準確把握新時代國家安全教育的主要著力點

摘 要

國家安全教育是提升全民國家安全素養、維護社會穩定和構筑國家安全屏障的長遠之策。厘清國家安全教育目標，統整國家安全教育內容和豐富國家安全教育方式，是新時代各級各類學校國家安全教育的主要著力點。在學校教育實踐中，應堅持國家安全素養導向，明確國家安全教育目標；以總體國家安全觀為引領，豐富國家安全教育內容；創新國家安全教育方式，提升國家安全教育實效性。

關鍵詞

學校教育；國家安全教育；國家安全素養；總體國家安全觀

作者簡介

董新良，山西師范大學教育科學學院教授、博士生導師，山西省學校安全教育中心主任；解興秀，山西師范大學教育科學學院碩士研究生

開展國家安全教育，是應對多元化、復雜化國家安全挑戰的戰略性需求，是提升全民國家安全意識和能力、構筑國家安全屏障的長遠之策。進入新時代，黨和國家高度重視國家安全教育，做出了一系列重要決策。早在2014年，習近平總書記就指出，要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識。[1]2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》明確規定，將國家安全教育納入國民教育體系。[2]2017年，在黨的十九大上，習近平總書記再次強調加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。[3]黨的二十大報告特別指出，要全面加強國家安全教育，提高各級領導統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線。[4]當前，各級各類學校國家安全教育取得長足發展，但也存在教育目標導向不明確、教育內容碎片化、教育方式缺乏創新、教育資源匱乏等問題。厘清國家安全教育目標，統整國家安全教育內容和豐富國家安全教育方式，應成為新時代各級各類學校國家安全教育的主要著力點。

一、堅持國家安全素養導向，明確國家安全教育目標

國家安全素養是指個體為維護自身、社會及國家利益免受人為因素和自然因素威脅，在教育及其他社會因素的作用下，形成的一種內在綜合品質和能力，包括國家安全意識、國家安全知識和國家安全能力等。國家安全意識是個體在頭腦中建立起來的對國家安全的感知與態度，包括憂患意識、國家責任意識、國家認同和國際視野等；國家安全知識是個體對國家安全相關知識與方法的基本認知，包括國家安全基本理論知識（如生命安全與健康知識、政治安全知識、網絡安全知識等）、國家安全政策法規知識（如《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等）和國家安全相關操作性知識（如逃生與急救知識、突發公共衛生事件應對知識等）；國家安全能力指個體具備的保護自己、救護他人，辨別、防范和應對各種安全風險或威脅的能力，包括安全風險辨別能力、安全風險防范能力與安全風險應對能力等。國家安全意識、知識和能力三者緊密相連、相互促進，貫穿于國家安全素養形成的全過程。其中，國家安全意識是國家安全素養形成的“催化劑”，國家安全知識是國家安全素養形成的基礎，國家安全能力則是個體國家安全意識和知識內化后的外在表現，是國家安全素養形成的關鍵。

全面提升學生國家安全素養，是各級各類學校落實黨和國家教育政策法規的必然要求。《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》提出，把學生參與國家安全教育活動及相關課程學習情況納入綜合素質檔案，作為評優評先等重要參考。[5]《大中小學國家安全教育指導綱要》在評價實施環節強調突出素養導向。[6]《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》將國家安全素養培育納入學生核心素養培育范疇，將國家安全融入國家課程目標和內容體系。[7]以國家安全素養為導向，確立新時代國家安全教育目標，應堅持以《大中小學國家安全教育指導綱要》為依據、以《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》等為參照，結合學生身心發展特點和認知規律，系統構建集公共安全、國家安全和國際安全教育為一體，幼小中大各學段縱向銜接、橫向貫通的國家安全教育目標體系。其中，幼兒園階段，突出教育啟蒙，側重對幼兒安全情意和認知的培養，主要包括啟蒙幼兒安全意識，引導幼兒了解簡單的生活安全常識，幫助幼兒初步了解祖國文化和人類文化的多樣性等。小學階段，側重對學生與日常生活密切相關的安全意識、安全知識和安全能力的培養，以公共安全教育為主，兼顧國家安全教育和國際安全教育，主要包括引導學生初步具備自我保護意識，逐漸樹立珍愛生命、熱愛祖國、關愛地球的安全責任感，幫助學生了解基本的安全知識和危險規避方法等。中學階段，注重對學生安全能力和安全責任感的培養，主要包括引導學生擁有服務社會、胸懷祖國、關心世界的廣闊視野，幫助學生掌握系統的公共安全知識、國家安全和國際安全知識，全面提升學生安全能力。大學階段，側重于對學生國家安全意識、知識和能力的整合與升華，主要包括引導學生深刻領會總體國家安全觀的精神實質，樹立國家安全底線思維，更好地認同并踐行人類命運共同體理念，將安全認知自覺轉化為安全行動，主動維護國家和人民利益。

