政策工具理論視角下歐盟終身學習數字化政策目標、實踐邏輯及經驗鏡鑒

摘 要 歐盟終身學習數字化政策目標，從個人發(fā)展看，是提升數字化知識、技能與態(tài)度，以更好地適應數字化時代的工作、學習與生活；從數字權利看，政策目標指向反社會排斥，著力推進數字化公平、包容與安全；從數字化與綠色化關系看，政策目標要求實現二者有機統(tǒng)一；從國際競爭看，政策目標核心是建設一個更具活力與競爭力的歐洲。運用政策工具理論分析，供給型政策推動、需求型政策拉動、環(huán)境型政策保障，及其相互促進的關系，形塑歐盟終身學習數字化實踐邏輯，促進其演化發(fā)展進程。檢視歐盟終身學習數字化實踐過程，我國應提高認識，加快建設全民數字化終身學習體系；打造平臺，運用技術支撐終身學習數字化轉型；提升師資水平，加強終身學習數字化效果評估；構建終身學習數字化新生態(tài)。

關鍵詞 歐盟；終身學習；數字化；供給型政策；需求型政策；環(huán)境型政策

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0073-08

一、問題提出

數字化時代，終身學習數字化轉型已成為一個備受人們關注的國際性話題。黨的二十大報告指出，“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。這為我國加快推進學習型社會、學習型大國進程提供了遵循。在新的“數字革命”背景下，數字化技術日新月異、加速迭代升級。互聯網、區(qū)塊鏈、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術日益滲入經濟、文化、社會、生態(tài)、教育等各個領域，深刻改變著人類的生產、生活以及學習與思維方式。當今世界，數字信息技術驅動全球教育體系變革，為世界各國經濟社會競相發(fā)展注入新動能、開辟新賽道。20世紀70年代初，聯合國教科文組織在《學會生存——教育世界的今天和明天》報告中首次提出“終身學習”概念，而后迅速在世界范圍內引起積極反響，成為各國教育改革與終身學習發(fā)展的重要理念。經過50余年探索，終身學習的內涵不斷發(fā)展，終身學習的價值不斷豐富，終身學習的實踐不斷創(chuàng)新[2]。針對終身學習及其數字化發(fā)展問題，歐盟先后制定了《馬斯特里赫特條約》《里斯本戰(zhàn)略》《歐洲2020》等政策，著眼于全面提升教育品質、提高輟學者和低技能青年就業(yè)素養(yǎng)，實施軟性治理推進政策轉移等措施，把終身學習政策視為具有強大動力學功能的反社會排斥工具[3]。在數字化快速發(fā)展時代，以開闊視野研究歐盟終身學習數字化轉型政策目標與實踐邏輯，汲取其經驗教訓，對我國加快建設學習型社會、學習型強國具有一定鏡鑒價值。

