高質量發展時期我國產教融合政策的話語生成邏輯

摘 要 高質量發展是社會主義現代化建設的關鍵主題，而產教融合政策的價值旨歸與高質量發展要求交織耦合。以批評話語分析中的社會實踐為分析框架，對23份高質量發展時期的政策前端話語文本進行分析，從政治、經濟、文化三個維度探討產教融合政策的話語何以生成。研究發現，產教融合的政策話語生成遵循人民中心與為國育才協同推進的政治邏輯、供給側改革與創新產業體系雙輪驅動的經濟邏輯、文化自信與知行合一內在建構的文化邏輯。這些邏輯理路揭示了產教融合政策話語生成的本質意圖在于實現政策話語意蘊的國家建構、職業教育類型的身份強化以及強國建設戰略的路徑規劃。探尋產教融合政策的生成邏輯及其內核實質，能夠強化對政策本質的理解，為相關政策的制定與實施提供理論支撐。

關鍵詞 高質量發展；產教融合；政策話語；話語分析

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0037-08

黨的十九大明確指出我國已進入高質量發展時期，黨的二十大進一步提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。創新賦能發展，高質量發展需要科技引領與人才支撐。而教育又是科技創新與人才孕育的基石，因而深化教育、科技與人才的一體化建構是助力高質量發展的必然選擇。職業教育在教育、科技、人才培養上具有天然聯動優勢[1]，是實現我國高質量發展愿景的有效主體。產教融合作為職業教育的核心辦學路徑，不僅是推動職業教育優質發展的主要抓手，也是實現社會高質量發展的動力引擎。高質量的產教融合發展體系是建設高質量職業教育體系的核心[2]，而打造完備的產教融合體系要從頂層設計出發，關注國家政策的宏觀導向，理清適應時代發展要求和教育規律的政策話語邏輯。為此，本研究以高質量發展時期產教融合政策背后的政治、經濟、文化相關話語為研究對象，利用費爾克拉夫批評話語三維分析框架中的社會實踐維度解讀，釋明產教融合政策話語在不同維度上的生成邏輯，以期打開產教融合政策制定的“暗箱”，為相關部門衡量產教融合實踐成效、精準施策提供有益參考。

一、理論框架

美國結構主義語言學家哈里斯（Harris）在20世紀五六十年代提出話語分析這一概念。話語分析的發展與哲學領域的“語言轉向”和人文社科領域的“話語轉向”密切相關，其中“話語轉向”的出現主要是因為社會生活的本質具有話語屬性，它受話語影響與操控，所以話語也不可避免地成為了社會實踐的主要中介[3]。在話語分析的眾多模式中，批評話語分析與其他模式有著較大區別，它并不指向發展語言理論本身，而是以語言理論為工具探索語言之外的目標，如霸權、不平等、壓迫等[4]。以費爾克拉夫為代表的學者發展起來的批評話語分析理論可以追溯到福勒等人發展起來的批評語言學理論，這種理論借助系統功能語言學的框架，以語篇分析的方式揭示了暗含于話語中的社會權力關系和意識形態滲透。因而，批評話語分析的一端孕育于語言學的“母體”，另一端又扎根于社會文化，強調話語與社會文化的雙向建構和影響。

費爾克拉夫將話語視為社會實踐的既有形式之一[5]，同時也包含話語、話語實踐和社會實踐在內的話語事件[6]，它以符號形式存在，為社會實踐活動建構基礎[7]。費爾克拉夫將批評話語分析劃分為三步：第一，描述語篇的形式特征；第二，c8DhQLNuVyDak6ZUhJp9XQ==解釋語篇內容與交際的內在關系；第三，說明交際與社會情境的密切聯系[8]。這三個逐步宏觀化的分析步驟初步形成了經典的批評話語三維框架，即文本—話語實踐—社會實踐。社會實踐分析屬于宏觀層面的分析，它揭示了話語和意識形態、權利呈現的關系，主要指向包括話語秩序在內的“成員資源”本質，闡明它們如何被用來生產和解釋文本[9]。社會分析天然具有的社會性關照使它具備了更深層次的解釋力，這種解釋力則是話語生產背后的邏輯體現，因而批評話語三維框架中的社會實踐分析能夠為產教融合政策的話語生成邏輯研究提供可循之道。

