應對外籍人士數(shù)字服務的精細化研究

黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。習近平總書記強調(diào)，“上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用”。近年來，上海堅持以加快建設“五個中心”為主攻方向，充分運用“出行即服務”（MaaS）平臺，豐富“隨申行”App、“隨身辦”App等線上方式，持續(xù)為外籍人士提供更加精細的數(shù)字服務。

多措并舉推進數(shù)字服務

在外籍人士數(shù)字服務的頂層設計方面，上海于2023年1月召開優(yōu)化營商環(huán)境建設大會，發(fā)布《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》細化了4方面27大項195小項任務舉措，其中，明確要求創(chuàng)新開展移民融入服務，為外籍人才提供高品質(zhì)服務保障，包含了電子手冊、網(wǎng)站引領等數(shù)字服務項目。

首先，在電子手冊層面，上海市人民政府外事辦公室、對外友好協(xié)會于2023年9月推出《外籍人士在滬服務手冊》（以下簡稱《手冊》），為外籍人士提供資訊服務和辦事指南。《手冊》涵蓋四大部分，一是“上海概覽”，介紹上海基本情況；二是“來到上海”，包括入境后政務手續(xù)、實用小程序、公共交通、租房、教育、醫(yī)療、求助熱線、天氣、法定假日等重要信息；三是“探索上海”，推薦頗具特色的文化場所、旅游信息、書店、國際性會展和賽事、購物、網(wǎng)紅打卡地、特色美食等；四是“服務信息”，涵蓋各種實用網(wǎng)站、英文熱線、各類服務機構(gòu)列表等。

其次，在網(wǎng)站引領層面，新版上海國際服務門戶（english.shanghai.gov.cn，以下簡稱“國際門戶”）已于2024年1月1日上線。國際門戶是“中國·上海”政府門戶網(wǎng)站的外文版，以外籍人士為第一視角，設計出契合他們使用習慣的產(chǎn)品。同時，國際門戶的臉譜、X平臺、微信英文版等3個海內(nèi)外社交媒體平臺對外啟用。

在信息導航方面，國際門戶聚焦外籍人士來滬主要需求，分別設計“經(jīng)商”“工作”“旅游”“留學”“消費”等5個分眾場景，以清單式服務指引、友好型辦事指南、高頻事項檢索等方式，實現(xiàn)對相關信息的準確導航。

在辦事指南方面，國際門戶還設有“生活在上海”欄目，通過模擬“遷往上海”“熟悉上海”“融入上海”3個階段場景，配以相應辦事指南，有效解決外籍人士從快速入境到辦居住證，從辦銀行卡到衣食住行等不同階段的多種需求，打通外籍人士辦事“堵點”。

此外，上海市大數(shù)據(jù)中心主管的“隨身辦”App專門設置了“外籍人士專欄”，涵蓋簽證事務問答、永久居留事務問答、漢語文化培訓考試、移民融入服務站查詢以及社會融合服務站查詢方面的服務。

數(shù)字服務仍有提升空間

不可否認的是，在涉外婚姻服務、申請簽證等方面，就外籍人士數(shù)字服務而言，仍需要進一步精細與優(yōu)化，從而更好地滿足外籍人士在滬需求。

涉外婚姻服務事項有待進一步拓展

“涉外婚姻”，指的是中國公民同外國人，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑之間的婚姻。以往，滬上涉外婚姻登記只能在市級婚姻登記機關辦理，現(xiàn)在擴大到試點區(qū)的婚姻登記機關。換言之，當事人可以在上海市婚姻登記中心（徐匯區(qū)漕寶路80號3樓）或試點婚姻登記中心，自行選擇辦理涉外婚姻登記。自2024年1月1日起，浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、閔行等六個區(qū)均試點涉外婚姻登記。

當然，涉外婚姻服務方面仍有優(yōu)化空間。比如，涉外婚姻登記在選項方面存在條件限制。例如，戶籍地在上海市松江區(qū)的中國公民與一名外籍人士結(jié)婚，只能選擇市婚姻登記中心。根據(jù)目前政策，只有一方常住戶口屬于試點區(qū)居民，可以選擇在市婚姻登記中心抑或在試點區(qū)的區(qū)級婚姻登記中心辦理涉外婚姻登記。若戶口所在區(qū)還未納入試點區(qū)，只能在市婚姻登記中心辦理涉外婚姻登記。

