以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題的功能、原則和著力點

摘要：以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題，是時刻保持破解大黨獨有難題清醒和堅定的關鍵一招。機制創(chuàng)新在破解大黨獨有難題中具有目標導向、過程導向、問題導向的獨特功能。要充分發(fā)揮機制創(chuàng)新在破解大黨獨有難題中的獨特功能，應始終遵循以下基本原則，即以堅持和加強黨的全面領導為根本保證、以完善相關規(guī)章制度為基本保障、以加強創(chuàng)新型人才隊伍建設為人才支撐、以加快數(shù)字技術的有效運用為技術支持、以完善機制構建的經(jīng)費體系為物質支撐、以傳承與弘揚黨內優(yōu)良政治傳統(tǒng)為文化支撐。并以建立健全全黨“不忘初心、牢記使命”機制、思想意志行動“三個統(tǒng)一”機制、黨的執(zhí)政能力和領導水平提升機制、干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)維持長效性機制、問題發(fā)現(xiàn)及時查擺與糾錯常態(tài)機制和以優(yōu)良政治文化涵養(yǎng)黨內生態(tài)機制為破解大黨獨有難題的重要著力點。

關鍵詞：中國共產黨；大黨獨有難題；全面從嚴治黨；機制創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3160（2024）04-0001-11

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定?！盵1]63“大黨獨有難題”這一重大政治命題提出后，學界對此進行了較為深刻的理論闡釋：有學者立足于大黨獨有難題的提出背景與主要表現(xiàn)，提出了大黨獨有難題的破解之道[2]；有學者從“三個務必”視角，闡述了破解大黨獨有難題的實現(xiàn)路徑[3]；也有學者從世界百年大黨沉浮視野，指出要以“黨的自我革命”破解大黨獨有難題[4]。既有研究成果為進一步深化破解大黨獨有難題研究提供了理論基礎，但該類研究大多缺乏對機制的考量，這為進一步研究提供了理論空間。機制是一個系統(tǒng)中各要素之間相互作用、相互制約的規(guī)則、流程和方式。破解大黨獨有難題是一項系統(tǒng)工程，要著眼于捋順系統(tǒng)內部各要素的聯(lián)系，以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題的堵點、卡點和難點。因此，從機制創(chuàng)新視角出發(fā)，剖析其價值功能、基本原則、重要著力點，對于破解大黨獨有難題具有重要現(xiàn)實意義。

一、以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題的獨特功能

破解大黨獨有難題是一項長期性、艱巨性與復雜性的系統(tǒng)工程。不同于具體的實踐路徑，機制創(chuàng)新既蘊含破解難題的宏觀指向，又包括微觀指導的實踐觀照，因而具有獨特的價值功能，是破解大黨獨有難題的關鍵一招。

（一）目標導向功能

增強破解大黨獨有難題的成效。習近平總書記指出：“大黨大國，既是我們辦大事、建偉業(yè)的優(yōu)勢，也使我們治黨治國面對很多獨有難題?！盵5]大黨涉及規(guī)模之龐大、內容之冗雜、范圍之廣泛，迫切需要以機制創(chuàng)新協(xié)調大黨獨有難題各部分之間的關系。一方面，機制創(chuàng)新能夠增強破解大黨獨有難題的針對性。中國共產黨在世界政黨中的獨特性地位與中國特色社會主義事業(yè)中的領導地位，決定了破解大黨獨有難題要牢牢把握其特殊性。習近平總書記指出：“建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。”[6]520機制創(chuàng)新瞄準的是大黨獨有難題各個方面，就各個要素的特殊性進行有機整合，構建起針對性的體制機制；同時，在面臨艱巨性與復雜性任務時，能夠根據(jù)不同難題的特殊性，運用針對性的舉措，從而增強破解大黨獨有難題的成效。另一方面，機制創(chuàng)新為破解大黨獨有難題提供了政治底氣、道義力量、基本遵循，為破解大黨獨有難題提供了堅實支撐，進而增強破解難題之成效。