在社會實踐的宏觀維度中，包含經濟、政治、文化以及意識形態四種取向[10]。產教融合的政策話語作為社會實踐的一種形式，也是經濟實踐、政治實踐、文化實踐和意識形態實踐相互滲透、結合的產物。探究相關政策的話語生成邏輯，需要從上述四方面入手，但由于我國頒布的政策在意識形態上具有高度同質性和統一性，同時也和政治實踐具有內在一致性，因而本研究僅選取社會實踐層面的經濟、政治、文化三大維度搭建研究框架，從經濟政策話語、政治政策話語和相關文化背景出發分別溯源產教融合政策話語的生成機制和內隱邏輯。本研究通過“中華人民共和國中央人民政府”“中華人民共和國國家發展和改革委員會”等官方網站，共搜集了涉及經濟、政治、文化三方面的23份文本材料，其中包括9份領導人講話、3份政府工作報告、2份經濟發展報告、4份官方政策文件以及5份答記者問等相關內容。

二、政治邏輯：人民中心與為國育才的協同推進

人民中心的立場與為國育才的目的相互交織、協同推進，共同構成了產教融合政策話語生成的政治邏輯。人民中心的立場，要求政策制定者始終關注人民的需求和利益，確保教育與產業的融合能夠更好地服務人民群眾；而為國育才的目的，則強調了人才培養在國家發展中的重要性，要求通過產教融合的方式，培養更多適應時代發展要求的高素質人才。

（一）人民中心的立場推動

產教融合的政策話語是立足人民中心的情懷彰顯。黨的十九大后，高質量發展話語接踵而至，如何提升發展質量進而滿足人民的美好生活需要是高質量發展應當回答的重大時代命題。國家發展對人民需要的回應無疑凸顯了“高質量發展的本質是以人民為中心”[11]，因而人民中心的價值旨歸是黨和政府一切決定的出發點和落腳點。人民中心是一種國家話語，向地方話語有效轉化才能確保民眾的可感知性[12]。這種轉化一方面是對國家執政理念的具象化，另一方面是將人民中心真正融入社會生產和生活的各個方面。產教融合作為向下滲透與實施的政策話語，能夠聯結社會與人民發展的實際需求，是體現人民中心這一立場導向的政治縮影。

黨的十九大指出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，黨的二十大又提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。以上均將“產教融合”置于提升教育質量、辦好人民滿意的教育這一國家政策語境下。教育質量是推進社會主義現代化建設的基礎性抓手，通過產教融合確保職業教育的育才質量，不僅是為社會經濟發展鑄造穩固基石，更是為了達成民生福祉的優化與提升。人民滿意的教育不僅在于以“質”破題，也要關注“量”的普及，即教育的公平性問題。2021年和2022年的政府工作報告分別提到要“發展更加公平更高質量的教育……增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作”[13]以及“促進教育公平與質量提升……改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制，增強職業教育適應性”[14]。在上述語境中，產教融合不僅是提高教育質量的有效途徑，也是實現教育公平的可行之策。教育公平不單指接受教育的機會均等，也關涉了接受的教育類型和學生成長成才規劃的匹配度。產教融合的實施，讓更多學生走出校園，在真實工作情境中施展自己的才能，達成教育效度在個體維度的最優化。

