張謇經濟法思想對民營經濟發展的時代啟示研究

摘 要：本文從歷史脈絡分析張謇經濟法思想產生的時代背景，厘清張謇經濟法思想的主要內容和時代局限。張謇經濟法思想促進了中國近代民族工商業的發展，對新時代民營經濟發展有著重要啟示作用。文章通過縱橫視角、內外因素、主體資格、歷史脈絡、法律規制以及權責義務等層面進行分析，探析張謇經濟法思想與新時代民營經濟發展相結合，旨在更好地傳承張謇經濟法思想。

關鍵詞：張謇經濟法思想；民營經濟發展；時代啟示；法律規制

張謇出生于國家動蕩、民不聊生、軍閥混戰、經濟衰退、變法改良的晚清。張謇考取狀元后，辭官回鄉興辦實業，在擔任北洋政府農商總長期間，制定了二十多部經濟法規。張謇經濟法思想雖然有一定的時代局限性，但在實業領域取得的成就得到了驗證。張謇經濟法思想對我國近代民族工商業發展影響巨大，對新時代民營經濟發展有著深遠的啟示價值。

一、張謇經濟法思想產生的緣由

張謇處于變革圖強、戊戌變法，以及民主共和的時代。西方列強妄想瓜分中國，而以張謇為代表的實業家，希望通過實業救國改變落后面貌。張謇經濟法思想的產生深受時代影響。

（一）國勢衰弱企求變法改良以圖強

隨著帝國主義列強瓜分中國的形勢不斷加劇，國家蒙難和人民蒙辱，光緒與翁同龢提出變法改良的主張，張謇在《農工商標本急策》《代擬請留各省股款振興農工商務折》中圍繞發展工商和改革稅收等方面提出了一些革新主張，但其提出的經濟革新主張前提是維護封建皇權統治，因此其變法主張還是比較溫和和保守的。［1］在變法改良過程中，張謇特別注重維護社會穩定，因此把希望寄托于洋務派督撫和帝國主義列強的合作。清政府為了取悅列強并欺騙人民，大肆宣傳推行新政，張謇的變法主張沒有得到頑固保守派和地方督撫的采納，其在《變法評議》中關于財政問題的革新法也僅僅是獲得贊同和認可，并沒有落實和執行。隨著變法改良的失敗，張謇在政治方面逐漸趨于消極回避，其參與政治的熱情受到沖擊，轉而投入地方發展實業，在工商業活動中表現積極。

（二）民主共和下實業初興渴望法令規制

張謇深刻認識到清政府的腐敗無能，從支持君主立憲轉向支持民主共和，希望通過和平的方式進入民主共和。繼武昌起義和上海起義之后，全國趨勢朝著共和方向發展，在張謇的組織下，通州實現了和平光復，大生企業集團安然無恙，張謇已無后顧之憂，于是便在上海、蘇州等地組織南北議和的活動。［2］此時，張謇充分發揮了“通官商之郵”和“通南北之郵”中介人的作用，在社會動蕩變革之中有很大的社會影響力，不僅獲得東南紳商的支持，還獲得南方革命黨人的認可。［3］但隨著“滬鄂之爭”的發生，江浙與湖北兩個地區的資產階級經濟利益沖突日益尖銳，兩大地區的資產集團圍繞兩淮鹽政、漢冶萍公司、湖北紡織四局、馬鞍山礦產等財產搶奪控制權。［4］隨著內外經濟矛盾日益尖銳，帝國主義列強的威嚇，北洋軍閥的武力威脅和資產革命派的妥協，以張謇為代表的江浙集團選擇退讓，希望完成全國統一的目標。隨著“八大政綱”的發布，政綱強調統一、理財和提倡實業等主張，民族工商業由革命戰爭之前的蕭條走向了復蘇，大多數人被和平假象蒙蔽，開始集中精力發展實業。張謇也堅信統一和社會穩定有序會實現，并辭去了鹽政總理、國會議員等職務，集中精力在南通經營企業與地方自治，除了經營大生紗廠，還在南通設立了傳習所、學校、貧民工廠、醫院、養老院等單位。［5］

