人民建議征集：從“金點子”到“金果子”

2024年是《上海市人民建議征集若干規定》正式施行的第4個年頭。近年來，在人民建議征集工作的助推下，一大批人民群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，結出了便民利民的“金果子”。“有事好商量、事事能商量”，逐漸成為上海這座城市的新風尚。上海市委書記陳吉寧同志強調，“要持續做好人民建議征集工作，最大程度吸納金點子、匯聚正能量。健全從征集、研判到轉化的建議辦理‘七步法’，強化送上門加主動征集，‘大家的事由大家商量著辦’”。

開啟“征民情民意、集民智民慧”的新篇章

據了解，上海市的人民建議征集工作起步于2011年，是全國較早開展這項工作的地區。也是從這一年開始，人民建議征集工作經歷了從初創起步到提質增效的發展階段。2011年10月，上海市委市政府信訪辦設立人民建議征集處，專門負責梳理分析群眾意見建議。上海市委希望市信訪辦人民建議征集處能夠就此搭建一個信訪平臺，從大量的群眾矛盾中去發現合理的訴求，從政策層面去分析問題，從源頭環節去解決問題，也讓更多的人能夠理性地表達訴求、有序參與治理。

這些年來，上海市的人民建議征集在機制建設上、隊伍建設上進行了大量扎實的積累和實踐，并逐漸形成了上海市自己的相關章程。2019年11月，習近平總書記考察上海時提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”和“人民民主是一種全過程的人民民主”的重要理念。作為貫徹落實習近平總書記重要指示的具體舉措，2020年在上海市委的高度高位推動下，人民建議征集工作進入了一個快速提升的發展期。在時任上海市委書記（現為中共二十屆中央政治局常委，國務院總理、黨組書記）李強同志的親自關心、親自部署和親自推動下，2020年7月17日上海市人民建議征集辦公室掛牌成立，上海由此開啟了“征民情民意、集民智民慧”的新篇章。同年，上海市的16個區征集辦也分別成立了人民建議辦公室。2021年7月，上海誕生了全國首部省級人大為人民建議征集制定的地方性法規——《上海市人民建議征集若干規定》，該規定旨在堅持人民群眾在城市建設和發展中的主體地位并保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，促進和規范上海市人民建議征集工作，鼓勵和引導人民群眾建言獻策及堅持全過程人民民主，完善共建共治共享的社會治理制度。

2023年，在上海市人大常委會組織開展的“人民建議征集”的專題調研中，上海市人大監察司法委、上海市信訪辦、上海市人大代表等幾十位同志集中視察了上海人民建議征集展廳等處，聽取了上海市人大代表對人民建議征集工作的意見和建議。據調研現場相關工作人員介紹：時任上海市委書記李強同志部署推動了人民建議征集機構的建立，且十分重視關心人民建議征集制度的發展。2021年9月15日，李強同志專門花時間專題調研人民建議征集工作。2021年12月29日，李強同志接見了上海市優秀人民建議的獲得者代表，從展廳展示的合影中大家可以看到獲獎者代表有11歲的小學生，也有七十多歲的退休市民；有來上海務工的打工者，也有在上海住了30多年的外籍友人。在會見他們的時候，李強同志感謝他們對城市的付出，希望他們能夠帶動更多的人加入為城市建言的行列中來。2022年9月30日，李強同志在上海市委常委會會議上專門聽取了人民建議征集工作的匯報，上海人民建議征集展廳的建設也是在這次常委會上明確提出的。

2022年10月就任的上海市委書記陳吉寧同志也十分重視人民建議征集工作。他在全市大會上以及基層調研時，曾多次強調要吸納群眾金點子、匯聚正能量。2023年4月，他來到滬上天平路街道，以面對面的形式聽取群眾的建議。同年7月，上海市市長龔正來到12345熱線和人民建議征集展廳實地視察和調研人民建議征集工作，他表示“要堅持數字化、制度化、品質化發展方向；優化服務完善制度，提升為民解難題實效”。