2021年，在《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》答記者問中，相關部門負責人指出“深化產教融合對于全面提高職業教育質量、擴大就業創業、促進經濟轉型發展、培育經濟發展新動能具有重要意義”。相同的話語意圖在2023年國家發改委新聞發言人就就業問題答記者問中同樣存在：“推動職業技能培訓提質擴面，打造一批高水平、專業化、開放型產教融合實訓基地……服務更多高校畢業生掌握適應市場需求的‘一技之長’”。由此可見，產教融合在解決就業問題上發揮著獨特效用。就業是最大的民生，產教融合的施行，創造了一批相應的工作崗位，銜接起學生由學校向工作的過渡階段，不僅是應對青年就業問題的有效策略，更是為民解憂的“國家藥方”。

（二）為國育才的跨界聯動

產教融合的政策話語是協同人才培養的合力驅動。教育過程始終要圍繞“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”三大根本問題開展，也就是要明晰“為國育才”的目標、途徑與方向。“為國育才”的落腳點在于人才產出質量與國家發展需求的有效對接，通過適配性的人才供給撬動發展杠桿，實現家國建設的藍圖偉業。產教融合與高質量發展于同一時期進入深化發展階段，這種政策信號也成為了高質量發展的助推劑。發展新階段，社會對人才結構優化與質量提升更加迫切，而產教融合在實踐領域的不斷深化使國家發展賴以維系的“人才問題”得以有效紓解，加速了青年成才與國家發展的“雙向奔赴”。產教融合所蘊含的跨界人才培養機制，是以提升育人成效為直接目標，而緣何提升育人成效的根本目的則是為了服務國家發展需求，讓更多優質的人力資本流向社會，成為國家多向發展的增益實體，形成“人才質量推動發展層次，發展效益優化人才結構”的良性生態循環。

2019年政府工作報告提出“支持企業和社會力量興辦職業教育，加快產教融合實訓基地建設……加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”。以產教融合推動職業教育的縱深發展對于學習者的技能有效習得意義重大，技能結構和產出效果的不斷提升，能夠實現對不同行業的適配性勞動技能人才的供給優化，實現“人盡其才”的現實追求。同年4月，李克強總理在職業教育改革電視電話會議上也指出要“積極鼓勵企業和社會力量興辦職業教育，補上突出短板，推動產教融合……加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。“各類技術技能人才”的反復出現說明了產教融合對技能型人才的培養價值在不同場合、不同題材的報告中得到互文體現，也是產教融合前端政策對“培養什么樣的人”的具體解答。而當下多有提及的“技能型社會”，就在于通過技能形成，對接經濟高質量發展需求，服務國家發展戰略。由此可以看出，技能型人才是國家所需，要將技能型人才培養作為產出導向的目標之一。

除了指向具體的人才培養類型，產教融合相關政策的施行也是為了不斷加強教育的開放性和系統性，通過落實“怎樣培養人”的問題，為黨和國家優化育人成效。2020年，教育部相關負責人在“就《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》答記者問”中提及“建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，深化校企合作協同育人”。在以產教融合推動校企協同育人的話語表述中，“協同育人”并非相關主體的簡單相加，而是各方主體以共同目標和理念為引導，基于主體間的通力合作，構建一個更為完善、更加適應社會發展需求的人才培養體系，最終助力國家的長遠發展。2021年，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，“要瞄準技術變革和產業優化升級的方向，推進產教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業技能教育”[15]。產教融合的不斷推進意在實現教育、人才、產業和創新四個鏈條之間的聯動，也意味著教育要緊密對接產業發展需求，人才培養要緊密貼合創新實踐，產業和創新要能夠吸納并充分利用人才資源。因而，在如何育人的路徑探索上，產教融合實現了教育界和產業界的聯動，緊扣國家發展需求，以更優質的人才培養為目標，為黨和國家的發展大計厚植人才基礎。

三、經濟邏輯：供給側改革與創新產業體系的雙輪驅動

供給側改革與創新型產業體系建設作為兩股強勁動力，共同推動著經濟結構的優化升級和持續健康發展，成為推動產教融合政策話語生成的重要經濟力量。供給側改革通過資源配置的逐步優化和供需平衡的動態調整，為產教融合提供了堅實基礎；而創新型產業體系建設則通過技術創新催生新的經濟增長點，為產教融合注入新動能。