（三）出任農商總長著手以法興業

辛亥革命后，民族工商業開始復蘇，大生紗廠的利潤率遞增，此時民族資產階級錯誤地認為市場繁榮歸功于袁世凱的統治，加之袁世凱對民族資產階級的拉攏和欺騙，增加了張謇等紳商的幻想，張謇等紳商頗想利用袁世凱的中央政權來推行他們期盼的治國安民政策。張謇在擔任農工商總長時認為“必有法律而后有準繩，有技術而后有規劃，有經濟而后有設施［6］。”在任期間政績主要表現為經濟立法，張謇認為經濟立法是發展工商業的前提保障，主張把工商企業和國家政權相結合，希望政府能夠容許私人資本自由發展。他提倡的“棉鐵主義”即著重發展棉業和鐵業既有民營經濟理念，又主張吸收外資和實行開放主義。張謇迫切希望發展民族工商業，但由于半殖民地和半封建社會的影響，面對帝國主義的瓜分掠奪和北洋軍閥的貪婪殘忍，“國體改革”和“實業之保障”流于形式。張謇在《實業政見宣言書》中提出如何維護民族主權與利益，關鍵在于獨立自主和完善經濟法規。［7］張謇表現出希望靠攏國外資金支持的意愿，但由于當時民族處于水深火熱之中，他希望外國資金援助的主張沒能完全得到履行。袁世凱死后，南北軍閥混戰，張謇希望軍閥保護發展民族資本主義的幻想破滅，而大生企業能夠迅猛發展是因為處于歐洲戰場間隙。

二、張謇經濟法思想的主要內容

張謇經濟法思想體現了革新、開放、愛國、民本等內在特質，主要內容概括為經營公司、宏觀經濟調控、吸引外資、產權保護等方面。

（一）公司法思想

張謇棄官從商以后，積極籌辦大生紗廠。張謇所創辦企業的性質初定為商辦經濟，但因民間招募商股非常艱難，他創立了“紳領商辦”的經濟體制，政府只取官利、領取股息和分紅，不參與工廠的經營管理。張謇排除官股進入企業經營的產權制度，有利于維護商股的積極性，還能夠依靠股份制向社會集資，開辟了家族企業股份制的新模式。張謇提倡的公司治理法律理念，具體體現在明晰產權關系、興辦社會化大生產、建立公開嚴明的章程、重視勞動者權益保障等公司法律制度。張謇認為公司治理結構作為控制體系，既要從實踐出發構建規制，還要遵循法律法規的章程依規辦事。以大生紗廠為例，張謇主張確立股東會，產生董事局（會），設立查賬員、監察人，形成經理（總經理）及公司管理層。大生紗廠定期舉行公司股東會議，股東會選舉董事長；查賬員負責查核公司賬目，并具有官方監督的作用；總經理之下設置銀錢所、進出貨所、長工所、雜務所等業務部門，使公司具有了現代化治理模式的雛形。［8］張謇建立了權力制衡和利益協調的公司治理結構，公司內部形成了統籌決策、利益表達、信息披露等運行機制。［9］

（二）宏觀經濟調控法思想

張謇提倡的宏觀經濟調控法思想以“棉鐵主義”為主線，以產業調節法為主體，涵括財稅、金融和投資等多個領域。張謇在《實業政見宣言書》中提出“棉鐵主義”，主張調動民眾力量積極參與和吸引外資力量。張謇深刻認識到工商業發展必須依靠法律規章制度的落實，在擔任農商總長期間編訂頒布了《國幣條例》《證券交易所法》《國有荒地承墾條例》《森林法》《狩獵法》《公海漁業獎勵條例》等涉及宏觀經濟調控的法律法規。［10］張謇反對官員參與企業工商業經營活動，強調企業經營主體的自主獨立性，同時認為經濟法律能夠防范工商業經營風險。在稅制改革方面，張謇主張“農工商之政策，惟借稅法為操縱，或輕減以獎勵之，或重征以抑制之。蓋未有不顧農工商之苦痛，而純然以收入之目的，為征收之標準，猥曰茍且以濟國用者也”［11］。這實質上是主張兼顧國家利益和生產經營者利益，并提倡輕徭薄稅，主張先養民后征稅。

（三）涉外經濟法思想

面對西方列強的侵略，中國經濟開始融入世界經濟循環體系，張謇提出“以振興實業為挽救貧弱之方，又以開放門戶、利用外資為振興實業之計”［12］。他認為經濟發展需要開放門戶和吸引外資，但要以主權獨立和完整為前提，只有主權完整才能經濟獨立，才能實現平等互利和有效吸收利用外資。張謇的涉外經濟法思想堅持主權原則、互利原則、公平原則和守信原則，其根本前提是反對帝國主義操控民族經濟，主張擁有獨立完整的民族經濟發展主導權。為扭轉對外貿易逆差的困局，張謇提倡支持國貨，其目的就是保護民族工商業。同時，張謇還注重政府的規制引導，構建完善的涉外經濟發展制度體制，以維護國家利益和民族資產的發展利益為主導，防范化解外資操控的經濟風險。

