民辦高校學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘 要：進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為各級各類教育的生命線，民辦高等教育也進入由規(guī)模擴張向規(guī)模質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。目前，我國民辦高校學(xué)科建設(shè)存在理念滯后、布局趨同、整體實力薄弱等問題，應(yīng)從加強頂層設(shè)計、聚焦建設(shè)要素、統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)等方面入手，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新；路徑

在政策支持和引導(dǎo)下，我國的民辦教育尤其是民辦高等教育經(jīng)過不斷改革探索，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學(xué)成效顯著。2022年，我國民辦高校占全國高校總量的四分之一，已成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”，這不僅是“雙一流”高校的建設(shè)遵循，也是包括民辦高校在內(nèi)的各類型各層次高校的發(fā)展目標(biāo)。越來越多的民辦高校認識到，以學(xué)科建設(shè)推動內(nèi)涵式發(fā)展，提升辦學(xué)水平和核心競爭力，是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、我國民辦高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗與成效

（一）重視要素建設(shè)

民辦高校的學(xué)科建設(shè)既有自己的鮮明特點，又符合普通高校學(xué)科建設(shè)的基本規(guī)律，主要在凝練方向、組建團隊、搭建平臺等方面重點發(fā)力。2007年至2021年，我國民辦高校的專任教師人數(shù)增長超過300%，學(xué)科團隊建設(shè)得到優(yōu)化提升。如西京學(xué)院等學(xué)校立足地方需求、對接區(qū)域發(fā)展，建設(shè)省部級重點實驗室、國際科技合作基地等平臺，凝練了一批優(yōu)勢特色明顯的學(xué)科方向。

（二）融入地方發(fā)展

緊密對接地方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，以服務(wù)求發(fā)展，是民辦高校學(xué)科建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。珠海科技學(xué)院建成生物制藥、航空工程、大健康、特色金融等一批與珠海市、廣東省支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科，并與企業(yè)共同成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，為開展前沿技術(shù)研究和成果快速轉(zhuǎn)化提供支撐。

（三）政府強力支持

國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》在財政、稅費、用地、收費等方面對非營利性民辦學(xué)校給予大力扶持。《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的實施也給社會資本進入民辦教育領(lǐng)域以極大鼓舞和信心。上海市自2012年起先后啟動民辦高校“強師工程”“民師計劃”“民揚計劃”，陜西省每年撥款4億元用于民辦高校發(fā)展，江蘇、福建等地設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項資金，浙江、廣東等省以及河南信陽等市對民辦高校高層次人才劃撥事業(yè)編制。在政府的大力支持下，一大批民辦高校搶抓政策機遇，獲得跨越式發(fā)展。

（四）質(zhì)量層次提升

吉林外國語大學(xué)等成功通過碩士學(xué)位授權(quán)單位審核，側(cè)面體現(xiàn)了近年民辦高校的學(xué)科發(fā)展成效。此外，10所民辦高校入選2019年首批國家一流本科專業(yè)建設(shè)點；2020年民辦高校獲立項國家社會科學(xué)基金項目21項、國家自然科學(xué)基金項目20項、教育部人文社科項目34項；2021年黃河科技學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)納入當(dāng)?shù)匾槐九握猩蔀楹幽厦褶k高校首例；南昌理工學(xué)院等院校成為省級碩士點培育單位。這些突出成就，都體現(xiàn)了民辦高校學(xué)科建設(shè)水平的提升。

二、我國民辦高校學(xué)科建設(shè)存在問題及原因

本文參考知名機構(gòu)發(fā)布的高校排名榜單，選取位次相近的10所高校作為調(diào)查對象。其中，排名位于前20的南昌理工學(xué)院、武漢東湖學(xué)院、黃河科技學(xué)院、北京城市學(xué)院、寧波財經(jīng)學(xué)院作為高水平民辦高校代表，排名位于90～110的商丘工學(xué)院、江西工程學(xué)院、煙臺理工學(xué)院、皖江工學(xué)院、淮北理工學(xué)院作為具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k高校代表。課題組分別對以上高校學(xué)科建設(shè)的組織管理、學(xué)科專業(yè)布局、教師結(jié)構(gòu)、科研創(chuàng)新等情況進行統(tǒng)計分析。同時，課題組還調(diào)研訪談了陜西西京學(xué)院、珠海科技學(xué)院、廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄭州財經(jīng)學(xué)院等民辦高校，探研我國民辦高校學(xué)科建設(shè)存在的主要問題及原因。