（一）供給側改革的必然選擇

產教融合的政策話語是深化供給側結構性改革的必然選擇。供給側改革以破除制度壁壘、提升生產率和質量以及優化產業結構為著力點，錨定“供給”的革新與擴充，推動著社會經濟的平穩發展，因而是高質量發展的助推劑[16]。供給側改革最終目的在于創造“供需平衡”的良性發展生態，形成高效率的生產要素供給、高水平的發展動力和高活力的市場主體，為高質量發展提供有力支撐。但在經濟新常態下，產業人才需求側與職業院校傳統人才培養供給側之間的供需結構性失衡問題逐漸凸顯，經濟領域的供給側改革被引入到高技術技能人才培養實踐中[17]。作為人才培養的新模式，產教融合立足于人才供應質量，不僅有助于培養更多契合產業發展多元化需求的技術技能型人才，也為打造高質量發展格局開拓了可行路徑。

2018年中央經濟工作會議強調，“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”。供給側改革絕非只是淺嘗輒止的政策口號，作為一種改革實踐，它的效用發揮依托于各方力量的協同推進，產教融合政策也自然成為供給側改革對高質量發展時代潮流的切題回應。2019年5月，習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上指出，要“在供給側結構性改革上下更大功夫……積極主動融入國家戰略，推動高質量發展……走出一條創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子”[18]。產教融合政策本身作為推動經濟發展的協同政策，強化了政策鏈的相互協調性和內在一致性；產教融合應以構建高效協同的人才鏈為核心，深度響應并促進產業鏈與創新鏈的有機融合，并借以社會資本的密切參與，推動創新成果的有效轉化和利用，著力提升育人成效。

產教融合政策持續優化供給端適配性，不斷向民生領域拓展，通過內需激發供給，助力經濟穩健增長。2019年全國就業人員77471萬人，城鎮登記失業率為3.6%[19]；2020年全年城鎮新增就業1186萬人，城鎮登記失業率為4.2%[20]。就業人數不斷攀升，但失業率也隨之增長。勞動者就業是創造社會財富、拉動經濟向好發展、增強發展普惠性的必然選擇，但如何控制失業率，確保人民“能就業、就好業”是實現高質量發展的關鍵。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》凸顯了提升勞動者就業能力的重要性，“鼓勵企業開展崗位技能提升培訓。支持開展訂單式、套餐制培訓。建設一批公共實訓基地和產教融合基地，推動培訓資源共建共享”。類似的表述在《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》中也有體現：“增加高品質公共服務供給……大力開展職業技能培訓……支持中部省份共建共享一批產教融合實訓基地”[21]。由此可見，產教融合在提升就業能力和素質方面具有特殊價值，通過產教融合基地建設，能夠整合政府、企業和社會的多方資源，助力人才培養和技能培訓工作的深入開展，在供給側的輸出端口對接就業市場對技能的更高要求。

（二）創新產業體系的需求拉動

產教融合的政策話語是建設創新型產業體系的內源動力。在當下，高質量發展以現代化產業體系為增長引擎，產業結構隨著高質量發展進程的逐步推進，不斷凸顯創新化的時代特征[22]。創新型產業體系是一個以技術創新為核心、注重產業協作和創新環境建設的產業形態，它通過產業鏈上企業間的密切聯系與協作，以及企業與高校、科研機構、政府等各方主體間的深度合作，形成了一個緊密的創新網絡，為高質量發展提供源源不斷的動力。創新型產業體系作用經濟運行的內在機理則主要通過產教融合加以保障。產教融合不僅能夠以共同的價值目標引領企業、高校與科研機構開展技術研發和創新活動，實現技術轉移和成果轉化，帶動整個產業體系的技術進步和創新發展；也能夠借助教育資源的共享和產業資源的整合，推動產業鏈的延伸和拓展，形成更加完整和高效的產業生態系統，實現產業結構的優化與升級。因而，產教融合政策背后的創新價值取向能夠推動產業向高端化發展，以產品品質和附加價值的提升強化產業競爭力，最終實現經濟高質量發展。