又如，在跨省通辦方面，對外籍人士存在限制。“跨省通辦”，指的是雙方均不是上海戶籍的婚姻登記當事人，只要一方持有上海居住證，就可以憑一方居住證和雙方紙質(zhì)戶口簿、身份證，在上海市任意一個區(qū)級婚姻登記機關申請辦理婚姻登記。該政策經(jīng)國務院批準，于2023年6月1日起實施。但該項福利不適用外籍人士。因為“跨省通辦”適用對象是中國公民的結(jié)婚登記和離婚登記，必須雙方均是中國公民。因此，涉港澳臺、華僑及外國人的婚姻登記，以及補領婚姻登記證、補辦結(jié)婚登記、婚姻登記檔案查詢、出具《（無）婚姻登記記錄證明》等事項不能通過“跨省通辦”實現(xiàn)。

對此，筆者建議“隨申行”App、“隨身辦”App等線上平臺，可以進一步擴大涉外婚姻登記選項的范圍，并將“涉外婚姻服務事項”漸進式納入“跨省通辦”范疇，以進一步提升涉外婚姻服務質(zhì)效。

申請工作簽證程序有待簡化

在操作層面，外籍人士的工作簽證程序還是相對比較煩瑣的。一般而言，外籍人士在滬工作需要經(jīng)歷至少5個環(huán)節(jié)，即“確認職位→工作許可證申請→體檢記錄→簽證申請→入境與居留許可”。每個環(huán)節(jié)均有時間節(jié)點的限制以及相關條件。

當然，這5個環(huán)節(jié)對于外籍人才而言，是可以被打破的。2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023―2027年）》明確提出“深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設高水平人才高地”。其中，第9、第11、第12條賦予浦東新區(qū)為符合條件的外籍人才提供3項特權(quán)，即外國高端人才確認函、長期多次出境有效簽證、證件審批集成。

對此，建議在線上預約服務事項上，可以進一步合并相關環(huán)節(jié)，或者簡化5個環(huán)節(jié)中的程序。對一般外籍人士而言，可以在一定條件下，參考外籍人才的特殊待遇。比如，對于連續(xù)多次在華辦理工作簽證的外籍人士，可以設立簡易程序，提高其申請工作簽證程序的便捷度。

身份識別渠道有待進一步優(yōu)化

“中國綠卡”，指的是在中國適用的外國人永久居留身份證。中國于2004年8月建立外國人永久居留證管理制度，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的外籍人士，經(jīng)本人申請與公安部批準，可以取得永久居留資格。

目前，“中國綠卡”代碼是“字母+數(shù)字”。其中，字母代表對持卡人原有國籍的識別。相較于前文所述的外籍人才，中國綠卡適用的對象范圍更小、條件更高。由于“字母+數(shù)字”的形式與我國二代身份證數(shù)字模式的識別方式不同，不利于線上預約等數(shù)字服務的實現(xiàn)，因此“中國綠卡”并未在“隨申行”App、“隨身辦”App等設置相關程序應用。由此可見，如何將“中國綠卡”、護照等與中國居民身份證采取同等待遇，已然成為應對外籍人士數(shù)字服務精細化研究的重要課題。

當前，我國《公民出境入境管理法》已將“便民利民措施”上升為法律規(guī)定，著重強調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護。按照同等待遇原則，外籍人士在華的相關權(quán)益理應受到更加精細的保護。

對此，一方面，建議用數(shù)字代替字母表明國籍，將“15位數(shù)字”換成“18位數(shù)字”，令中國綠卡的編碼換成與我國二代身份證數(shù)字模式同等配置，以方便識別。另一方面，在“支付寶”綠卡識別、“隨申行”App、“隨身辦”App的“外籍人士專欄”等程序應用上，實現(xiàn)“中國綠卡”甚至護照的識別進入，拓寬實名認證通道和方式。此外，外籍人士普遍習慣使用現(xiàn)金。對此，建議在助推外籍人士線上支付的同時，由區(qū)政府或街道會同主要商戶，拓展可以現(xiàn)金付款的門店，并參考以往支持刷卡或支持支付寶微信一樣的貼紙予以醒目標識。如此一來，外籍人士不僅可以選擇方便的線上支付，也可以選擇使用現(xiàn)金進行消費。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com