四川省城市社區(qū)老年體育公共服務現狀、問題與對策研究

摘要：運用文獻資料法、問卷調查法、數理統(tǒng)計法，以人口老齡化為社會背景，對四川省城市社區(qū)老年體育公共服務需求與供給狀況進行分析。認為四川省城市社區(qū)老年體育公共服務存在以下問題：資金投入不足，重視程度不夠；供給制度不夠健全，運行機制參差不齊；供給主體較為單一，老年體育需求表達機制不夠完善；社會體育指導員資源相對匱乏，老年體育場地設施明顯不足。針對問題提出加強推進以“社區(qū)”為載體的城市老年體育公共服務體系建設；構建多元化的城市社區(qū)老年體育供給渠道；完善城市社區(qū)老年體育組織的建設，培育老年體育需求的表達與對話機制；擴充城市社區(qū)老年體育公共服務隊伍等基本策略，以期為政府優(yōu)化城市社區(qū)老年體育公共服務建設工作、提高老年體育公共服務效能提供相應建議。

關鍵詞：四川；人口老齡化；城市社區(qū)；老年體育公共服務；現狀；問題；對策

20世紀90年代末，中國60歲以上的老年人口在總人口中的所占比例已突破國際老齡化基線。到21世紀初，中國老齡化人口依然處于持續(xù)上漲的基本態(tài)勢。國家統(tǒng)計局相關數據顯示：到2014年年末我國60周歲及以上人口數為21"242萬人，占總人口比重為15.5%；65周歲及以上人口數為13"755萬人，占比10.1%，首次突破10%^［1］。未來幾十年，這一數據還將持續(xù)增加，預測顯示，從2015—2035年的20年時間里，中國老年人口比例將會增加一倍，達到20%^"［2］。到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家^［3］。有關數據表明，自90年代末到21世紀初，伴隨著我國老齡化水平的提高，老年人口已成為我國體育人口最重要的組成部分。綜合上述分析可以進一步推斷：伴隨著我國老齡化人口的進一步提高勢必將會導致我國社會體育的需求出現結構性增長，未來在相當長一段時間內，我國各個地區(qū)都將形成以老年人口為重要力量的社會體育發(fā)展新格局。面對來勢洶洶的人口老齡化，如何加快構建并不斷完善老年體育公共服務，以積極適應不斷增長的老年體育需求，將成為21世紀我國社會體育發(fā)展的新課題以及衡量未來中國群眾體育發(fā)展水平的重要指標之一。

四川位于中國腹地，截止2018年末，四川常住人口8341萬人^［4］。四川于1997年就已經進入人口老齡化，早于全國2年^"［5］。截至2018年，四川省60歲及以上常住人口1762.5萬人，占人口總量的21.13%，比全國高3.25個百分點。65歲及以上常住人口1181.9萬人，占人口總量14.17%，比全國高2.23個百分點^［6］，四川省65歲及以上人口總量1181.9萬人，僅次于山東，位于全國第二^［6］。此外，2012年根據四川省老齡辦課題組《基于第六次全國人口普查結果的四川未來30年人口老齡化預測》報告中提出：到2027年，四川60歲及以上老年人口將達到總人口的四分之一以上；到2036年，四川每3個人中就有一個是60歲及以上老年人^［5］。伴隨著四川省老齡化人口的不斷增加，可以說，未來在相當長一段時期內省內老年人口的體育需求都將作為一項長期的社會需求而穩(wěn)定存在，且不斷擴張?；诖?，本文主要從老齡化視野對四川省城市社區(qū)老年體育公共服務的發(fā)展現狀、供需結構與存在問題等方面進行系統(tǒng)研究，以期為政府優(yōu)化社區(qū)老年體育公共服務建設工作提供相應發(fā)展建議。

1 研究對象與方法

1.1研究對象

采用分層隨機抽樣的原則，根據四川省行政區(qū)域劃分的范圍抽取出成都市、南充市、巴中市、達州市、資陽市、德陽市、富順縣、什邡市、仁壽縣9個市縣中的60個社區(qū)及其1360位60歲及以上的老年人為研究樣本，研究四川省城市社區(qū)老年體育公共服務。1360個老年人口樣本中男性598人；女性762人。60—65歲老年人口占比為542人； 65—70歲老年人口為462；70—75歲老年人口為212人；75—80歲老年人口為87人；80歲以上老年人口為57人。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