二、以總體國家安全觀為引領，豐富國家安全教育內容

總體國家安全觀是在充分把握新時代國際和國內各領域安全形勢變化新趨勢，深刻認識國家安全基本規律基礎上形成的安全思想，是國家安全教育的根本遵循和行動綱領。[8]習近平總書記指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。[9]這一論述深刻闡明了總體國家安全觀的核心要義，為國家安全教育內容的確定提供了方向指引。《教育部關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》等政策文件明確了大中小學各階段國家安全教育的內容要求。《新時代愛國主義教育實施綱要》把“加強國家安全教育和國防教育”確定為愛國主義教育的基本內容之一，明確指出要加強國家安全教育，深入學習宣傳總體國家安全觀，增強全黨全國人民國家安全意識，自覺維護政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全、網絡安全和外部安全等，進一步突出了新時代國家安全教育的重點內容要求。

總體國家安全觀的總體性是國家安全教育內容選擇的基本依據，為國家安全教育提供了全面系統的知識圖譜。以總體國家安全觀為統領，構建國家安全教育內容，應堅持以人民安全為宗旨，立足公共安全，著眼國家安全和國際安全，既涵蓋政治、國土、軍事、社會等傳統安全，又融入隨時代發展起來的生態、科技、網絡、資源、公共衛生等非傳統安全，構建集公共安全、國家安全和國際安全為一體的新時代國家安全教育內容體系。

其一，公共安全內容體系。公共安全涉及保障個體生命與健康的多個領域內容，主要包括社會安全、公共衛生、意外傷害、自然災害、網絡信息安全及影響個體生命安全與健康的其他內容等。其中，在社會安全方面，涉及社會治安、社會輿情、體育活動和公共場所活動的安全常識等；在公共衛生安全方面，主要包括公共衛生、常見疾病和食品安全等；在意外傷害方面，主要包括道路交通安全、實驗室安全、消防安全和運動安全等；在自然災害方面，主要包括自然災害現象、自然災害與人類的關系等；在網絡信息安全方面，主要包括網絡社交、網絡暴力和隱私泄露等；在影響個體生命安全與健康的其他內容方面，主要包括學生欺凌和人際關系處理等。深入學習公共安全的內容，可以幫助學生正確建構和處理個體生命與自我、他人、社會、自然之間的關系，掌握一般安全事件防范、應對與處置的方法和技能等。

其二，國家安全內容體系。國家安全涵蓋保障國家持續穩定發展等方面的內容，主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、科技安全、網絡安全、資源安全，以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領域安全。其中，在政治安全方面，包括政權安全、制度安全和意識形態安全等；在國土安全方面，包括領土以及自然資源、基礎設施安全等；在軍事安全方面，包括國家武裝力量的組成、軍事戰略和領導體制等；在生態安全方面，包括水、土地、大氣和生物物種安全等；在科技安全方面，包括科技自身安全和科技支撐保障相關領域安全，涵蓋科技人才、設施設備、科技活動、科技成果及成果應用等；在網絡安全方面，包括網絡基礎設施、網絡運行、網絡服務和信息安全等；在資源安全方面，包括可再生資源安全和不可再生資源安全等。通過國家安全內容的學習，可以幫助學生系統掌握國家安全知識，深入理解和準確把握總體國家安全觀的核心要義，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強國家安全意識，具備自覺維護國家利益的能力。

其三，國際安全內容體系。國際安全以人類共同關注的安全問題為內容，主要包括地球生態環境、國際人權保障、國際合作與全球治理，以及全球化與我們等。其中，在地球生態環境方面，主要包括地球環境情況、生態環境國際議題（如水資源危機、土壤退化等）、人與自然和諧發展等；在國際人權保障方面，主要包括人權保障制度、國際人權機構、失學兒童教育保障等；在國際合作與全球治理方面，主要包括面對氣候變化、反對地區爭端和恐怖主義、糧食安全、生物安全、能源安全和極端貧困等全球性問題，以及加強國際交流與合作、支持多邊主義等；在全球化與我們方面，主要包括全球化相關議題、全球化與本土化之間的關系等。通過學習國際安全的內容，可以培養學生的全球化思維，形成全球觀念和人類關懷的情感認同，主動承擔“全球公民”的責任和義務，積極參與解決諸如全球污染、氣候變化、反恐、艾滋病等國際問題，共同維護世界和平與安全穩定，助力人類命運共同體建設。