2020年，習近平總書記在寧夏考察時強調：“要堅持不懈推動高質量發展，加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。”[23]“高質量”是經濟發展的核心目標，“加快產業轉型升級”則是經濟發展方式轉變、提升發展質量的具體行動。產業轉型升級是一個動態過程，也是涉及多維度的系統工程，創新則是引領產業轉型的主要驅動力。2021年，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上提到：“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強……科學技術的重要性全面上升……加強創新鏈和產業鏈對接。”產教融合政策在推進創新鏈和產業鏈的銜接上享有天然優勢，一方面，產業界能夠利用自身的社會資本，引進先進技術和創新成果，推動產業鏈的技術升級和創新發展；另一方面，教育機構和企業共同開展技術研發、產品創新等活動，形成產學研用一體化的創新體系，加速科技成果的轉化和應用，實現創新價值的最大化。

2022年的國民經濟和社會發展統計公報顯示，“新產業新業態新模式較快成長。全年規模以上工業中，高技術制造業增加值比上年增長7.4%，占規模以上工業增加值的比重為15.5%”[24]；2023年的國民經濟和社會發展統計公報也再次提及“高質量發展扎實推進，現代化產業體系建設取得重要進展，科技創新實現新的突破高技術產業投資比上年增長10.3%”[25]。從高技術制造業的增長和比重變化來看，近兩年的國民經濟和社會發展統計公報均強調了高技術制造業的快速發展及其在規模以上工業增加值中的占比提升，這也反映了我國正積極推動產業結構優化升級，特別是高技術產業的發展。人才是推動創新的核心變量，在產教融合的具體實踐中，教育機構可以根據產業發展需求，調整專業設置和教學內容，培養更多符合高技術制造業發展要求的高素質人才。這些人才掌握了更多技術資本，通過社會流動與自身的技術資源在相應的產業體系中發揮各自價值，并最終促進創新型產業體系的建設。

四、文化邏輯：文化自信與知行合一的內在建構

緊跟時代要求的文化自信與扎根傳統致用文化的知行合一，為產教融合政策話語的內在建構提供了獨特的文化邏輯。文化自信是我國在全球化浪潮中堅守文化立場、弘揚文化精神的基石，而知行合一則是我國在實踐中實現文化自覺、推動文化創新的重要途徑。

（一）文化自信的價值引領

產教融合的政策話語是堅定文化自信的隱性標識。文化自信內塑于優秀文化的強大感召力，體現了一個民族對自身文化價值的高度認同和充分肯定，文化自信的本質是精神自信，這種內在自信能夠驅動外在實踐的長效推進。只有充分自信于博大精深的中華文化，才能在實現中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化國家的新征程中，汲取智慧力量，凝聚奮進動力。產教融合政策話語所蘊含的堅定文化自信正是中國全面推進高質量發展、實現民族復興的生動體現。產教融合政策旨在深化職業教育供給側結構性改革，培養大批高素質技能型人才，為經濟高質量發展提供人力資源支撐。其核心內涵正與中國優秀傳統文化中的工匠精神高度契合，彰顯了文化自信在人才培養實踐領域的深刻影響。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，尤其需要傳承和培育工匠精神[26]。工匠精神孕育于中華優秀傳統文化，這種追求精益求精、專注專業的職業品格，不僅體現在手工藝品的精湛制作上，也凝結于各行各業的從業者身上。然而，隨著科技飛速發展和產業化進程加快，這種工匠精神卻日漸式微。產品更新換代的速度加快，追求效率和利潤最大化的現代企業文化，讓越來越多的從業者流于功利性和短期思維，忽視了專業素養的培養和精益求精的工匠精神。當今，各國綜合國力的競爭在本質上是人才的競爭、勞動者素質的競爭，要努力培養更多高技能人才和大國工匠[27]。黨中央高度重視培養和造就大國工匠和高技能人才工作，先后出臺了《國家職業教育改革實施方案》《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》等一系列政策文件，著力以工匠精神為引領，通過政策引導和制度安排，推動職業教育改革，為國家經濟社會發展培養數量充足、素質優良的技能人才。