以老齡化、老年體育、體育公共服務、社區(qū)等為關鍵詞，通過CNKI數據庫結合本研究的主題對相關資料進行獨立或交叉收集與檢索（其中論文以核心期刊為主），對與本研究緊密相關的40余篇文獻進行了分析總結。同時收集了《中華人民共和國老年人權益保障法（2015年修正）》《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》《全民健身計劃（2016—2020年）》《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》《四川省全民健身實施計劃（2016—2020年）》《四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》等政府政策法規(guī)、宏觀報告等。

1.2.2問卷調查法

分別編制《城市社區(qū)老年體育公共服務開展狀況問卷表A（社區(qū)填寫）》和《城市社區(qū)老年體育公共服務開展狀況問卷表B（社區(qū)60歲以上的老年人填寫）》兩套問卷。問卷初步設計完成后，采用特爾菲法，向5位有關方面的專家進行征詢，通過專家回饋，分別對A、B問卷的邏輯框架與部分內容進行調整與修改，然后再次請專家對問卷的內容效度進行檢驗，認為“比較合理及以上”的專家占比均在80%以上，最終形成問卷表。同時為確保問卷的穩(wěn)定性和可靠性，采用小樣本方式分別對10個社區(qū)和15名60歲以上的老年人口分別進行時間間隔為14 d的2次問卷調查，AB問卷前后調查的一致性檢驗結果分別為0.82與0.79，說明問卷信度較好，問卷的效度和信度均符合社會學調查要求。

正式調查的時間跨度為2018年4月—2018年10月?！冻鞘猩鐓^(qū)老年體育公共服務開展狀況問卷表 A（社區(qū)填寫）》主要由課題組成員深入9個市縣的60個社區(qū)進行調查，共發(fā)放問卷60份，回收問卷60份，回收率100%，有效問卷52份，有效率86.7%。《城市社區(qū)老年體育公共服務開展狀況問卷表B（社區(qū)60歲以上的老年人填寫）》的調查主要由課題組成員與四川師范大學體育學院部分社會體育專業(yè)學生進行調研，問卷發(fā)放前課題組對調研員在問卷發(fā)放過程中的規(guī)范性進行有效引導，對本課題的價值、意義、問卷調查的注意事項與嚴謹性等問題與相關調研人員進行了相應的事前溝通?？紤]到老年人口受教育水平的參差不齊，部分問卷的填寫采用調研員讀題并協(xié)同填寫的方式進行。共發(fā)放問卷1800份，回收問卷1560份，回收率86.7%，對回收問卷進行篩選，最終有效問卷1360份，有效率75.6%"。

1.2.3數理統(tǒng)計法

對問卷原始數據進行審核、編碼、錄入并采用SPSS21.0統(tǒng)計軟件對數據進行分析與處理。

2 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務需求現狀

2.1 需求總量

四川省統(tǒng)計數據顯示，截至2015年底，全省60歲以上老年人口已經達到1672萬，占常住人口的20.38%^［7］，老齡化程度較高。根據《2015年四川省全民健身活動狀況調查報告》中顯示：截至2014年，城鎮(zhèn)居民60-69歲與70歲以上的老年人口分別有“48.4%、39.7^［8］的人口過去一年內參與過體育鍛煉，60-69歲、70歲以上的城鎮(zhèn)老年人口其“經常參與體育鍛煉”的人口占比均高于四川省城市各社區(qū)其他年齡群體，趨于20-30%^［8］，目前該數據均高于全國水平，四川省城市社區(qū)老齡人口運動意識與健身意識比較明顯，對老年體育公共服務的需求比較旺盛。伴隨著四川省老齡人口水平的進一步增速，預計在未來，這一數據還將有所提高，這將意味著四川省城市社區(qū)老年人口對體育公共服務的需求總量與需求結構還將進一步擴張。