整合破解大黨獨有難題資源。馬克思曾言：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分；在理論方面，他們比其余的無產階級群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果?！盵7]中國共產黨是馬克思主義政黨，既有同世界上其他無產階級政黨一樣的優(yōu)勢，也有中國共產黨特有的優(yōu)勢資源，這既是黨執(zhí)政寶貴財富的彰顯，也是其優(yōu)于其他政黨的顯著標志[8]。通過機制創(chuàng)新整合優(yōu)勢資源，為破解大黨難題提供理論和實踐支撐。馬克思主義和馬克思主義中國化過程中生成的一系列理論成果是豐富的理論資源；源遠流長、博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國共產黨百年積累的歷史經(jīng)驗是深厚的文化資源；始終堅持以人民為中心，將人民利益放在首位，具有廣泛的群眾基礎，能夠得到人民群眾的擁護和支持是寶貴的群眾資源；此外，能夠集中力量辦大事也是中國共產黨的顯著優(yōu)勢所在。新時代新征程上如何整合中國共產黨諸多優(yōu)勢資源，將其轉化為推動大黨獨有難題破解的內在效能，進而防范黨內風險和勇于面對各種挑戰(zhàn)，迫切需要機制創(chuàng)新。

（二）過程導向功能

統(tǒng)籌破解大黨獨有難題實施。大黨之“大”，大在黨組織規(guī)模之大、黨員數(shù)量龐大，這是中國共產黨的獨特優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)的推進提供堅強的組織保障。但受黨組織所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、黨組織成員教育水平、領導干部領導方式和水平差異性的影響，黨組織規(guī)模越大，執(zhí)政時間越長，黨員數(shù)量越多，個體黨員和黨組織內部出現(xiàn)不同聲音的可能性也會增大，進而個別黨員和黨組織初心使命發(fā)生動搖、思想意志行動相分離等難題也隨之出現(xiàn)。大黨之“大”增強了難題之“難”，中國共產黨所面臨的“難題”既具有世界其他大黨面臨的難題的共性，但中國共產黨在面對難題的態(tài)度、解決方式和最終結果上，也呈現(xiàn)出大黨獨有難題的“獨有性”。習近平總書記強調：“政黨作為推動人類進步的重要力量，要錨定正確的前進方向，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任。”[9]424新時代新征程上大黨獨有難題可能會影響政黨使命的實現(xiàn)和前進方向，這就迫切需要推動破解大黨獨有難題的實施。然而，由于黨組織數(shù)量和規(guī)模較為龐大，大黨獨有難題現(xiàn)實表征與實踐樣態(tài)較為豐富與多元，僅僅依靠單一的方式與手段，難以保證破解大黨獨有難題的有效實施。應通過機制創(chuàng)新協(xié)調各要素關系，提高整體成效，從整體上統(tǒng)籌破解大黨獨有難題的各個方面，進而推動破解大黨獨有難題的有效實施。

保障破解大黨獨有難題運作。從馬克思主義執(zhí)政黨視角來看，大黨獨有難題的形成與發(fā)展有其深厚的歷史根源和現(xiàn)實根基，中國共產黨百年來的執(zhí)政經(jīng)歷是難題產生的歷史之源，在新時代新征程上依舊面臨新的風險與考驗是難題產生現(xiàn)實之因。中國共產黨的性質和宗旨決定了中國共產黨在執(zhí)政過程中面臨難題的獨特性主要表征為組織管理難題、效能發(fā)揮難題以及思想凝聚難題。應該清醒認識到，由于黨組織規(guī)模巨大，涉及地域較為廣泛，且加之各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平程度的不同，黨組織管理在實際運行中就出現(xiàn)出諸多問題。諸如一些地區(qū)黨組織的管理手段與管理方式較為落后，甚至在一些偏遠農村地區(qū)基層黨組織缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響黨的組織管理。中國共產黨具有總攬全局、協(xié)調各方的治理效能。然而在實際工作中，由于受各地黨組織執(zhí)政能力水平不同的影響，強大的治理效能難以全部有效發(fā)揮，在思想上也難以實現(xiàn)高度統(tǒng)一，致使黨內出現(xiàn)諸多難題。面對這些難題，迫切需要構建適應大黨規(guī)模之大這一鮮明特征的體制機制，通過組織管理機制、效能發(fā)揮機制、思想凝聚機制的構建，為新時代破解大黨獨有難題的有效運作提供保障。

