學習型大國建設背景下我國老年教育高質量發展：訴求、表征及對策

摘 要 作為擁有近3億老齡人口的大國，我國老年教育高質量發展不僅是建設學習型大國的重要內容，也是實現終身教育、促進社會可持續發展的重要途徑。老年教育的高質量發展是老年人口大規模態勢的現實訴求，是教育數字化轉型的時代訴求，是勞動力再生與重構的人口紅利改革訴求。學習型大國建設背景下，我國老年教育發展的實然問題表征主要為對“積極老齡化”內涵理解不透徹、頂層設計缺少系統性、教育服務質量低、資源共享性不足、職業教育參與度低等方面。促進我國老年教育高質量發展要轉變從“老化”到“優化”的老年教育高質量發展理念；構建“自我實現與尊嚴”與“知識技能與價值觀發展”互促的老年教育體系；實現滿足老年教育高質量發展的職業教育需求重塑與結構重構；營造老年教育高質量發展的制度文化新生態。

關鍵詞 學習型大國；老年教育；高質量發展；終身教育；職業教育

中圖分類號 G777 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0058-06

習近平總書記指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重?！盵1]人口老齡化是21世紀世界各國共同面臨的人口結構問題，而作為人口大國的中國人口老齡化問題更加嚴峻。根據《中國人口預測報告2023》預計，中國將在2030年左右進入老齡人口占比超20%的超級老齡化社會，到2050年，我國60歲及以上人口占比將超過1/3。面對急劇加速的人口老齡化趨勢，黨中央提出積極應對人口老齡化的國家戰略，十九屆五中全會將“積極應對人口老齡化”確立為國家戰略[2]。黨的二十大報告提出要“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[3]。人口老齡化趨勢的深化呼喚學習型大國的建設，以助力老年人實現終身學習和社會參與。

一、學習型大國建設背景下我國老年教育高質量發展的應然訴求

教育是人類社會的特有現象，目的是培養人和發展人[4]，是對人的知識技能、身體健康與思想意識等方面的培養，目的是實現“增進人們的知識、技能、身體健康以及形成或改變人們思想意識”[5]的一種社會性實踐活動。學習型大國的構建需要全社會的廣泛參與，老年群體作為社會的重要組成部分，其教育質量的提升對于推動學習型社會建設具有重要意義。

（一）老年人口大規模態勢的現實訴求

國家統計局公布的數據顯示，截至2023年底，中國60歲及以上人口超2.9億人，占全國人口的21.1%[6]。這一龐大的人口規模對老年教育提出了巨大的需求。在學習型大國建設的背景下，面向占國民近1/4人口的老年群體，老年教育成為新時代“促進社會可持續發展”[7]的重要手段，越來越多的老年人表現出了強烈的學習訴求。2024年“春節后，多地老年大學新學期報名，不少學校線上名額‘秒空’，線下報名也非?；鸨?0.1%的受訪機構表示招生火爆，47.2%的受訪機構表示招生較好”[8]。從這一現象可以看出，當代老年群體對于學習的渴望與訴求。而且，這一態勢會隨著我國老齡化程度的不斷加深而持續增長。隨著生活水平的提高、壽命的延長和受教育程度的提升，當代老年群體迫切希望通過學習掌握更多的知識以提升社會參與度、獲得心理調適。

（二）數字化轉型的時代訴求

在數字化、智能化、信息化高度發展的今天，互聯網已經成為社會生態的重要組成部分，而老年人是這個時代最容易掉隊的一個群體。老年人由于年齡、身體條件等原因，在使用互聯網和智能設備等方面相較于年輕人存在更多困難，這不僅限制了他們的社交和信息獲取渠道，也影響了他們的生活質量。因此，老年群體希望通過教育跨越數字鴻溝，緊跟信息化步伐就成為了他們最迫切的訴求。

