大型施工企業“3+N”智慧黨建模式

[摘 要]標準化、信息化、智能化成為新時代國有企業黨建工作提質增效的重要手段。中鐵四局黨委針對施工企業黨建工作普遍存在的基層組織設置難、集中開展活動難、黨員教育管理難等“通病”，創新引入“互聯網+”“智能+”，明確一切工作到支部、安全保密可升級、為基層減負“三項原則”，定準黨內法規、制度體系、標準化手冊“三個標尺”，筑牢組織、物質和紀律“三項保障”，自主研發應用智慧黨建系統管理平臺，打造形成了大型施工企業“3+N”智慧黨建模式，實現了以高質量黨建引領企業高質量發展。

[關鍵詞]施工企業；智慧黨建平臺；黨建與業務深度融合

黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業黨的建設工作。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢”“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，這為新時代國有企業黨建工作提供了根本遵循，指明了前進方向。

作為世界500強企業中國中鐵旗下的骨干成員單位，有著70多年發展歷史的中鐵四局集團有限公司（簡稱“中鐵四局”）始終堅持黨的領導，賡續紅色基因，大力弘揚爭先文化，在全面推進世界一流企業建設中，勇當國家鐵路工程和基礎設施建設的主力軍、排頭兵。

近年來，隨著新一代數字技術的快速迭代和廣泛應用，加快推進黨建工作標準化、信息化、智能化，成為新時代國有企業黨建工作提質增效的重要課題。中鐵四局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，結合施工行業黨建工作存在的基層組織設置難、集中開展活動難、黨員教育管理難等“通病”，認真落實“一切工作到支部”要求，創新運用數字化技術，自主研發智慧黨建系統管理平臺，全面推進黨建工作與生產經營深度融合，以高質量黨建引領企業高質量發展。

一、實施背景

（一）落實新時代黨建要求，需要充分利用信息化技術全面加強黨的領導

多年來，國有企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，毫不動搖堅持黨的領導，持續加強黨的建設，紅色基因底色愈加鮮明，紅色引擎作用更為強勁，推動國有企業改革發展取得重大成果，為增強我國綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生提供了重要支撐。

近年來，隨著移動互聯網、5G等新技術的迅速普及應用，國有企業黨建工作也開始面臨許多新問題、新挑戰。對此，習近平總書記多次強調，要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理。這充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央高度重視信息化發展對黨的建設的重要影響，也為中鐵四局進一步發揮黨的政治優勢，打造智慧黨建平臺指明了方向，提供了根本遵循。

（二）立足建筑行業特征，需要充分利用信息化技術有效加強黨的建設

作為基礎設施施工企業，中鐵四局的工程項目普遍“分布廣、戰線長、工期短”，員工“四海為家、常年流動”，基層黨建工作存在基層組織設置難、集中開展活動難、黨員教育管理難等行業“通病”。

面對這些現實情況給黨建工作帶來的挑戰，迫切需要中鐵四局黨委引入“互聯網+”“智能+”等思維和技術手段，探索符合企業實際、便于基層操作、具備推廣價值、安全保密可靠的智慧黨建平臺，從而推動黨建工作與生產經營深度融合。

（三）企業高質量發展，需要充分利用信息化技術實現黨建工作提質增效

當前，國有企業正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程上，推動國企改革發展和黨的建設取得新成效。

新一輪國企改革的成果能否落地、對標世界一流的成效能否固化、提質增效舉措能否見效，關鍵看企業黨組織的領導作用發揮的如何。

中鐵四局黨委通過深入檢視企業黨建工作，發現存在一些突出問題。主要表現在以下幾個方面：

一是基于人工統計的黨組織和黨員數據，存在信息不準確、更新不及時等情況，上級黨組織難以及時掌握基層黨組織的工作開展情況；

二是考核導向不清晰，考核內容更多指向內業資料，考核時間往往集中于一個時間段，推動黨建與生產經營深度融合的路徑不清晰；

三是部分專兼職黨支部書記對黨章黨規把握不準、對黨建工作要求不清晰，導致黨組織作用發揮不明顯。

基于此，需要企業各級黨組織充分運用信息化手段，將基層黨務干部從繁重的內業資料、報表數據等工作中解放出來，從而有更多的精力和時間抓黨建、抓落實。

二、主要做法

2021年，中鐵四局黨委抽調黨委組織部、所屬管理研究院的黨員骨干組成研發團隊，正式啟動智慧黨建平臺研發工作。經過充分調研，研究團隊明確一切工作到支部、安全保密可升級、為基層減負“三項原則”，定準黨內法規、制度體系、標準化手冊“三個標尺，筑牢組織、物質和紀律“三項保障”，打造“3端互通+N個場景”，搭建起智慧黨建平臺的總體架構。同年11月底，中鐵四局智慧黨建平臺正式啟用。