（三）問題導向功能

消解破解大黨獨有難題梗阻的功能。習近平總書記指出：“黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持黨的先進性和純潔性，不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史?！盵9]514中國共產黨是在與各種風險挑戰(zhàn)的斗爭中不斷發(fā)展壯大起來的，防范前進道路上的各種風險與挑戰(zhàn)既是中國共產黨百年來經(jīng)驗的深刻總結，也是新時代新征程上中國共產黨亟須解決的新課題。應清醒地看到，由于黨長期執(zhí)政，黨員干部中容易出現(xiàn)承平日久、精神懈怠的心態(tài)，黨內依舊面臨著諸多發(fā)展難題。諸如，一些黨員干部在思想上不思進取、政治覺悟不夠高，在意志上，缺乏刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，在行動上遇到困難繞著走，缺乏敢于斗爭、善于斗爭的銳氣和底氣。黨內這些難題的存在增加了大黨獨有難題之“難”；加之黨組織數(shù)量諸多、黨員隊伍龐大的實際情況以及不同地區(qū)黨組織之間面臨難題的特殊性，新時代新征程上用傳統(tǒng)的手段和方法破解黨內存在的難題就會存在諸多梗阻。這就迫切需要運用系統(tǒng)思維從整體上為破解大黨獨有難題構建完善的機制，通過從整體上構建破解大黨獨有難題的一般機制和破解各個地區(qū)黨組織存在難題的特殊機制，從機制層面為破解黨內存在的難題提供基本遵循，消減不同地區(qū)黨內實際難題特殊性的梗阻。

優(yōu)化破解大黨獨有難題手段的功能。從空間學視角剖析“大黨”這個概念，是指其涉及較為廣泛的空間范圍，我們黨有3198個地方黨組織、506.5萬個基層黨組織，共有黨員人數(shù)9804.1萬名[10]。黨組織涉及的空間相對分散，呈現(xiàn)出縱橫交錯的網(wǎng)狀空間結構，受實體空間場域的限制和影響。這就致使各個黨組織之間以及黨員與黨員之間的交往僅僅限于同一地方黨組織。不同地方黨組織之間的交往相對較少，從而難以保持全黨思想上的高度統(tǒng)一、行動上的高度一致，影響黨內的團結統(tǒng)一。應該清醒認識到黨組織的規(guī)模越大，前進道路上面臨的風險挑戰(zhàn)和各種難題就可能越多，諸如“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，等等”[1]14。我們還可以運用數(shù)字技術賦能大黨獨有難題的破解。數(shù)字技術帶來的新手段、新方式與新思路，增加了破解大黨獨有難題的手段，提高了工作效能。

二、以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題應遵循的基本原則

基本原則是行動的根本準則，基本原則不能丟，丟了就會變質變味變色。要充分發(fā)揮機制創(chuàng)新破解大黨難題的獨特功能，必須始終遵循以下基本原則。

（一）以堅持和加強黨的全面領導為根本保證

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”[1]64堅持和加強黨的全面領導，是中國共產黨百年奮斗歷史得出的最重要的結論。新時代新征程上以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題，離不開中國共產黨的全面領導，應堅持和加強黨的全面領導，強化機制構建。堅持和加強黨的全面領導，應始終堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”。堅持“兩個確立”推動破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新，需要全黨上下深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，學習運用“兩個確立”蘊含的立場觀點方法，在思想上始終堅持“兩個確立”創(chuàng)新破解大黨獨有難題機制，為新時代新征程上時刻保持破解大黨獨有難題的清醒和堅定提供思想保證、政治保證和組織保證。在推動機制創(chuàng)新的實踐中做到“兩個維護”，將“兩個維護”貫穿破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新全過程，不斷提高全黨上下破解大黨獨有難題的思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅持和加強黨的全面領導，堅持“兩個維護”，做到“兩個自覺”，確保黨在破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新中的領導核心地位，推動破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新思想上高度統(tǒng)一、行動上高度一致，為破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新提供根本保證，增強機制創(chuàng)新的科學性和有效性。

