。

同時，許多老國有企業由于歷史原因，在清算過程中還出現了證章失全、最大法定代表人失聯、其他小股東失聯等情形。這也導致了國有“僵尸企業”在申請工商注銷時，相關資料無法備齊，達不到企業注銷的相關法律要求，使得名義上還在存活運行，但實際上毫無實際存在必要的國有“僵尸企業”不斷產生。如今商事系統也早已完成了轉型，企業的注冊手續也將更加簡單，而如果沒有法律能夠克服注銷程序復雜的困難，將導致國有“僵尸企業”的規模不斷擴大。

5.企業負責人主觀意識不強

當國有“僵尸企業”實施股份轉移以及資產置換之后，企業負責人也往往受到了影響。因為他們擔心置換價值過高會受到指責，也因此高價無法賣出；但一旦價值遠小于凈資產價值時，就擔心被人指責國有資產損失。關鍵在于，由于在法定破產程序中牽涉的國家權益范圍廣泛，所以存在許多困難，尤其是很多先前遺留下來的問題難以解決。企業負責人沒有充分發揮相應的作用，他們對于那些在短期能做出較好成果的工作更為重視，對于需要長時間才能攻克的痛點和難點問題視而不見。出清國有“僵尸企業”涉及非常多錯綜復雜的歷史遺留問題，工作難度非常大，過程很痛苦，因此企業負責人處理國有“僵尸企業”工作的驅動力不足。

另外，處理“僵尸企業”不但需要大量人員和多方協調配合，而且需要企業承受巨大的處理成本，也將危害企業形象。在以企業效益為導向的考評體制下，國企領導更傾向于把重點工作放在企業的成長與盈利上。也因為不能把國企“僵尸企業”出清的工作上升為國有企業發展戰略的高度，使得很多國有“僵尸企業”一直都在遵循固定的工作方式與運營模式去管理運營，為了突出企業經營的穩定性和效益性，從而忽視了出清國有“僵尸企業”的主觀能動性，缺少主動解決問題的意識和思路，對出清國有“僵尸企業”造成的不良影響越來越嚴重。

二、兼并重組路徑下的難點

1.并購者缺乏動力

對并購者而言，并購企業后必須為企業未來創造更多利潤，才能獲得足夠的并購重組動力。目前，許多國有“僵尸企業”由于長時間的不良經營管理和融資能力差，尤其是對那些不滿足特定技術標準的中小型企業，其收購的吸引力顯得尤為不足。所以即便實施了收購，并購者也不得不面臨的主要問題就是，既無法為本企業帶來利潤，也無法通過收購的方式進行企業稅收負擔減免，并且需要解決由于長期以來不適應現代企業經營管理需要而產生的管理人員問題和包袱。所以，并購方往往基于各自利益考慮，缺乏直接介入“僵尸企業”并購重整工作的積極性。

具體而言，并購者缺乏動力的原因如下。首先，政治因素可能會對國有企業的合并和重組產生影響，從政治角度看，這可能涉及地方政府在就業、經濟和政治聲譽等方面的權益。在多層次的股權結構下，不同層次的股東之間可能存在錯綜復雜的權益關系，如優先股、普通股和非表決權股。政府在考慮合并企業時，可能會提出一些要求，如維持現有的工作機會、避免裁員，或者在合并過程中維持政府某種程度的控制權。在政治層面的干預下，企業并購決策往往受制于政治動機，商業考慮可能被放在次要位置。政治的壓迫可能使得合并方的決策更多地受到政治因素的影響，而不僅是出于商業利益。其次，在市場層面，競爭對手的態度和反應也是并購重組中需要關注的重要因素。接下來是對員工的管理，合并和重組可能會涉及人員的重新分配、職位的調整和裁減。同時，員工的情緒波動可能影響到生產效率和創新力，加劇企業內部的緊張氛圍。這種情況有可能激起員工的不滿和反抗，同時也有可能對企業的穩定運行和團隊合作帶來不利的影響。有效的人力資源管理和溝通計劃對于減輕員工焦慮和維護組織穩定性至關重要，對并購方具有較大的挑戰；而在企業文化融合方面，不同國有企業之間存在著不同的企業文化，包括價值觀、溝通方式和工作風格。成功整合需要管理層通過培訓、溝通和示范，促使員工適應新的文化。否則，文化沖突可能導致團隊不協調，影響績效和合并的成功。