（四）依法保護產權的思想

張謇對保護產權提出了明確規定，認為“凡公司均認為法人”，有照章招集和運用資本之權，其財產受政府保護，非因依法解散、退股，任何人不得隨便 侵占、處置；股東有依法投入、撤退、出售、轉讓、清償自己股份的權利。［13］清朝末期，我國掀起了投資辦廠的浪潮，官辦、官督商辦、官商合辦以及民間辦廠等形式廣泛興起，在封建專制統治下，任何投資辦廠的形式，其產權都被統治者操控，嚴重侵害了企業產權，導致企業經營不自由，嚴重損害了民族工商業者的利益。為此，張謇認為產權保護離不開法律規制，反對官辦企業制度侵害民族工商業者的產權，要求遵循產權保護的規范性、受益性和流動性。

三、張謇經濟法思想的時代局限

張謇處于一個變革動蕩的年代，此時經濟法律體制并不完善，種類單一，缺乏落實以及存在政府腐敗等制約問題。

（一）法制體系亟待完善

張謇處在半殖民地半封建社會時期，這個時期的經濟法律法規種類仍較欠缺，法制體系并不完善。這一時期的經濟領域的法律法規主要繼承了清末律例，比如張謇創辦的大生紗廠就是在《大清公司律》的規制下經營發展的，主持制定的《公司條例》的主要內容繼承了《大清公司律》，但因為傳統的重農輕商觀念影響，封建官利制度阻礙了工商業經濟發展。由于商人畏官，造成民族資本家不敢傾出巨資投向實業經濟。北洋政府雖然制定了很多經濟法律法規，但缺乏系統性和完整性，尤其是關于地租、保險和勞動關系等方面的法律并未制定，致使社會閑散資金流向投機行列。民主共和時期，仍然遵守帝國主義列強制定的不平等條約，由于主權不完整造成我國在稅收、貿易、航運和路況等方面缺乏維護國家主權的經濟法規，使得我國這一時期的經濟具有半殖民地半封建特征。［14］

（二）夾縫中生存的艱難

張謇興辦實業和投資建廠是在夾縫中生存的。大生資本集團在第一次世界大戰爆發后取得短暫性的繁榮。張謇迫切希望建立一個完整的企業經營體系，但由于缺少牢固可靠的社會基礎，后期依靠拖欠債務維持經營，造成大生集團資金鏈斷裂，惡性信用膨脹，面臨難以挽救的財政危機。面對帝國主義列強的瘋狂掠奪，中國近代紡織工業被逼向絕路。張謇既痛恨列強的不平等條約，又痛恨軍閥混戰帶來的苦難，曾寫詩：“太平在何時？今年待明年。嗚呼覆巢之下無完卵，野老灑淚江風前。”［15］張謇渴望社會和諧穩定，幻想個別軍閥頭子能夠保持局部地區的安寧，其憂國憂民的熱情始終未減，興利除弊之志未嘗稍減。

（三）法律法規沒有完全貫徹執行

雖然農工商法律法規的制定和執行促進了實業發展，但由于受革命戰爭、軍閥混戰、列強掠奪、政局動蕩以及資金缺乏等現實條件的制約，張謇在擔任農商總長期間制定的經濟法律法規并沒有得到落實，比如《公司保息條例》，大部分民族工商業達不到要求，加之政府財政資金困難，企業也就很難獲得保息權。當時軍閥政權執政時間過短，剛頒布制定的法律法規隨著官員離職而未能得到執行，在腐敗政府的治理下再好的法律法規也很難發揮作用，政府利用強權凌駕于法律之上，法律至上的觀念相對淡化。［16］在中國近代經濟發展的過程中，法律規制呈現重工商輕農業的傾向，關于地租、不動產使用等土地方面的制度改革鮮有提及，大資本家甚至將土地進行投機流轉，經濟法律缺失了農民的支持和參與，農民生活沒有得到改善，這阻礙了我國的工業化進程。

四、張謇經濟法思想對新時代民營經濟發展的啟示

張謇推動經濟立法促進了我國近代民族工商業的發展。法律效能有利于轉化為經濟利潤效能，但如果沒有強大國家支持，再好的法律也很難得到執行。而法律生命力就在于執行，良法善治一定要符合人民群眾的利益，法律執行落地一定要得到老百姓的擁護和參與，張謇經濟法思想對新時代民營經濟的發展仍然有很多現實啟迪。

（一）強調制定經濟法律的重要性

張謇認為法律具有“有誘掖指導之功”和“有糾正制裁之力”。“法律者，軌道也。入軌道則平坦正直，畢生無傾跌之虞；不入軌道，隨意奔逸，則傾跌立至。自來商業之失敗， 無不以此。”［17］張謇認為民族工商業發展需要得到法律的保駕護航，需要建立統一規范的市場經濟法規。新時代，制定經濟法律有利于資源優化配置、激發市場主體活力、保障參與主體合法權益，實現市場主體全面自由發展。經濟法有利于保障民營經濟主體公平競爭，有利于促進民營經濟主體享受普惠公平的待遇，有利于創造公平營商環境，依法促進民營企業與其他所有制企業共同發展。因此，要加快民營經濟法律規制體系的構建，破除民營經濟發展市場壁壘，減輕民營企業負擔，依法明晰民營企業權責義務。