（二）以完善相關規(guī)章制度為基本保障

機制不同于制度，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點；機制則是制度體系內部各要素相互作用、協(xié)調運行的機理、方式和過程。機制要以制度為基礎，制度又必須依賴一定的機制得以運行。因此，要構建機制創(chuàng)新的制度保障。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！盵6]119凡將立國，制度不可不察也。制定和完善相關規(guī)章制度應從優(yōu)化權力配置制度著手，進而保障破解大黨獨有難題機制的有效運行與實施。此外，機制的有效運行還應建立健全執(zhí)行、保障以及監(jiān)督制度。破解大黨獨有難題的艱巨性和復雜性這一現(xiàn)實情況，決定了推動機制創(chuàng)新在一些地區(qū)仍存在落實不到位的問題，新時代新征程上推動大黨獨有難題的破解應根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，建立健全機制創(chuàng)新執(zhí)行制度，進而有效推動機制創(chuàng)新在各個地方的有序開展。機制創(chuàng)新是系統(tǒng)性的運行過程，離不開人力、物力和財力的支持與保障，破解大黨獨有難題機制保障制度，應為機制創(chuàng)新提供相關的支持與保障。通過將其納入機制創(chuàng)新的制度保障程序，進而為機制創(chuàng)新提供制度保障。破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新，黨員干部的執(zhí)行能力是關鍵，夯實黨員干部的執(zhí)行能力離不開有效的外部監(jiān)督。建立健全機制創(chuàng)新監(jiān)督制度，通過外部監(jiān)督力量的參與推動破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新。

（三）以加強創(chuàng)新型人才隊伍建設為人才支撐

人才是第一資源，習近平總書記指出：“人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。”[11]人才在破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新中扮演重要角色，新時代新征程上應加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，筑牢機制創(chuàng)新的人才支撐。加強機制創(chuàng)新型人才隊伍建設，應以習近平總書記關于創(chuàng)新型人才重要論述為指引，明確機制創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)目標，完善破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新的人才質量測評體系，立足我國國情和大黨獨有難題現(xiàn)實表征，培養(yǎng)出一批具備科學精神、創(chuàng)新能力與批判性思維的機制創(chuàng)新人才隊伍。此外，應以新時代大黨獨有難題呈現(xiàn)出的新特點為邏輯起點，構建人才隊伍培養(yǎng)模式，搭建協(xié)同育人平臺，加強科教融合、校企融合等多種育人平臺建設，推動校校、校地、校所、校企共同培養(yǎng)機制創(chuàng)新型人才模式，創(chuàng)新以破解大黨獨有難題為紐帶的更加靈活的人才隊伍建設，為破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新提供創(chuàng)新型人才支撐。在此基礎上，應重視對黨員干部隊伍中機制創(chuàng)新型人才的重點培養(yǎng)，打造黨內機制創(chuàng)新型人才隊伍，以黨內創(chuàng)新型人才為主力，整合社會各方創(chuàng)新型人才力量，筑牢機制創(chuàng)新的人才支撐。

（四）以加快數(shù)字技術的有效運用為技術支持

現(xiàn)代技術的邏輯本質在于普遍“數(shù)字化”，對于大黨而言，技術軸心時代是其發(fā)展過程中最重要的隱蔽“勢場”[12]。對數(shù)字技術的掌握與運用是國家治理和社會各類組織提高執(zhí)政能力的重要舉措。在新時代新征程上運用數(shù)字技術推動破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新應注重數(shù)字技術的辯證掌握與運用，在運用數(shù)字技術具體執(zhí)行任務過程中正確處理“穩(wěn)妥”與“革新”之間的關系?！凹夹g執(zhí)行是認知、文化、結構和政治嵌入的后果”[13]，對于不同組織規(guī)模、認知、文化和結構的政黨，數(shù)字技術在實際運行過程中存在較大的差異性，中國共產黨作為規(guī)模巨大的政黨，規(guī)模巨大、組織結構復雜這些特質也使得各個組織之間對數(shù)字技術的需求較大。中國共產黨作為世界上先進的馬克思主義政黨，想將人工智能、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術嵌入破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新，就要充分發(fā)揮數(shù)字技術超時空性和便捷性等顯著優(yōu)勢，搭建數(shù)智一體化破解大黨獨有難題平臺，為破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新提供技術支持，進而消減因大黨組織規(guī)模龐大、黨員人數(shù)眾多等因素帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提高大黨獨有難題機制創(chuàng)新效能。