2.被購方阻礙重組

我國的“僵尸企業”主要是地方性的國有企業，尤其是中小規模的國有企業。許多地方國企在兼并重組面前顯露強烈的自保意識。在面臨合并和重組時，這些企業常常因為擔心失去獨立完整的經營權，以及國有企業所帶來的公務員官職和長期福利，而表現出對合并和重組的消極或抵觸態度，從而阻礙了合并和重組的進程。

具體而言，被購方阻礙兼并重組推行的原因如下。首先是來自管理層的反對，國有企業的管理層可能對并購持反對態度，擔心失去控制權或地位。這可能導致內部阻力和管理混亂。其次是員工可能擔心被并購后失去工作或福利待遇，因此可能會表現出抵制態度，影響企業的運轉和并購后的整合。國有企業的并購往往需要政府的審批和干預，這可能會延長交易時間，增加不確定性，并可能導致交易失敗。在資產評估方面，并購方可能會對國有企業的資產和負債進行嚴格評估，而國有企業的財務數據可能不夠透明，這可能導致資產估值不準確或存在爭議。被并購后，國有企業可能需要與并購方的業務進行整合，但由于文化、管理風格和業務模式的差異，整合可能會面臨困難，影響業務的順利進行。國有企業的并購可能會引起社會各界的關注和輿論壓力，包括政府、員工、客戶、供應商和公眾等，這可能會增加并購的復雜性和風險。在財務和法律風險方面，被并購方可能存在未披露的財務和法律風險，如未公開的債務、訴訟風險等，這可能會對交易造成負面影響。

3.股權結構復雜、歷史欠賬久遠

一些老國企的股權結構復雜、發展歷程漫長。例如，一家企業的控股層次已經達到了七八個，而旗下單系全資控股企業已經達到了幾十家。一家接著一家地研究下去，當順著層層股權往下數到第三層時，卻發覺其中包括數百家企業，而其中130多家企業都是早已名存實亡的“僵尸企業”。為了解決老企業的歷史問題，需要新企業付出巨大的財力與技術。關于股權結構的復雜性，主要問題集中在三個方面：多層次的股權配置、交叉持股現象以及少數股東的權益問題。在多層次的股權結構下，不同層次的股東之間可能存在錯綜復雜的權益關系，如優先股、普通股和非表決權股，那么追溯股權所有權關系可能會變得極其困難。在處理交叉持股的情況時，涉及的問題還包括企業治理的難題。這可能牽涉各個股東間錯綜復雜的利益關系。在這樣的背景下，交叉持股成為并購過程中的一大挑戰。然而，當國有“僵尸企業”出現交叉持股的情況時，部分股東可能會同時擁有多家企業的股份，這使得在并購過程中需要平衡不同企業間的權益。在此情境下，尤其需要注意少數股東的立場和權益保障。當存在眾多的少數股東時，必須謹慎地管理他們的權益，以確保他們不會對并購活動造成任何障礙。

在歷史欠賬久遠方面，主要存在財務審計的挑戰、法律和合規、商譽和不良資產等問題。財務審計時，需要仔細審查過去的財務記錄、報表和交易，以確保準確性和透明度。對于法律和合規問題，欠賬可能與法律和合規事項相關，需要審查企業的合規歷史，以防止未來發生法律糾紛或罰款。同時，在商譽和不良資產方面，長期的歷史問題可能導致商譽減值或者不良資產的問題，這可能會對合并后企業的估值和財務狀況產生負面影響。

三、對國有“僵尸企業”市場出清工作的建議

1.出清流程合法合規且高效

政府應當充分發揮其在宏觀層面的決策作用，強化對破產改革工作的組織和領導，對某些關鍵問題進行宏觀層面的決策和主導實施，以實現政策的統一，集中力量，加速破產改革的步伐。在處理重大企業破產案件時，政府應當組建一個專門的領導團隊，明確各項任務，并有效地激發相關部門的工作熱情，確保各方共同參與和管理；財稅、國土規劃、國資、社保等相關部門應當秉持“整體一盤棋”的理念，各負其責，相互扶持，共同協作，以實現工作的協同效應。