近年來，學術界圍繞歐盟終身學習數字化政策展開研究，主要涉及政策背景與作用、內涵與目標、能力框架與建構、面臨困境與路徑等方面。在背景作用方面，李少蘭等人認為，經濟危機、氣候變化、技能轉型等不確定性，以及歐盟國家區(qū)域協調合作應對經濟發(fā)展對人力資源的需求，彰顯了終身學習重要價值[4]。陳麗等人則從人類生存教育服務方式、組織管理效能提升的組織管理方式、人類可持續(xù)發(fā)展的社會治理方式維度，把握和理解終身學習重要功能[5]。高益民等人認為，歐盟自成立以來，面對經濟發(fā)展緩慢、知識社會興起、經濟全球化、人口老齡化以及青壯年勞動力不斷萎縮等不同時期出現的多種發(fā)展形勢，出臺了諸多終身學習政策，力圖解決經濟社會發(fā)展中存在的各種問題[6]。在內涵目標與演化過程方面，高小軍等人研究了歐盟終身學習政策提出、發(fā)展、演變的歷程，認為歐盟“終身學習”概念經歷了“成人教育”“回歸教育”“繼續(xù)教育”“終身教育”等概念上的演變過程，并根據歐盟終身學習關鍵政策的出臺和發(fā)展樣態(tài)，將其劃分為鋪墊期、成長期、高峰期及深化期[7]。聯合國教科文組織從受教育權角度界定終身學習概念。2021年，聯合國教科文組織發(fā)布《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》報告，提出“為教育打造新的社會契約，必須仍以《世界人權宣言》第26條規(guī)定的受教育權為基礎，而且必須將其拓展以涵蓋終身接受優(yōu)質教育的權利”作為兩大原則之一；倡導各國“將受教育權內涵擴展至終身學習、時時處處可學”[8]。陳曉雨從反社會排斥工具視角理解歐盟終身學習政策目標。其研究認為，歐盟一系列終身學習政策與戰(zhàn)略，就是為了通過全面提升教育品質、提升輟學者與低技能青年就業(yè)素養(yǎng)、軟性治理推進政策轉移等舉措以應對社會排斥[9]。也有國外學者認為，歐盟終身學習政策目標指向社會包容與教育公平。當終身教育向終身學習轉變時，教育的責任更多地從國家轉移到個人[10]。從集體資格到個人能力映射著政策變化的影響[11]。新自由主義共識導致的結果是大量失業(yè)、貧困蔓延、就業(yè)無保障的普遍化和薪資水平的急劇下降，同時社會不平等加劇，破產率上升[12]。其結果是，越來越多的弱勢群體被邊緣化，他們本該享受的教育、文化和發(fā)展的權利被剝奪，以邊緣和脆弱的方式挑戰(zhàn)既定的新自由主義治理的主導地位及其后果[13]。因而，終身學習要注重提高弱勢群體的能力，以公平與包容滿足其生存與發(fā)展需要。在歐盟終身學習能力與框架建構研究方面，蘭國帥等人認為，歐盟頒布相關文件確立公民終身學習八種關鍵能力。能力參考框架包括面向個體、專業(yè)人員和組織的終身學習能力框架并及時更新。歐盟終身學習能力框架已成為國際上權威的參考框架[14]。在歐盟終身學習數字化推進措施及其在歐盟國家擴散方面，桂敏運用制度學習視角分析歐盟在成員國推行終身學習數字化政策實踐過程，認為歐盟并未全盤移植其他國際組織終身學習理念，而是結合歐盟實際進行內容選擇與政策遷移，并借助“開放合作方式”機制與歐洲教育區(qū)設想，幫助成員國接納并實施終身學習政策[15]。

國內外學術界對歐盟終身學習數字化政策的研究，涉及到研究領域的一些主要方面，也拓展了人們對這一課題研究的眼界。特別是對歐盟終身學習能力框架的研究，對我國盡快建立符合國情、學情的終身學習能力框架具有重要借鑒作用。但是，梳理學術界歐盟終身學習現有研究成果，發(fā)現對歐盟推動終身學習政策實踐過程中的數字化政策目標，特別是政策實施過程中數字化政策實踐邏輯的研究成果還不夠充分。研究發(fā)現，運用政策工具理論分析歐盟終身學習數字化轉型政策實施過程，供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策發(fā)揮了重要功能，體現了歐盟終身學習數字化轉型政策實施的實踐邏輯。全面審視歐盟終身學習數字化轉型政策目標與實踐邏輯，可以為我國建設“學習型社會”“學習型強國”提供有益鏡鑒。

二、理論基礎

政策工具理論起源于20世紀50至80年代，盡管目前政策工具概念還沒有取得學界共識，但學界卻經常運用其解釋、預測目標人群公共行為。萊斯特·薩拉蒙（Lester Salamon）認為，政策工具是一種可識別的方法，運用該方法可以促使集體行動得以組織，進而解決公共問題[16]。邁克爾·豪利特（Michael Howlett）注重政策工具與外界環(huán)境的互動關系，強調政府決策作用與社會及其所提供產品和服務的性質、類型、數量、分配相關[17]。埃弗特·韋唐（Evert Vedung）將政策工具視作政府旨在獲得支持、推動或防止社會變革而行使權力的系列技術手段[18]。雖然學界以不同視角與維度界定政策工具含義，但都承認政策工具是政府針對公共事務所實施的某種行為選擇。