（一）學(xué)科建設(shè)理念滯后，建設(shè)力度不足

在思想認識上，相當(dāng)一部分民辦高校還存在“學(xué)科建設(shè)是公辦高校的事”“民辦高校只管搞好教學(xué)”“學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)關(guān)系不大”等認識誤區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有8所高校未設(shè)置專門負責(zé)學(xué)科建設(shè)的部門，宣傳上也極少有與學(xué)科建設(shè)相關(guān)的新聞動態(tài)。總體來說，高校重視程度不夠，組織管理機制不健全，未形成推動學(xué)科發(fā)展的良好生態(tài)。同時，部分民辦高校對學(xué)科概念認知不清、定位把握不準(zhǔn)，認為學(xué)科建設(shè)僅限于科學(xué)研究或者等同于專業(yè)建設(shè)，沒有將其與師資引進、資源分配等統(tǒng)籌考慮，建設(shè)缺乏保障、難以推動。

（二）學(xué)科布局趨同，優(yōu)勢特色不足

多數(shù)民辦高校出于發(fā)展需要，根據(jù)市場對人才的短期需求設(shè)立專業(yè)，造成學(xué)科專業(yè)布局趨同，一定程度上導(dǎo)致人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和人力資源浪費。調(diào)查中，10所高校2023年招生計劃中的474個專業(yè)主要包括工科、財經(jīng)管理、文體藝術(shù)、醫(yī)學(xué)四類，其中工科類專業(yè)中的電氣電信、機械、計算機等專業(yè)占56%，各學(xué)校專業(yè)設(shè)置高度相似；10所高校均開設(shè)了文體藝術(shù)類專業(yè)，集中在表演、新媒體技術(shù)等專業(yè)；8所高校開辦的33個醫(yī)學(xué)類專業(yè)中，護理康復(fù)類專業(yè)占64%。鑒于地方性、應(yīng)用型的核心特質(zhì)，民辦高校的根本出路在于與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配，形成服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。但課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校與所在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的專業(yè)較少，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)適配性不足。此外，因為長期追求規(guī)模化發(fā)展，部分民辦高校出現(xiàn)了資源分散的情況。調(diào)查中，1所學(xué)校為升本的國防教育特色學(xué)校，但其2023年只有1個招生專業(yè)與國防科技有關(guān)，其傳統(tǒng)特色和原有學(xué)科優(yōu)勢被嚴(yán)重弱化。

（三）學(xué)科整體實力薄弱，發(fā)展后勁不足

與公辦高校相比，民辦高校普遍建校時間不長，基礎(chǔ)條件以及管理水平相對較弱，整體實力不強。隨著近年辦學(xué)規(guī)模的快速增長，民辦高校的這些共性問題也更加凸顯。

一是師資隊伍參差不齊。部分民辦高校由于工作平臺、職業(yè)發(fā)展、工資待遇、社會地位等原因，優(yōu)秀人才往往引不來、留不住、成長慢，教師梯隊結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中，三分之二的學(xué)校中年骨干教師占比不足20%；超半數(shù)學(xué)校“雙師型”教師比例不到30%，其中1所學(xué)校僅為0.71%。

二是辦學(xué)條件差異較大。民辦高校經(jīng)費來源單一，資金緊張的情況下資源多是投向基本建設(shè)；重教學(xué)輕科研、重專業(yè)輕學(xué)科的現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)科建設(shè)缺乏基本的經(jīng)費支持和條件保障；科研平臺較少，難以支撐高層級科研項目實施。調(diào)查中，9所高校生均實驗實習(xí)經(jīng)費低于100元。

