中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢及其改革完善

我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在第九部分以“完善中國特色社會主義法治體系”為標題，在“深化立法領域改革”“深入推進依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“完善推進法治社會建設機制”和“加強涉外法治建設”5個方面對此進行了頂層設計和宏觀部署，確定了近期我國法治改革的基本方向和重要任務與使命，內(nèi)涵豐富，意義深遠，在法治中國建設路途中邁出了新的堅實的一步。

一、中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢

（一）黨的領導。憲法第1條第2款規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”堅持黨的領導是中國特色社會主義法治體系建設的基本經(jīng)驗。中共十八大以來，我國的法律規(guī)范體系更加完備，法治實施體系更加高效，法治監(jiān)督體系更加嚴密，法治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。中國特色社會主義法治體系之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，根本在于堅持黨中央的堅強領導。習近平總書記指出：“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”。[1]隨著《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》以及《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》的相繼發(fā)布，中國共產(chǎn)黨形成了更加明確的法治建設的藍圖、綱領和實施方案。中共二十屆三中全會在《決定》中對“完善中國特色社會主義法治體系”進行了具有可操作性的宏觀部署并設置了系統(tǒng)化的改革舉措。歷史雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨對法治中國建設的全面領導是中國特色社會主義法治體系得以提出并不斷取得成功的根本保障。

（二）社會主義性質(zhì)。中國特色社會主義法治體系是社會主義性質(zhì)的法治體系。習近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。[2]我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

（三）以人民為中心。中國特色社會主義法治體系是圍繞以人民為中心而展開的，深刻地回答了中國法治建設“為了誰、依靠誰、保障誰”的基本問題。習近平總書記指出：“堅持以人民為中心，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。[3]《決定》專門用一個板塊即第八板塊部署安排了“健全全過程人民民主制度體系”，強調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。全過程人民民主，保護人民的各項權利，尊重和保障人權，確保法律面前人人平等，捍衛(wèi)、追求和實現(xiàn)符合全社會絕大多數(shù)人根本利益的社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，是社會主義法治體系的鮮明特征。

（四）廣泛的包容性。中國特色社會主義法治體系是具有廣泛包容性的法治體系。中國自唐代以降，中華法系就帶上了鮮明的包容性特征。海納百川，有容乃大。中國特色社會主義法治體系以中國共產(chǎn)黨帶領中國人民自我創(chuàng)設的制度為主體，同時也借鑒了古今中外法治進程中所產(chǎn)生的優(yōu)秀法律遺產(chǎn)和法治文明成果，擇其有益因素將之作為自己發(fā)展的有機養(yǎng)分，創(chuàng)造出了人類法治文明新形態(tài)，使之具有廣泛的包容性和開放性特征。我國憲法所確立的人民代表大會制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度和政治協(xié)商制度等政治制度以及實行以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，“一國兩制”下的特別行政區(qū)制度等重要制度，都是中國特色社會主義法治體系具有包容性的偉大創(chuàng)造，形成了恢弘的法治發(fā)展框架。

（五）德法相融。中國特色社會主義法治體系是德法相融的法治體系。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”德法結合、隆禮重法，是中國幾千年治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)留給我們的最可寶貴的精神財富之一。法律和道德都屬于社會規(guī)范系統(tǒng)中的行為準據(jù)，二者如影之于形，相伴相隨。法律離不開道德的內(nèi)核滋養(yǎng)，道德也不能脫離法律的強制保障。我們要始終堅持依法治國和以德治國相結合，將社會主義核心價值觀融入法治建設各環(huán)節(jié)、強化社會主義法治的良法善治特征。

（六）回應型法治。中國特色社會主義法治體系堅持問題導向，立足于回應中國的實際問題，及時解決人民群眾反映強烈的突出法治問題，加強重點領域、新興領域和涉外領域立法，形成了發(fā)展的動態(tài)的法治模式。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”[4]，通過法律的立改廢釋纂，改進和完善立法，在既定的制度框架內(nèi)解決問題，并處理好改革與法治的關系，嚴格執(zhí)法，公正司法，從而不斷地推陳出新，實現(xiàn)自我超越。

（七）自主型法治。歷史告訴我們，獨立自主是中華民族精神之魂。習近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，打破了‘現(xiàn)代化=西方化’的迷思，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。”[5]中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，獨立開辟、推進和拓展了中國特色社會主義法治道路，不僅具有獨創(chuàng)的法律制度體系，而且具有鮮明的自主法學知識體系和話語體系。原創(chuàng)性的中國特色社會主義法治體系，跳出了“西方法治觀”和“文明沖突論”的窠臼，標志著人類法治文明的新范式，彰顯出對后發(fā)國家法治發(fā)展模式和西方法治發(fā)展模式的雙重超越性，體現(xiàn)了人類對法治現(xiàn)代化規(guī)律的全新認識，可以說是世界法治現(xiàn)代化的一個獨立體系。

