基于“共建、共治、共享”理念的公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)模式研究

摘 要 隨著“大情報(bào)”體系的完善，公安情報(bào)在公安工作中的作用越來(lái)越重要。目前我國(guó)公安情報(bào)工作還存在數(shù)據(jù)采集不到位、數(shù)據(jù)共享有難度、共建機(jī)制不完善等問(wèn)題，公安院校作為培養(yǎng)公安情報(bào)人才的重要陣地，要基于“共建、共治、共享”理念，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行全能情報(bào)人才培養(yǎng)，以促進(jìn)公安情報(bào)工作縱深化和高效化發(fā)展。文章首先陳述了“共建、共治、共享”理念的內(nèi)涵，然后分析了公安情報(bào)人才的關(guān)鍵素養(yǎng)，最后在歸納公安情報(bào)人才培養(yǎng)切入點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出人才培養(yǎng)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 共建、共治、共享；公安院校；情報(bào)人才

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.26.017

Research on the Intelligence Talent Training Model of Public Security Colleges Based on "Co-construction， Co-governance and Sharing"

HAO He1， SHAO Xiaolin2

（1 Jilin Police College， Changchun， Jilin 130017;

2. Tumenling Police Station， Jiutai District Branch of Changchun Public Security Bureau， Jilin， Changchun 130500）

Abstract With the improvement of the "big intelligence" system， the role of public security intelligence in public security work is becoming increasingly important. At present， there are still problems in China's public security intelligence work， such as inadequate data collection， difficulty in data sharing， and incomplete co construction mechanisms. As an important battlefield for cultivating public security intelligence talents， public security colleges and universities should rely on the concept of "co construction， co governance， and sharing" and rely on big data to cultivate all-round intelligence talents， in order to promote the vertical deepening and efficiency of public security intelligence work. The article first states the connotation of the concept of "co construction， co governance， and sharing"， then analyzes the key qualities of public security intelligence talents， and finally summarizes the talent cultivation strategies based on the induction of the entry points of public security intelligence talent cultivation for reference.

Keywords co-construction， co-governance， and sharing; public security colleges and universities; intelligence talent

2017年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)情報(bào)學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展南京共識(shí)》，明確指出了情報(bào)學(xué)未來(lái)的發(fā)展走向。傳統(tǒng)的公安情報(bào)人才培養(yǎng)多從應(yīng)用領(lǐng)域入手，缺乏宏觀理念和特色理念，在新時(shí)代，公安情報(bào)人才的培養(yǎng)要基于“共建、共治、共享”理念，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全面、專業(yè)、廣泛的全情報(bào)能力人才培養(yǎng)體系，以助力公安情報(bào)共享。

1 “共建、共治、共享”理念的內(nèi)涵

“共建、共治、共享”是依托多主體共同參與建設(shè)、治理和享有的社會(huì)管理新模式，體現(xiàn)了以人民為中心，遵從民的意志，肯定人民的權(quán)利。共建是共同參與社會(huì)建設(shè)，共治是共同參與社會(huì)治理，共享是共同享有社會(huì)成果。此理念應(yīng)用于公安情報(bào)上，共建是指公安機(jī)關(guān)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)人民參與情報(bào)的收集及反饋，進(jìn)而創(chuàng)造出更有價(jià)值的情報(bào)。共治是公安機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)按照資源及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)搜集到的情報(bào)進(jìn)行整理，之后再對(duì)情報(bào)的可用性對(duì)情報(bào)主體進(jìn)行反饋，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)搜集的良性循環(huán)[1]。共治強(qiáng)調(diào)的是公安情報(bào)的責(zé)任落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)責(zé)任的共同分擔(dān)。共享是不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行情報(bào)信息的共享及交流，強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)的互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以發(fā)揮情報(bào)的最大價(jià)值。

2 “共建、共治、共享”理念對(duì)公安情報(bào)人才素養(yǎng)的要求

2.1 法律素養(yǎng)