（一）堅持“三項原則”，明確“智慧黨建”基本理念

1.堅持“一切工作到支部”

多年來，中鐵四局黨委繼承和發揚“支部建在連上”的優良傳統，落實“四同步”“四對接”要求，規范設立了黨總支、黨支部，配備了專兼職黨務干部，統籌全局一萬多名黨員的教育管理，確保黨的組織、黨的工作全覆蓋。

2.堅持“為基層減負”

堅持將“為基層減負”貫穿于智慧黨建平臺建設始終，著力解決黨支部基礎工作應做未做、各類數據頻繁報送、內業資料缺失、發展黨員不規范、黨費收繳不便利等問題；著力解決黨員個人信息不全、榮譽漏統、組織關系轉接不及時、黨費交納不便利等問題，實現個人數據一次輸入永久保存、黨費交納掌上操作、組織關系便捷轉接等功能，著力減少基層黨務干部的工作負擔。

3.堅持“安全保密可升級”

中鐵四局智慧黨建平臺采用微服務架構，服務器布設靈活自主，可滿足國家對黨政信息系統二級安全維保要求，筑牢數據安全屏障。同時，配備了以自有黨員員工為骨干的專業運營維護團隊，團隊成員全部簽訂保密協議，不斷更新任務流程、優化操作界面；在上級要求、企業制度等發生變化時，及時優化調整，確保形成長效運行的保障機制。

（二）定準“三個標尺”，夯實智慧黨建基礎根脈

中鐵四局黨委從頂層設計出發，要求黨委組織部門與研發團隊一起吃透黨中央精神，吃透上級黨組織要求和自身特點，把黨章黨規、企業黨建制度、標準化手冊等三項“標尺”貫穿于平臺建設全過程，最大化體現文件制度的“剛性”，讓制度真真正正地指導工作、約束行為，助力企業改革發展。

1.定準“黨內法規”標尺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規體系建設。黨的十九大、二十大對黨章進行了修改，新制定或修訂印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等一系列黨內法規，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。這是智慧黨建平臺的源頭標尺。

2.定準“制度體系”標尺

2020年，中鐵四局啟動了制度體系重構工作。按照“系統完善、架構清晰、定位明確、動態優化”的要求，通過“廢改立留并”，將761項制度壓減為353項，逐步構建了系統完備、權責明晰、簡潔適用的制度體系。其中，黨委組織管理篇包含了《中鐵四局黨建工作責任制考核評價辦法》等12項文件制度、工作流程和流程說明。這是智慧黨建平臺的企業標尺。

3.定準“標準化手冊”標尺

黨的十八大以來，中鐵四局黨委著力打造“先鋒黨建”品牌體系，總結提煉了“123456”工作內涵。在此基礎上，中鐵四局黨委制作了《工程項目黨支部標準化建設指導手冊》，圍繞黨支部職責及設置標準化、管理標準化、流程標準化等內容，明確了工作內容和工作標準，并提供黨支部工作參考案例、相關知識和資源素材，著力解決基層黨支部“干什么、怎么干”的問題。這是智慧黨建平臺的實踐標尺。

（三）筑牢“三項保障”，提升智慧黨建運行效率

1.筑牢組織保障

堅持以責任為紐帶，建立了“局黨委、子分公司黨委和一線黨支部”三級聯動的運行體系。其中，局黨委負責頂層設計，抓好智慧黨建平臺的總體策劃、資源整合、推廣運用和考核獎懲；所屬單位黨委負責本單位智慧黨建平臺的管理和任務發布，重點抓好培訓交底、特色策劃、問題反饋等工作；一線黨支部負責執行落地，抓好平臺應用、活動開展和經驗積淀，從而構建了“縱橫到邊，責任明晰”的組織體系。

2.筑牢物質保障

從留存黨費中劃撥專項資金用于智慧黨建平臺的研發及運行維護。同時，為降低學習時間成本，編發了詳細的操作手冊，并隨著平臺的更新而及時調整。操作手冊共享至每一個黨支部、每一位管理人員、每一名普通黨員，要求所有黨支部書記、管理人員熟練掌握操作方法。