在創新中提質增效

上海市人民建議征集辦的同志回顧并總結了這些年人民建議征集的幾個發力點：

“首先，是布局征集網絡。要做好人民建議征集工作，什么樣的環節最重要？就是拓寬群眾參與的渠道。正是從著力打造人民建議征集體系的全覆蓋入手，在體系建設上我們打造了從市、區、街、鎮到家門口的人民建議的征集網絡，把工作的觸須延伸到了社區、機關、學校以及群體組織。

其次，是提供參與的渠道。我們整合了市委領導信箱、市長信箱、人民建議征集信箱、人民網領導留言板、一網通辦的‘好差評’通道、12345服務熱線和人民建議征集紅色郵筒等線上和線下的投遞方式。從2020年7月，征集辦成立以來（截至2023年11月），上海全市各級收到的人民建議征集數量已經超過了27萬件，為全市信訪總量的37.3%。

最后，是人民建議征集的開源與落實。我們在一網通辦的‘好差評’通道上開拓了人民建議征集通道。就是老百姓在對政務服務做評價的時候還可以就如何提高服務、拓展提供服務的項目提出他們的意見和建議。這個通道開通以來，我們收到的建議超過了9000條。各方的建議通過我們這個渠道報送給相關分管領導、數據分析部門，在第一時間提高和優化了這些網辦事項的辦理效率。”

根據上海市人民建議征集辦對參與人民建議征集人群做的數據畫像：參與人民建議征集的人群中，中青年是主力。據工作人員介紹：“在建議內容上，我們發現80后普遍比較關心孩子的教育問題，90后更多關注住房保障的問題……我們還統計過，最小的一位建議者的年齡是9歲，他提出了孩子們想到博物館當個小小講解員的愿望；最年長的是一位90多歲的長者，他希望政府能夠為每位老人發放一個老人機……”

結出利民惠民的“金果子”

在滬上人大代表視察現場的互動交流環節中，一位在信訪辦有過掛職經歷的人大代表說：“我覺得人民建議這些年的發展，代表著我們上海的信訪工作正做得越來越好。我自己也深有同感，人民建議的征集工作，確實開拓了信訪工作的另一個非常好的工作維度，也真正關注了我們上海的城市建設和經濟建設。作為全過程人民民主在上海的最佳實踐地，我覺得人民建議征集實際上是一項非常好的創新工作。”

這位代表還在現場提出了一個建議——未來是否可以將人民建議征集工作做得更加細分一些。“比如說，我覺得從人大的角度來說，每年會制定一個立法規劃，那么要制定這個地方立法規劃是否可以和人民建議相對接，通過這個對接，讓我們的工作更加具有針對性，真正來踐行‘民有所呼，我有所應’。”

現場，征集辦的負責同志對上述人大代表的建議表示了肯定，她表示推動相關部門在主動征集百姓的建議時，就采用了專題細分的形式，“回想起來的話，發改委的同志曾興奮地表示，通過人民建議征集，我們老百姓的建議真真實實地通過這個渠道被寫進了上海市的‘十四五’規劃”。據悉，上海市人民建議征集辦成立以來，各級征集部門聯合70多家職能部門圍繞“民心工程項目”“兒童友好城市建設等發展重點”“民生熱點”等專題，開展了主動征集300多次，收到建議4萬多條；市民群眾“金點子”源源不斷轉化為城市治理的“金鑰匙”，結出了利民惠民的“金果子”。

為把民心工程真正辦到群眾心坎上，上海市人民建議征集平臺于2023年3月開展了“民心工程，期待您的‘金點子’”人民建議征集活動，共舉辦座談會58場，線上線下共收到6707件民心工程群眾建議。在最終出臺的新一輪民心工程三年行動計劃中，許多項目與群眾的建議和期盼高度契合。

2023年7月17日“一網通辦”政務服務“好差評”板塊正式上線了“人民建議征集”通道。相關部門表示，對征集到的群眾“金點子”，上海市政府辦公廳、市征集辦將積極推動落實，從而切實提升企業及群眾辦事的便利度和感受度。2024年，就如何建設令群眾更滿意的15分鐘生活圈，上海市又展開了新一輪的人民建議征集……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com