2.2 “健康老齡化”是社區(qū)老年人口體育參與的主要訴求

調查顯示，四川省城市社區(qū)老年人口體育參與的價值訴求集中體現在三個層面：其一，體育對老齡人口生理健康的維持具有促進作用。樣本群體中有91.3%以上的城市社區(qū)老年人口認為“進行體育鍛煉”有利于保持體力、維持健康。美國《健康公民2000年》中曾指出：體育活動可以提高平衡能力、協(xié)調性和肌肉力量，可以減少老年人摔倒的機率^［9］。長期有規(guī)律的體育鍛煉還可以增強老齡人口的心血管能力，減緩機能衰老的速度。其二，體育對老齡人口疾病的防控與治療具有一定的積極作用。在受訪樣本中有52.7%的老年人口選擇了“防病治病”作為其進行體育鍛煉的目的。當前，隨著人民生活與醫(yī)療衛(wèi)生水平的普遍提高，人口平均預期壽命延長，但是預期壽命延長的同時也預示著老年群體疾病患病風險的上升以及余壽健康水平的下降。有關數據顯示，省內60歲以上的老齡人口中有三分之一的老年人患有慢性疾病，有19.02%的人口處于不健康或生活不能自理的狀態(tài)^［10］，雖然醫(yī)療衛(wèi)生對人口壽命的延長作出了積極貢獻，但醫(yī)療衛(wèi)生方面的進步在提高健康壽命方面遭遇瓶頸^［11］而健康的生活方式和體育鍛煉能減緩甚至消除慢性病的發(fā)生，有效地提高人的健康壽命，進而降低老年人口疾病的發(fā)病率，對疾病治療方面具有良好康復功效，并能有效降低老年人口個人醫(yī)療的支出。其三，體育能豐富老齡人口社會交往系統(tǒng)的構建，增加心理健康。受訪樣本中有26.2%的老年人口認為體育參與是個人啟動社會再互動的開關，可提高個人晚年生活的愉悅感與滿足感。近些年的研究也表明，社會活動對老年人生活質量、幸福感的提高具有顯著性的促進作用，休閑活動的積極參與者都更傾向于好的健康自評^［12］。正是由于體育可以在多重價值促進老年人身心健康與社會融入，成為城市社區(qū)老年人口體育公共需求的主要動力。

2.3 “自發(fā)性”體育組織是社區(qū)老年群體參與的主要組織形式

四川省城市社區(qū)老年人口體育參與的組織形式調查情況如下：（1）社區(qū)自發(fā)性體育活動點。將社區(qū)各自所轄區(qū)域的自發(fā)性晨晚練活動點為其體育鍛煉的主要形式，該類老年群體約占25.6%；（2）參與社區(qū)行政組織或由社區(qū)行政與民間體育組織共建的活動組織，例如社區(qū)老年體育健身團隊等，其中調查占比為13.8%。（3）有35.7%的老齡人口以“獨自一人”練習為主；（4）有17.3%社區(qū)老年人口“以家人、朋友與同事”一起進行體育鍛煉。（5）有7.6%的社區(qū)老年人口選擇了“其他組織形式”為體育鍛煉的參與形式。從數據統(tǒng)計的類型結構上來分析，“自發(fā)性、民間性、松散化”是當前四川省城市社區(qū)老年人口體育行為發(fā)展的主要組織特點，同時也反映出老年人口對以商業(yè)性體育組織如健身俱樂部（會所）等相關組織的體育參與程度相對較低。

2.4 "傳統(tǒng)體育項目是社區(qū)老年群體參與的體育內容

研究發(fā)現，四川省城市社區(qū)老齡人口對日常體育鍛煉項目的選擇呈現出典型的“傳統(tǒng)、愉悅、經濟”等基本特征。其中健身走（跑）占比為29.8%；舞蹈類（健身操、廣場舞等）占比為28.2%；太極拳（操）占比為26.2%，這些體育項目與老年人口的身心結構具有很強的適宜性，且對體育場地器材的專業(yè)化要求不高。調查還發(fā)現，現階段體育健身服務市場對體育項目的開發(fā)與服務主要指向于具有一定消費能力并有愿意的青少年（家庭支持）與中青年群體，對老年體育市場的商業(yè)性開發(fā)還嚴重不足，致使市場在體育健身服務供給與老年體育需求之間存在明顯的結構性斷裂，因此，城市社區(qū)體育公共服務在承擔老年體育需求的有效補給中其責任則顯得尤為重要。

2.5 體育場所設施

體育場地設施是體育活動開展的重要載體。由于受年齡、活動范圍等方面的影響，參加體育鍛煉的老齡人口中有近63.7%的人選擇距離居住區(qū)小于1000米以內的場所進行鍛煉，而選擇距離居住區(qū)1000—2000米以內的場所進行鍛煉的占21.5％，2000米以上的占8.2％左右，不清楚的占6.6%。經典區(qū)位理論認為，人外出活動時，存在最近機會效應^［13］，四川省各社區(qū)老齡人口對體育場所的選擇就近趨勢明顯。此外，本次調查在參考《2014年全民健身活動狀況調查公報》的基礎上將體育場所設施劃分為10類，其分別是：公共體育場館、健身路徑、自家庭院或室內、廣場或場院的空地、社區(qū)空地、公路街道空地、健身會所、公園空地、單位或社區(qū)場地與其他。結果顯示，四川省各社區(qū)老年人口體育參與的地點呈多元化特點，但主要以免費或低收費場地為主。排在老年體育場地前三的分別是：社區(qū)空地占27.5 %；廣場或場院的空地占23.8%；自家庭院或室內占12.5%等。