馬克思主義認為，人的本質屬性是社會性，而學習作為人的本性之一是與生俱來的一種本能，“如果可以使成人教育自我改善的短期目的和改變社會秩序的長期目的相統一，又是絕對的相一致，那么，它將成為一種進步力量。改變個體使之不斷適應變化著的社會——這就是成人學習的雙重目的，但又是統一的目的”[9]。學習型大國的建設，就是要把個體的自我提升與社會的發展需求有機結合起來，這是個人本位與社會本位關系的協調發展與學習型社會構建的重要手段。

（三）勞動力再生與重構的人口紅利改革訴求

20世紀中期，“人力資本理論”的提出使得世界各國越來越關注與重視成人教育（包括終身教育）和學習的社會、經濟、政治功能。然而，隨著我國“十四五”時期深度老齡化社會快速到來，勞動年齡比重結構與人口規模達峰轉降，以及2026-2027年前后人口負增長的臨近[10]，我國將進入人口紅利下降與勞動力短缺的時代。學習型大國建設背景下，通過老年教育，老年群體可以成為一種社會資源，他們有著長期積累起來的豐富的人生經驗與人生智慧；而且，一些相對低齡的老年群體在退休后依舊保持著良好的身體機能，他們更希望把提升自己作為目標，“更重要的是，他們也希望改變社會秩序，充滿活力的人們將創造一個使他們的愿望得到適當表現的新環境”[11]。也就是說，老年人完全可以通過接受一定的職業教育重新投入社會勞動，通過自我提升來改善個體與社會需要的關系。老年個體通過接受并成功獲取、熟練掌握及適時更新專業知識與職業技能，能夠顯著促進老年人力資源的有效開發與利用，進而提升其就業競爭力，實現“老有所為”的社會價值目標。學習型大國建設背景下，每個社會個體都希望參與到社會中去，因此，老年教育的目的不僅是幫助老年人適應不斷變換的社會生活，而且要使老年人可以對社會生活施以積極影響。其是將老年人本身具有的知識、經驗與社會發展過程中所出現的、需要掌握的新知識不斷融合并轉化為他們生活中的重要組成部分的重要途徑。因此，老年教育的本質，就是“促進老年人終身而全面的發展”，這對于學習型大國建設有著重要的意義。

二、學習型大國建設背景下我國老年教育高質量發展的實然表征

在建設學習型大國的宏偉藍圖中，作為提升全民終身教育水平、實現教育現代化的重要基石，老年教育的高質量發展不僅關乎老年人個體福祉的增進，更是國家整體發展水平提升不可或缺的一環。然而，當前我國老年教育的發展面臨諸多亟待解決的問題，不僅阻礙了老年教育自身的健康發展，也在一定程度上制約了學習型大國的建設進程。

（一）認知斷層：對“積極老齡化”理念片面理解影響老年教育高質量發展

先進的理念是老年教育高質量發展的先導。積極老齡化理念是在成功老齡化、健康老齡化以及生產性老齡化的基礎概念上進一步提煉出來的先進理念，涉及到健康、參與和保障三個層面。這一理念強調老年人的主體地位，鼓勵他們積極參與社會活動，實現自我價值，并為社會做出新的貢獻。然而，在我國老年教育的實踐中，由于對“積極老齡化”內涵理解并不透徹，往往把“積極老齡化”理解為是針對老年人的政策，或定位為老年人的“精神文化活動”，主要內容就是以頤養天年為要旨，對老年人關心照顧，讓老年人保持身體健康，而老年教育的內容也以休閑娛樂型活動為主，即“福利+娛樂+保健”[12]。這導致在老年教育實踐過程中教育理念陳舊，忽視了老年人在整個社會發展中的重要作用，難以適應老年人多元化、個性化的學習需求，這不僅影響了老年人的學習體驗和滿意度，也制約了老年教育在提升自身生活質量方面的積極作用。