（五）以完善機制構建的經(jīng)費體系為物質支撐

破解大黨獨有難題需要內外協(xié)調、同頻共振[14]，正如恩格斯將歷史視為“無數(shù)力的平行四邊形形成的一種總的合力”[15]，機制創(chuàng)新不會一蹴而就，需要整合多方資源和力量的參與，新時代新征程上應首先完善機制構建經(jīng)費體系，夯實機制構建的物質基礎。以機制構建創(chuàng)新破解大黨獨有難題是永葆黨的初心和使命的重要舉措。大黨獨有難題的獨特性、復雜性和多樣性決定了破解大黨獨有難題機制構建的長期性和復雜性，推動破解大黨獨有難題機制構建離不開專門的經(jīng)費支持。具體而言，應完善破解大黨獨有難題機制專項經(jīng)費穩(wěn)定支持體系和資助體系。要想破解大黨獨有難題機制專項經(jīng)費穩(wěn)定支持體系，需要黨和國家在新時代新征程上加大破解大黨獨有難題機制建設的專項費用支持力度，從專項經(jīng)費的來源、使用細則以及支持標準著手，進而為以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題提供穩(wěn)定經(jīng)費支持。此外，由于中國共產黨這一“大黨”各個組織面臨難題實際情形存在差異性，一些地區(qū)的黨員同志思想素質不過關，破解難題更難，對于機制創(chuàng)新的要求就越高，機制創(chuàng)新所消耗的費用就相對較多。因此應進一步明確經(jīng)費資助的基本條件和資助限度，對于重點地區(qū)給予重點資助，夯實機制創(chuàng)新的物質基礎。

（六）以傳承與弘揚黨內優(yōu)良政治傳統(tǒng)為文化支撐

習近平總書記指出：“黨內政治文化‘日用而不覺’，潛移默化影響著黨內政治生態(tài)。要加強黨內政治文化建設，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈?！盵16]185注重對黨內優(yōu)良政治文化的培育和建設也是中國共產黨百年來加強自身建設所取得的寶貴經(jīng)驗。新時代新征程上以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題應繼承和發(fā)揚中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承和弘揚黨內政治文化，營造機制創(chuàng)新優(yōu)良氛圍。機制構建離不開世界觀和方法論的指導，新時代新征程上以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題，要以習近平文化思想為指導，加強全黨文化建設，重點加強全黨政治文化建設，在全黨上下形成優(yōu)良的文化氛圍，為新時代新征程上破解大黨獨有難題機制創(chuàng)新形成強大的凝聚力、引領力。還要注重對修齊治平、興亡有責的家國情懷以及實事求是、知行合一的哲學思想等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘與運用，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中不斷創(chuàng)新性發(fā)展，為破解大黨獨有難題機制構建準備思想資源。在中國共產黨百年的歷史長河中也涌現(xiàn)出許多先進典型人物，破解大黨獨有難題也應注重先進典型的模范引領作用的發(fā)揮，激發(fā)全黨上下學習先進典型的良好風尚，進而為機制創(chuàng)新提供良好的文化氛圍。

三、以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題的重要著力點

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上，從六個方面對中國共產黨必須解決的獨有難題作出了概括，即“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”[17]。這“六個如何”是對黨長期執(zhí)政能力建設規(guī)律的追問，揭示了我們這個大黨必須解決的獨有難題，指明了以機制創(chuàng)新破解大黨獨有難題的著力點。