三、創新國家安全教育方式，提升國家安全教育實效性

靈活多樣的教育方式是開啟國家安全教育之門、促進國家安全教育有效實施、提升國家安全教育實效性的必要條件。創新國家安全教育方式，應努力將課堂教學、實踐活動與數字技術三者結合，實現國家安全教育教學過程中各要素的優化整合，激發教育教學活力。

（一）創新課堂教學方式，實現“教”“學”共振

課堂教學是落實國家安全教育課程、實現國家安全教育學科滲透的主陣地。豐富多樣的課堂教學方式，能夠激發學生的學習熱情、增強學生國家安全意識、夯實學生國家安全知識基礎和提升學生國家安全能力。鑒于國家安全教育知識的綜合性、實踐性等特點，應靈活運用情景模擬、案例分析等多種教學方式，增強學生主動學習意識與參與積極性，實現師生、生生之間多向、高效的互動，全面提升國家安全教育教學效果和質量。

其一，情景模擬教學。情景模擬要求在教學過程中，教師根據國家安全教育的目標和內容，設計與國家安全相關的模擬場景或情境，如網絡安全攻擊、恐怖襲擊應對、危機管理決策等，讓學生扮演不同的角色，通過參與、體驗、互動和反思，增強學生的學習體驗和參與感，力求使抽象的國家安全知識變得具體而生動，以達到深化國家安全知識、增強國家安全意識和提升國家安全能力的教學目的。學生通過在模擬情境中的學習，掌握相關安全知識和應對安全威脅的技能。如在“全球變暖與生態危機”的教學中，創設“某島國因全球變暖導致海平面急劇上升，沿海城市和基礎設施面臨淹沒威脅”的情境。組織學生模擬聯合國大會，經過深入研討、決策制定等環節，學生代表不同國家闡述觀點，深入理解全球變暖對國家乃至國際安全的影響，共同探尋應對策略。

其二，案例分析法。案例分析法是指選取與國家安全相關的真實案例，向學生展示這些案例的具體背景、發展過程、涉及的問題以及解決方案，引導學生進行深入分析和討論的教學方式。這種方式強調以案例為載體，通過剖析案例傳授國家安全知識，培養學生分析問題和解決問題的能力，提高學生安全意識和應對安全威脅的能力。學生基于真實的安全教育案例，深入探究安全問題，進而強化安全意識、建構安全知識。如在“防止食物中毒”教學中，引導學生分小組討論食物中毒的類型、引起食物中毒的原因、預防食物中毒小秘訣、不幸發生食物中毒怎么辦等問題，對食物中毒的相關知識進行探究。

（二）開展多樣化實踐活動，促進“知”

“行”合一

實踐活動是全面提升學生國家安全素養的有效方式，亦是促進學生知行合一的重要舉措。多樣化的實踐活動，能夠在感知和體驗中加深學生對國家安全重要性的理解、激發學生愛國情感與責任感，提高其應對安全威脅的能力。鑒于實踐活動固有的情境性、綜合性和實踐性等特征，在策劃和開展國家安全教育實踐活動時，可采取應急演練、主題活動、實地參觀與體驗等多種形式，激發學生主動探索的欲望，增強學生的深度參與感。

其一，應急演練。應急演練是指學校組織師生及相關人員，依據有關應急預案，模擬應對突發事件的活動。這些突發事件包括但不限于自然災害（如地震、火災等）、人為事件（如恐怖襲擊、校園暴力等）。應急演練活動能夠讓學生在親身體驗中了解各種潛在的安全風險，在模擬突發事件中做出迅速反應，掌握正確的逃生自救和互救方法。《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學幼兒園應急疏散演練指南》等政策文件均要求學校應定期組織開展多種形式的安全教育和事故預防演練。學校可組織開展不同突發事件發生情境下的緊急疏散、逃生自救等實戰演練和反恐防暴等桌面推演活動。[10]以校園火災應急演練為例，學校可模擬火災發生時的場景，組織師生進行疏散演練。在演練過程中幫助學生了解火災逃生的正確路線和方法，掌握使用滅火器等消防器材的技能。此外，應積極探索桌面演練等靈活多樣的模擬演練形式，確保師生在安全教育實踐中獲得必要的訓練與經驗積累。學校可預先設計多樣化的模擬演練場景，引導師生共同參與安全策略的討論與推演，加深師生對桌面推演流程的理解和掌握，提高演練效率。

其二，主題活動。國家安全教育主題活動指圍繞特定的安全主題（如交通安全、學生欺凌防范、網絡安全和生態安全等）開展的教育活動。這些活動旨在向學生傳授安全知識和技能，提高學生的安全意識、自我保護能力和應對突發事件的能力。安全教育主題活動是提升學生安全防范意識、強化學生對國家安全認識與理解的重要途徑。開展國家安全教育主題活動，需校內校外雙管齊下。一方面，抓住關鍵時間節點。如利用全民國家安全教育日、抗戰勝利紀念日等重要時間節點，在校內策劃并舉辦富有針對性的主題教育和實踐活動。根據本校實際，結合國家安全主題舉辦國家安全知識競賽、演講比賽等，在校園內營造深入學習國家安全知識的良好氛圍。另一方面，設計多元化主題活動。可將商場、科研院所、公園等公共場所作為活動基地，帶領學生在校外開展“節約資源”“社會交往”“愛護環境”等主題活動。