“共建、共治、共享”理念下，公安情報(bào)人才要具備良好的法律素養(yǎng)，在法律規(guī)范框架內(nèi)收集情報(bào)，并進(jìn)行情報(bào)的共享，以打擊犯罪。公安情報(bào)主要是為打擊犯罪服務(wù)，依托法律程序進(jìn)行情報(bào)收集，以作為案件的證據(jù)[2]。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，非接觸性犯罪層出不窮，視聽(tīng)情報(bào)、電子數(shù)據(jù)情報(bào)等成為偵查的重要線索。對(duì)于情報(bào)合法性的審查，對(duì)于情報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的審查，都需要情報(bào)人才具備法律素養(yǎng)，目的是使情報(bào)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果正義性和程序正義性都控制在法律規(guī)范之內(nèi)。

2.2 數(shù)據(jù)思維

“共建、共治、共享”理念下，公安情報(bào)人才要具備數(shù)據(jù)思維，目的是通過(guò)敏銳的偵查力將情報(bào)的不同要素進(jìn)行串聯(lián)，以找到偵查的突破口。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，情報(bào)人才不僅要通過(guò)調(diào)查獲取情報(bào)數(shù)據(jù)，還要通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析整理總結(jié)出數(shù)據(jù)背后的隱藏關(guān)系，為案件的偵查提供方向。在“共建、共治、共享”理念支持下，情報(bào)人才依托大數(shù)據(jù)思維對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和分析，并依托相關(guān)關(guān)系原理明確犯罪活動(dòng)的因果關(guān)系，為案件的偵破提供情報(bào)支持[3]。

2.3 分析思維

“共建、共治、共享”理念下，公安情報(bào)人才要具備分析思維，對(duì)收集到的情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。公安情報(bào)人員通過(guò)多渠道收集的數(shù)據(jù)會(huì)因非結(jié)構(gòu)化而無(wú)法使用，這就需要情報(bào)人員具備分析思維，對(duì)收集到的情報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的挖掘。具備分析思維，情報(bào)人員就能根據(jù)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的預(yù)警對(duì)潛在的犯罪活動(dòng)進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)而在不落入技術(shù)陷阱的前提下做好數(shù)據(jù)共用共享。

3 基于“共建、共治、共享”理念的公安情報(bào)人才培養(yǎng)路徑

3.1 明確思想實(shí)現(xiàn)保障

首先，明確思想。公安情報(bào)人才培養(yǎng)要落實(shí)各主體的職責(zé)，以探索全能型情報(bào)人才共建共治共享的聯(lián)合培養(yǎng)路徑。在“共建、共治、共享”理念的指導(dǎo)下，公安院校要重視實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程使人才培養(yǎng)契合行業(yè)需求，以提高情報(bào)人才的實(shí)用性。公安院校要通過(guò)專業(yè)內(nèi)外聯(lián)合、學(xué)科內(nèi)外融合、體制內(nèi)外協(xié)同等打破情報(bào)人才培養(yǎng)的壁壘，為情報(bào)共享奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。公安院校要依托大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，提升情報(bào)人才掌握大數(shù)據(jù)收集情報(bào)、分析情報(bào)、共享情報(bào)的能力。

其次，實(shí)現(xiàn)保障。第一，要實(shí)現(xiàn)組織保障。在“共建、共治、共享”視域下，公安情報(bào)人才培養(yǎng)要采用自上而下指導(dǎo)與自下而上調(diào)整相結(jié)合，由教育部門(mén)主導(dǎo)，由情報(bào)學(xué)會(huì)牽頭，由行業(yè)專家把關(guān)，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，并通過(guò)監(jiān)督考核機(jī)制對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一推進(jìn)，以促進(jìn)情報(bào)人才可持續(xù)發(fā)展[4]。第二，要實(shí)現(xiàn)思想保障。在“共建、共治、共享”視域下，公安情報(bào)人才培養(yǎng)要打破傳統(tǒng)的學(xué)科壁壘，通過(guò)構(gòu)建全能型情報(bào)人才培養(yǎng)體系，幫助民眾了解公安情報(bào)對(duì)民眾安全及國(guó)家安全的作用，進(jìn)而拉近民眾與公安情報(bào)的關(guān)系，以拓寬情報(bào)人才交流渠道。公安情報(bào)人才培養(yǎng)還要在大情報(bào)觀的支持下，確定情報(bào)人才培養(yǎng)的定位和目標(biāo)，通過(guò)搜集新時(shí)代公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)人才的需求，重新定位公安情報(bào)人才培養(yǎng)模式。