2.6 需求結構

社區(qū)老年體育公共服務需求結構是一項多要素結構化的工作，本研究將其劃分為“老年公共體育政策制定、老年公共體育場地設施、老年公共體育健身知識、老年公共體育健身指導、老年公共體育組織、老年公共體育經費投入、國民體質檢測”等七大元素。結合上述七大基本要素對四川省社區(qū)老年人口對體育公共服務需求結構進行調查。調查發(fā)現，四川省各社區(qū)老年人口對體育公共服務需求呈多元態(tài)勢，對與健身參與直接相關的四項即“體育場地建設、體育健身知識、體育健身指導、體育組織”需求度最高，對體育公共場地設施的需求排在首要，有66.2%的社區(qū)老年人口認為現行社區(qū)體育場地設施還不能有效滿足其體育健身的需求。51.8%的社區(qū)老年人口認為體育健身指導需求難以得到滿足，有42.3%的社區(qū)老年人口認為社區(qū)老年體育健身組織的建設還不夠健全，希望能夠擁有相對穩(wěn)定的體育組織促進老齡人口體育參與，有38.5%的老人希望獲得更多的能夠進行有效健身的體育方法與知識，希望社區(qū)加強體育健身知識的宣傳，此外四川省各社區(qū)老年人口對政策制定、經費投入、體質檢測的關注度均排在上述四項之后。

3 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務供給現狀

3.1 城市社區(qū)老年體育公共服務的制度保障

面對老齡化社會的新時期，基于政府主導并及時制定相應的老年體育保障制度，是國家確保城市社區(qū)老年體育公共服務有序開展的前提與依據。近年來，在老齡化背景下黨和國家對老年健康與老年體育需求等相關問題的關注有所加強，針對于“老年體育工作”的指導意見常散見于“體育”與“老齡”工作的相關政策與政府報告之中，如《全民健身條例（2016—2020）》《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》等。為貫徹落實國家精神，四川省基于區(qū)域發(fā)展的實際相繼制定了地區(qū)性配套保障措施，如在《四川省全民健身實施計劃（2016—2020年）》《四川省人民政府關于進一步加強老齡體育工作的意見》等法規(guī)制度文件中均不同程度的就地方政府在保障區(qū)域性老年體育公共服務工作方面的基本職責進行了明確，并對積極推行社區(qū)建設中老年體育公共服務的相關工作進行了政策性引導。

3.2 老年體育活動經費

社區(qū)老年體育活動經費的投入是關乎社區(qū)老年體育公共服務工作有序建設順利運行的經濟支撐。四川省全民健身實施計劃（2016—2020年）中提出：地方各級人民政府要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，將全民健身工作相關經費納入本級財政預算^［14］。2015年，體育總局等12部門關于印發(fā)《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》的通知中亦進一步提出縣級以上人民政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分，納入財政預算，并隨著經濟的發(fā)展逐年增加對老年人體育事業(yè)的投入^［15］。從某種意義上來說，社區(qū)老年體育公共服務作為體育公共服務的范疇，其經費保障理應被納入國家與地方基本服務與公共財政的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并作為相關政府履行老年體育公共服務的重要體現。近年來，雖然在當前體育公共服務供給中，初步形成了企業(yè)、個人、非營利組織等多種市場和社會主體參與的局面，但政府的財政投入仍然是體育公共服務最主要的來源^［16］。四川省體育局年度決算編制表（2014-

2016）有關數據顯示，2014到2016年在四川省體育事業(yè)財政支出中對“群眾體育”的支出分別為406.88萬、836.77萬、501.89萬，上述數據均明顯低于四川省體育事業(yè)公共財政支出中對“競技體育”方面的投入。這一數據對滿足體育公共服務的基礎建設工作還明顯不足。現階段，由于我國公共財政對群眾體育的投入主要是“以政府為主，社會為輔”，而省內老齡人口數量及其體育需求總量又處于不斷上升的趨勢，因此，四川省公共財政對群眾體育的支出將直接影響到社區(qū)體育公共服務以及社區(qū)老年體育公共服務建設發(fā)展水平與發(fā)展數量。

