科學進行預算績效管理優(yōu)化資源分配

本文將按照“事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理”四個階段，詳細分析現(xiàn)狀、剖析問題，并提出相應的對策與建議，以期為完善預算績效管理提供參考。

事前績效評估

事前績效評估是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，旨在確保新增政策、項目支出在正式納入預算前得到科學、合理的評估與審查。現(xiàn)階段，州本級部門單位新增政策和項目支出已開始組織事前績效評估，并形成相應的評估報告。評估報告經(jīng)財政局審核和專家組評審后，形成評估結果，并根據(jù)“支持”“部分支持”“不支持”三個檔次進行分類。然而，當前的事前績效評估在實際操作中仍存在一些問題。

一方面，評估內容尚不完整。現(xiàn)有的評估主要關注資金申請的合理性，卻忽視對項目目標、可行性、預期效果等方面的綜合評估。這樣的評估方式無法全面衡量項目的預期績效，導致部分項目在立項初期即存在目標不明確、執(zhí)行風險高的問題，影響項目的整體可行性和預算執(zhí)行效果。另一方面，評估指標體系不夠科學。現(xiàn)有的評估指標體系缺乏系統(tǒng)性和可操作性，難以準確衡量項目的預期效果和潛在風險，導致評估結果往往依賴主觀判斷，而非數(shù)據(jù)和科學分析。此外，由于部分管理者對事前績效評估的重要性認識不足，評估報告的編制質量參差不齊，進一步削弱了評估的科學性和準確性。

為解決上述問題，事前績效評估應從以下幾個方面進行改進：首先，應優(yōu)化評估內容。在資金申請合理性評估的基礎上，增加對項目目標、可行性和預期效果的綜合評估，確保評估內容的完整性和全面性。其次，應完善評估指標體系。制定系統(tǒng)、科學的評估指標，涵蓋項目的目標、可行性、預期效果和執(zhí)行風險等方面，提高評估的精準性和可操作性。此外，應加強對評估報告的審核與指導，提升報告編制質量，確保評估結果的科學性和準確性。

績效目標管理

績效目標管理是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響財政項目資金的合理分配和有效使用。當前，州本級部門單位在申請財政項目資金（包括年初預算和年中追加）時，已按要求設置項目支出績效目標表，并由財政局審核項目支出績效目標。審核結果分為“合格”和“不合格”兩檔。然而，在實際操作中，績效目標管理仍面臨一系列問題，影響了預算績效管理的整體效能。

因此，應該進一步規(guī)范績效目標的設定要求，確保績效目標明確、具體、可衡量。各部門單位應根據(jù)項目的實際需求和特點，設定清晰、可量化的目標，涵蓋預期成果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面，提高績效目標的操作性和可評估性。制定科學、全面的績效指標體系，確保涵蓋項目的各方面內容。指標體系應包括投入、產(chǎn)出、效益、效果等維度，確保準確反映項目的實際績效。同時，應加強對績效指標的量化設計，提高指標的可操作性和可衡量性。財政局應加強對績效目標表的審核與指導，確保各部門單位設定的績效目標科學、合理。

績效運行監(jiān)控

績效運行監(jiān)控是預算執(zhí)行過程中的關鍵環(huán)節(jié)，旨在確保項目支出績效目標得以順利實現(xiàn)，并及時糾正執(zhí)行過程中的偏差和問題。目前，州本級部門單位已經(jīng)建立一定的績效運行監(jiān)控機制，定期監(jiān)測預算執(zhí)行情況，并采取相應的措施。然而，在實際操作中，績效運行監(jiān)控仍存在監(jiān)控機制薄弱、信息反饋滯后、調整靈活性不足等問題。

現(xiàn)有的監(jiān)控機制主要關注項目資金的撥付和使用情況，缺乏對績效目標實現(xiàn)情況的實時監(jiān)控，難以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的偏差和問題。部分項目支出執(zhí)行偏離預期目標，但未能得到及時糾正。預算執(zhí)行報告的提交周期較長，信息反饋滯后，導致財政局難以及時掌握項目執(zhí)行的最新情況。現(xiàn)場檢查和內部審計等方式由于周期較長，難以實現(xiàn)對項目執(zhí)行的全面監(jiān)控。現(xiàn)有的績效運行監(jiān)控機制缺乏足夠的靈活性與適應性，當面對市場環(huán)境和政策變化時，監(jiān)控與調整滯后，難以有效應對外部環(huán)境變化，影響執(zhí)行效果。即使預算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，調整流程復雜、周期長，難以及時糾正偏差。

