進一步全面深化改革的總動員、總部署

中共二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的指導思想，提出一個“牽引”、一個“出發點和落腳點”、三個“更加注重”，指明進一步全面深化改革的方法論。會議突出強調推進中國式現代化的主題，把全面深化改革進一步向更深更廣推進，呈現出新的特點。

自1978年中共十一屆三中全會召開以來，“改革”一詞成為歷屆三中全會的核心議題。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，中國共產黨召開了二十屆三中全會。這次會議緊扣中國式現代化主題，以繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度等方面進行了系統全面的改革部署，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化明確了指導思想、總體要求、重要原則和根本保證，標志著我國全面深化改革進入了新的歷史階段，是一次具有歷史性意義的會議。

適應新時代新征程的迫切需要

中共二十屆三中全會順應了新時代新征程黨和國家事業發展的迫切需要，具有鮮明的問題導向。

一是實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。中共二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略，指出：“從現在，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！敝泄捕畬萌腥珪o緊圍繞落實中共二十大戰略部署謀劃進一步全面深化改革，是實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”當前，我們已經完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標，這是中國共產黨團結帶領全國各族人民在不斷深化改革和社會主義現代化建設事業中取得的歷史性成就。全面深化改革開放打破了各種體制桎梏的束縛，使億萬人民持續釋放出空前的創造偉力，激活了中國特色社會主義的內在強大生機活力；激發了黨的自我革命精神、煥發了黨的生機活力，使黨從嚴治黨和治國理政的思想理念、方式方略都得以有效創新；推動創造了中國式現代化道路，使我國獲得了應有的世界地位和影響，中國人民增加了自信和尊嚴。新征程上，我們應對國際國內諸多風險挑戰，把握重要戰略和機遇，繼續向第二個百年奮斗目標進軍，亟須進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為全面建成社會主義現代化強國、推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興提供強大動力。

二是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是中共二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標。社會主義現代化強國的一個重要特征是中國特色社會主義制度更加系統完善，我國將實現國家治理體系和治理能力現代化。這就要求黨必須適應時代變化和實踐要求，錨定總目標，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，更加注重系統集成，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，必須堅持以制度建設為主線，進一步破解深層次體制機制障礙，筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，填補空白制度。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革的原則，其中包括“堅持以制度建設為主線”，部署了包含政治、經濟、文化、社會、生態、黨的建設等14個領域的體制機制改革，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，對于中國特色社會主義制度的自我完善和發展，推動國家治理體系和治理能力現代化具有非常重要的謀篇布局作用。

三是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾的迫切需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。中共十九大對“高質量發展”進行了部署，對我國社會主要矛盾的歷史變化作出了科學判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。進一步全面深化改革，是深刻理解當前高質量發展面臨的發展不平衡不充分問題，解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要和必然要求。

當前我國高質量發展已經取得一系列顯著成效，城鄉區域發展協調性、平衡性明顯增強，發展動力活力競相迸發，發展方式快速向綠色低碳轉型，但仍要看到制約高質量發展的因素還大量存在，發展不平衡不充分的問題依然突出，如市場體系仍不健全、政府和市場關系尚未完全理順、關鍵核心技術受限于人、城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大等問題。這些發展中各方面問題體現為我國社會的主要矛盾，是新時代新征程進一步全面深化改革重要的現實依據。解決我國社會主要矛盾，關鍵在于以新發展理念為引領推動高質量發展，以進一步全面深化改革為高質量發展注入強勁動能。新征程上我們要充分認識到改革的歷史必然性和現實緊迫性，更加堅定地肩負起進一步全面深化改革的重大責任，緊緊圍繞我國社會主要矛盾不動搖，堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，堅持以新發展理念引領改革，通過進一步全面深化改革為高質量發展提供制度保障、夯實戰略支撐，進一步解放思想、解放和發展社會生產力，解決好發展不平衡不充分問題。

四是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是一項全新的開創性事業，勢必面對許多重大挑戰、重大風險、重大阻力，必須時刻進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面臨著復雜的國際國內形勢，必須高度重視當前這個關鍵時期，堅持用改革開放解決發展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰，推動黨和國家事業行穩致遠。

習近平總書記指出，“面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途?！眹@中共二十屆三中全會進一步全面深化改革的總目標，黨著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度在改革中不斷走向成熟，在國際競爭中展現出更為強大的生命力和競爭力。特別是要推進國家安全體系和能力現代化，在改革中全面貫徹總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力建設，為應對國際各種重大風險挑戰，為黨和國家興旺發達、長治久安，為人民安居樂業、社會安定提供有力的制度保證和安全主動。