老年教育理念的陳舊還影響了社會對老年群體的認知和態度。在一些人的觀念中，老年人往往被視為社會的負擔和弱勢群體，而缺乏對其作為社會積極參與者的認識與尊重。這種觀念不僅限制了老年人在教育、就業等方面的機會和權利，也制約了社會對老年教育的投入和支持。作為老年教育的供給主體，政府在老年教育的供給過程中主要憑借的是行政力量與相關政策，供給模式單一，導致基層部門以及老年教育機構在提供教育服務的過程中形成行政化依賴，很難滿足老齡人口的學習需求。雖然我國已經出臺了一系列職業教育與老年教育融合發展的政策措施，但這些政策往往停留在宏觀層面，缺乏對“積極老齡化”理念的深入解讀和應用，導致在政策實施過程中，老年教育在資源分配、師資培訓、課程設置等方面缺乏有效的溝通與協作，資源不能充分利用和共享。

（二）價值缺位：老年教育高質量發展缺乏專項性與系統性頂層設計

我國在過去很長一段時間內，老年教育歸屬民政部門管理。從1999年開始，又劃歸為文化部管理[13]。但是，無論是文化部還是民政部，教育并不是其主要職能，因此，我國老年教育在很長一段時間內處于管理主體教育職能缺失狀態。具體表現為：我國老年教育長期缺乏頂層設計與規劃，因而多元主體辦學格局成為老年教育的主要特征，導致辦學模式難以統一，經費、場地等來源很不穩定，辦學效果在很大程度上主要取決于主管單位的重視程度或辦學主體的影響力[14]。直至2016年《老年教育發展規劃（2016-2020年）》的出臺，老年教育才被納入終身教育體系，老年教育的管理主體又重新回到了教育部。但是，進入“十四五”時期，教育行政部門針對新時代老年教育的規劃遲遲未能出臺，老年教育仍缺乏系統規劃。由于缺乏統一、連貫的規劃，易出現多頭發文多頭管理、政策適用范圍受限、政策之間銜接不暢等問題，導致政策效用和執行效率大打折扣。課程內容上，老年教育也缺乏整體設計和體系構建，難以形成有效的學習閉環。在資源配置上，由于缺乏統籌協調，導致資源分配不均，部分地區教育資源匱乏，制約了老年教育的普及和提升。在師資力量方面，由于缺乏統一的師資培訓和評價標準，導致教學質量參差不齊，難以保障老年教育的專業性和有效性。同時，缺乏長期規劃使得老年教育難以形成持續、穩定的發展態勢，缺乏社會廣泛參與和支持，進一步影響了老年教育的深入發展。

（三）供給不足：老年教育辦學機構數量與質量雙重缺陷難以滿足高質量發展需求

供需失衡直接導致老年教育資源的緊張。我國當前老年人口數量已超過總人口的1/4，但老年教育機構的數量與分布卻遠未滿足需求。除了少數發達地區，我國大部分地方都存在老年教育投入不足、條件簡陋、教育資源難以滿足老年群體需求的情況。當前，我國老年教育辦學機構類型較為單一，以傳統課堂教學為主，缺乏針對老年人特性的教學模式創新。同時，課程設置也缺乏多樣性和個性化，難以滿足老年人多元化的學習需求。單一化的辦學形式和課程設置限制了老年人的學習選擇度，降低了他們的學習積極性和滿意度。盡管國家層面強調以生命持續完善觀為主導的老年教育，但在實踐中，無論是政府有關部門還是各類教育機構，都未能充分關注老年人的生理、心理等特點，導致教育資源、網絡、形式和內容等方面問題頻出。

老年教育辦學機構的服務質量也參差不齊。一些機構由于缺乏專業的師資力量和完善的教學設施，難以提供高質量的教育服務。同時，由于缺乏有效的監管和評估機制，一些機構在教學管理、教學質量等方面也存在諸多問題。這些問題不僅影響了老年人的學習效果，也制約了老年教育的健康發展。在課程設置方面，很多老年教育機構尤其是社區老年教育學校，沒有規范管理與服務體系，沒有規范教材和規范課程，教師在授課的時候隨意性強，教學內容缺少系統性，方向和目標不統一，缺乏以目標為導向設置的課程。在這樣的情況下，很難打造老年教育精品課程與教育品牌。