3.筑牢紀律保障

建立了智慧黨建管理系統專項辦法，將考核結果納入黨建責任制考核評價、黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、黨支部建設晉位升級等考核，與責任主體崗位晉升、績效考核和評先評優掛鉤，為智慧黨建平臺的推廣運用明獎懲、強執行。

（四）打造“3端互通+N個場景”，搭建智慧黨建基本框架

中鐵四局注重發揮智慧黨建基礎性平臺的作用，有效賦能基層黨支部的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方方面面，著力增強基層黨支部的政治功能和組織功能。

1.實現“3端互通”架構，即：OA終端+網頁終端+手機移動終端互聯互通

中鐵四局智慧黨建采用模塊化設計，集網站、電腦端軟件、手機App于一體，統一數據規范、統一交互標準、多端數據互通，初步構建起了“黨建+大數據”的技術標準和規范。

（1）OA終端

智慧黨建平臺預留標準化拓展接口，可實現與企業OA辦公系統的無縫對接，實現在線辦公系統主數據與智慧黨建平臺身份統一認證、數據相互讀取，將黨建管理與在線辦公高效協同，黨組織建設、黨員教育管理、組織生活等信息、任務均可通過OA辦公系統實時提醒，提升了協同效率。同時，系統還可跨平臺調用微信公眾號、網站等數據，實現業務功能動態擴展、快速迭代。

（2）網頁終端

基于分級賦權模式，實現母子公司層級黨委、基層黨支部顯示不同數據信息并進行數據分析，本級管理員可查看本級及下級組織建設情況、所屬黨員信息、發展黨員、黨費繳納和黨建活動等相關數據，在系統按季度自動分配任務的基礎上，可向本級及下級組織發起黨建活動任務，突出一級抓一級、層層抓落實，為輔助各層級黨組織決策提供詳實的數據支撐。

（3）手機移動終端

通過完善界面設計，可靈活定義黨支部書記、委員、普通黨員等不同身份，實現手機移動終端集“首頁、黨建圈、活動、我的”4大板塊與“待辦、消息、黨費、社區、資料、季度排名、我的收藏、我的組織、我的提問、發展黨員”等10項功能于一體，做到網上學習、黨建宣傳、黨費交納、活動簽到等行為的數據化、信息化，從而構建起黨支部動態積分+黨員星級評定的綜合評價體系。

2.實現“N個場景”的具體實踐

中鐵四局智慧黨建平臺借助信息化、智能化手段，做到“三會一課”、主題黨日、黨建活動等任務掌上發起、一鍵提醒、電子簽到、在線記錄，實現發展黨員全過程信息化跟蹤、考察培養智能化提醒、人員調動無縫式銜接，以及黨費核繳基數批量設定、規定時間自動提醒、交納情況實時統計等功，適應各級黨組織開展工作的“N種場景”。

（1）“智慧黨建-學習教育”

通過“智慧黨建”平臺，黨委層面可實現黨委理論學習中心組學習的安排部署、會議通知、資料上傳等功能，支部層面可實現“三會一課”學習資料上傳、通知、簽到等一體化落實。同時，通過分類上傳習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，關于本領域本行業本企業的重要指示批示精神，黨中央及上級黨組織的重要會議精神等學習資料，進一步拓展了黨員的學習空間，實現學習資料網上共享、學習積分考核等功能，將日常學習切入黨員的碎片化時間。后續將進一步完善學習、考勤、積分等學習教育的評價體系，形成學習閉環，提升線上+線下教育培訓效果。

（2）“智慧黨建-組織建設”

通過智慧黨建平臺，推動“四同步、四加強”（組建經理部時，同步建立黨組織機構，加強組織建設；選配項目經理時，同步選配項目黨組織書記，加強班子建設；建立各項制度時，同步建立黨的工作制度，加強制度建設；規劃布置生產管理工作時，同步開展黨建活動，加強黨的建設）落實落地；根據企業改革重組情況、工程項目變動情況，實時調整子分公司黨委、項目黨支部的設置，夯實組織建設基礎。此外，通過智慧黨建平臺明確黨支部書記、副書記、支部委員抓黨建工作的職責，便于“三會一課”、活動宣傳、黨風黨紀監督等工作分配至具體支部委員，形成分工負責、協同協作的工作格局。