3.2 兩大體系奠定基礎(chǔ)

首先，建構(gòu)課程體系。基于“共建、共治、共享”的公安情報(bào)人才培養(yǎng)要依托校內(nèi)外課程體系的建構(gòu)。第一，要依托課程培養(yǎng)學(xué)生的大數(shù)據(jù)思維，讓學(xué)生改變傳統(tǒng)的思維模式，通過(guò)課程的學(xué)習(xí)建立大數(shù)據(jù)思KMhvIMUDaduI6/Fz2bfXzQ==維模式。公安院校要提高信息類課程的比例，從全能型情報(bào)人才培養(yǎng)出發(fā)，圍繞情報(bào)共享的核心領(lǐng)域幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ)。在專業(yè)課上要深化科技情報(bào)查新、談判決策制訂等內(nèi)容，并根據(jù)行業(yè)需求更新課堂教學(xué)案例，以提升學(xué)生的危險(xiǎn)感知力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警力等。第二，要依托實(shí)踐教育深化各主體部門(mén)的協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的共建。公安院校要與政府、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等情報(bào)部門(mén)合作，以形成情報(bào)人才培養(yǎng)的多主體聯(lián)合，為情報(bào)的共建共享奠定基礎(chǔ)[5]。多元主體要深入?yún)⑴c情報(bào)人才培養(yǎng)過(guò)程，并通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式人才培養(yǎng)，在資源相互借鑒的基礎(chǔ)上保障人才培養(yǎng)計(jì)劃的順利實(shí)施。多元主體要加強(qiáng)交流溝通，通過(guò)合作的深化提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

其次，建構(gòu)保障體系。基于“共建、共治、共享”的公安情報(bào)人才培養(yǎng)其目的是為公安機(jī)關(guān)輸送情報(bào)人才，因此要構(gòu)建保障體系，依托政府、公安機(jī)關(guān)、情報(bào)部門(mén)等營(yíng)造情報(bào)工作氛圍，打通情報(bào)人才的輸送渠道，以拓寬人才的就業(yè)路徑。第一，要構(gòu)建人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)人才培養(yǎng)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合情報(bào)學(xué)會(huì)、公安機(jī)關(guān)等建立常態(tài)化評(píng)價(jià)體系，目的是通過(guò)過(guò)程性評(píng)價(jià)和結(jié)果性評(píng)價(jià)保證情報(bào)人才的輸出質(zhì)量。第二，建構(gòu)共建交流體系，圍繞情報(bào)人才的培養(yǎng)建立主體溝通渠道，以實(shí)現(xiàn)資源的整合，以實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合，進(jìn)而為全能型情報(bào)人才的培養(yǎng)提供助力。

3.3 豐富資源提升技能

首先，豐富課程資源。第一，豐富實(shí)訓(xùn)資源。公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)的核心是情報(bào)意識(shí)和情報(bào)能力，但長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校實(shí)訓(xùn)課程資源單一，無(wú)法滿足情報(bào)人才的拓展需求。受公安情報(bào)特殊性的影響，公安情報(bào)具備一定的秘密性，案例庫(kù)和實(shí)訓(xùn)資源庫(kù)的構(gòu)建也受到影響。針對(duì)此種情況，公安院校可將案例中的敏感信息去除，并上傳到線上教學(xué)平臺(tái)以構(gòu)建案例庫(kù)，之后再在課堂上組織學(xué)生進(jìn)行案例分析，為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。第二，融合課程資源。情報(bào)類課程涉及公安情報(bào)的多個(gè)環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系。公安院校要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和辦學(xué)重點(diǎn)，針對(duì)情報(bào)人才培養(yǎng)將課程與本地化資源進(jìn)行融合。公安院校要實(shí)現(xiàn)情報(bào)專業(yè)課程的融合，并根據(jù)班級(jí)特色進(jìn)行重點(diǎn)案例的調(diào)整，為不同警種的情報(bào)人才提供支持[6]。