（一）從建立健全全黨“不忘初心、牢記使命”機制著力

2016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會講話上首次提出“不忘初心”這一重大命題。2017年10月召開的黨的十九大，“不忘初心、牢記使命”上升為大會的主題。黨的二十大報告將“不忘初心、牢記使命”作為“三個務必”的第一條?？梢姡粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高度重視黨的初心、使命的保持與發(fā)展，在新時代新征程上應加快建立健全全黨“不忘初心、牢記使命”機制。具體而言，應建立健全“不忘初心、牢記使命”理論創(chuàng)新機制和實踐轉化機制。實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境，從經(jīng)典馬克思主義到中國化馬克思主義[18]，黨的理論創(chuàng)新為其初心使命提供了源源不斷的理論支撐。建立健全“不忘初心、牢記使命”理論創(chuàng)新機制應當從創(chuàng)新理論主體、動力與方法幾個維度著手，在明確理論創(chuàng)新主體、探尋理論創(chuàng)新內在動力、選定理論創(chuàng)新方法，厘清主體、動力、方法關系的基礎之上，推動“不忘初心、牢記使命”理論創(chuàng)新主體機制、動力機制與方法機制的具體建設，進而為新時代新征程上始終保持黨的初心使命這一命題提供主體、動力與方法層面的理論指引。習近平總書記強調：“把初心使命變成黨員干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的自覺行動?！盵19]。只有將黨的初心使命轉化為開展工作的具體實踐，才能真正發(fā)揮初心使命的內在強大引領力?！安煌跣?、牢記使命”實踐轉化機制就應從增強主體內在認同與實踐能力提升兩個維度著手，建立健全“不忘初心、牢記使命”內在認同機制和實踐能力提升機制。列寧曾言：“沒有‘人的感情’，就從來沒有也不可能有人對于真理的追求。”[20]增強主體的情感認同是其行動自覺的內在驅動力，要建設“不忘初心、牢記使命”內在認同機制，就應首先注重情感渲染機制建設，通過情感渲染增強全體黨員同志對于初心使命的認同感，提升擔當初心使命的自覺。在此基礎上，“不忘初心、牢記使命”實踐能力提升機制應注重對黨員初心使命實踐能力的提升，通過全黨初心使命認同機制和實踐能力提升機制建設，進而有效破解大黨初心使命難題。

（二）從建立健全思想意志行動“三個統(tǒng)一”的機制著力

統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動是中國共產黨在百年的革命、建設和改革歷程中所形成的寶貴品格，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，國際格局深度調整，國際競爭日趨激烈，霸權主義、強權政治橫行肆虐，在這樣的環(huán)境下，如果全黨同志思想、意志、行動缺乏高度統(tǒng)一，就會影響黨和國家事業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心，只有全黨在思想上、意志上、行動上保持高度統(tǒng)一，才能更好地應對來自國內外各種風險與挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。正如習近平總書記所說：“不忘初心、牢記使命，必須用馬克思主義中國化最新成果統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。”[16]299因此，在新時代新征程上應建立健全思想意志行動“三個統(tǒng)一”機制，通過機制設計保持全黨在思想上、意志上、行動上高度統(tǒng)一，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標積蓄精神力量。具體而言，應建立健全全黨思想意志行動“三個統(tǒng)一”教育常態(tài)化實施機制和全黨思想意志行動“三個統(tǒng)一”協(xié)同推進機制。從時間學的視野上看三者在時間維度上呈現(xiàn)出遞進關系：思想統(tǒng)一是前提，意志統(tǒng)一是動力，行動統(tǒng)一是旨歸。新時代新征程上要想建立健全全黨思想意志行動“三個統(tǒng)一”教育常態(tài)化實施機制，就迫切需要從大黨思想意志行動“三個統(tǒng)一”難題的現(xiàn)實表征著手，具體設計能夠切實解決問題，具有較強針對性的教育內容，因材施教，定期在全黨范圍開展“三個統(tǒng)一”教育，在全黨樹立破解“三個統(tǒng)一”難題的意識。在此基礎上，應進一步構建思想意志行動“三個統(tǒng)一”意志錘煉機制，不斷提升全黨同志“三個統(tǒng)一”的堅強意志，實現(xiàn)全黨行動統(tǒng)一。全黨思想意志行動“三個統(tǒng)一”協(xié)同推進機制應遵循循序漸進性與協(xié)同性原則，認清黨員人數(shù)眾多、思想水平程度不一的現(xiàn)實狀況，推動形成思想意志行動統(tǒng)一有序、協(xié)同推進的良好局面，為破解思想意志行動“三個統(tǒng)一”難題設計具體機制。