3.3 老年體育健身指導服務

社會體育指導員是推廣我國全民健身事業(yè)不可缺少的人力資源，是廣泛開展群眾體育活動，傳播科學健身知識的核心力量。自2001年以來，我國已推行“社會體育指導員”制度十余年。截至2015年，四川省已發(fā)展公益性社會體育指導員共14萬余名^［17］，并一直處于平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢，但人數發(fā)展的規(guī)模依然偏少，每千人擁有社會體育指導員1.5名。就四川省城市社區(qū)老年體育健身指導服務而言，主要呈現以下幾個特點：（1）目前四川省已注冊公益性社會體育指導員的總數還不足15萬人，其中部分社會體育指導員的實際指導率還比較低。此外，由于我國公益性社會體育指導員主要以分級培訓與考評為主，并沒有針對人群類型進行劃分^［18］，因此，部分社會體育指導員尚未接受過老年體育健身指導方面的專門性培訓，在老年健身知識和指導方法上還有所欠缺。（2）社會體育指導員在各地區(qū)的分布結構不均衡，如成都、綿陽等經濟發(fā)展水平較高的城市其社會體育指導員的發(fā)展速度較快，而如巴中、雅安等經濟發(fā)展水平較低的城市其社會體育指導員的發(fā)展速度則相對緩慢，因此，在總量不足的基礎上，各地區(qū)在社會體育指導員的發(fā)展與社區(qū)老年體育公共服務的需求上還存在明顯的結構性短缺，尤其是在經濟發(fā)展水平較低的城市。（3）現階段四川省各社區(qū)老年體育活動的健身指導員中有相當一部分人員并非來源于各個地區(qū)的社會體育指導員人力資源庫，而是來源于民間的體育愛好者，這類群體具有一定的體育技能基礎，在社區(qū)老年體育組織中具有一定的號召與組織能力，但大多數并沒有進行過社會體育指導員的技術培訓與考核進而獲取相應的社會體育指導員資格，其健身指導質量水平不一，同時由于指導過程本身屬于自愿行為無制度約束，因此，其指導工作的穩(wěn)定性難以預估。

3.4 老年國民體質檢測

《國民體質檢測》是國家掌握國民體質發(fā)展水平的一項重要制度，是我國體育公共服務發(fā)展的重要組成部分。我國國民體質檢測工作于2000年開始在全國范圍內運行，主要覆蓋3—69歲社會群體，圍繞身體形態(tài)、身體機能和身體素質三大指標27個小項進行綜合性檢測，對不同群體體質發(fā)展的變化規(guī)律進行長效監(jiān)測。目前在四川省各級體育彩票公益金的支持下，截至2015年，四川省在全省范圍內已累計建立了包括成都市、自貢市和廣元市3個國家級國民體質檢測中心在內的共95個國民體質監(jiān)測點（數據來源：四川省國民體質檢測中心）。目前，四川省老年群體體質測試工作主要依托每五年一次的全國性國民體質檢測計劃，而“社區(qū)”是老年人口體質抽檢的重要平臺，由被抽樣社區(qū)組織部分老年人口在各區(qū)域國民體質監(jiān)測中心（點）的技術支持下進行集中檢測，絕大部分社區(qū)自身并不具備獨立進行國民體質檢測的物質條件和基礎。此外，為進一步貫徹落實《全民健身條例》和《四川省全民健身條列》推動體育基本公共服務建設，部分社區(qū)也會臨時組建國民體質檢測各項資源于每年的8月8日全民健身日、重陽節(jié)等不同時期不定期的對老年人進行公益性國民體質檢測服務并提供相關的健身管理服務。

3.5 老年體育信息服務

以社區(qū)為載體通過各類傳播媒介面向老年群體傳播體育法規(guī)政策、體育健身知識、體育活動與比賽等相關信息資源，以便老年群體掌握科學的體育鍛煉與活動的基本信息，以更好進行身體鍛煉是社區(qū)老年體育公共服務的重要內容之一。2014年11月，為推進四川省老年體育事業(yè)的發(fā)展，“四川省老年人體育協(xié)會網站”正式上線，該網站主要開設協(xié)會動態(tài)、科學健身、政策法規(guī)、老年體育賽事活動等相關版塊，該網站是以互聯(lián)網方式面向全省各社區(qū)老年群體提供老年體育活動與健康服務的省級公共信息平臺。同時，通過調研發(fā)現，有73.1%的社區(qū)以區(qū)域性、基層化的方式，采取櫥窗、宣傳畫冊、海報等途徑，面向轄區(qū)內老年群體進行過有關體育健身、合理營養(yǎng)和膳食等為內容的相關信息傳播與服務。

