“法治中國”背景下高校法治教育發(fā)展路徑研究

［摘 要］ 隨著我國法治教育的發(fā)展進(jìn)步，高校法治教育已成為培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)的重要抓手和主要陣地，是建設(shè)法治社會(huì)、法治中國的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)高校法治教育還存在諸多問題，如法治教育的目標(biāo)不清晰、教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性、教育方式相對(duì)單一。因此，有必要從高校法治教育的基本要求出發(fā)，立足內(nèi)蒙古高等教育階段的法治教育現(xiàn)狀，在肯定內(nèi)蒙古高校法治教育取得一定成效的同時(shí)，對(duì)其存在的問題進(jìn)行考察研究，以期能提出符合內(nèi)蒙古高校法治教育的可行建議。

［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)蒙古高校；法治教育；法治思維；發(fā)展路徑

［基金項(xiàng)目］ 2022年度內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“全面依法治國視域下青少年法治素養(yǎng)提升研究”（JY20220048）；2022年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳高等教育專項(xiàng)“新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)研究項(xiàng)目”；2020年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“內(nèi)蒙古地區(qū)中小學(xué)法治教育長(zhǎng)效機(jī)制與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（2020MGH016）

［作者簡(jiǎn)介］ 李敏軒（1995—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，法律碩士，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院助教，主要從事訴訟法學(xué)、習(xí)近平法治思想研究；張莉蔚（1979—），女，內(nèi)蒙古通遼人，法學(xué)博士，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授（通信作者），主要從事法治教育、訴訟法學(xué)研究。

［中圖分類號(hào)］ G641 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1674-9324（2024）34-0161-04 ［收稿日期］ 2023-04-04

一、高校法治教育概述

高校法治教育是指高等院校通過國家法治建設(shè)中制定好的法律及相關(guān)的理論和制度體系為基礎(chǔ)進(jìn)行教授，通過豐富的教學(xué)內(nèi)容與多樣的教學(xué)方法幫助學(xué)生掌握法律知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念，塑造法治人格。

相比義務(wù)教育階段和高中階段的法治教育，高校法治教育在育人目標(biāo)維度上更具深化性與指向性，更多側(cè)重價(jià)值觀教育，更加注重深化學(xué)生的法治理念。在教育內(nèi)容上，高校在前序階段的基礎(chǔ)上層層遞進(jìn)，從基礎(chǔ)知識(shí)擴(kuò)展到法律體系教育，從法律制度教育進(jìn)階到法治思維培養(yǎng)，且知識(shí)的應(yīng)用性更為明顯。

高校法治教育的主要目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)、生活過程中一系列基礎(chǔ)性與專業(yè)性法治知識(shí)的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多具有法治國家、法治社會(huì)和法治政府建設(shè)能力的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，提高高校教育活動(dòng)的有效性和實(shí)質(zhì)性，提升高校在法治教育中的育人價(jià)值［1］。

二、內(nèi)蒙古高校法治教育現(xiàn)狀

筆者就內(nèi)蒙古三所高校不同專業(yè)、不同學(xué)段的300余名學(xué)生發(fā)布了《內(nèi)蒙古地區(qū)大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，現(xiàn)就調(diào)查問卷反映的內(nèi)蒙古高校法治教育現(xiàn)狀分析如下。

（一）內(nèi)蒙古高校法治教育取得的成就

1.內(nèi)蒙古高校學(xué)生具備一定的法治思維。大學(xué)是學(xué)生自我意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)覺醒、精神成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段［2］，同時(shí)也可能因?yàn)樯鐣?huì)閱歷的匱乏，網(wǎng)絡(luò)媒體大量信息的沖擊，在遇到“校園貸”、校園霸凌、電信詐騙、就業(yè)、交友等問題時(shí)不知該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益；個(gè)別學(xué)生甚至可能會(huì)盲從一些錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。所謂的法治思維就是指在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的過程中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神為導(dǎo)向，通過對(duì)法律規(guī)則、法律原則、法律原理的教授，培養(yǎng)學(xué)生用依法辦事的眼光和思路來思考、解決問題。因此，以合法性為出發(fā)點(diǎn)，通過法律基礎(chǔ)知識(shí)和基本理念的教育，引導(dǎo)學(xué)生在校園生活和社會(huì)生活中樹立權(quán)利義務(wù)觀念，培養(yǎng)學(xué)生的法治思維是高校法治教育的迫切需要。