（四）資源匱乏：老年教育數字化轉型程度不高制約高質量教育資源共享

隨著網絡信息技術的迅猛發展，網絡服務和線上教學在老年教育中的應用日益廣泛，成為提升教育資源共享和教育質量、擴大教育覆蓋面的重要手段。然而，當前我國針對老年教育的網絡服務不完善，嚴重制約了教育資源的共享性，影響了老年教育的質量。

首先，老年教育網絡服務設備配置不足。根據國家統計局和教育部的聯合調研數據，我國老年教育機構中，僅有約30%的機構配備了完善的網絡服務設備，而其余機構則由于各種原因未能實現網絡服務的全面覆蓋。這種覆蓋率的不足直接導致老年人在接受教育時無法充分利用網絡資源，進而影響了教育資源的共享廣度。尤其是在西部部分地區和偏遠的農村，老年教育機構沒有基本的網絡服務設備，直接導致老年人在獲取教育資源時的困難，限制了他們的學習選擇和范圍。

其次，從網絡服務的質量來看，老年教育網絡服務設備的性能和質量也亟待提升。根據課題組調查走訪獲得的數據，在已經配備了網絡服務設備的老年教育機構中，有近一半的設備存在運行速度慢、顯示效果差、穩定性不足等問題。這些問題不僅影響了老年人的學習體驗，也制約了網絡教育資源的高效利用。此外，老年人在使用網絡服務方面也存在一定的障礙，僅有約20%的老年人能夠熟練使用網絡服務獲取教育資源，而大部分老年人則由于年齡、教育水平等因素的限制，無法充分利用網絡服務進行學習。

（五）生態欠優：職業教育參與度低限制了老年教育高質量發展的空間

2021年11月，中共中央、國務院頒布的《關于加強新時代老齡工作的意見》指出，“要加強黨對老齡工作的全面領導，將老年教育納入終身教育體系”“鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養，編寫老年教育相關教材”。然而，從當前我國老年教育的現狀來看，資源嚴重不足，難以滿足老年人群體強烈的社會需求[15]。

職業教育以其獨特的技能培育與知識更新能力，能夠為老年人提供緊貼時代脈搏的學習資源與模式，助力其適應快速變遷的社會環境，提升生命質量。然而，當前我國老年教育生態中，職業教育參與度顯著不足，制約老年教育高質量發展?？v觀老年教育實踐，其主要依托老年大學、社區學院、社會組織活動、老年群體自發的學習社群以及遠程網絡教育等形式展開，盡管研究者普遍呼吁整合老年教育資源，但焦點多集中于老年大學、社區、社會及政府層面的資源整合，鮮有提及職業教育在老年教育中的深度融合。這一現狀導致老年教育資源匱乏，難以滿足老年人日益增長且多元化的學習需求，教育內容與形式趨于保守，實用性與時效性大打折扣。因此，提升職業教育在老年教育體系中的參與度，是推動老年教育邁向高質量發展階段的關鍵策略。

三、學習型大國建設背景下我國老年教育高質量發展的應對策略

（一）推動從“老化觀念”向“優化理念”的轉變以實現老年教育高質量發展

高質量發展理念是引領老年教育從“老化”邁向“優化”的核心驅動力。在老年教育領域，要實現這一深刻轉變，首要任務是革新教育理念，以高質量發展為核心，推動“消極老齡化”向“積極老齡化”乃至“成功老齡化”的跨越。傳統觀念中，老年人往往被視為被動接受生活安排的群體，缺乏創造力和社會價值，這種刻板印象不僅影響了社會對老年人的看法，也限制了老年教育的發展空間。持這種觀念的人忽視了個體的潛能與需求，把老年人視為被動適應社會的個體，而非積極主動創造價值的群體，故而其老年教育觀呈現出“消極”的傾向[16]。高質量發展理念要求我們摒棄這種偏見，重新認識老年人的角色與價值，視他們為社會發展的重要力量。這意味著在教育實踐中，要深入挖掘老年人的潛能與需求，以高質量發展為核心，設計貼近老年人實際需求、注重個體差異的教育內容，提供多樣化、個性化的學習路徑，滿足老年人追求全面發展、實現自我超越的渴望。