三是辦學(xué)層次較低。2019年，我國民辦高校專科、本科、研究生在校生數(shù)分別占普通高校約26.7%、33.5%、0.1%，人才培養(yǎng)集中在本科和專科階段。擁有碩士以上學(xué)位點少，已經(jīng)成為民辦高校培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的關(guān)鍵短板。

三、民辦高校學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

學(xué)科是一個發(fā)展的動態(tài)概念，國內(nèi)學(xué)者普遍認可的闡釋有三種，即學(xué)問的分支、教學(xué)的科目、學(xué)術(shù)的組織。民辦高校辦學(xué)立足地方、面向市場、注重質(zhì)量、突出應(yīng)用，其學(xué)科建設(shè)更應(yīng)堅持需求導(dǎo)向、特色取向，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為終極使命。

基于此，本文中民辦高校學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展是指，遵循民辦高校辦學(xué)規(guī)律和學(xué)科建設(shè)基本規(guī)律，形成科學(xué)的學(xué)科建設(shè)理念，建成完善的學(xué)科管理體制機制，設(shè)計前瞻性的學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，具有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持，構(gòu)建對接區(qū)域發(fā)展的學(xué)科體系，具有穩(wěn)定的學(xué)科方向、學(xué)科團隊和與之相適應(yīng)的學(xué)科平臺，在人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面形成特色和優(yōu)勢，走出地方特色、行業(yè)特色、自身特色的學(xué)科建設(shè)之路。

四、加快民辦高校學(xué)科建設(shè)的路徑探索

（一）加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃發(fā)展

一是強化政策引導(dǎo)，分類統(tǒng)籌管理。地方行政部門以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌公辦和民辦高校學(xué)科布局，加大對民辦高校學(xué)科建設(shè)的支持力度，為非營利性民辦高校教師解決或部分解決事業(yè)編制。加大財政資助力度，推動稅收減免、融資優(yōu)惠等政策落地，緩解民辦高校資金壓力。以評價改革為牽引，實施分類管理、分類支持。啟動高水平民辦高校建設(shè)計劃，提升民辦高校辦學(xué)層次。RH0OhwnZ8DaM+2FJ5JeVdw==

二是圍繞辦學(xué)定位，更新發(fā)展理念。民辦高校要深刻認識加強學(xué)科建設(shè)的重要性和迫切性，正視自身與公辦高校的共性和差異，探索以學(xué)科建設(shè)為牽引、以“四新”建設(shè)為重點、以學(xué)科專業(yè)一體化為抓手、以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)、以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)科發(fā)展范式。編制建設(shè)規(guī)劃，完善組織機構(gòu)和制度體系。聚焦服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。健全“雙師型”教師認定、聘用、考核制度，突出實踐水平和教學(xué)能力。推動師資、經(jīng)費、辦學(xué)空間等資源統(tǒng)籌配置。跳出固定身份認知，拓寬辦學(xué)視野，強化校校、校地、校企合作，開展國際交流。

（二）聚焦建設(shè)要素，提升學(xué)科內(nèi)涵

一是彰顯特色，凝練學(xué)科方向。民辦高校應(yīng)改變單一的建設(shè)思維模式，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)鏈契合的應(yīng)用學(xué)科，積極與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，力爭突破關(guān)鍵技術(shù)難題。人文藝術(shù)類學(xué)科要積極傳承和挖掘地方優(yōu)秀文化基因，在提升經(jīng)濟效益、社會效益和應(yīng)用價值上發(fā)揮作用。

二是以用為要，匯聚人才智力。把學(xué)科隊伍建設(shè)擺在首要位置，以本科教學(xué)評估為契機，彌補自有專任教師的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)短板。加大學(xué)科帶頭人引進培養(yǎng)，遴選校內(nèi)優(yōu)秀人才并進行靶向培育，鼓勵青年教師在崗攻讀學(xué)位、參加培訓(xùn)進修和企業(yè)鍛煉，選聘企業(yè)高級管理和技術(shù)人才，加大“雙師型”隊伍建設(shè)力度。