為此，高校從學(xué)生入學(xué)時(shí)即開設(shè)面向全體學(xué)生、發(fā)揮基礎(chǔ)作用的通識(shí)課程，將法治教育與思政教育相結(jié)合。在調(diào)查問卷中，73.05%的學(xué)生認(rèn)為高校學(xué)生整體素質(zhì)尚好；當(dāng)被問及“當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)做何選擇時(shí)”，超一半的學(xué)生有保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，并選擇使用“法律武器”保護(hù)自己；當(dāng)被問及“法治教育的目的”時(shí)，81.56%的學(xué)生認(rèn)為提高法律知識(shí)運(yùn)用能力，保護(hù)自己的合法權(quán)益是最直接、最重要的目的，72.34%的學(xué)生贊同法治教育的目的在于培養(yǎng)法治觀念、預(yù)防違法犯罪，這說明內(nèi)蒙古高校的絕大部分學(xué)生具備用法律解決問題且防范犯罪的意識(shí)，超一半的學(xué)生對(duì)自身學(xué)校開展的法治教育感到滿意。內(nèi)蒙古高校長(zhǎng)期以來的法治教育是取得了一定效果的。

2.內(nèi)蒙古高校學(xué)生認(rèn)同法治教育的重要性。據(jù)筆者對(duì)內(nèi)蒙古高校學(xué)生的觀察，絕大部分學(xué)生都能認(rèn)識(shí)到自身法律知識(shí)的欠缺，在被問及“你認(rèn)為有必要強(qiáng)化自身法律意識(shí)和深化對(duì)法律知識(shí)的了解嗎”時(shí)，96.45%的學(xué)生認(rèn)為很有必要，他們渴求儲(chǔ)備一定的法律知識(shí)，尤其是能夠解決日常生活糾紛的法律知識(shí)。由此可見，內(nèi)蒙古高校對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培育取得了一定的成效，主要表現(xiàn)為學(xué)生具備學(xué)習(xí)法律的主觀能動(dòng)性并且高度認(rèn)同法治教育的重要性，重視在生活中發(fā)揮法律的作用。

（二）內(nèi)蒙古高校法治教育存在的問題

1.目標(biāo)定位不清晰。就法治教育的受眾群體而言，高校沒有區(qū)分專業(yè)制定不同的法治意識(shí)培養(yǎng)目標(biāo)；就法治教育整體工作而言，欠缺目標(biāo)階段與層次的劃分，未能合理地制定階段性目標(biāo)，最終導(dǎo)致高校法治教育缺乏由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的教育過程。在目標(biāo)設(shè)置上弱化籠統(tǒng)性和抽象性的法治教育特點(diǎn)，也會(huì)進(jìn)一步影響學(xué)生對(duì)法治教育內(nèi)容的接受與理解，難以更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性［1］。

