城市交通擁堵中政府的管理和監督作用分析

劉冬 劉瑩瑩

【摘要】隨著中國城鎮化、機動化進程不斷加快，以交通擁堵為代表的城市交通問題普遍成為困擾各大城市的難題。政府在公共交通方面缺乏一定經驗。城市經濟的快速發展增加了城市人口的數量，城市出行需求的上升也導致了交通擁堵等現象，居民越來越體會到出行難度大的問題。政府在公共交通方面缺乏一定經驗，因此政府應加強對城市公共交通的管理和監督。大城市交通問題并非無藥可救，關鍵要把握好治理交通問題的歷史時機，采取有效的綜合措施，建立和諧的人車關系。

【關鍵詞】交通擁堵；政府；公共交通；監督；管理

中圖分類號：U49

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）04-009-01

盡管城市交通擁堵具有普遍性，但處于不同城鎮化和機動化進程的城市、同一城市不同區域出現的交通擁堵特點都不盡相同，交通擁堵呈常態化和區域蔓延趨勢。這種現象主要集中在千萬人口以上的超大城市，其主要特點是擁堵呈常態化，并逐步由中心城區蔓延至市區外圍，擁堵的時段、范圍不斷擴大。以北京市為例，交通擁堵指數己由的5.1增至6.7，進入中度擁堵等級。二環內擁堵問題更為突出，部分時段擁堵指數進入嚴重擁堵等級，部分主干路早、晚高峰時段運行速度低于15km/h。全路網工作日日均擁堵時間超過4h。通勤時間主要干路嚴重擁堵。這種現象在人口超過百萬以上的大城市最為突出，其主要特點是潮汐性，即擁堵問題主要出現于早、晚高峰時段通勤需求比較集中的交通走廊，且基本為單方向的交通擁堵。

一、政府在公共交通方面缺乏一定經驗

城市經濟的快速發展增加了城市人口的數量，城市出行需求的上升也導致了交通擁堵等現象，居民越來越體會到出行難度大的問題。發達國家的公共交通管理實踐證明，優先發展公共交通可以提供高效的運輸環境。優先發展公共交通方針的提出雖然有了一定的時間，但是方針的具體落實卻是一個漫長的過程，首先需要理解優先發展公共交通方針的內涵，結合地方特點設計出適應地方實際的發展方案。其次是對發展方案的具體操作，這種操作需要有重點、分階段地進行。城市政府對于優先發展公共交通方針的具體貫徹進行相對落后，對政策方針的理解和領悟還不夠深刻，對相關規定及規范還未能很好的解讀與研究，對公共交通優先戰略的落實也就不到位，一般都是當社會對公共交通需求到一定量的時候才被動的發展公共交通，尚未主動進行線路設置和規劃。城市近幾年承辦了好運北京2007國際女子足球邀請賽和國奧四國足球錦標賽，以及2008年北京奧運會城市分賽區的各項賽事，也即將舉辦2013年第十二屆全國運動會，城市公共交通的建設也往往是跟隨這些項目的產生而進行的，時間緊迫、任務量大，而且目的有了一定的偏離，公共交通的建設本應是為了方便居民出行，而在這種情況下卻是確保在舉辦這類賽事時能提供足夠的交通運輸能力。在公共交通的具體運行中也缺乏管理經驗。城市道路結構復雜，多為米字路段，街道之間連接點多交叉多，這就為公共交通的運行帶來了一定困難。在整個道路交通運行高峰則需要交通管理部門對車流方向、車輛數量等方面進行控制與指揮。城市交通部門在這一方面的調度能力還很低，公交車在道路上滯留、私家車與公交車爭奪車道、私家車與公交車摩擦碰撞甚至發生糾紛與事故的現象屢見不鮮。同時，加上城市城市建設和道路維修等因素，公共交通線路臨時變更停運的情況也經常出現，政府缺乏與社會其他方面的事先協調。

二、加強對城市公共交通的管理和監督

在公共交通路線的設置方面，對城市公共交通網絡進行周期性的規劃，加強城市建設與城市公共交通建設的緊密度，保證公交優先政策階段性的區域性的落實；以確定新開線路為重點，擴大城市公共交通網絡范圍，提高城市公共交通覆蓋率，促進城市公共交通在不同級次道路的暢通；拓寬地面公交網的廣度，確保線路設置的科學性，縮小各公交站的直徑范圍，確保各線路的路線優勢；增加軌道交通線路的數量，延長其運營里程，同時保障路面地鐵站的合理分布，提高軌道交通使用的便捷性；致力于公共交通線網的優化調整，做好公交車與地鐵等多種交通方式的銜接，降低周轉難度；加強公共交通出行便捷服務，保證公共交通樞紐站和換乘站的無障礙暢通。

在相關法規政策保障方面，政府應組織公共交通方面技術專家、管理學方面的專家、法律方面的專家，擬定一套城市公共交通法律體系，這個法律體系應該涵蓋城市公共交通發展的方方面面，規定城市公共交通的基礎設施建設、線路設置、線路經營、運營管理、企業責任與義務等內容，保證城市公共交通有法可依，通過明確政府、公交企業的職責保障公共交通服務供給，通過對公共交通服務質量和價格水平的規定，用以幫助解決公共交通發展中遇到的問題和糾紛。政府還需要制定和修改關于公共交通、軌道交通、出租車安全運營的管理規定和制度，如頒布地方性地鐵運營管理辦法，對地鐵相關設備設施的使用和維修、地鐵運行區間的安全控制、地鐵運營秩序的維護等方面加以規范。同時，也要制定和修改公共交通行業質量標準，包括大型公共交通項目影響評價標準和公共交通工程質量驗收標準。

在公共交通的日常管理和行為監督方面，交通部門根據城市道路特點和城市公共交通發展水平設置建設公交專用道，強化道路使用秩序規范性的管理與監督，保障公交專用路權的順利使用；根據路而運行狀況分階段設置公交信號，保障公交先行，減少公交車在交通崗的滯留時間，保障交通信號的穩定，加之執勤指揮模式，對重點區域的交通擁擠進行疏導；優化復雜交通路段標示的設置，增加預告類和指示類標識，規范交通樞紐、場站的標識設置；利用經濟、法律和必要的行政手段對惡意占用公交專用車道的行為進行處罰；另外，還要盡快完善城市公交客運和城郊農村客運的管理體制，統一現行分割混亂的管理權，使多元的政府監管機構整齊劃一，緩解多部門之間的利益沖突，保障城鄉公共交通的協調發展。