其次，高質量發展理念強調利用現代信息技術手段，拓寬老年教育的覆蓋面和影響力。通過在線教育、智能學習平臺等創新方式，打破地域限制，讓更多老年人能夠便捷地獲取優質教育資源，享受學習的樂趣，實現個人價值的再提升。這不僅有助于提升老年教育的效率和質量，還能促進老年人與社會的深度融合，增強他們的社會參與感和歸屬感。

最后，構建多元化老年教育辦學格局是高質量發展理念的重要體現。要積極整合社會資源，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化辦學格局。通過政策激勵、資金支持、平臺建設等措施，鼓勵各類教育機構、社會組織、企業等主體投身老年教育事業，形成優勢互補、資源共享的良好生態。這不僅有助于提升老年教育的整體水平和質量，還能滿足老年人多樣化、個性化的學習需求，推動老年教育向更高質量、更高水平發展。

（二）構建“自我實現與尊嚴”與“知識技能價值觀發展”互促的老年教育體系

老年教育的本質與目的是促進老年人的“知識技能與價值觀發展”，這是提升老年人社會貢獻率和參與率的重要路徑。因此，老年教育必須與終身教育與終身學習的理念相一致，回歸教育本質，順應社會發展的潮流，秉持“自我實現與尊嚴”的教育原則，完善老年教育體系。

首先，老年教育要回歸教育的本質，認識到老年人通過教育能夠重塑并被重新賦予新的“力量”。因此，必須立足于終身教育的核心理念，構建“適老化教育”，促進老年教育的“知識技能與價值觀發展”，需要“加強教育資源與老年教育機構之間的有機連接”[17]，逐步建立并完善“職老銜接”發展共同體的長效運行機制，并探索出一套符合老年群體的教育體系與多元驅動的老年教育運行模式?！奥毨香暯印蹦Ｊ降闹攸c在于將職業教育、社區教育、老年教育的特點、優勢和發展方向相結合，使老年人能夠通過一定的職業教育與培訓回歸社會。但是，在職業教育賦能老年教育的過程中，必須克服長期以來所形成的職業教育的實用性、工具性或單純的技術傳播活動，以及視職業教育為知識本位的技能培訓等觀念所造成的負面影響，要從根本上回歸教育的價值理性。

其次，要構建“職老銜接”發展共同體的長效運行機制和多元驅動的老年教育運行模式，就需要構建多層次、多形式的老年教育網絡，方可滿足不同老年人群的學習需求。為了實現政府、職業院校以及社會之間的有效溝通銜接，穩步推進職業教育、社區教育、老年教育之間的互聯互通，亟待打造以“高校（包括老年大學與職業院校）—社區（包括社區老年學院）—老年教育”為中心的老年教育聯盟，融合政府、老年大學、職業院校、中醫學院與社會機構的教育共同體，并建立線上線下混合式學習平臺，為老年人提供便捷的學習途徑，形成職業院校、社區、教師、學生及其他社會成員共同發展的終身教育服務體系，實現各種教育形式的融合發展與可持續發展，為老年群體提供“全員、全程、全面”的全方位教育服務。此外，還應關注老年教育的社會支持體系建設。政府、企業和社會組織應共同參與到老年教育事業中來，為老年人提供更多的學習機會和資源。同時，還要加強老年教育的宣傳和推廣，提高社會對老年教育的認識度和參與度。