傳統文化中寶貴的工匠精神在新時代煥發新機，為中國制造注入了新的活力，特別是工匠精神所折射出的精益求精、執著追求、精雕細琢的職業操守以及“手把手”的師徒傳承模式，都與校企深度融合、知行合一等理念高度契合，催生著產教融合的政策話語不斷生成。產教融合政策話語所體現的文化自信，特別是對中國傳統工匠精神的傳承與弘揚，彰顯了中華優秀文化在新時代發展中的獨特魅力，為高素質技能人才培養和高質量社會經濟建設注入了強大精神動力。

（二）知行合一的文化自覺

產教融合的政策話語是促進知行合一的生動表達。產教融合是當前推動高質量發展的重要抓手，其政策話語蘊含著豐富的文化內涵。追本溯源，產教融合政策的文化基礎體現在儒家傳統文化的“知行合一”思想中。“知行合一”最早由王陽明提出，他認為“真知即所以為行，不行不足謂之知”[28]，真知的取得旨在指導實踐，而未經實踐檢驗的知識不可謂真知。“知”和“行”是統一的，“知”作為認知的起點，是“行”即實踐的先導與基礎；而“行”則是“知”的驗證與實現，是知識轉化為行動力的關鍵環節。作為高質量發展的有力支撐，教育系統是向社會輸送人才的主要端口，職業教育更是復合型技能人才培養的重要陣地，同樣需要知行合一的價值文化引領。其中的產教融合通過社會行業產業的引介，為教育系統的人才培養提供了有效實踐的平臺，是對知行合一的內化，彰顯了政策話語背后的文化傳承與時代觀照。

2019年3月，教育部、財政部發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》指出：“堅持工學結合、知行合一，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養。”同年6月，教育部職業教育與成人教育司發布的《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》中進一步強調：“要注重學用相長、知行合一，著力培養學生的創新精神和實踐能力。”產教融合作為工學結合的典型教育模式，將學習與實踐、工作緊密結合，通過實際操作加深理論知識的理解與應用。這種教學模式與知行合一強調理論與實踐二者統一的價值內核，使學生能夠將所學付諸所用，以所用鞏固所學，提高學生的綜合能力和素質，為自身職業的穩定發展保駕護航。2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》強調：“深化產教融合、校企合作，強化工學結合、知行合一，健全德技并修育人機制。”知行合一觀念引領下的產教融合政策也確保了人才培養切實貫徹在“學知思行”的循環往復中，始終以“致用”為核心導向，將理論知識與實踐技能緊密融合，真正實現知識的內化與行動的外化，培養既具備扎實理論基礎又具備實際操作能力的優秀人才。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，指出“堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值”；而在隨后的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》答記者問上，教育部相關負責人進一步指出：“堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的職業教育辦學模式和育人模式不動搖，并不斷強化職業教育類型特色。”盡管知行合一是知識學習的普遍法則，但它在以能力本位、技能導向為主要特征的職業教育中更具適配性，對于強化職業教育類型化身份具有重要意義。知行合一推動產教融合的深入實施，加強了基于知識習得的實踐化技能訓育模式，具身實踐的產教融合模式不僅能夠使學生的技能知識隨著產業發展需要及時更新，也能實現操作技能的逐級進階，成就自身的技能人生。

綜上，產教融合政策受到政治、經濟、文化的綜合驅動，在不同維度遵循著不同的生成理路和內在邏輯，但其話語生成邏輯的不同表征都在產教融合政策制定與施行的本質意圖上殊途同歸。