3.6 老年體育活動服務

老年人口的健康狀況是衡量社會文明與進步的重要標志之一?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關于進一步加強老年體育工作的意見》中提出體育健身活動是積極應對人口老齡化的便捷、經濟、有效的方式，而有效組織老年人口進行體育健身活動，擴大老年體育參與是實施社區(qū)老年體育公共服務的主要內容與最終目的。目前四川省社區(qū)老年體育活動供給主要趨于兩個層面：第一，以全國老年體育協(xié)會，四川省老年體育協(xié)會以及各市、縣、區(qū)老年體育協(xié)會所舉辦的老年體育賽事活動為依托，部分社區(qū)根據具體情況不同程度的組織轄區(qū)內部分老年人口參與其中，如全國老年體育大會、四川省老年人氣排球比賽、成都市老年太極拳比賽等，但由于這類活動多以競賽為主，活動的人口覆蓋率在老年群體中相對較低。第二，根據調查，有63.5%的社區(qū)根據自身資源通過社區(qū)體育活動、社區(qū)綜合性活動等各類形式，如在8月8日全民健身日或重陽節(jié)等時間節(jié)點，面向轄區(qū)內的老年人口組織開展各類不同形式的老年體育健身活動。

3.7 老年體育組織服務

社區(qū)老年體育組織是整合社區(qū)老年體育發(fā)展資源，推動社區(qū)老年體育公共服務的中樞力量。根據四川省老年體育協(xié)會統(tǒng)計數據顯示，截至2015年底，21個市（州）和所有縣（市、區(qū)）全部成立了老年體育協(xié)會^［19］，同時在進一步推進貫徹 《全民健身計劃》《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》等相關政策的過程當中，全省95%的街道辦、社區(qū)建立了老年體育組織^［19］，逐步形成了相對完善的基層老年體育組織網絡。

3.8 老年體育場地服務

老年體育健身活動場地和設施是滿足老年人口體育需求，進行體育參與并開展體育鍛煉的空間載體與必要條件。截至2018年末，全省人均體育場地面積達到1.16""m^2"［20］，較之早期已有了較大的成長，但是目前該數據仍然低于全國公共體育場館人均1.66^［21］"m²。從總體上來看，四川省現有公共體育場地還無法滿足社會大眾的實際需求。與此同時，隨著老年人口與老齡體育需求的日益增長，從目前調查情況來看，四川省各社區(qū)在老年體育場地資源供給上主要呈現出如下狀況：（1）在地方財政與各地區(qū)體育彩票公益金的扶持下，以社區(qū)為平臺，四川省各大城市社區(qū)已基本實現了全民健身路徑工程的全覆蓋，并以公益的形式提供給老年人口在內的社區(qū)群體進行免費使用。但是社區(qū)能夠組織老年人口在內的進行集中活動的公共體育場地（館）、活動廣場等活動空間在供給上還表現得明顯不足。（2）在現有體育場地設施人均面積相對不足的情況下，現階段絕大多數社區(qū)在體育場地的修建中還無法實現根據老年人口的體育活動需求與項目發(fā)展特點進行分類化、專業(yè)性建設，可以說，社區(qū)老年體育場地的發(fā)展與社區(qū)老年人口以及體育需求的增長還存在一定的差距。

4 四川省城市社區(qū)老年體育公共服務存在的主要問題

4.1 公共財政對城市社區(qū)老年體育公共服務建設的重視程度還不夠，資金投入不足

有關數據資料顯示，從2014年到2016年四川省GDP已從2.85萬億元增長到3.26萬億，同一時段，隨著我國全民健身事業(yè)的整體發(fā)展與推進，近三年來，地方財政對社會體育事業(yè)的發(fā)展給予了相對穩(wěn)定的資金保障，其重視程度亦在不斷提高。但是從宏觀層面上來看，四川省對社會體育事業(yè)的投入總量還相對不足，人均投入水平相對偏低，且該部分側重投向包括全民健身路徑等社區(qū)公共體育設施在內的基礎性“硬件”建設當中（老年群體可共享狀態(tài)）。除此類“硬件”投入之外，從社區(qū)基層具體調查來看，相當大一部分城市社區(qū)對老年體育活動、老年體育指導等社區(qū)老年體育公共軟件方面的服務還缺乏必要的回應以及專項而穩(wěn)定的資金投入與保障，致使大部分社區(qū)對老年體育健身服務方面的建設滯后于社區(qū)老年體育的實際需求。