對于政策類型劃分，布魯斯·多恩（Bruce Doern）和理查德·菲德（Richard Phidd）根據政策制定主體執(zhí)行政策主觀意愿的動態(tài)過程，將其區(qū)分為最不具強制性的管理工具與最具強制性的管理工具，并認為是一個由前者逐漸到后者的動態(tài)過程[19]。安妮·施耐德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram）基于政策工具實施過程中政府的引導方式，將其劃分為權威、激勵、能力建設、勸說和學習五類工具[20]。克里斯托弗·胡德（Christopher Hood）根據政府掌握的資源，將政策工具區(qū)分為信息、財力、權威以及組織四種類型[21]。羅伊·羅斯威爾（Roy Rothwell）和沃爾特·澤格維爾德（Walter Zegveld）通過技術創(chuàng)新政策研究，把政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型（下文簡稱“羅氏政策工具”）[22]。

國外學者根據不同研究視角對政策工具類型做了劃分，對研究不同領域的社會問題均有所啟發(fā)。其中“羅氏政策工具”分析創(chuàng)新政策，并將政策工具類型區(qū)分為供給型政策工具、需求性政策工具與環(huán)境性政策工具，對分析歐盟終身學習數字化轉型政策具有較強的解釋力與契合性。其一，時代特征的契合性。“羅氏政策工具”是通過分析英國、荷蘭、日本等國家再工業(yè)化與技術水平問題過程中提出的。而數字化技術是后工業(yè)化時代新科技革命中具有代表性的關鍵技術，也是新科技革命的重要標志之一。歐盟實施終身學習數字化政策，正是為了更好適應數字化技術快速發(fā)展要求，全面提高公民數字化素養(yǎng)以及勞動力技術水平。因而，運用“羅氏政策工具”分析歐盟終身學習數字化政策，具有時代特征上的契合性。其二，研究目標的契合性。“羅氏政策工具”的研究目標是通過對技術創(chuàng)新政策研究推動政策工具更好服務于技術創(chuàng)新實踐；而歐盟終身學習數字化政策目標，也正是要適應數字化技術創(chuàng)新發(fā)展要求，充分利用日新月異的數字技術（應用程序、平臺、軟件等）來改進和完善教育與培訓；讓所有公民獲得數字能力（知識、技能和態(tài)度），以便他們在以數字技術為媒介的世界里生活、學習、工作與發(fā)展[23]。因而，二者在研究目標上具有契合性。其三，政策工具類型的契合性。“羅氏政策工具”類型的供給型政策工具、需求型政策工具與環(huán)境型政策工具，可用以分析歐盟終身學習數字化轉型政策的實踐邏輯。運用“供給型—環(huán)境型—需求型”政策工具研究歐盟終身學習數字化政策實踐邏輯，將其政策制定、執(zhí)行路徑按照供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具分類，符合歐盟終身學習數字化政策運行軌跡，對其政策實踐邏輯具有相應的解釋力。其中，供給型政策工具是指歐盟國家在推進終身學習數字化轉型過程中所投入的資金、信息、服務、培訓、基礎設施等，主要體現政策工具的推動作用；環(huán)境型政策工具是指歐盟國家為實現終身學習數字化的高質量和可持續(xù)發(fā)展，通過制定目標規(guī)劃、實施對策、強化法律管制、注重考核評估等手段來調控終身學習數字化政策轉型方向；需求型政策工具是指歐盟國家以政府采購、服務外包、示范工程等形式來滿足社會及民眾對終身學習數字化的需求，表現為拉動效應。

三、歐盟終身學習數字化政策目標

隨著數字化技術發(fā)展，歐盟終身學習數字化轉型政策目標也有一個逐步提升演進的過程。早在20世紀70年代，亞太經濟合作組織（OECD）就開始關注終身教育，提出了一系列倡議和策略行動，從強調“回歸教育”到強調“全民終身學習”[24]。歐盟在20世紀90年代陸續(xù)出臺終身學習發(fā)展戰(zhàn)略。1995年發(fā)表《教學與學習：邁向學習化社會》白皮書；1996年確立“歐洲學習年”；2000年里斯本會議確立“要把歐洲建設成世界上最具競爭力和最有活力的知識經濟，保持可持續(xù)性經濟增長，有更多更好工作機會，社會更具凝聚力的戰(zhàn)略目標”[25]；2002年歐盟理事會發(fā)表“終身學習質量指標報告”，歐盟各國教育部長通過《哥本哈根宣言》，制定了一系列認證非正規(guī)非正式學習的共同原則；隨著數字化技術發(fā)展日益加快，2006年歐盟決定啟動公民終身學習數字化能力框架；2007年歐盟議會和理事會主席聯合簽發(fā)《終身學習的關鍵能力：一個歐洲參考框架》，并把公民數字勝任能力作為核心能力之一[26]；2013年，歐盟第一次正式發(fā)布公民數字勝任力框架1.0，并逐步出臺“企業(yè)數字化勝任能力框架”“教育工作者數字化勝任能力框架”“消費者數字化勝任能力框架”等多個官方文件。