五、產教融合政策話語生成邏輯的本質意圖詮釋

產教融合政策話語的生成邏輯，不僅體現在其生成過程中的政治、經濟、文化等多維度的邏輯理路，更彰顯于其背后所蘊含的深刻實質。政策話語作為國家意志的重要載體，必然能夠在其中追溯并識別國家意識滲透的獨特印記；同時，職業教育作為產教融合政策話語的關鍵實施領域，其類型身份的強化也是政策話語生成邏輯的本質意圖體現；此外，強國建設的戰略路徑規劃，更是產教融合政策話語生成邏輯的核心所在。因此，對產教融合政策話語生成邏輯的本質意圖進行深入分析，可以描摹出頂層設計背后的真實目的，強化不同利益相關者對產教融合政策話語內涵和價值的全面理解，為政策制定和實施提供有力的理論支撐。

（一）政策話語意蘊的國家建構

政策話語是產教融合政策的顯性表達，映射了國家意識形態的主流方向。國家意識形態是對統治階級利益的抽象化凝練與表征，具有凝聚和整合社會成員的作用，能夠維護統治階級的地位和社會秩序。因此，政策話語在實踐中的執行導向勢必會受到國家意識的影響，直接反映出國家的立場、觀點和價值選擇。廣大人民群眾是我國的統治階級，人民是國家的統治者，也是權力的享有者。因而，一切既有政策以及將有政策的制定都反映了人民的意志，體現了人民的心聲。產教融合政策的生成也受到人民為先、人民至上的意識統攝，其政策的話語意圖都指向利民、惠民的效用達成。產教融合是聯結教育系統和產業系統的橋梁，教育端的參與旨在提高人才培養質量，以教育之力厚植人民幸福之本；而企業端的融入意在引介先進理論技術加快產業升級，釋放經濟活力，讓發展成果能夠最大限度地增進人民福祉。

國家意識形態通過政策話語進一步傳播和強化。政策話語作為官方權力的表達，具有權威性和影響力，能夠自上而下逐級完成國家意識形態的核心價值傳播和政治觀念滲透。圍繞國家意志建構的政策話語塑造了公民社會的基本價值體系，維系著政治社會和公民社會的秩序生態。產教融合政策歸于教育政策的相關類屬，以教育的根本問題為基點，加之意識形態的方向規約，遵循黨的根本領導方向，加速教育體系高質量建設進程，釋放“教育、科技、人才”三元同構的協同發展勢能，實現為黨“育好人”，為國“育英才”的目標，為一代又一代的青年人才奠定堅實的成長基礎，推動社會主義現代化建設事業的持續發展。

（二）職業教育類型的身份強化

產教融合、校企合作是職業教育的發展根基，也是職業教育類型化特征得以彰顯的有效途徑[29]。“強化職業教育類型特色”的要求在政策話語中常有提及，但作為一種教育類型的職業教育，其社會認可度與群眾接納度仍不及普通教育。職業教育是產教融合的重要施行主體，缺失“民心”也必然影響政策的實施效用，因而產教融合政策話語的生成內因和實踐動力都是為了破解職業教育深陷身份困境的窘境。但究竟職業教育的類型身份源起何處？職業教育的類型特色又緣何彰顯？厘清這些基本問題，才能理解產教融合為何能夠作為一種有效策略對接職業教育的類型化身份特征。

伴隨社會分工而衍生出的知識與技能分類，構成了專門教育的原始基點，進而成為教育類型制度形成的根源[30]。不同于按照學科邏輯開展的普通教育，職業教育遵循技術邏輯和職業邏輯的培養要求，在教育實施過程中以能力本位和職業本位為首要引導。在技能型社會的背景下，社會對技能的追求與呼喚需要教育作出有效回應，而這種時代要求無疑與類型化的職業教育交織耦合、同向促進，因而高技能人才的產出已成為職業教育發展的必然使命。產教融合的實施同樣遵循著“技術主線”，通過真實工作環境的切身參與，為學生的技能培養與提升搭建了有效平臺，其是對職業教育類型特色中技能維度的強化。此外，職業教育的類型化身份還體現在其對區域經濟發展需求的滿足中[31]。不同于普通教育，職業教育通過培養具備專業技能的勞動者，直接參與生產和服務活動，推動經濟的增長和發展。產教融合通過學校、企業雙元主體的共同推動，將經濟元素和市場需求引入教育過程，確保技能人才成長的針對性，強化了職業教育類型化特色中的經濟協同作用。