（二）法律應隨經濟發展而改革

張謇認為“法久必弊，弊則變亦變，不變亦變”［18］。法律應隨著經濟的發展而不斷改革完善，張謇的經濟法思想是在近代中國的改革浪潮中產生的，是社會改革的產物，還會反過來促進社會發展。新時代，民營經濟法治建設要圍繞營商環境、健全法制、轉型升級等方面進行改革，解決融資借貸門檻高和負擔重的難題，完善民營經濟法律保障機制和提升經營執法效能。民營企業法治改革既要契合社會主義市場經濟的發展要求，破除妨礙市場統一和阻礙市場公平競爭的做法；又要契合建設全國統一大市場的內在要求，并在法律規范層面為民營經濟高質量發展提供制度助力。［19］

（三）注重法律保護私有產權

張謇反對封建官利制度，鼓勵私人投資實業，強調產權保護的排他性。新時代，民營企業產權保護成為社會焦點問題，政府應發揮產權保護和引導作用，制定產權糾紛防范化解機制，強調民營企業依法合規經營，構建統一公平透明的產權保護營商環境，運用法律機制化解民營企業債務風險，督促相關部門以法律手段解決所有權和經營權分離的產權糾紛，依法降低民營企業經營成本。強化民營企業產權的平等保護，嚴格落實負面清單管理模式，幫助民營企業明晰產權，明確投資主體，拓寬民營企業融資主體，通過法律規制促使家族企業向現代化企業轉型，構建民營企業利益共同體產權新機制。

（四）依法規制政府的行為

張謇反對政府直接辦企業，反對政府越位進行干預，又主張政府為民族工業發展營造良好的外部環境，出臺優惠政策，扶持民族資本主義發展。新時代，要積極構建親清政商關系，政府要了解和解決民營企業的發展訴求，政府官員要學會與民營企業家打交道，鼓勵民營企業參與重大民生項目，破解制約民營經濟發展的制度性障礙，防止濫用市場地位擠壓民營企業生存空間，針對民營企業融資難、借貸難、門檻高等問題，加快構建供應鏈財政服務平臺，通過行政促進政策降低民營企業融資借貸成本。大力促進政府部門簡政放權，優化行政審批流程，完善政府營商服務監督和反饋機制。我們要不斷強化社會主義市場經濟是法治經濟的理念，通過法律規制有利于營造尊商、重商、親商和安商的氛圍。

（五）依法利用外資促進發展

張謇利用外資發展實業經濟的實踐，對我們今天吸引外資，充分利用發達國家在經濟結構轉型升級和資金流動的發展機遇，以及認真做好招商引資工作有很多值得借鑒的地方。張謇主張吸納外資要尊重國家主權，不得損害國民利益；借用外債要有擔保；借用外債時要條約正當、權限分明；借用外債要還本付息；要考慮還債能力；舉借外債要對自己有利。新時代，外資是推動我國民營經濟發展的重要途徑，要持續優化外商投資環境，降低外商投資門檻，簡化行政審批流程，提高市場準入的透明度和可預測性，消除對外資的歧視性限制，從政策咨詢、行政審批和糾紛解決等方面加強對外資企業的服務。健全外商投資退出機制，確保外資既能進來又能出去，強化對外商投資者權益的法律保護，依法保障外商投資者的合法權益不受侵害。

五、結語

張謇經濟法思想受變法改革、民主共和和實業救國等思潮影響，希望通過發展實業經濟擺脫民族危亡。張謇在夾縫中發展民族工商業，形成了公司法思想、宏觀經濟調控法思想、涉外經濟法思想、依法保護產權等經濟法思想。受時代局限的影響，張謇經濟法律種類、體系、落實以及宏觀規劃等方面存在滯后特點，但對我國民族工商業的發展起到了促進作用。張謇經濟法思想對新時代民營經濟的發展仍然有很多啟示，圍繞民營經濟面臨困境，從主體資格、產權保護、市場行為、權責義務等方面如何進行破題，強調制定經濟法律的重要性，重視法律規制的與時俱進作用，注重依法保護私有產權，通過法律規制調控政府行政行為，利用外資促進經濟發展。從歷史變遷角度來看，張謇經濟法思想對當今法治現代化發展起到了重要作用。從現實角度來看，張謇經濟法思想仍然有很多實踐參考價值，其經濟法思想的價值內核意蘊對我國民營經濟高質量發展有諸多啟示。

參考文獻

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