（三）從建立健全黨的執(zhí)政能力和領導水平提升機制著力

習近平總書記多次強調：“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。”[16]50黨的執(zhí)政能力和領導水平事關黨和國家事業(yè)的發(fā)展，堅強領導核心的掌舵是強大執(zhí)政能力和領導水平的根本所在[21]，新時代新征程上要以習近平總書記關于黨的建設重要論述為指引，建立健全黨的執(zhí)政能力和領導水平提升機制。黨的執(zhí)政能力和領導水平二者雖同屬于大黨執(zhí)政必不可少的基本素質，但從詞義角度剖析“能力”和“水平”，二者各有所側重：“能力”是指順利完成某一活動具備的主觀條件，“水平”則是指在某一專業(yè)方面所達到的高度。黨的執(zhí)政能力和領導水平二者相輔相成。缺乏執(zhí)政能力，黨的領導水平難以有效彰顯；缺乏超高的領導水平，執(zhí)政能力也難以發(fā)揮成效x+fkpSnWRNR7ukzZXYpLc1Iz6Qpp69oz+d4FeewJz1I=。因此，要建立健全黨的執(zhí)政能力提升機制和黨的領導水平提升機制。從黨的思想建設、政治建設、組織建設、制度建設、作風建設和紀律建設著手，構建以黨的思想建設引領執(zhí)政能力提升、政治建設統(tǒng)領黨的執(zhí)政能力機制、組織建設支撐黨的執(zhí)政能力機制、制度建設保障黨的執(zhí)政能力機制、作風建設鞏固黨的執(zhí)政能力機制和紀律建設嚴明黨的執(zhí)政能力機制。建立健全黨的領導水平提升機制要樹立全局觀，推動領導水平全面提升，提升全黨領導水平的科學性?！肮伯a黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學吃飯?！盵22]黨的領導水平提升機制的構建應建立健全黨的領導水平提升目標機制和黨的領導水平考核機制，通過明確目標與制定考核標準，促進大黨領導水平全面提升。

（四）從建立健全干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)維持長效性機制著力

習近平總書記指出：“我們黨之所以歷經(jīng)百年而風華正茂、飽經(jīng)磨難而生生不息，就是憑著那么一股革命加拼命的強大精神?！盵23]始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)是百年來中國革命、建設和改革事業(yè)不斷取得勝利的精神法寶。在黨的七屆二中全會上，面對解放戰(zhàn)爭即將取得全面勝利、黨即將執(zhí)掌全國政權的形勢，毛澤東同志向全黨提出了“兩個務必”的根本要求，要求全體黨員要保持良好的精神狀態(tài)。在新時代新征程上面對新的風險與挑戰(zhàn)，習近平總書記在繼承與發(fā)展“兩個務必”的基礎上，結合新的時代條件和發(fā)展形勢創(chuàng)造性地提出了“三個務必”，以警醒黨員同志保持良好的干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。在新時代新征程上應以“三個務必”為基本遵循，建立健全干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)維持長效性機制。具體而言，應建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激勵保護機制、糾錯容錯機制和關心關愛機制。當前應該清醒認識到，大黨規(guī)模與組織結構大，但在有的地方，正確的用人導向尚未得到很好體現(xiàn)。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！盵24]建立健全黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，就應構建科學的干事創(chuàng)業(yè)考評機制和精準的追蹤問責機制，通過科學體系的正向激勵和追蹤問責的負面懲戒相結合的方式，任人唯賢，調動全體黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。構建容錯糾錯機制是保護干部敢于擔當作為、敢于干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措[25]，推動干事創(chuàng)業(yè)糾錯容錯機制要進一步完善嚴格規(guī)范的糾錯容錯程序，確定容錯的限度，明確容錯糾錯的責任主體，建立公開透明的糾錯容錯流程，堅持“容糾并舉”，長效維持全體黨員干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。習近平總書記強調：“要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持‘三個區(qū)分開來’，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。”[17]要建立干事創(chuàng)業(yè)關心關愛機制，就應建立健全干事創(chuàng)業(yè)物質支持機制、精神激勵機制和信任支持機制，通過以上機制長效維持干事創(chuàng)業(yè)的良好精神狀態(tài)。