（3）“智慧黨建-組織生活”

通過智慧黨建平臺，將“兩優一先”評比推薦、組織生活會、民主評議黨員等流程與表單進行固化，并在線下驗證流程的可操作性，讓使用者清晰明了活動的每一個步驟和每一個環節要做什么、不做什么、達到什么目標，以“填空式”解決基層黨務工作人員能力不足、標準不一的現象。同時，為強化流程與表單的開發力度，智慧黨建賦予業務部門統計管理權限，讓業務部門真正感受到“流程表單化”帶來的管理壓力釋放，促進業務工作整體信息化建設高效、順暢。如《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關條款規定：堅持“三會一課”制度，支部黨員大會一般每季度召開一次，支部委員會議一般每月召開一次，黨小組會議每月至少召開一次，黨課一般每季度一次。落實在智慧黨建平臺中，“三會一課”量化為活動任務，按季度自動向基層黨支部推送1次黨員大會、3次支部委員會議、3次黨小組會議和1次黨課任務，并具備到期前自動提醒、過期后重點警示等功能。

（4）“智慧黨建-黨內統計”

通過智慧黨建平臺，實現黨內數據統計的自動化和智能化。以往，企業所屬黨支部、黨員的數據信息由所在單位黨委維護，定期進行匯總，存在統計不準確、動態難體現等問題。智慧黨建平臺實時抓取黨支部工作信息和黨員數據信息，一改由人工開展黨內統計的工作模式，精確掌握全局900多個黨支部的工作動態和10000多名黨員的年齡結構、學歷層次及發展黨員等情況，極大減輕了黨務工作人員的工作量。

（5）“智慧黨建-黨費收繳”

智慧黨建平臺以微信支付平臺為橋梁，在智慧黨建App端內置線上支付功能，具備黨費基數核定、黨員交納、繳費記錄等功能，實現黨員交納黨費“零跑動”。其次，黨員交納黨費直接“入賬”本單位黨委黨費賬戶，規避個別基層支部無專職黨費管理人員、非黨員收繳黨費等問題，實現支部黨費管理“零風險”。同時，按照《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》《中國中鐵股份公司有限公司黨組織工作經費管理辦法》，智慧黨建預設各層級黨組織向上一級黨組織的“匯總上繳”比例，自動根據黨員實交黨費總數生成相應表單、金額，實現黨費管理工作“零差錯”。

（6）“智慧黨建-交流互鑒”

通過智慧黨建平臺，設立“黨建圈”網上交流社區。全局900多個黨支部開展的特色活動，均可在“黨建圈”展示。如，在落實局黨委部署的“項目管理提升有我”主題黨日任務中，集團總部黨委所屬黨支部與項目黨支部聯合開展活動，聚焦項目建設中的重點、難點，幫助解決問題，相關做法在“黨建圈”分享后，受到廣泛認可，起到了互學互鑒的作用。

（7）“智慧黨建-考核評價”

通過智慧黨建平臺，構建了黨建責任制考核評價與日常考核評價相結合的黨建考核新模式。智慧黨建平臺每季度根據各黨支部的工作開展情況自動完成評分，并顯示在所屬黨委的排名情況。對于一些重點項目黨支部，黨委層級可通過“抽檢”功能，了解支部活動開展的詳細情況。智慧黨建平臺還可根據所屬各黨支部的工作情況，自動給其上級黨委賦分，便于局黨委掌握各單位抓基層黨建工作情況。年底，各層級黨委可根據年度工作重點，發起黨建責任制考核評價流程，綜合所屬單位黨組織的工作開展情況、每季度的得分情況，給出綜合考核評價意見，解決了建筑業施工企業黨建工作日常考核覆蓋不全等難題。

三、實施效果

（一）促進了黨建工作“三化”建設

自上線運行以來，中鐵四局智慧黨建平臺借助新時代網絡技術和信息技術，以互聯網、物聯網作為媒介，突破了時間、空間限制，破解了建筑業施工企業黨支部分布廣、黨員集中活動難等難點、痛點，實現基層黨建工作“落實基本制度”“規范基本活動”“建強基本隊伍”“夯實基本保障”“鞏固基本陣地”等方面的線上管理，推動國有企業黨的建設標準化規范化科學化“三化”水平逐步提升，為上級黨組織全方位評價支部基礎工作提供數據支撐。