2.教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性。（1）法治教育內(nèi)容編排方式不合理。目前，內(nèi)蒙古各高校僅對(duì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法學(xué)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)教學(xué)，而對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，他們獲取法律知識(shí)的主要渠道是依托通識(shí)課程，其教學(xué)內(nèi)容僅包括法律基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)和概念，且淡化了法治教育和思想政治教育的差異，其中法治教育的課時(shí)也難以滿足學(xué)生的需求［3］。（2）法治教育以法律基礎(chǔ)知識(shí)為主，與其他教育內(nèi)容交叉融合性不強(qiáng)。一方面，法治教育較少涉及法治文化背景的介紹［4］。中國特色社會(huì)主義法治文化是我國法治建設(shè)的基礎(chǔ)，只有正確理解法治文化才能理解中國特色社會(huì)主義法治體系的基本理念及原則，但高校法治教育在此方面較為缺失，這極易使學(xué)生的學(xué)習(xí)只停留在對(duì)規(guī)則的掌握上，很難在價(jià)值觀層面有明確的認(rèn)知。另一方面，法治教育與其他學(xué)科也較為割裂，通識(shí)課程中的法律知識(shí)僅著眼于公共生活、職業(yè)生活和婚姻家庭中的一些簡(jiǎn)單的規(guī)制手段，與人文社科其他專業(yè)及自然科學(xué)缺少交叉。由此可見，內(nèi)蒙古高校的法治教育內(nèi)容目前偏重于簡(jiǎn)單、基礎(chǔ)法律知識(shí)的灌輸，而法治教育要把目光集中到對(duì)法治精神的培養(yǎng)和法治思維的建立上［5］，且法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)在通識(shí)課程中占比較少，難以完全支撐對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)和法治精神的培養(yǎng)。

3.教育方式相對(duì)單一。法治教育的成果是否能夠內(nèi)化于心形成信仰，與學(xué)校采取的教育方式有直接關(guān)系。目前內(nèi)蒙古高校的法治教育仍停留在通過課堂講授書本知識(shí)這一機(jī)械、單一的方式。從部分高校的課堂效果來看，教師側(cè)重于理論知識(shí)的灌輸，受課時(shí)、班容量和教學(xué)任務(wù)的限制，教師在授課過程中互動(dòng)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)較少，學(xué)生的參與感低，一直處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。從高校的實(shí)踐資源來看，無法為學(xué)生提供足夠的、滿足需求的課外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大部分高校教授法治知識(shí)僅通過課堂單一的平臺(tái)，很少走出課堂讓學(xué)生感受法律在社會(huì)生活中的運(yùn)用。當(dāng)學(xué)生被問到“目前的法律學(xué)習(xí)中存在什么問題”時(shí)，46.81%的學(xué)生選擇了“較少使用法律知識(shí)解決實(shí)際問題，缺少實(shí)踐機(jī)會(huì)”。

三、法治中國背景下內(nèi)蒙古高校法治教育發(fā)展路徑

（一）明確地方高校法治教育的目標(biāo)

培育與國家建設(shè)要求相匹配的積極型法治公民是新時(shí)代賦予大學(xué)生法治教育的重要使命［6］。針對(duì)法學(xué)專業(yè)的教育，各高校法學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》制定出區(qū)分不同科目、明確詳細(xì)的法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，展現(xiàn)專業(yè)性和職業(yè)性的特點(diǎn)。針對(duì)非法學(xué)專業(yè)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的專業(yè)，制定符合特定行業(yè)的法治意識(shí)培養(yǎng)目標(biāo)，并設(shè)置針對(duì)本專業(yè)的普法必修課，讓普法教育貫穿整個(gè)培養(yǎng)階段。此外，民族高校要制定符合民族地區(qū)的法治教育目標(biāo)，培養(yǎng)專業(yè)技能優(yōu)秀（應(yīng)用型）、服務(wù)于民族地區(qū)（定向型）的法律人才，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)糾紛的能力。

（二）優(yōu)化教育內(nèi)容

1.發(fā)揮思政類通識(shí)課的法治教育功能。2017年6月，教育部在深入推進(jìn)高等學(xué)校學(xué)生法治教育座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高校將法治教育納入學(xué)校教育教學(xué)，特別是思想政治工作的整體框架統(tǒng)籌考慮［7］。這表明，法治教育必然要依托政治課程來開展，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，其更是普法教育的主渠道和主陣地。