根據數字化轉型對公民終身學習數字化能力提升的新要求，歐盟對公民終身學習數字化能力要求也越來越高。2007年歐盟委員會把公民數字化勝任能力解釋為，“公民所具有的能夠在日常工作生活中使用的基本信息通信技能”[27]。在2017年公民數字勝任力框架2.1中進一步拓展更新了這一概念表述，指出公民數字化勝任能力是“公民能批判性和創(chuàng)造性并且自由地使用通信技術來實現與工作、學習、生活、休閑、社會參與等相關目標的技能”[28]。歐盟終身學習數字化勝任能力概念內涵不斷演進，其目標要求也隨著數字化技術發(fā)展而不斷提升。2021年3月9日，歐盟委員會發(fā)布《2030數字指南針：數字十年的歐洲之路》[29]。公民終身學習數字化目標要求更高、更具可操作性。具體目標見表1。

該文件強調要實現歐盟數字主權，為個人與企業(yè)創(chuàng)造以人為本、包容、可持續(xù)與繁榮的數字未來。文件同時強調要提高被排斥群體的政策參與，強化終身學習體系公平性，采取更加多元和有針對性的公共政策，促進團結包容，建設充滿凝聚力的歐洲[30]。上述歐盟終身學習數字化轉型政策目標，是伴隨數字化技術不斷進步而不斷提升演化的，也與聯合國教科文組織、亞太經合組織終身學習數字化轉型目標要求密切相關、相輔相成。

檢視歐盟終身學習數字化政策發(fā)展過程，其政策目標概括為以下四個方面：其一，從個人發(fā)展角度看，是要通過數字賦能終身學習，提升公民的數字化知識、技能與態(tài)度三個方面的數字化素養(yǎng)，核心是提升公民的數字化關鍵能力，以更好適應數字化時代所要求的工作、學習與生活；其二，從數字技術權利與安全角度看，政策目標重點指向為弱勢群體提供學習、掌握、運用數字化技術的條件，力爭公民的數字化權利公平、包容、安全；其三，從數字化與綠色化關系看，政策目標指向數字化與綠色化統(tǒng)一，實現可持續(xù)發(fā)展；其四，從國際戰(zhàn)略角度看，政策目標的核心是通過提升全民數字化素養(yǎng)，促進社會經濟以及文化的整體性數字化變革，讓歐洲走在全球數字化技術競爭前列，從而建設一個更具可持續(xù)性與競爭力的歐洲。為此，歐盟2013年發(fā)布1.0版《歐洲公民數字素養(yǎng)框架》[31]、2016年發(fā)布2.0版、2017年發(fā)布2.1版、2022年發(fā)布2.2版[32]。頻繁更新發(fā)布公民數字素養(yǎng)框架，說明提升全體公民數字化素養(yǎng)是歐盟終身學習數字化目標的優(yōu)先事項，也體現了歐盟反社會排斥推進數字化公平與包容的追求。2019年歐盟發(fā)布第2版《歐洲終身學習核心素養(yǎng)》，與2007年發(fā)布的第1版《終身學習核心素養(yǎng)：歐洲參考框架》比較，“數字素養(yǎng)”增加了責任、安全、健康、合作、問題解決、批判性思維等通用性要素，并且沿用歐盟核心素養(yǎng)通用的知識、能力、態(tài)度三維模式，細化了數字素養(yǎng)的界定[33]，終身學習數字化目標更加明確、細化、清晰。