（八）共享型法治。中國特色社會主義法治體系是共享型法治體系。共享型法治包含四層含義：道路、貢獻、參與、底線。在法治中國建設的各個層面都應當完善體制機制，讓人民群眾參與到立法當中，參與到執(zhí)法當中，參與到司法當中，參與到普法當中。在全過程人民民主中，要暢通公眾的參與通道，使得法治從立法到執(zhí)法到司法到日常的遵守，都成為人們的一種自覺，都成為人們生活的組成部分，形成一種新的生活方式。

（九）協(xié)同型法治。協(xié)同型法治的核心理念是“協(xié)同”，即各個法治建設主體在法治建設過程中要加強溝通、協(xié)作和配合，形成合力，共同推進法治建設。宏觀上，協(xié)同型法治體系強調(diào)法治建設各要素、各環(huán)節(jié)之間協(xié)同配合、共同推進法治建設。中國特色社會主義法治體系注重法治建設的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，旨在通過不同部門、不同領域、不同區(qū)域之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)法治建設的全面推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐中普遍存在、理論界廣泛探討的諸如協(xié)同性立法、協(xié)同性執(zhí)法和協(xié)同性司法等范疇和命題都是中國特色社會主義法治體系具有協(xié)同性在具體領域的表現(xiàn)，這些范疇和命題匯融在一起，也佐證了中國特色社會主義法治體系的協(xié)同性特征。微觀上，協(xié)同型法治體系還指法律糾紛解決過程中的協(xié)同。新時代楓橋經(jīng)驗、調(diào)解制度、多元化糾紛解決機制等，均是協(xié)同型法治體系的實踐表征和制度形態(tài)。

（十）大國法治。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。國家規(guī)模不同，實行法治的難易程度有所不同，實現(xiàn)法治的路徑選擇也存在差別。大國是我國的國情，也是我國的優(yōu)勢。中國特色社會主義法治體系的建設必將給世界現(xiàn)代化法治注入新的內(nèi)涵和養(yǎng)分，必將改變西方中心主義的法治版圖和話語體系。我國所形成的這種大國法治模式貫通了中外，橫跨了國內(nèi)法治、涉外法治與國際法治，人類命運共同體是它的作用場域，世界大同與和諧共存是它的價值歸宿，共商共建共享和參與性全球治理是它倡導的行為方式。之所以作出這樣的基本判斷，原因就在于能夠在現(xiàn)代世界危機四伏、挑戰(zhàn)重重的當下，通過法治將最有力的領導、最正確的道路、最先進的理念、最開放的視野、最包容的體系和最廣泛的參與融為一體的，只有中國特色社會主義法治道路能夠做到。

二、中國特色社會主義法治體系的改革完善

（一）健全憲法實施體系，加強憲法監(jiān)督。在我國，提出法治或法治體系的概念，并不是簡單指從紙面上的法律到實踐中的活法，而更指在憲法的高度來刻畫完整的法治體系，由此拔高了我國法治體系的層次和境界，賦予了法治或法治體系以新的內(nèi)涵。

2014年10月，中共十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這就鮮明地提出了依憲治國、依憲執(zhí)政的概念，從而由法治上升到了憲治，這是以往我國依法治國概念中很少涉及的嶄新內(nèi)涵。在習近平法治思想中，依憲治國和依憲執(zhí)政的重要性和所處地位日益提升，與時俱進。依憲治國和依憲執(zhí)政是有機統(tǒng)一的整體。能不能做到依憲治國，關鍵在于能不能首先做到依憲執(zhí)政。依憲治國、依憲執(zhí)政的根本目標在于將憲法中所保障的公民權利體系化為現(xiàn)實，同時加強對公權力的監(jiān)督制約制衡。

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。反觀我國憲法實施的現(xiàn)狀，應當看到其中存在的問題不容忽視。在現(xiàn)實生活中，憲法的實施存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題。這些現(xiàn)象的存在都在不同程度上影響著憲法的權威和效用。其中更為重要的是憲法監(jiān)督不力的問題始終存在，憲法的解釋機制和適用機制尚不健全。鑒于此，《決定》特別提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”；“完善合憲性審查、備案審查制度”。為此就有必要突出強調(diào)作為具有憲法監(jiān)督職能的專門委員會——憲法和法律委員會在憲法監(jiān)督和憲法實施方面的功能和作用。不僅要主動在法案通過之前進行合憲性審查，而且要重視對已經(jīng)生效的法律規(guī)范進行事后的合憲性審查，并將合憲性審查和合法性審查進行機構分離，制定專門用以調(diào)整和規(guī)范合憲性審查的制度和程序準則，從而構建起完善的憲法監(jiān)督和憲法實施體系，使憲法切實“運動”起來，充分發(fā)揮憲法在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的根本大法的作用。通過典型個案的憲法事例或案例，廣泛宣傳憲法，弘揚憲法精神，使憲法更接“地氣”，真正走進人們的日常生活中，成為人們的自覺行為準則。