三是強化協(xié)同，搭建學(xué)科平臺。統(tǒng)籌有限資源，完善開放共享機制，重點保障優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)教學(xué)研究設(shè)備和場地，爭取財政支持。探索建設(shè)區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體，將教師教學(xué)科研、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)從校內(nèi)延伸至校外，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色行業(yè)學(xué)院以及校外基地。委派教師深度參與企業(yè)生產(chǎn)過程，解決實際技術(shù)問題，強化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四是重點突破，提升建設(shè)層次。民辦高校要避免盲目攀高，探索分層分類發(fā)展。已獲碩士學(xué)位授權(quán)的高校，要深化內(nèi)涵建設(shè)，在人才、科研、資源配置等方面加大對學(xué)位授權(quán)學(xué)科的重點保障力度，持續(xù)提升建設(shè)水平，輻射帶動相關(guān)學(xué)科建設(shè)，力爭獲批更多學(xué)位點，創(chuàng)RH0OhwnZ8DaM+2FJ5JeVdw==建區(qū)域乃至全國有影響力的高水平大學(xué)。具備建設(shè)基礎(chǔ)、有志建成碩士學(xué)位授權(quán)點的高校，要對標(biāo)建設(shè)要求，集中力量支持重點學(xué)科優(yōu)先發(fā)展。其他高校要以教學(xué)評估為契機，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，不斷吸引社會資源，形成推動發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）統(tǒng)籌學(xué)科專業(yè)，加強一體化建設(shè)

高等教育的學(xué)科與專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、構(gòu)成要素不同，但二者本質(zhì)上相互支撐、協(xié)同互動。因此，加強學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)有利于民辦高校充分利用多種資源，提升辦學(xué)成效。

一是集群建設(shè)一體化。充分認識學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)一致性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科集群、專業(yè)集群建設(shè)。將課程作為學(xué)科和專業(yè)的重要結(jié)合點，把學(xué)科資源有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建學(xué)科相近的課程群，以課程群組建專業(yè)類相近的微專業(yè)群，推動學(xué)科專業(yè)交叉融合、協(xié)同發(fā)展。

二是團隊建設(shè)一體化。明確教師既是學(xué)科建設(shè)的主要推動者，又是專業(yè)建設(shè)的主力軍，統(tǒng)籌解決學(xué)科梯隊和基層教學(xué)組織建設(shè)需求。明確學(xué)科團隊帶頭人兼任基層教學(xué)組織負責(zé)人，統(tǒng)攬學(xué)科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展，形成學(xué)科與專業(yè)共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共享資源的協(xié)同機制。

三是人才培養(yǎng)一體化。跳出“學(xué)科—學(xué)位點設(shè)置—人才培養(yǎng)”的高水平人才培養(yǎng)模式局限，以“四新”建設(shè)為引領(lǐng)，依托科研項目、企業(yè)實際問題或?qū)W科競賽，以項目制進行拔尖人才培養(yǎng)。注重引進和開發(fā)企業(yè)課程，結(jié)合企業(yè)對人才實踐能力的要求，引導(dǎo)學(xué)生參加科技活動、學(xué)科競賽、實踐訓(xùn)練等。

四是條件建設(shè)一體化。統(tǒng)籌考慮教育、科研和教學(xué)需要，共建共享平臺資源，避免重復(fù)投入。教學(xué)平臺建設(shè)要前瞻考慮科研實驗需求，加強通用平臺建設(shè)，提高儀器設(shè)備利用率。拓展科研平臺人才培養(yǎng)面，為學(xué)生類競賽、課程及畢業(yè)設(shè)計、科研實踐以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目等提供便利。

五是考核評價一體化。探索科研成果與教學(xué)成果并重、鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源以及教學(xué)與科研良性互動的考核機制，在職稱評定、崗位聘任、績效分配、評先評優(yōu)等方面樹立學(xué)科與專業(yè)建設(shè)并重的評價導(dǎo)向。建立溝通協(xié)商機制，增進學(xué)科與專業(yè)各自負責(zé)部門和學(xué)院之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升學(xué)科專業(yè)建設(shè)一體謀劃效能。

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