四、歐盟終身學習數字化政策的實踐邏輯

根據“羅氏政策工具”理論，供給型政策推動、需求型政策拉動與環(huán)境型政策保障，構成歐盟終身學習數字化轉型政策的實踐邏輯。供給型政策通過資金、技術、信息、基礎設施等要素投入推動歐盟終身學習數字化進程；需求型政策通過政府采購、服務外包、示范引領等拉動歐盟終身學習數字化發(fā)展；環(huán)境型政策運用目標規(guī)劃、法律規(guī)范、考核評估等措施為歐盟終身學習數字化轉型提供保障。三種類型政策相互影響、相互作用、相互促進，形塑了歐盟終身學習數字化政策的實踐邏輯。

（一）供給型政策及其推動作用

終身學習數字化供給型政策，是在數字化技術加快迭代升級背景下，國際組織、國家政府及其相關機構為促進終身學習數字化發(fā)展，為各類學習主體以及組織、管理、評價等機構提供資金、信息、基礎設施等支持與幫助的政策措施。當今世界，大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術運用正在從增能技術轉變?yōu)轭嵏残约夹g，并不斷產生新的服務功能，孕育新的供給模式。終身學習數字化轉型，是以互聯網為核心的顛覆性技術促進終身學習全要素、全流程、全領域創(chuàng)新與變革的過程。在這一過程中，歐盟通過加大終身學習數字化轉型供給型政策，為其成員國終身學習體系建設提供有力政策支持。

一是資金投入。以資金投入撬動其他要素推動歐盟終身學習數字化發(fā)展。比如，2023年12月，歐盟委員會通過了2024年數字歐洲計劃（DEP）的修訂工作計劃，概述了目標和具體主題領域包括人工智能和網絡安全在內的數字解決方案。這些領域將獲得總計7.627億歐元的資金支持[34]。又如，2023年6月，西班牙政府宣布了一項針對農村和偏遠地區(qū)的網絡覆蓋計劃，政府投入7630萬歐元與衛(wèi)星通信運營商合作，幫助沒有高速寬帶網絡覆蓋的鄉(xiāng)村和偏遠地區(qū)民眾以合理價格獲得高速網絡連接[35]。投入增加不僅改善了基礎設施，也會帶動其他要素推動歐盟終身學習數字化轉型。

二是基礎設施建設。歐盟終身學習數字化供給型政策，推動成員國數字化新型基礎設施建設。2021年8月，歐盟委員會面向歐盟條約范圍內所有自然人、法人、國際組織等發(fā)起公開招標，以支持歐盟數字教育中心發(fā)展。為推進數字化進程，歐盟此前發(fā)布的《數字化教育行動計劃2021-2027》以人工智能、機器學習、大數據等新興數字化技術轉型和基礎能力建設為邏輯基礎，設立歐盟專項資助計劃支持成員國數字化教育基礎設施和人工智能數字技術深度開發(fā)，打造歐盟高性能數字化教育生態(tài)體系[36]。另外，歐盟通過政策激勵，促進成員國大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術應用；推動信息網絡、平臺系統(tǒng)、數字資源、智慧校園等數字化技術基礎設施建設；打造智慧教育平臺，統(tǒng)籌學習、教育教學與管理過程中的大數據；建立終身學習數據庫促進信息共享，為終身學習數字化提供政策支持。

三是促進資源優(yōu)化配置。通過終身學習數字化供給型政策推動數字化技術嵌入終身學習全過程，促進數字化技術信息平臺實現學習資源共享；通過國家資歷框架、學分銀行實現不同學習方式學習成果認證、轉換；通過終身學習數字化供給型政策頂層設計，實現終身學習跨時空進行；創(chuàng)新終身教育、教學方式方法。與此同時，歐盟終身學習數字化供給型政策，通過覆蓋城鄉(xiāng)泛在終身學習公共服務平臺，有效推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等有機融合，形成公平性、包容性、高質量、個性化的終身學習生態(tài)。

四是推動終身學習數字化跨界運行。運用數字化應用技術跨越傳統(tǒng)教育邊界，構建多元化學習場景與考核評價場景，實現個人終身學習個性化，增強學習者互動性、沉浸式學習體驗；從而提高終身學習覆蓋面和適應性。運用數字化數據分析與處理技術對學習情況進行實時監(jiān)測與評估，幫助學習者調整學習策略，提高學習效率。