在處理國有企業下屬的“僵尸企業”時，確保這一過程遵守法律和規范至關重要。這表示需要依據國家的法律和條例，合法地管理這些企業，保證國有資產的安全性，并避免其損失。許多地方國企在兼并重組面前顯露強烈的自保意識。考慮到國有企業所具有的特殊性質，在處理這些被稱為“僵尸企業”的國有企業時，必須給予額外的關注。為了實現對國有“僵尸企業”的合法處置，決策者需深刻理解國家法規，確保解決方案的制定與執行均符合法律要求。在設計和實施解決策略的過程中，不僅要保證其合法性和合規性，還需要對國有資產進行適當的管理，以最大化國有企業的潛在價值。為了更好地推動國有“僵尸企業”處置工作，相關部門需建立健全信息共享機制，確保決策過程中的數據準確可靠。因此，與此相關的工作人員必須對國家的各項法律和規章有深入的了解，以確保處理這些被稱為“僵尸企業”的國有企業的戰略和決策過程都是符合國家法律和政策規定的。在深入評估國有“僵尸企業”資產市場價值的過程中，需要建立專業的評估團隊，全面了解各類資產的潛在價值。除此之外，還需要深度探索國有“僵尸企業”資產在市場上的潛在價值，并努力激活留存的資產，以實現資產的再次利用。這樣不僅可以最大化資產處置的效益，還能積極地保護和提升國有資產的價值。

2.整個企業形成合力

為了有效地處理國有企業旗下的“僵尸企業”，不能僅依賴某一部門或某個特定人員，為了解決在處理過程中所面臨的多種復雜問題，需要從高層到基層、從內部到外部進行共同的努力和協作。在問題導向的基礎上，國有企業要建立科學有效的管理體系，充分利用各部門資源，形成高效合作機制。當面對國有企業下屬的“僵尸企業”挑戰時，應當采納問題為導向的方法，對這些企業進行深度探索，尋求既科學又合適的解決策略，直接針對問題的核心和困難進行應對。面對這些挑戰，應當采納清單式的管理策略，逐一處理并消除問題，確保在處理過程中不會遺留任何歷史問題。在政府有關部門的支持下，國有企業需建立跨部門協作機制，加強信息共享，確保國有“僵尸企業”處置工作有序推進。政府的有關部門，如稅務部門、工商管理機構和國資監督機構等，都應該充分發揮其職能，通過進一步完善相關政策措施，為國有企業旗下的“僵尸企業”處理提供強有力的政策支持。為了更好地破解國有“僵尸企業”問題，國有企業應建立多層次的溝通機制，加強內外部協同。除了這些，國有企業還應當對相關政策進行深度研究，并充分利用這些政策來消除思維障礙和創新處理方法。在政策的引導下，國有企業需精心設計解決方案，確保國有“僵尸企業”問題得到根本解決。確保國有“僵尸企業”的員工、業務、資產以及法律訴訟得到適當的安置，保持社會經濟的和諧與穩定。

3.建立常態化府院聯動機制

要更有效地處理稅務和商業間的合作關系，迫切需要建立一種長期的府院合作關系。近年來，中國江浙區域的破產審理進度得到了較明顯的提升，這與其府院聯動機制的建立有著密不可分的關系，是很值得我們學習與參考的。通過建立一個常態化的府院聯動機制，可以更有效地推動人民法院主導破產流程，與政府進行有效協調，并對由破產引發的經濟和社會問題進行合理分配和準確定位，從而更有力地推動供給側結構性改革，為我國社會發展的整體大局提供良好的服務。建立一種常態化的府院銜接制度是必需的，政府應該經常召集國有資產委員會、人民法院、工商管理局、財稅部門、銀行、土地和房地產管理等多個單位，共同探討在國有“僵尸企業”市場化出清工作中遇到的各種疑難問題。為了更加有效地推進國有企業的市場化出清工作，可以建立跨部門協作的工作機制，通過不同單位間的密切配合和信息共享，加快問題解決的速度。基于此，可以制定工作會議的紀要或操作規程，明確每個單位的職責和目標，并為每個單位設定具體的職責執行情況，以解決“僵尸企業”在清算過程中遇到的問題和挑戰。通過建立國有企業破產監控和預警系統，可以及時發現潛在的風險跡象，采取相應措施遏制擴散。

四、結語

因此，通過上述對國有“僵尸企業”出清過程中難點的分析，本文認為國有“僵尸企業”出清過程中存在兼并重組和破產清算兩個途徑的難點。其中，全面關停路徑下的難點在于破產清算程序復雜冗長，相關方暗地阻撓難執行，勞動力退出難，企業申請破產難，稅務、工商注銷難，企業負責人動力不足幾個方面；而并購重組或剝離路徑下的難點在于兼并方缺少利益激勵，缺乏兼并重組動力，被購方擔心利益受損，阻礙兼并重組推行，股權結構復雜、歷史欠賬久遠幾個方面。

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