就“思想道德修養(yǎng)與法治”課程而言，其涵蓋的法律知識(shí)較為“單薄”，教師在授課過程中不能僅限于書本知識(shí)，應(yīng)當(dāng)通過明晰社會(huì)主義法律和社會(huì)主義法律體系的概念，學(xué)生確立對(duì)中國法律規(guī)范體系的整體性認(rèn)識(shí)。關(guān)于法治體系應(yīng)當(dāng)著重講解有關(guān)法治國家、法治政府、法治社會(huì)、法治學(xué)校建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求等內(nèi)容，并從立法、行政、司法和守法四個(gè)方面說明目前法治中國的運(yùn)行秩序。通過說明法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的權(quán)利義務(wù)邏輯，幫助學(xué)生形成法治思維，并能夠運(yùn)用法治思維解決問題，樹立法治信仰。

就“中國近代史綱要”課程而言，要探索中國近現(xiàn)代歷史與當(dāng)代法治中國的融合點(diǎn)，在教學(xué)過程中通過歷史基本知識(shí)串聯(lián)起我國法治建設(shè)發(fā)展變遷的歷史，進(jìn)一步了解中國共產(chǎn)黨在民主法治建設(shè)過程中的重要作用。

就“馬克思主義基本原理概論”和“毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”課程而言，雖然其中有關(guān)法治內(nèi)容有限，但教師可通過對(duì)馬克思基本原理的講解，進(jìn)一步闡述馬克思主義中國化的最新成果，通過對(duì)比說明中國民主法治建設(shè)道路與西方法治道路的異同，展現(xiàn)中國的法治制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國的法治道路的認(rèn)同，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

2.探索跨學(xué)科的法治教育內(nèi)容。傳統(tǒng)的法治教育重點(diǎn)教授部門法的調(diào)整對(duì)象、規(guī)制手段、責(zé)任承擔(dān)等方式，而法學(xué)教育的創(chuàng)新發(fā)展離不開與其他人文社科和自然科學(xué)的融合、擴(kuò)展。有必要鼓勵(lì)專業(yè)課教師以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，尋找法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性，在專業(yè)課程中找到契合點(diǎn)，提倡通過課程思政的方式實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程與法律知識(shí)的有機(jī)融合，尤其是要將科技法律、生態(tài)法律、網(wǎng)絡(luò)法律等內(nèi)容納入法治教育［4］，合理規(guī)劃法治教育內(nèi)容在各課程教學(xué)中的比例，使學(xué)生在從事相關(guān)領(lǐng)域工作時(shí)能夠守法、用法，用法治的思維處理工作與社會(huì)中的問題。

3.依學(xué)段對(duì)法治教育內(nèi)容做區(qū)分。不同年級(jí)學(xué)生參加的社會(huì)生活內(nèi)容不同，對(duì)法律知識(shí)的需求也有所不同，當(dāng)學(xué)生對(duì)“法治教育中應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容”提出建議時(shí)，他們對(duì)不同學(xué)科均有較大的學(xué)習(xí)熱情和需求。學(xué)校與教師應(yīng)嘗試對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生設(shè)計(jì)、選擇不同的法律基礎(chǔ)內(nèi)容。對(duì)于大一年級(jí)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于憲法知識(shí)與民法典相關(guān)的教育，使其明確社會(huì)主義法治思想、法律制度；對(duì)于大二、大三年級(jí)的學(xué)生，可適當(dāng)增加一部分訴訟法知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生“用法”的能力；對(duì)于大四年級(jí)即將工作的學(xué)生，可增加有關(guān)勞動(dòng)法等保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的內(nèi)容。如此，借由這些基礎(chǔ)性的行為規(guī)則和法律常識(shí)，深化學(xué)生對(duì)法治理念的理解，然后再運(yùn)用法律思維指導(dǎo)工作與生活，進(jìn)而弘揚(yáng)法治精神，提高法治素養(yǎng)。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方法

改革創(chuàng)新內(nèi)蒙古法治教育方法，提升教學(xué)實(shí)效性，改善其高校法治教育現(xiàn)狀，可從以下幾方面展開。

1.改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式。課堂講授是法治教育的基礎(chǔ)與主要方式，但不能只依靠課堂講授，教師要利用信息化教學(xué)手段，不斷探索翻轉(zhuǎn)課堂和混合式課堂來增加師生互動(dòng)。除了教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變外，教師也要積極探索教學(xué)方法的多樣化，要將案例式教學(xué)運(yùn)用到教學(xué)中，尤其是部門法案例教學(xué)，加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。