（二）需求型政策及其拉動作用

歐盟終身學習數字化需求型政策，是在數字化快速發(fā)展背景下，通過采購數字化技術設備、數字化技術，或支持成員國以及其他機構采購數字化技術設備與服務，或通過實施終身學習數字化示范工程項目等方式，拉動、牽引終身學習數字化發(fā)展的政策。這一政策對終身學習主體（主要包括成員國企業(yè)、經濟與社會組織與個人等）提供幫助與支持，進而促進終身學習數字化進程。數字化快速發(fā)展背景下，歐盟終身學習數字化需求型政策拉動其終身學習數字化進程主要體現在四個方面。

一是通過政府采購數字化設備和技術服務促進終身學習數字化發(fā)展。數字化技術具有信息量大、交互性強、靈活性強的特點。信息量大，可以為學習者提供海量的終身學習資源；交互性強，能夠創(chuàng)新終身學習的方式方法，促進自主式學習、互動式學習；靈活性強，學習者可以隨時隨地利用數字化學習場景與碎片化學習時間創(chuàng)設學習場景進行可視化學習。為推進《數字教育行動計劃》與《歐洲技能議程》，歐盟及其成員國通過市場購買設備與技術建立數字教育平臺，為社會提供數字化教育資源。比如，瑞典政府在其頒布的《2023年國家改革計劃》（Sweden's National Reform Programme 2023）中提出，2025年后每年將支付2000萬瑞典克朗加強社區(qū)數字化[37]。

二是通過技術外包發(fā)揮市場作用。2024年7月2日，歐盟發(fā)布了第二份《數字十年狀況報告》。報告認為，按照目前狀況，“歐盟將無法實現2030年數字化轉型目標，需要在歐盟和各成員國層面進行額外投資，特別是在數字技能、高質量網絡連接、企業(yè)實現人工智能應用和數據分析等領域”[38]。數字化技能缺乏引發(fā)需求型政策發(fā)力，歐盟充分利用市場機制，激發(fā)私營部門、相關技術專家、教育和培訓機構以及民間社會團體等多個利益相關者積極性，通過終身學習數字化技術外包、實施示范項目等措施，實現終身學習數字化協同放大效應。

三是針對現實困境，滿足公眾終身學習數字化需求。后金融危機時代，歐盟面臨經濟低迷、人口老齡化、難民危機、高失業(yè)率等問題，社會公眾對終身學習數字化轉型政策需求迫切。特別是近年來，新冠疫情、俄烏沖突相互交織，歐洲經濟內外交困；老齡化上升，生產性人口減少，這些問題威脅著歐盟社會政策公共預算的可負擔性和可持續(xù)性。特別是隨著難民潮的涌入，歐盟教育和培訓體系面臨如何在難民危機中確保弱勢群體獲得優(yōu)質教育的平等機會，以及整合不同背景學生促進社會融合的挑戰(zhàn)[39]。歐盟運用需求型政策推動終身學習數字化，是以最劃算的成本，去獲得最大化的經濟社會效益。

四是歐盟教育一體化進程為終身學習數字化需求型政策提供可能性。歐盟自啟動“博洛尼亞進程”后，推進了歐盟教育一體化進程，歐盟成員國資歷資格標準化提升了各成員國終身學習的可比性和兼容性，同時也為歐盟終身學習數字化轉型政策制定、演化、發(fā)展奠定了較為扎實的基礎。因而，無論是必要性還是可能性，歐盟需求型政策都牽引著終身學習數ATOizprFu0c23AvZnPKxVQydEdEb9ZQJIC4c05XsZQI=字化轉型。

（三）環(huán)境型政策及其保障作用

歐盟終身學習數字化環(huán)境型政策主要是通過制定終身學習數字化目標規(guī)劃、法律法規(guī)，以及加強終身學習質量評估等措施，為歐盟終身學習數字化發(fā)展提供保障。

其一，制定終身學習數字化目標規(guī)劃，保障終身學習數字化規(guī)范發(fā)展。20世紀90年代以來，歐盟關于終身學習數字化發(fā)展的相關保障政策，主要有戰(zhàn)略規(guī)劃、白皮書、建議書、備忘錄、決議書、工作報告等。其政策規(guī)劃目標、對策思路、項目安排等隨著數字化發(fā)展不斷深化，為終身學習數字化有序發(fā)展提供了強有力的方向目標指引。部分目標規(guī)劃類環(huán)境型政策見表2。