（三）實現滿足老年教育高質量發展的職業教育需求重塑與結構重構

在積極應對人口老齡化、推動老年教育高質量發展的背景下，政府應主動作為，積極開發并整合職業院校的資源，以形成多元化的老年教育供給格局。針對老年群體多元化的學習需求，科學合理地賦予老年大學、社區學院、職業院校不同的教育責任與使命，構建起一個層次分明、優勢互補的老年教育生態體系。對于那些喜歡休閑、娛樂的老年群體，老年大學可以與中醫藥大學做到資源整合，為此類老年人提供如健康、養生、保健、用藥等講座，或者組織老年人參與插花、繪畫、攝影、茶藝、跳舞等文藝活動。同時，要制定出成體系的、長期的、可進階的知識架構與課程體系，激發老年人的創造性，提升其生活質量和幸福感。針對身體健康且懷有“二次勞動力轉化”愿望的老年人，職業院校應充分利用其在技能培訓與知識更新方面的顯著優勢，積極設立老年學院。教育主管部門應攜手職業院校，共同做好老年教育的頂層設計與戰略規劃，提供必要的政策引導與資金支持，確保老年教育活動的順利開展與持續推進。首先，在招生與教學管理方面，應充分考慮老年人的特點，并仿照職業院校學生制定完善的培養方案與課程體系。其次，設立老年教育研究中心，深入研究老年教育特點與需求，將研究成果應用于教學實踐中。再次，在專業和課程設置方面，需避免與老年大學同質化，應因材施教，寓教于樂，激發老年人學習興趣。職業院校應發揮其優勢，結合養老服務相關專業或課程，為老年人提供高質量的教育資源。

（四）營造老年教育高質量發展的制度文化新生態

構建完善的法律法規體系是保障老年教育高質量發展的核心策略，它對于明確老年教育的法律地位、指引發展方向、解決實踐難題、提升社會認知度與參與度具有至關重要的作用。然而，審視當前中國老年教育的法律保障現狀，盡管相關法律法規及政策框架中已有所涉及，但這些條款往往非專門針對老年教育而設，故而呈現出法律約束力不足、政策協同機制欠缺等問題，難以充分滿足老年教育快速發展的需要。因此，亟須制定一部獨立的《老年教育法》來保障老年教育的良性發展。

一部獨立的《老年教育法》不僅能夠為老年教育服務管理模式的構建提供堅實的法律支撐，確保老年教育權益得到充分保護，進而提升其社會認同度與地位；同時，該法律還能為老年教育的資金籌措與資源配置提供明確的法律依據，“健全老年人學習權利的法律保障體系”[17]。促使各級機構自覺履行法定職責，提升服務意識與執行力，從而在根本上促進老年教育制度文化的革新，為老年教育的高質量發展營造全新的制度文化生態。

參 考 文 獻

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High-quality Development of Elderly Education in China under the Background of Building a Powerful Learning Nation： Demands， Characteristics and Countermeasures

Wang Junde， Li Benyou

Abstract As a great country with nearly 300 million elderly people， the high-quality development of elderly education in China is not only a key component of building a learning nation but also an essential way to achieve lifelong education and promote sustainable social development. The high-quality development of elderly education is a practical demand arising from the large-scale elderly population， a demand of the times for the digital transformation of education， and a reform demand for the human dividend through labor force regeneration and restructuring. The practical issues in the development of elderly education in the context of building a learning nation primarily include the lack of comprehensive understanding of the concept of“active aging”， the absence of systematic top-level design， low quality of educational services， insufficient resource sharing， and limited participation in vocational education. In the context of building a powerful learning nation， the high-quality development of elderly education should shift from an“aging”to an“optimization”model. This involves creating an elderly education system that promotes both“self-realization and dignity”and the development of“knowledge， skills， and values”. It also calls for a restructuring and reform of vocational education to meet the demands of elderly education， as well as fostering a new institutional and cultural ecosystem that supports high-quality development in this field.

Key words powerful learning nation; elderly education; high-quality development; lifelong education; vocational education

Author Wang Junde， associate professor of Shanxi Vocational University of Engineering Science and Technology （ Jinzhong 030600）; Li Benyou， professor of Beijing Lifelong Education Research Base of Philosophy and Social Science

作者簡介

王俊德（1971- ），男，山西工程科技職業大學副教授，研究方向：古代文學與傳統文化（晉中，030600）；李本友（1965- ），男，北京市哲學社會科學終身教育研究基地教授，教育學博士，研究方向：老年教育，課程與教學論

基金項目

2022年度北京市社會科學基金決策咨詢重點項目“北京市老年健康教育服務體系構建研究”（22JCB036），主持人：李本友