（二）構建好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機制。《決定》指出：“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。”黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員提出的行為規(guī)范，國家法律是對全體公民提出的行為規(guī)范，由于全體黨員同時又是國家公民，因而，對黨員公民而言，他們在法治體系中便受著雙重規(guī)范的約束和調(diào)整。為此，在全面依法治國的進程中，就必須“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[6]將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相關聯(lián)，是對法治體系的概念進行內(nèi)涵擴容。中國特色社會主義法治體系這一命題，不是簡單地將中國特色法律體系動態(tài)化，而是在動態(tài)化的過程中，借助于黨對法治工作的領導這一橋梁性因素，將黨內(nèi)法規(guī)體系邏輯地囊括于其中，使黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律規(guī)范體系形成內(nèi)在關聯(lián)的互動性整體，形成一種包涵國家法體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一法治體系，使得這兩個體系能夠各自克服其短并同時獲得邊際賦能，相互貫通，使狹義的法治體系走向廣義的法治體系。這便強化了中國特色社會主義法治體系這一命題中的“中國特色”，也是后現(xiàn)代時期中國特色社會主義法治體系為人類法治文明所提供的新形態(tài)和“中國模式”。

（三）完善立法體制，提高立法質(zhì)量。《決定》指出：“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。”為此，需要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，此外尚需進一步完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構。加強委托立法，健全和完善第三方立法機制，確保立法程序的中立性和規(guī)范性，消除立法中的各種本位性保護主義，在國家層面，尤其是要消除部門立法保護主義的杯葛和掣肘，使科學立法、民主立法和依法立法真正落到實處，提高立法質(zhì)量。

（四）完善執(zhí)法體制，打造法治政府。《決定》指出：“深入推進依法行政”。法治政府的建設是法治中國建設的重中之重，也是中國特色社會主義法治體系能夠切實形成并正常運行的“牛鼻子”和樞紐環(huán)節(jié)。要大力推進以簡政放權、職能轉(zhuǎn)型為基本內(nèi)容的行政執(zhí)法體制深度改革，切實“將權力關進制度的籠子里”，加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)“牛欄關貓”的現(xiàn)象。采取有效措施，堅決遏制庸政、懶政、怠政、“中梗阻”等蔓延勢頭，防止出現(xiàn)“為官不為”“廉而不勤”等“不作為”腐敗問題。法治政府是集有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府于一身的政府，是嚴格按照法定程序行使法定權限、履行法定職責的政府。2024年3月11日第十四屆全國人民代表大會第二次會議通過了修訂后的《國務院組織法》。其中第3條第2款新增規(guī)定：“國務院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務，堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)vog/9tLeXLqBTLIhCtLljgIx40iR1wrZrU0TCLQQbiA=新政府、廉潔政府和服務型政府。”法治政府的規(guī)范化建設邁上了新的臺階。建議制定我國的《行政程序法》，加快法治政府建設的步伐，確保依法行政。

（五）完善司法體制，確保司法公正。中共十八大以后，我國的司法改革全面深入推進。以司法人員分類、司法責任制、司法保障制以及司法人財物省級統(tǒng)管等四項內(nèi)容為基礎的司法體制改革成效日益彰顯。中共十九大報告提出“深化司法體制綜合配套改革”，中共二十大報告再次重申此一改革任務。綜合配套具有內(nèi)部綜合配套和外部綜合配套兩個方面的涵義。就司法機關內(nèi)部而言，在四項基礎改革深入推進之時，其他改革，如司法民主化、司法公開化、司法數(shù)字化、司法內(nèi)設機構等方面的改革要同步跟上，使司法改革的各項舉措有重點、分批次、合邏輯地逐步推開，最終形成一個具有中國特色的公正高效權威的社會主義司法制度。外部配套改革則重在厘清司法權與行政權的邊界。《決定》指出：“深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。”執(zhí)行權是帶有司法屬性的行政權，理應與司法權保持距離，使執(zhí)行體制統(tǒng)一化、執(zhí)行機構獨立化、執(zhí)行職能專門化、執(zhí)行人員專業(yè)化、執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)化，形成一個具有中國特色的集約高效、權責法定、運行有序、高度權威的執(zhí)行法治體系。

（六）培育法治文化，建設法治社會。構建法治社會是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。法治國家、法治政府和法治社會要一體化同步推進，不能出現(xiàn)短板。法治文化是培育法治社會的土壤，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。《決定》提出我國深化改革的7個“聚焦”，其中之一就是“聚焦建設社會主義文化強國”。要完善法治宣傳體制機制，創(chuàng)新法治宣傳形式，努力培育社會主義法治文化，提高全民族的法律意識、法律素養(yǎng)和法治信仰。法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎，讓全體社會成員對已有法律規(guī)范體系中所蘊含和追求的價值理念產(chǎn)生內(nèi)心的認同和堅守，匯聚成整個社會推進法治進步的不竭源泉。

作者簡介：湯維建，民革中央常委，中國人民大學法學院教授、博士生導師。

參考文獻

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[5]本報評論員.中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)——論深入學習領會習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上重要講話[N].人民日報，2023-02-12.

[6]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：96.

（編輯：李 可）