其二，建立并不斷完善終身學習數字化法律法規(guī)，為終身學習數字化發(fā)展提供保障。一是以《歐洲聯盟條約》《歐洲聯盟基本權利憲章》尊重人的尊嚴、自由、民主、平等、法治和人權為基礎，發(fā)布《歐洲數字權利和原則宣言》（以下簡稱《宣言》），強調數字轉型以人為本、團結包容、數字教育公平公正、數字環(huán)境安全等[40]。為此，歐洲議會強調要尊重保護隱私、數據、性別平等和非歧視等基本權利，并通過《歐盟一般數據保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）確保上述權利得以落實。二是通過頒布《數字市場法》（Digital Markets Act）和《數字服務法》（Digital Service Act）確保數字技術市場和服務有序發(fā)展。這兩部法律分別于2022年11月1日和2022年11月16起正式生效，對數字市場運行與數字技術服務進行系列規(guī)制，共同組成歐盟數字技術市場與數字技術服務的監(jiān)管框架。三是跟蹤數字技術快速迭代發(fā)展，及時出臺相關法律規(guī)范。比如，近年來人工智能技術突飛猛進，2024年7月12日，歐盟官方公報正式公布了《人工智能法》（AI Act），該法于當地時間2024年8月1日正式生效。

其三，建立終身學習評價指標體系，提升終身學習數字化效果。早在2010年，歐盟就出臺了《歐洲終身學習評價指標ELLI——讓終身學習切實可行》，該文件按照學會學習、學會做事、學會與人相處與學會做人的要求，為終身學習明確目標與方向[41]。隨著數字化技術快速發(fā)展，數字化為終身學習創(chuàng)造了更加便利的空間場域與時間條件，非正規(guī)、非正式學習越來越成為人們進行終身學習的重要方式。為了激勵更多社會公眾參與終身化、數字化、多元化、自主式學習，歐盟出臺一系列關于非正規(guī)、非正式、自主式學習的政策框架。運用政策框架確認非正規(guī)、非正式學習成果，并通過資歷資格轉換、學分銀行制度激勵終身學習數字化發(fā)展。比如，制定與更新《歐洲非正規(guī)和非正式學習認證指南》、發(fā)布《歐洲非正規(guī)和非正式學習認證觀察報告》，幫助與協調歐盟成員國建立國家非正規(guī)與非正式認證體系，為歐盟終身學習數字化轉型提供良好環(huán)境條件。

五、歐盟終身學習數字化政策經驗鏡鑒

歐盟終身學習數字化轉型政策，是歐盟面對當今世界科技革命新機遇與新挑戰(zhàn)的積極回應。歐盟終身學習數字化轉型政策，在政策目標、政策實踐邏輯等方面，為我國加快建設學習型社會、學習型強國提供鏡鑒。檢視歐盟終身學習數字化轉型政策發(fā)展軌跡，加快推進我國終身學習數字化轉型進程，應把握好四個著力點。

（一）提高認識，加快建設全民數字化終身學習體系

一是要樹立正確的學習觀，終身學習理念要由學歷補償、學歷提升向不斷提升思想價值觀念轉變；向德才兼?zhèn)涞呐囵B(yǎng)目標轉變；向更新知識、提高技能、適應數字化技術變革所帶來的經濟社會發(fā)展新要求轉變；向促進人的全面發(fā)展轉變[42]。二是要建立基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三位一體”的教育體系。終身學習數字化要與學前教育、義務教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育數字化發(fā)展一體謀劃、全面安排。借鑒歐盟終身學習數字化經驗，我國要大膽探索學分銀行、資格認證、學分互認、學籍互通、資源共享實施辦法，盡快建立中國特色的學分銀行制度與資歷資格框架體系。三是要充分發(fā)揮供給型政策的推動作用，需求型政策的拉動作用與環(huán)境型政策的保障作用，運用政策紅利賦能終身學習數字化轉型。四是要形成全民終身學習的良好社會氛圍。通過黨建引領、政府主導、干部帶頭、媒體宣傳、社會參與等方式，激發(fā)人人要學、人人皆學、全民學習、終身學習的學習動機；努力營造時時可學、處處可學終身學習條件；切實形成學以致用、學用結合的學習型社會良好環(huán)境[43]。

