堅持全過程人民民主， 推進法治工作現代化建設

全過程人民民主作為習近平新時代中國特色社會主義思想的標志性內容，關系到中國特色社會主義制度改革發展、中國式現代化建設的方向性問題。法治作為中國式現代化的重要保障，是全面推動新時代民主政治制度化、規范化、程序化，有效保障人民當家做主的根本路徑。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境的新要求新期待，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，豐富和發展了馬克思民主理論，開啟了新時代全面深化改革的民主篇。中共二十屆三中全會指出，“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”。再次強調全過程人民民主作為習近平新時代中國特色社會主義思想的標志性內容，關系到中國特色社會主義制度改革發展、中國式現代化建設的方向性問題。法治作為中國式現代化的重要保障，是全面推動新時代民主政治制度化、規范化、程序化，有效保障人民當家作主的根本路徑。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，必須正確認識兩者之間的關系，堅持發展全過程人民民主，推進社會主義法治工作現代化。

一、全過程人民民主與社會主義法治具有高度一致的內在邏輯

民主決定著由誰來行使國家權力，法治則決定著以何種方式行使國家權a38160d66a7312e8a613871690ed0090力，民主與法治密不可分、相輔相成。民主是法治的前提和基礎，法治是民主的保障和支撐。中共二十屆三中全會指出，“聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，并分別對健全全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系作出系統部署，充分體現了兩者在中國式現代化新征程中的重要作用，落實好全會精神，需要準確把握兩者內在邏輯的一致性。

兩者統一于中國共產黨的堅強領導。堅持黨的領導是全過程人民民主和法治工作現代化的根本要求。中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，只有堅持黨的領導才能將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節彼此貫通，真正體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，把人民當家作主落到實處。而回顧社會主義法治建設歷程，正是在黨的領導下才逐步解決了要不要搞法治、搞什么樣的法治、如何搞法治的重大課題，開辟和發展了中國特色社會主義法治道路。習近平法治思想的“十一個堅持”，第一個就是“堅持黨對全面依法治國的領導”。只有堅持黨的領導，才能保證全過程人民民主和法治建設不偏離社會主義方向，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中發揮應有作用。

兩者統一于人民至上的本質屬性。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，充分彰顯了人民當家作主的本質要求。國家權力屬于人民，人民既是民主的參與者，也是民主的受益者。人民性是我們有別于西方民主的重要特征。西方民主往往以“以形式掩飾內容、以包裝渲染產品”，本質上是少數人對多數人的統治。美國總統選舉中的亂象和極端種族主義的泛濫更是扯掉了西方虛假民主的“遮羞布”。正如列寧所指出的，“資產階級民主同中世紀制度比較起來，在歷史上是一大進步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”。堅持以人民為中心是社會主義法治的根本立場，也是我們區別于西方法治的根本所在。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，最深厚的力量源泉來自人民的積極性、能動性和首創精神，來自人民的廣泛參與。全面依法治國的一個基本要求，就是充分調動廣大人民群眾參與法治建設的積極性和主動性，保證人民依法通過多種途徑、機制和方式有序參與國家治理與社會治理，參與法治建設和法治改革。

兩者統一于中國式現代化的偉大實踐。全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，法治是中國式現代化的重要保障。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，必須堅持以人民為中心，讓現代化的建設成果更多更公平惠及全體人民。實現這一偉大目標，涉及重大利益分配，需要將人民參與、廣泛多層協商制度化、規范化、程序化，并用完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系提供保障，讓全過程人民民主成為國家治理體系和治理能力的一部分，讓民主協商、民主決策、民主管理、民主監督融入國家法治體系建設的各方面、全過程。

二、全過程人民民主需要社會主義法治提供重要保障

人類社會發展的事實證明，法治是制度之治最基本、最穩定、最可靠的保障。中共二十屆三中全會指出，“法治是中國式現代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”。最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主必須通過完善的法治體系作用于政治生活和社會生活才能得以彰顯。

社會主義法治為全過程人民民主制度化規范化程序化提供了根本制度保障。《中華人民共和國憲法》明確了中華人民共和國的一切權力屬于人民的原則，規定人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，以國家根本法的形式為全過程人民民主的實現提供了最根本的制度保障。同時，我國憲法和法律確立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，讓民主主體得以覆蓋各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，夯實了全過程人民民主的制度根基。

社會主義法治確保全過程人民民主真實管用。民主是用來解決人民需要解決的問題，習近平總書記強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，習近平總書記提出八個“能否”的標準，而其重要方面正是法治保障。如國家領導層的更替“能否依法有序”，全體人民對國家事務和社會事務、經濟和文化事業“能否依法管理”，執政黨實現對國家事務的領導“能否依照憲法法律規定”。這說明，踐行全過程人民民主需要體系化的法律制度和規范來保障。要把法治建設擺在更加突出的位置，將人民民主各項工作納入法治軌道，才能確保人民民主生動、具體地體現在國家政治生活和社會生活的全過程、各環節，真正保障中國式現代化的成果更多更公平惠及全體人民。

三、社會主義法治建設需要全過程人民民主有力支撐

法治建設為了人民、也依靠人民。人民是法治建設的真正主體和力量源泉。推進法治建設現代化的根本目的，就是為了依法保障人民權益。實現這一目標，需要在立法、執法、司法、守法各環節、全方面落實以人民為中心，把全過程人民民主的制度優勢轉化為推進社會主義法治工作現代化的強大動力。

全過程人民民主是實現法治工作現代化的重要路徑。中共十八屆三中全會啟動新一輪司法體制改革，部署探索檢察機關提起公益訴訟制度。但公共利益涉及面廣、體量巨大，如果不能引入人民的力量，制度的效能將大打折扣。為破解難題，最高人民檢察院在中共中央統戰部和各民主黨派中央的支持下，依托“益心為公”志愿者檢察云平臺，邀請民主黨派成員、專家學者等作為公益訴訟志愿者，直接參與到公益訴訟檢察辦案當中，包括反映公益訴訟線索、提供專業咨詢、跟蹤評估辦案成效等，既破解了辦案力量有限、專業知識不足等難題，有力提升了辦案質效，同時又引入社會力量，實現了監督和制約。檢察公益訴訟制度的成功實踐，充分展現出全過程人民民主在推動法治建設現代化上的重要作用。

全過程人民民主是確保社會主義法治建設始終以人民為中心的有效手段。法治精神中最重要的一條是對公權力的制約和監督，行政執法機關、司法部門都掌握著公權力，如果缺乏全過程人民民主，必將帶來執法、司法上的專橫，背離社會主義法治依法保障人民權益的初衷。實踐當中，在執法領域，行政執法不作為與亂作為以及謀利性執法、選擇性執法、歧視性執法、暴力性執法等侵害當事人人身權、財產權的問題時有發生；在司法領域，尚存在機械適用法律條文，導致司法決定、裁判結果不符合人民群眾的樸素價值觀，偏離“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。這些問題的產生，反映出當前法治建設領域對人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權保障不充分的問題，尚需進一步落實全過程人民民主，拓寬各民主黨派、各團體和群眾有序參與法治建設和法治改革的渠道，讓民主監督、社會監督充分融入社會主義法治監督體系，以全過程人民民主為推進法治工作現代化提供有力支撐。

中共二十屆三中全會在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，再次對健全全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系作出全面、系統部署，為我們指明了前進方向，更提供了強大精神動力。新征程上，我們要在習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持走中國特色社會主義發展道路，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，推進社會主義法治工作現代化，更好支撐和服務中國式現代化。

作者簡介：張雪樵，民革中央常委，最高人民檢察院副檢察長。

（編輯：李 可）