（三）強國建設戰略的路徑規劃

強國建設指向國家綜合實力的多方面發展，其本質是社會主義現代化的完滿達成。社會主義現代化的奮進征程并不能僅依賴于某一方面的過度建設，而是需要多元力量的共同協作與集成，以及多個維度的均衡協調發展。多元合力的匯集離不開國家的戰略部署規劃，產教融合政策通過多方利益主體的有效參與以及在不同領域發揮的切實效用，成為強國建設的重要抓手，賦能社會主義現代化的長效推進。

產教融合政策話語，作為教育強國建設的關鍵路徑之一，旨在深化職業教育與產業的融合，進而提升職業教育的整體質量與層次。產教融合政策注重打破教育與產業脫節的瓶頸，通過校企深度合作、理實一體化培養，培養大批契合產業發展需求的高素質人才，優化職業教育的育人實效，形塑職業教育的優質形象并提升公眾認可度。同時，產教融合政策話語也是經濟強國建設的堅實支撐。在當前我國產業轉型升級的背景下，產教融合是促進產業轉型升級的“助推器”，它主要通過資源共享和優勢互補，加快技術有效轉移和成果充分轉化，以高新技術產業的蓬勃發展，助推制造強國、工業強國建設，增強經濟發展的內生動力，為建設經濟強國貢獻力量。此外，產教融合政策在文化強國建設中同樣扮演著關鍵角色。文化作為國家的靈魂與精神支柱，是強國建設的柔性支撐。產教融合能夠促進文化與產業的融合與發展，通過弘揚工匠精神的傳統文化以及踐行知行合一的致用哲學，讓傳統文化在教育系統和產業系統中扎根，培養更多具備文化素養和創新精神的人才，厚實文化競爭力。

參 考 文 獻

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The Generation Logic of Industry-education Integration Policy Discourse in the Period of High-quality Development in China

Chen Peng， Tong Xin’an

Abstract High-quality development is a key theme in the construction of socialist modernization， and the value orientation of industry-education integration policy is closely intertwined with the requirements of high-quality development. This study employs social practice in critical discourse analysis as the analytical framework to examine 23 policy discourse texts from the high-quality development period， exploring how the discourse of industry-education integration policy is generated from political， economic， and cultural dimensions. The research finds that the generation of industry-education integration policy discourse follows the political logic of coordinating a people-centered approach with national talent cultivation， the economic logic driven by supply-side reforms and innovative industrial systems， and the cultural logic rooted in the internal construction of cultural confidence and the integration of knowledge and action. These logical pathways reveal that the fundamental aim of generating industry-education integration policy discourse is to realize the national construction of the policy’s implications， reinforce the identity of vocational education， and plan the strategic path for building a strong nation. Exploring the generative logic and core essence of industry-education integration policy can deepen the understanding of its nature and provide theoretical support for the formulation and implementation of related policies.

Key words high-quality development; industry-education integration; policy discourse; discourse analysis

Author Chen Peng， professor of the School of Educational Science of Jiangsu Normal University （Xuzhou 221116）; Tong Xin’an， master student of the School of Educational Science of Jiangsu Normal University

作者簡介

陳鵬（1982- ），男，江蘇師范大學教育科學學院教授，教育學博士，研究方向：職業教育政策（徐州，221116）；童欣安（2001- ），男，江蘇師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向：職業教育政策

基金項目

2024年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“高質量發展背景下我國產教融合政策的話語生成及實踐譜系研究”（24YJA880005），主持人：陳鵬