（二）打造平臺，運用技術支撐終身學習數字化轉型

在數字化和人工智能技術加快迭代升級背景下，現代信息技術已經成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。我國人口結構出現的少子化、老齡化趨勢，更需要我們通過終身學習數字化再造人力資源新優(yōu)勢。因而，構筑數字化終身學習全國平臺，實施全納性教育，為每一位學習者提供便利的學習載體是推進終身學習數字化的必然選擇。一是加大供給型政策支持，國家財政投資創(chuàng)建國家終身學習數字化平臺，并免費對每一位公民開放。二是國家終身學習數字化平臺欄目板塊設計既要適應所有人終身學習需要，又要體現個性化終身學習要求；既可以適應學歷提升需要，也要適應非正規(guī)、非正式學習要求；既要適應職位晉升要求，又要適應轉崗、再就業(yè)需要；既要滿足青年人自我提升發(fā)展要求，又要滿足老年退休人員自我學習需要。真正體現公平性、包容性、個性化[44]。

（三）提升師資水平，加強終身學習數字化效果評估

一是大力培育終身學習指導師資隊伍，既要把好師資進入門檻，又要加強師資培訓。二是切實運用數字化技術、人工智能技術賦能終身學習教學方式方法變革。國家終身學習數字化平臺要由著名專家學者作為主講人，打造終身學習數字化國家精品課程，開發(fā)高質量慕課、微課精品，免費供學習者選擇。三是要建立健全科學有效的終身學習評估機制和辦法，運用市場機制建立第三方評估機構。

（四）構建終身學習數字化新生態(tài)

終身學習數字化新生態(tài)是學習主體、數字化技術、學習環(huán)境等要素的和諧共生。為此，一是要增強終身學習主體數字化適應能力，特別是應堅持數字化公平、包容、共享要求，幫助作為數字化移民的老年人、低學歷、低技能者提高數字化學習適應能力，著力消除終身學習數字化鴻溝。二是要加快數字化技術、人工智能技術研發(fā)，運用好終身學習數字化需求型政策，通過政府購買終身學習數字化最新技術與服務，為各類學習主體創(chuàng)造更好學習條件與環(huán)境。三是要健全完善終身學習管理體制與機制。鼓勵終身學習合作伙伴（企業(yè)、行業(yè)協會、工會組織、學校、培訓機構）共同參與終身學習數字化活動，激發(fā)終身學習數字化發(fā)展內生動力，為中國式現代化提供數字化、持續(xù)化、現代化人才支撐。

參 考 文 獻

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Policy Goals， Practical Logic and Experience Reflection of Digital Lifelong Learning in the European Union

Based on the Theory of Policy Tools

Wei Chao

Abstract The EU’s digital policy goal for lifelong learning， from the perspective of personal development， is to enhance digital knowledge， skills and attitudes to better adapt to the digital age’s work， learning， and life; from the perspective of digital rights， the policy goal is to combat social exclusion， focusing on promoting digital equity， inclusiveness， and security; from the perspective of the relationship between digitalization and greenization， the policy goal requires achieving their organic integration; from the perspective of international competition， the policy goal is to build a more dynamic and competitive Europe. Using policy tool theoretical analysis， supply-side policies drive， demand-side policies pull， and environment-type policies ensure， and their mutual promotion relationship， shape the EU’s lifelong learning digitalization practical logic， promoting its evAwtMydEFgJi7yNX5MhIFdw==olutionary development process. Examining the EU’s lifelong learning digitalization practice process， China should enhance its awareness and accelerate the construction of a comprehensive digital lifelong learning system; create platforms and use technology to support the digital transformation of lifelong learning; enhance the level of teachers and strengthen the evaluation of the digitalization effects of lifelong learning; and build a new ecology of lifelong learning digitalization.

Key words EU; lifelong learning; digitalization; supply-based policies; demand-based policies; environment-based policies

Author Wei Chao， PhD candidate of Tongji University， lecturer of Zhejiang College of Tongji University （Shanghai 200092）

作者簡介

魏超（1989- ），女，同濟大學外國語學院博士研究生，同濟大學浙江學院講師，研究方向：比較教育（上海，200092）

基金項目

2023年度教育部人文社會科學研究青年項目“地方應用型本科高校有組織科研的問題解構與實施路徑研究”（23YJC880142），主持人：岳建軍