緊扣中國式現代化主題，全面深化重大改革

中共二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化的主題，系統謀劃和推進重點改革，把握進一步全面深化改革的整體布局和重點聚焦，彰顯出中國共產黨將改革進行到底的堅定決心、使命擔當和歷史主動。

一是注重發揮經濟體制改革牽引作用。推進中國式現代化，必須注重發揮經濟體制改革的牽引作用，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置。從中共十一屆三中全會作出把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化、實行改革開放的歷史性決策起，經濟體制改革始終是歷屆三中全會關注的重大問題。中共十四屆三中全會確立了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，中共十八屆三中全會指出“市場在資源配置中起決定性作用”，中共二十屆三中全會從中國式現代化角度進一步肯定了高水平社會主義市場經濟體制的價值?！稕Q定》提出了14項體制機制改革的系統部署，其中6項關于經濟社會領域改革。中共二十屆三中全會將構建高水平社會主義市場經濟體制作為首要任務，提出健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉融合發展體制機制，完善高水平對外開放體制機制6項關于經濟體制方面的改革，堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既有如“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“完善市場經濟基礎制度”“鞏固和完善農村基本經營制度”等經濟體制宏觀框架下的戰略性改革舉措，又包括更好維護市場秩序、彌補市場失靈、促進城鄉要素平等交換、完善分配調節制度等涉及關鍵環節的具體性改革措施，真正實現整體推進和重點突破相統一，發揮經濟體制改革的強大引領作用，推動我國經濟邁上高質量發展之路。

二是注重構建支持全面創新體制機制。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。中共二十屆三中全會提出注重構建支持全面創新體制機制，將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置。中共二十大首次將教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，全會結合新時代新征程進行了創新發展，對統籌推進教育科技人才體制機制一體化改革進行了全面闡述和戰略部署，體現了中國共產黨對構建支持全面創新體制機制的系統思考和前瞻布局。中共二十屆三中全會指出深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革，是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的三個重要方面。在深化教育綜合改革方面，加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，特別提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，反映出近年來廣大人民群眾對擴大免費教育范圍的期盼，體現了黨中央對廣大人民群眾日常關切的重視。在深化科技體制改革方面，優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。深化科技成果轉化機制改革，構建同科技創新相適應的科技金融體制。在深化人才發展體制機制改革方面，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制。加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，強化人才激勵機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，為人才成長營造良好的環境。

三是注重全面改革。全面深化改革是關系到黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。中共二十屆三中全會強調要在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革。全面深化改革不是某個領域、某個方面的專項改革，而是系統全面的改革，是各領域改革的相互聯動。既要牽住經濟體制改革“牛鼻子”，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，也要堅持問題導向和目標導向相統一，統籌謀劃和抓實落地其他各領域改革。針對民主法治領域改革提出要健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系；針對文化體制改革提出要推動理想信念教育常態化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制；針對健全和保障民生制度改革，提出要完善收入分配制度和規范收入分配制度；針對生態文明體制改革，提出完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制等。中共二十屆三中全會在進一步深化改革的戰略上更加注重系統性、整體性、協同性，找準改革大局和領域發展的結合點，統籌推進民主法治、文化、民生、生態文明等領域的全面改革，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動進一步全面深化改革事業不斷取得新時代新征程上的新勝利。

四是注重統籌發展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。中共二十屆三中全會把維護國家安全放在更加突出的位置，進一步明確國家安全的新定位，系統統籌發展和安全的關系。圍繞這一戰略命題，從“健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制”等方面提出推進國家安全體系和能力現代化的改革舉措，強調重點安全領域和重大安全事項的制度化，回應了新時代新征程國家安全形勢日益嚴峻復雜的客觀現實，凸顯出在當前統籌“兩個大局”的背景下，維護和塑造國家安全的特殊重要性。中共二十屆三中全會進一步拓展了推進國家安全體系和能力現代化的建設范圍，在國家安全體系中更好地理解和把握社會治理問題、提高維護國家安全和塑造國家安全態勢的能力水平，并將健全社會治理體系作為國家安全領域的重點，重在實現社會穩定，切實增強人民群眾的安全感。

五是注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證和重大原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨對改革的領導，必須堅持維護黨中央權威和集中統一領導，是進一步全面深化改革的現實需要。隨著改革開放往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務就會愈加交織疊加、錯綜復雜。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，有利于全黨全國在改革上統一思想、統一步調、統一行動，形成進一步全面深化改革的整體合力，確保改革決策和部署的系統集成與高效執行，實現各領域、各層次、各環節深化改革的全面布局和整體推進。必須以自我革命精神全面從嚴治黨、加強黨的建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭推動全面深化改革。“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍”。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要不斷提升領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養成，全面提高黨的干部現代化建設能力。必須以釘釘子精神抓好改革落實，使全面深化改革成果落地生根。把抓落實作為推進改革工作的重點，增強推進改革的行動自覺，推動改革不斷取得新成效。