4.2 城市社區(qū)老年體育公共服務供給制度還不夠健全，服務運行參差不齊

構建社區(qū)老年體育公共服務的關鍵在于要有一套科學而合理的社區(qū)體育公共服務供給政策與制度設計。雖然自上個世紀末以來，隨著老齡化現象的出現，政府在貫徹全民健身事業(yè)等系列政策文件中均不同程度地提出要重視老年群體體育參與與健康權益的保障，如在四川省《關于新形勢下關于進一步加強老年體育的意見》中提到“街道、社區(qū)應建立老年體育組織，可以通過老年人體育協(xié)會、老年人協(xié)會、關心下一代工作委員會‘三塊牌子、一套班子?的方式，統(tǒng)一開展老年人體育活動”等相關意見。事實上，現階段老年體育工作還沒有完全沉淀到社區(qū)，尤其從宏觀制度層面上來看，將社區(qū)作為老年體育公共服務供給主體的職能定位與法律地位還沒有得到明確的體現，因此，以社區(qū)為載體的老年體育公共服務的供給制度還沒有被完全建立起來，加之后續(xù)監(jiān)督制度不夠健全，甚至出現不同程度的“缺位”現象，致使四川省各社區(qū)老年體育活動的開展參差不齊。

4.3 城市社區(qū)老年體育公共服務的供給主體較為單一，老年體育需求表達機制不完善

一方面，社區(qū)老齡人口體育需求的增長是在城市社區(qū)體育公共服務的供給還處于初期階段，城市社區(qū)體育公共服務處于不斷建設與完善^［22］的情況下出現的，對于市場與社會主體參與提供社區(qū)老年體育公共服務還缺乏相應的制度引導，其發(fā)育程度還比較低，因此，現階段四川省社區(qū)老年體育公共服務主要還是以政府供給為主，供給渠道比較單一，供給水平不高。另一方面，社區(qū)體育公共服務的建設主要以集權式的行政管理為主，在這種方式下，政府權力較為集中，在供給方式與供給內容上主要由上級組織進行決策，而由于政府在社區(qū)體育公共服務的推行上還處于成長時期，傳導到社區(qū)老年體育公共服務上還存在一定的短缺，加之缺乏老齡人口體育需求利益表達機制的制度安排，極易造成社區(qū)老年公共服務供需結構之間的缺位與脫節(jié)，致使老年體育需求無法獲得相應的滿足。不得不重視的是，老齡人口在退休之后往往處于分散狀態(tài)，其體育需求難以找到合適的途徑進行有效的訴求，尤其需要社區(qū)進行及時整合，有效滿足。

4.4 城市社區(qū)老年體育社會指導員資源相對匱乏，老年體育健身場地還明顯不足

首先，隨著《社會體育指導員等級制度》與《社會體育指導員管理方法》的推行，雖然四川省已培養(yǎng)了十幾萬名公益性社會體育指導員，但每千人擁有的社會體育指導員的數量不足2人。四川省城市社區(qū)老年人口基數較大，老年人口體育健身意識較為旺盛，而現有社會體育指導員培養(yǎng)體系對老齡體育需求尚未進行適應性發(fā)展，且部分社會體育指導員在老年體育領域的實際指導還比較低，針對社區(qū)老年體育指導的人力資源缺口較大。其次，體育場地是老年人口參與體育運動的基本條件，而現階段，社區(qū)體育場地建設總量不足，體育健身場地的匱乏、健身活動空間受限為社區(qū)老年體育活動的開展帶來極大的不便。

5 進一步提高四川省城市社區(qū)老年體育公共服務的基本策略

5.1 政府應重視城市社區(qū)老年體育公共服務，推進以“社區(qū)”為載體的老年體育公共服務體系建設

我國《全民健身計劃（2016—2020年）》提出：要強化全民健身發(fā)展重點，著力做好基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發(fā)展等^［23］。隨著地區(qū)政府體育公共服務與與老齡事業(yè)的推進，基于老年人口與老年體育需求不斷增長的客觀現實，政府要加快四川省老年體育公共服務的建設工作，尤其是要結合老齡人口體育發(fā)展與健康需求的實際現狀，從制度設計上明確基層社區(qū)在履行老年體育公共服務方面的職責定位與不可替代的角色定位，并通過合理的制度體系，對社區(qū)老年體育各項公共資源進行有序規(guī)劃、合理配置。積極推進以“社區(qū)”為載體的老年體育服務體系的構建，促使城市社區(qū)老年體育公共服務有法可依、有序發(fā)展，為城市社區(qū)老年體育公共服務的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以更好地適應中國老齡化趨勢與老齡體育發(fā)展的現實與未來。

5.2 增加城市社區(qū)老年體育公共服務保障性資金的投入

首先，完善各級政府在老年體育公共服務建設中的責任事權與財政供給制度，落實基層社區(qū)在提供老年體育公共服務的同時具有穩(wěn)定而專項的資金保障，確保老年體育資源的專項建設與運行，并處理好不斷增長的老年體育需求與財政供給保障制度之間的協(xié)同發(fā)展關系，逐步提高社區(qū)老年體育的公共服務水平。其次，在各地區(qū)體育彩票公益金向社區(qū)傾斜使用的過程中，如全民健身路徑、全民健身活動等相關建設中，要充分考慮老年人體育健身的需求，逐步體現人口所需的結構性使用。其三，在上述基礎上，大力引導和吸引包括社會捐贈、社會贊助、社會集資等在內的社會資金，擴寬社區(qū)老年體育公共服務的資金供給路徑。