2.重視法治實(shí)踐活動(dòng)的開展。符合法學(xué)教育規(guī)律的教學(xué)方法是理論性和實(shí)踐性的有機(jī)融合與相互促進(jìn)，要盡可能地將非日常生活的理論內(nèi)容回歸大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活［8］。因此，高校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生走出課堂，切合自身需要，有計(jì)劃、有規(guī)律、有目的地組織一系列實(shí)踐活動(dòng)，如法治宣傳、普法到社區(qū)、參觀法治展覽等活動(dòng)。另外，內(nèi)蒙古地區(qū)高校要充分結(jié)合自身的辦學(xué)特色，發(fā)展能營造民族特色的法治文化氛圍的實(shí)踐活動(dòng)；高校也要充分利用校外的實(shí)踐資源，與法院、檢察院、律所、企業(yè)簽訂法治教育基地協(xié)議，為學(xué)生盡可能多地提供深入?yún)⑴c社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

（四）完善法治教育保障措施

1.加強(qiáng)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。有效的法治教育離不開有能力承擔(dān)課程任務(wù)的教師。對(duì)于思想政治通識(shí)課程，要對(duì)現(xiàn)有的教師，尤其是對(duì)未接受過系統(tǒng)法律教育的思政教師進(jìn)行法治教育定期培訓(xùn)，使其在思想政治專業(yè)的基礎(chǔ)上，更新相關(guān)法學(xué)知識(shí)，掌握最新的法治教育理念。

對(duì)于法學(xué)專業(yè)課程，除了應(yīng)當(dāng)聘任具備法學(xué)專業(yè)背景的教師外，要發(fā)展兼職教師聘任制度，選聘內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察官、律師來擔(dān)任課程的兼職教師，定期給相關(guān)教師開展講座，解決教師法律知識(shí)不完善、法治教育理念滯后的問題。考慮到民族地區(qū)高校的特殊性，承擔(dān)授課任務(wù)的教師除了具備扎實(shí)的理論功底和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)外，也應(yīng)當(dāng)熟悉民族文化，或者具備在民族地區(qū)生活的經(jīng)驗(yàn)，最好具備從事民族類司法實(shí)踐的經(jīng)歷。

2.建構(gòu)多方合力育人的法治教育體系。家庭與社會(huì)在法治教育中起著啟蒙作用，與社會(huì)氛圍和家庭觀念相比，高校的法治教育更早地對(duì)學(xué)生的法治思維有塑造作用，因此高校在實(shí)施法治教育的同時(shí)，不能忽視家長(zhǎng)的支持和與社會(huì)各界的合作。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的過程中，可構(gòu)建以高校為中心的多方位教育平臺(tái)，既整合政府與社會(huì)的教育資源，也注重與家庭的經(jīng)驗(yàn)交流，最大限度地幫助學(xué)生塑造法治人格。

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Current Situation and Development Approach of Legal Education in Colleges and Universities under the Background of “Law-based China”： Taking Inner Mongolia as an Example

LI Min-xuan， ZHANG Li-wei

（School of Humanities， Inner Mongolia University of Technology， Hohhot， Inner Mongolia

010080， China）

Abstract： With the development of legal education in China， legal education in universities has become an important point and main position to cultivate students’ legal literacy， which is the key part of constructing a society and China under the rule of law. At present， there are still many problems in the legal education of universities in our district， such as unclear goals for legal education， lack of scientific content， and relatively single educational methods. Therefore， it is necessary to start from the basic requirements of legal education in colleges and universities， based on the status quo of legal education in higher education stage in Inner Mongolia， while affirming that the legal education in colleges and universities in Inner Mongolia has achieved certain results， investigate and study the existing problems， in order to put forward feasible suggestions in line with the legal education in colleges and universities in Inner Mongolia.

Key words： colleges and universities in Inner Mongolia; rule of law education; the concepts of rule of law; development path