具有里程碑意義的會議

歷史發展有其內在的邏輯。歷史將證明，中共二十屆三中全會在新中國發展史上是一次具有里程碑意義的會議。

（一）推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署

中共二十屆三中全會是邁上全面建設社會主義現代化國家新征程之后召開的會議，是推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。

中共二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的指導思想，提出一個“牽引”、一個“出發點和落腳點”、三個“更加注重”，指明進一步全面深化改革的方法論。會議突出強調推進中國式現代化的主題，把全面深化改革進一步向更深更廣推進，呈現出新的特點。一是堅持正確方向，會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結和運用改革開放以來，特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，牢牢把握“六個堅持”重大原則，確保進一步全面深化改革沿著正確的道路方向穩步前行；二是堅持問題導向，緊緊圍繞著推進中國式現代化、落實中共二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改革，解決當前我國經濟發展面臨的現實問題，促使改革取得重大進展；三是堅持突出重點，以制度建設為主線，突出體制機制改革，突出經濟體制改革牽引作用，發揮好改革的引領作用；四是堅持人民至上，從人民利益出發謀劃和推進改革，堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的價值理念；五是堅持系統集成，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，全局籌劃、統籌兼顧，推動各領域各方面改革同向發力，開啟了進一步全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。

站在新的歷史起點上，面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，會議莊重地發出新時代新征程上推動全面深化改革向更廣領域和更深層次進軍的號召。從中共十八屆三中全會啟動全面深化改革的偉大實踐，到這次會議再次強調全面深化改革進一步向縱深推進的戰略部署，體現黨對歷史作用的深刻把握和堅定擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。

（二）推進中國特色社會主義制度進一步完善

中共二十屆三中全會是推進中國特色社會主義制度完善和發展的重要里程碑。

習近平總書記強調：“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。”制度更加成熟和更加定型是我國改革的目標，為國家現代化和民族偉大復興提供堅實制度基礎。會議的總目標同中共二十大確定的“全面建成社會主義現代化強國”的中心任務是一致的，旨在完成二○三五年全面建成高水平社會主義市場經濟、中國特色社會主義制度更加完善、基本實現國家治理體系和治理能力現代化、基本實現社會主義現代化的目標。只有形成一整套系統完備、科學規范、運行有效，涵蓋社會生活各個領域的制度體系，把我國建設成為社會主義法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化，我國才能真正成為社會主義現代化國家。進一步全面深化改革就是要著力破除深層次體制機制障礙和矛盾，彰顯中國特色社會主義制度優勢，為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障。中共二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各方面體制機制層面內容，讓各領域制度更好與中國式現代化相適應，在改革過程中完成建章立制、構建體系的任務。

制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。站在進一步全面深化改革的新起點上，以釘釘子精神抓好改革落實，把全會謀劃的改革任務落到實處，將深化改革與制度的完善和建設有機結合起來，定能以“中國之制”的新優勢推動“中國之治”邁向新境界。

（三）推動中國式現代化穩步發展

中共二十屆三中全會強調，“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景”，闡明了深化改革與中國式現代化之間的緊密聯系。

推進中國式現代化必須進一步全面深化改革。習近平總書記指出，“新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放?！薄耙堰@些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。會議從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、黨的建設等方面部署改革，為推進中國式現代化注入源源不斷的發展動力和制度保障。以經濟體制改革為進一步全面深化改革的重點，為中國式現代化奠定更為堅實的物質基礎；深化國家機構改革，以國家治理現代化推進中國式現代化；深化人才發展體制機制改革，強化中國式現代化的人才支撐能力；推動法治體系建設，以法治現代化保障中國式現代化實現；堅持黨的自我革命，激發建設中國式現代化的強勁動力等。這表明我國的改革事業已經進入緊緊圍繞中國式現代化進行和深化的新的歷史方位，這既是中共十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

進一步全面深化改革必須聚焦中國式現代化。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放四十余年的成功經驗。中共二十屆三中全會統籌國內國際兩個大局，緊緊圍繞中國式現代化的本質要求、重大任務、鮮明特征，對進一步全面深化改革作出系統部署。會議圍繞中國式現代化作出一系列科學重大部署，如“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化”“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎”“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”，深刻體現了緊扣中國式現代化來謀劃和部署新一輪改革的鮮明指向。

作者簡介：孟虹，中國社會科學院大學馬克思主義學院博士生；龔云，中國社會科學院金融研究所黨委書記、博士生導師。

（編輯：張 棟）