（五）從建立健全問題發(fā)現(xiàn)及時查擺與監(jiān)督常態(tài)機制著力

習近平總書記指出：“要把堅持底線思維、堅持問題導向貫穿工作始終，做到見微知著、防患于未然?！盵16]393堅持問題導向是中國共產黨百年來的重要思想方法和工作方法，正如馬克思所言：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵26]在新時代新征程上面臨大黨獨有難題時，應始終堅持問題導向，以敢于直面問題，不回避矛盾，不掩蓋問題，出了問題要敢于承擔責任為基本原則，推動建立健全問題發(fā)現(xiàn)及時查擺與監(jiān)督常態(tài)機制。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，問題是客觀存在的，及時發(fā)現(xiàn)問題就成了解決問題的關鍵。建立健全問題發(fā)現(xiàn)處理機制應從問題發(fā)現(xiàn)機制和處理機制建設兩方面著手。建立健全問題及時發(fā)現(xiàn)機制應充分發(fā)揮各黨組織的作用，各黨組織應及時完善問題查擺清單，定期組織黨員干部對照清單進行檢查，通過建立健全問題發(fā)現(xiàn)分析研判機制，以機制保障群策群力，提高發(fā)現(xiàn)黨內問題的質量。發(fā)現(xiàn)問題的目的在于解決問題，建立健全問題處理機制應完善處理各種問題的機制，制定體系化的問題處理流程，打造專門的問題處理隊伍，構建問題處理情況反饋機制，進而推動黨內外問題的有效解決。監(jiān)督是通過外部力量提高問題發(fā)現(xiàn)與處理成效的重要手段。建立健全問題發(fā)現(xiàn)處理監(jiān)督機制應組建專門的監(jiān)督力量。由于黨員人數(shù)眾多、黨組織規(guī)模巨大，僅依靠專門監(jiān)督力量難以取得良好的監(jiān)督成效。因此需要吸納多方力量參與監(jiān)督，既要全面監(jiān)督黨內發(fā)現(xiàn)處理問題的實際情況，又要將一些存在問題較多的黨組織和黨員作為監(jiān)督的重點，通過全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結合，提升監(jiān)督質效。在此基礎上，要構建完善的監(jiān)督體系，制定科學有效的監(jiān)督方式與方法，完善監(jiān)督規(guī)章制度，通過監(jiān)督機制有效保障問題處理落到實處。

（六）從建立健全以優(yōu)良政治文化涵養(yǎng)黨內生態(tài)機制著力

黨內政治生態(tài)是中國共產黨政治行動主體的精神風貌、行為方式和價值選擇的生動體現(xiàn)[27]，如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)是中國共產黨在百年革命、建設和改革的實踐中不斷探索的重要命題。一個國家的政治生態(tài)狀況從根本上決定整個社會生態(tài)系統(tǒng)的走向與命運[28]，在新時代新征程上應繼續(xù)深入推進風清氣正的黨內政治生態(tài)建設，建立健全優(yōu)良政治文化涵養(yǎng)黨內生態(tài)機制，通過機制構建為保持風清氣正的政治生態(tài)提供基本遵循，通過風清氣正的黨內政治生態(tài)的形成，為破解大黨獨有難題凝聚精神力量。具體而言，要以習近平總書記關于黨內政治生態(tài)建設重要論述為指導，建立健全優(yōu)良的黨內政治文化建設機制、強力的正風反腐凈化黨內生態(tài)機制。習近平總書記指出：“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”[16]523建立健全優(yōu)良的黨內政治文化建設機制應注重對中國共產黨在革命、建設和改革的實踐中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)文化予以創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，應以守正創(chuàng)新為基本原則方法，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)政治文化的基礎上將其創(chuàng)新性發(fā)展為適應新時代新征程上黨內政治生態(tài)建設需要的優(yōu)良政治文化。傳播是提高文化效能的有力手段，應建立健全完善的優(yōu)良政治文化傳播機制，構建完備的優(yōu)良政治文化話語體系建設機制和敘事體系建設機制，在傳播中提升優(yōu)良政治文化，涵養(yǎng)黨內政治生態(tài)效能。凈化黨內生態(tài)機制應牢記 “蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，完善預防與懲治腐敗的體制機制，提高黨內反腐敗體制機制的剛性約束力和強大執(zhí)行力。

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責任編輯：李 鋒