其次，提升數(shù)據(jù)技能。基于“共建、共治、共享”的公安情報(bào)人才培養(yǎng)要以大數(shù)據(jù)為支撐，以情報(bào)學(xué)理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行針對(duì)性的數(shù)據(jù)技術(shù)訓(xùn)練，以提升學(xué)生的數(shù)據(jù)技能。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)技術(shù)是情報(bào)獲取的重要路徑，公安機(jī)關(guān)依托刑專等數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)犯罪進(jìn)行研判，再通過(guò)跨地區(qū)合作，將云平臺(tái)作為打擊犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)。針對(duì)公安機(jī)關(guān)的需求，公安院校要加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析能力，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在廣泛利用校內(nèi)校外資源的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析能力進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.4 構(gòu)建平臺(tái)堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)

首先，構(gòu)建平臺(tái)。基于“共建、共治、共享”的公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)要構(gòu)建共建平臺(tái)，目的是通過(guò)信息化平臺(tái)，將各主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，使各主體能深度參與人才培養(yǎng)過(guò)程，并通過(guò)共治實(shí)現(xiàn)共享。依托平臺(tái)，可以形成“平臺(tái)+方向+拓展”的情報(bào)專業(yè)課程群，并通過(guò)自助式資源包推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)人才的廣泛學(xué)習(xí)。依托平臺(tái)可以保留教學(xué)痕跡，通過(guò)對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)的收集與分析，可為后續(xù)的教學(xué)改革提供數(shù)據(jù)支持。依托平臺(tái)可實(shí)施過(guò)程性評(píng)價(jià)，并通過(guò)數(shù)據(jù)了解情報(bào)人才的學(xué)習(xí)效果。依托平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)公安院校的跨校協(xié)作，使公安院校之間、公安院校與公安機(jī)關(guān)之間進(jìn)行資源交流。依托平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)情報(bào)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等多門(mén)學(xué)科資源的交叉和融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享，以構(gòu)建跨區(qū)域的共享資源庫(kù)[7]。

其次，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)。情報(bào)專業(yè)是實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)，基于共治理念的情報(bào)人才培養(yǎng)要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，以人才的實(shí)戰(zhàn)能力檢驗(yàn)教學(xué)效果。第一，要協(xié)調(diào)情報(bào)專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課的比例，一方面，結(jié)合公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)人才的需求，對(duì)現(xiàn)有課程體系進(jìn)行優(yōu)化，減少專業(yè)基礎(chǔ)課的比例，增加專業(yè)實(shí)踐輔助課及實(shí)踐課的比例，如數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公安情報(bào)技術(shù)、公安情報(bào)搜集分析與整理等課程，為學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而形成知識(shí)全覆蓋且不重復(fù)不遺漏的實(shí)戰(zhàn)化課程體系。第二，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安院校要根據(jù)情報(bào)實(shí)戰(zhàn)化要求完善教學(xué)設(shè)施建設(shè)，如實(shí)訓(xùn)室、情報(bào)模擬分析平臺(tái)、案例數(shù)據(jù)庫(kù)等，為情報(bào)人才的培養(yǎng)提供支持。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，公安院校要了解公安高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，基于“共建、共治、共享”理念，廣泛利用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行人才培養(yǎng)改革。對(duì)于新時(shí)代情報(bào)人才的培養(yǎng)，公安院校要明確思想、實(shí)現(xiàn)保障，要依托課程體系和保障體系，以豐富的資源提升人才的技能，構(gòu)建平臺(tái)、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，幫助學(xué)生打下職業(yè)生涯基礎(chǔ)，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)優(yōu)秀的情報(bào)人才，以保證國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全。

基金項(xiàng)目：吉林警察學(xué)院2024年度教師科研項(xiàng)目“智慧警務(wù)背景下的偵查學(xué)人才培養(yǎng)模式研究”（JYKYYB202405）。

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