同時，智慧黨建平臺集“宣傳、管理、教育、服務、溝通、考核”于一體，將黨建工作從線下延伸到線上、實現線上線下結合，通過多種形式宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳上級黨組織的有關精神，提升了廣大黨員干部的政治站位和政治修養，進一步強化堅決捍衛“兩個確立”的能力和效果。

智慧黨建平臺既是“緊箍咒”“考核單”又是“流程表”“任務書”，用真實準確、客觀公正的數據，幫助基層黨支部更好地找短板、補弱項，確保基層黨建各項工作高質量推進、高標準落實，形成把工作干在平時、抓在實處的工作作風。各黨支部更加關注支部建設的過程和結果，補臺賬應付檢查的現象減少了，爭先創優的勁頭也更足了。

（二）激發了黨員干部的學習熱情

智慧黨建平臺以“積分排名”為激勵，以實時分享交流為引導和監督基層黨組織適時開展政治理論學習、形勢任務黨課、黨建聯建活動、民主議事和志愿服務等活動，并為支部黨建活動提供在線活動記錄、分享和存檔等服務功能，讓信息數據“多跑腿”，讓一線支部少費勁，消除了“過度留痕”，實行數據網上填報、自動匯總、實時共享，幫助一線黨支部從繁瑣的數據統計、表格填報和記錄紀要中解脫出來，從而有更多時間和精力聚焦上級黨組織重點工作的落實，聚焦項目重點工作的推進，極大減輕了基層黨群干部的工作負擔，得到了一線黨支部的一致好評。

智慧黨建平臺以“黨建圈”展示為表現形式，通過全局集中展示，增強黨組織生活的透明度，全體黨員群眾可直觀感受黨內生活的活躍性，在“刷一刷”中增強黨組織的凝聚力、強化黨員身份意識。同時，智慧黨建平臺還是學習交流的“新家園”，廣大黨員打開手機即可集中瀏覽學習各類信息，有效激發了黨員干部的學習熱情，變“要我學”為“我要學”，成為黨員的“精神家園”。

（三）實現了組織賦能的工作目標

智慧黨建平臺通過對黨支部各項工作流程的重塑，為一線項目賦能：依據工程項目“三重一大”事項決策清單，梳理出黨支部委員會決策事項，涉及推薦領導干部、責任追究等內容，并通過會議影像資料同步上傳等措施，確保會議的真實性。

通過對所屬支部的數據分析，為子分公司黨委賦能：實時掌握項目黨支部的運作情況、班子成員構成情況及黨員分布情況，為子分公司黨委決策提供重要依據；同時，針對非注冊性區域分公司建設等新趨勢，實時完善組織架構，理清管理層級，確保黨的組織全覆蓋。

通過對子分公司黨委數據的智能分析，為局黨委賦能：實時掌握局屬子分公司黨委項目黨組織覆蓋情況，督促子分公司黨委做到基層黨的組織全覆蓋，并通過智慧黨建平臺的巡檢幫扶、抽檢等功能，對子分公司黨委推進基層黨建情況進行線上檢查，提高檢查效率，確保黨的工作全覆蓋。

中鐵四局智慧黨建管理平臺自投入運行以來，得到了系統內外企業的高度關注。《大型國有施工企業以組織賦能為目標的智慧黨建平臺建設》管理創新成果，榮獲安徽省企業管理創新一等獎。

安徽省藝術學院、安徽省廣電集團、青島軌道交通集團等十多家單位先后到中鐵四局調研智慧黨建平臺運行情況；寧波、無錫、東莞、南京、南寧等市的部分企事業單位也分別就智慧黨建平臺進行深入了解。目前，安徽藝術學院、安徽廣電集團、安徽省申博人力資源管理有限公司等企業已全面上線使用智慧黨建平臺；寧波軌道交通集團建設分公司、江蘇鐵路集團、貴州畢節交建集團、佛山市交通科技有限公司正在部署實施；東莞交通投資集團、安徽省財政廳、皖新傳媒、安徽蕪銅長江高速公路公司、蕪湖宜居投資（集團）有限公司、中鐵二十四局目前正在對接溝通。

通過智慧黨建平臺的研發應用，不僅讓社會各界感受到了中鐵四局建設精品工程的工匠精神，更向建設單位、政府部門傳播了優秀先進、底蘊深厚的中鐵四局黨建品牌、黨建文化，推動了相關方以黨建為“媒”，共同寫好合作發展的“大文章”。

編輯/王盈 統籌/蘇曉