建議建立完善的績效運行監(jiān)控機制，通過實時監(jiān)控技術提高監(jiān)控的全面性和及時性。建議各部門單位使用在線監(jiān)控平臺，實時報告項目執(zhí)行進度和資金使用情況，確保績效目標實現(xiàn)情況得到全面監(jiān)控。縮短預算執(zhí)行報告的提交周期，確保財政局能夠及時掌握項目執(zhí)行的最新情況。39968d826339e35d1598a38102463d574630b59d427d6a1250b2d022e4cf7597同時，完善信息反饋機制，將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關部門單位，并督促其整改。建立靈活的預算調整機制，在預算執(zhí)行過程中允許在一定范圍內根據(jù)實際情況調整預算分配和使用，以提高監(jiān)控的靈活性和適應性。建議預留一定比例的應急資金，以應對市場和政策變化引發(fā)的突發(fā)事件。建立健全的激勵和責任追究機制，對于執(zhí)行效果良好的部門和個人給予獎勵，提高其積極性與主動性。對于預算執(zhí)行不力的部門和個人，應加強責任追究，確保績效目標的實現(xiàn)。

績效評價管理

績效評價管理作為預算績效管理的最后一個環(huán)節(jié)，對預算執(zhí)行結果進行全面評價，旨在判斷項目支出是否達到了預期的績效目標，為后續(xù)的預算編制和執(zhí)行改進提供依據(jù)。目前，州本級部門單位已經(jīng)建立績效評價管理機制，定期組織績效評價，并根據(jù)評價結果對預算編制和執(zhí)行進行調整。然而，在實際操作中，績效評價管理仍存在評價指標體系不完善、評估方法不科學、結果反饋和應用不足等問題。

現(xiàn)有的績效評價指標體系不夠科學和全面，難以全面反映預算執(zhí)行的實際效果。部分指標無法準確量化項目的績效，導致評價結果難以真實反映項目執(zhí)行的實際情況。績效評價的實施方法不夠科學，導致評價結果滯后或失真。一方面，評價周期過長，往往在項目執(zhí)行結束后才進行評價，導致評價結果滯后。另一方面，評價方法主要依賴主觀判斷，缺乏數(shù)據(jù)和科學分析的支持，影響評價結果的準確性。績效評價結果的反饋和應用機制不完善，導致評價結果難以有效反饋到預算編制和執(zhí)行的改進中。各部門單位對評價結果的重視程度不足，評價結果未能充分發(fā)揮其對預算管理的指導作用。

對此，建議制定科學、全面的績效評價指標體系，確保涵蓋項目的各方面內容。指標體系應包括投入、產(chǎn)出、效益、效果等維度，確保準確反映項目的實際績效。同時，應加強對指標的量化設計，提高指標的可操作性和可衡量性。優(yōu)化績效評價的標準和流程，確保評估方法科學、實用。建議在項目執(zhí)行過程中開展階段性績效評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的問題。同時，引入數(shù)據(jù)分析工具和技術，提高績效評價的準確性和科學性。建立健全績效評價結果的反饋和應用機制，確保評價結果能有效反饋到預算編制和執(zhí)行的改進中。對于績效評價結果優(yōu)異的項目，應總結經(jīng)驗并推廣應用。對于績效評價結果較差的項目，應詳細分析原因，并作為預算調整和執(zhí)行改進的依據(jù)。建立完善的責任追究機制，將績效評價結果與部門單位的預算編制和執(zhí)行相掛鉤。對于績效評價結果較差的部門單位，應追究相關責任，并制定詳細的整改措施，確保績效目標的實現(xiàn)。

作者單位：新疆昌吉回族自治州政務服務和公共資源交易中心