5.3構建多元化的城市社區(qū)老年體育供給渠道

城市社區(qū)老年體育公共服務是伴隨著老齡化與老齡體育需求增長所帶來的一項長期而重要的社會任務?！端拇ㄊ∪窠∩韺嵤┯媱潱?016—2020年）》中提出，地方各級人民政府要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務發(fā)展規(guī)劃，"加強老年人體育工作^［23］，明確了政府在老年體育公共服務供給中不可推卸的責任主體地位。同時布坎南等提出的公共選擇理論認為，在公共產品與公共服務供給中應擴大市場與社會的作用^［24］，在供給形式上可打開行政壁壘，建立準入機制，激勵社會力量參與老年體育公共服務，對一些市場化或社會化的體育服務組織可采取政府購買的方式，并沉淀到社區(qū)，加強其在社區(qū)老年體育領域的發(fā)展，形成政府和市場協(xié)同供給的多元化供給主體。由此解決政府在快速老齡化背景下，老年體育公共服務“供給主體單一，供給總量不足，供能效能偏低”的實際問題，進一步緩解快速增長的老年體育公共服務需求與老年體育服務供應不足之間矛盾，逐步提 升 社區(qū)老年體育公共產品的供給數量與服務水平。

5.4 完善城市社區(qū)老年體育組織的建設，培育老年體育利益需求的表達與對話機制

社區(qū)老年體育組織是有機粘合社區(qū)與社區(qū)老年人口體育發(fā)展之間的中間機構，是整合社區(qū)老年體育參與，擴大老年參與人口的載體力量?，F階段社區(qū)主要以社區(qū)老年人體育協(xié)會、社區(qū)老年體育中心、社區(qū)老年體育團隊等不同組織形式為依托開展體育活動。一般來說，傳統(tǒng)的體育公共服務組織在滿足公共體育利益的過程中更重視政府意志的表達，在供給的過程中更重視自上而下的運行方式，但新公共服務理論則指出，政府在運行公共服務的過程中應將公民置于整個治理體系的中心，政府的治理角色即是服務^［25］，即轉變社區(qū)治理思維，體現受眾意志，關注老年人口的體育需求與偏向，加強培育社區(qū)老年人口在體育組織發(fā)展過程中的需求表達，以構建以社區(qū)老年體育需求為導向的公共服務供給與對話機制，進而在獲取老年體育需求信息與共同利益的基礎上發(fā)展老年體育活動。同時要主動扶持社區(qū)自發(fā)性老年體育組織，促進其長效發(fā)展，以多元組織方式促進老年體育參與，從根本上體現“服務型”政府的根本宗旨。

5.5擴寬城市社區(qū)老年體育公共服務隊伍的建設

科學的健身指導對老年人健身知識技能的掌握，尤其是體育習慣和能力的形成具有重要的作用，有利于老年人提高生活質量，擴展生活維度，實現健康老齡化的基本訴求。第一，現階段地區(qū)政府應加強社區(qū)體育指導員老年健身知識與指導的培訓工作，提高社會體育指導員在老年體育服務方面的專業(yè)技能與指導效能；第二，擴寬社區(qū)老年體育服務的人力來源，大力鼓勵社區(qū)具有體育健身指導興趣與能力的成員為社區(qū)老人提供體育健身服務，并形成長期合作關系，確保服務資源的穩(wěn)定性。鼓勵學校體育教師、高等院校體育專業(yè)的學生進社區(qū)，以提高社區(qū)老年社會體育指導服務的有效供給，緩解社區(qū)老年體育健身需求增長與供應不足的矛盾。

5.6 注重城市社區(qū)體育健身場地與設施建設中的老齡化元素

老年群體由于身心發(fā)展的特殊性，對體育活動項目的選擇往往有別于其他年齡群體。隨著人口老齡化趨勢的加劇，社區(qū)體育場地在規(guī)劃建設的過程中要充分兼顧老年體育發(fā)展的特點，因地制宜，不斷健全適宜老年體育活動的體育場地。同時要通過各級政府全民健身規(guī)劃的具體實施，面向社區(qū)合理配置符合老年運動能力發(fā)展特點、便捷安全的多元化體育器材。

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