其三，實地參觀與體驗。實地參觀與體驗是指組織學生直接前往與國家安全相關的場所進行參觀學習，包括國家安全教育基地、軍事設施、歷史文化遺跡和生態保護區等。實地參觀與體驗有助于強化學生的體驗感受，加強國家安全教育與社會生活的浸潤，增強學校教育溢出效應。可組織學生參觀國家安全教育基地，借助實物展示、互動體驗等方式強化學生對國家安全的認同，或與軍隊、國防教育基地等合作，讓學生體驗軍事訓練，增強國防意識和紀律性。

（三）融合數字技術，激發國家安全教育活力

數字技術的運用，不僅打破了傳統教育模式的時空界限，還為學生提供了充滿靈活性、多樣性和個性化的學習體驗。數字技術以其直觀性、互動性等優勢為國家安全教育的開展提供了強大的支持和推動力量。隨著現代社會的快速發展，公眾獲取信息的渠道日益增多。與時俱進、融合數字技術以創新國家安全知識傳播方式和手段成為國家安全教育的重要方式之一。在數字技術日新月異的當下，應發掘數字技術的無限潛力，對其進行深度開發與整合，推動國家安全教育教學方式的革新。重點可聚焦于開發一系列數字化國家安全教育課程，構建全面覆蓋、高度互動的數字化國家安全教育平臺，廣泛、高效地傳播國家安全知識，提升全民國家安全素養。

其一，開發數字化國家安全教育課程。數字化國家安全教育課程是指利用大數據、物聯網、云計算和人工智能等現代信息技術手段，將國家安全教育內容以數字化、網絡化、智能化的形式呈現給學習者的課程。數字化國家安全教育課程具有互動性、靈活性、個性化、時效性和資源的豐富性、評估反饋的及時性等優勢。數字化國家安全教育課程開發是順應時代潮流、拓寬教育渠道的重要舉措，應鼓勵地方教育行政部門協同各級各類學校，通過自主開發、與相關機構合作研發或引進第三方研發機構等方式，將數字技術與國家安全教育有機融合，合力開發數字化國家安全教育課程。如湖北省武漢市國家安全主題精品課程的推出，正是“數字技術+國家安全教育”在地方教育實踐中的生動體現。該精品課程覆蓋大學、普通高中、中職、初中、小學各學段，內容涵蓋總體國家安全觀和糧食安全、經濟安全、文化安全等國家安全相關重點領域知識，既體現了國家安全理論深度，又緊密結合了學生日常學習生活實際。

其二，構建數字化國家安全教育平臺。數字化國家安全教育平臺是指面向社會，充分利用大數據、云計算等現代信息技術手段，構建的國家安全知識學習和宣傳渠道。數字化國家安全教育平臺以其多媒體互動、實時反饋與數據精準分析等優勢和功能，整合包括政策法規、案例分析、互動問答、模擬演練等豐富的國家安全教育資源，加強學生的國家安全意識。學校可與政府部門、科技公司及非政府組織或公益組織等聯合，打造或引進數字化國家安全教育平臺，促進安全教育資源形式與種類多樣化，增強國家安全教育的吸引力。如湖南省郴州市桂陽縣寶嶺小學引進的3D安全素質教育智慧平臺，將互聯網公司的前沿科技與教育融合，為學生帶來沉浸式學習體驗。3D安全素質教育智慧平臺集青少年心理健康測評體系、校園思政一體化教育平臺、校園安全管理體系等功能于一體，以視頻、動畫、VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等多元化、高沉浸感的多媒體手段，全面且生動地向學生展現國家安全知識。此外，該平臺還融入趣味問答、互動選擇等，調動學生參與國家安全教育的積極性。

總之，新時代國家安全教育是一項長期且艱巨的任務。隨著國際形勢的不斷變化和國內發展需求的日益多樣，國家安全教育將面臨更多新的要求和挑戰。在開展國家安全教育的過程中，各級各類學校還需拓寬思路，堅持目標導向、問題導向和實踐導向，在明確國家安全素養目標、完善國家安全內容體系、不斷創新國家安全教育方式和途徑的基礎上，努力構建學校、家庭和社會多元主體協同育人新格局，推動新時代國家安全教育有效實施。

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責任編輯︱劉 燁