一、引言
廣東省人社廳聯(lián)合省工信廳、省國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能根基工程的通知》提出,試點(diǎn)建立以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以院校學(xué)生和教學(xué)資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)為紐帶的產(chǎn)教評(píng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈的共建共評(píng)共治共享共生發(fā)展,筑牢產(chǎn)業(yè)技能根基。產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)有效破解了傳統(tǒng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的難題,發(fā)揮了企業(yè)的人才培養(yǎng)主體作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì),利用清遠(yuǎn)中高職的教育優(yōu)勢(shì)資源,有效推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)生態(tài)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合驅(qū)動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從清遠(yuǎn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合清遠(yuǎn)職業(yè)教育有利條件,利用清遠(yuǎn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì),協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈、技能鏈和人才鏈,一體化協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)和中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。現(xiàn)有研究沒(méi)有深入對(duì)清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、技能鏈與人才鏈融合發(fā)展?fàn)顩r與存在問(wèn)題進(jìn)行分析,尤其是沒(méi)有將職教城職業(yè)教育資源與清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合研究。根據(jù)清遠(yuǎn)推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)的需要,結(jié)合清遠(yuǎn)中高職的教育優(yōu)勢(shì)資源,分析產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制的問(wèn)題,厘清相關(guān)工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn),提出進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作的對(duì)策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
本文從清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)徒制人才培養(yǎng)狀況和兩者融合發(fā)展方面對(duì)已有研究進(jìn)行分析。
清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)良好但與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。清遠(yuǎn)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,2023年《清遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2023年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示,清遠(yuǎn)在金屬加工、電子信息、化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上呈現(xiàn)較為良好的態(tài)勢(shì)。從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看,截至2023年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1034家,共8家企業(yè)入圍廣東制造業(yè)500強(qiáng),入圍數(shù)量排名全省第11位,在粵東西北地區(qū)居于第二位,其中1家企業(yè)居前50強(qiáng),4家企業(yè)居前200強(qiáng),4家企業(yè)入選2023年省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)名單。數(shù)據(jù)表明,清遠(yuǎn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,企業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,為推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)生態(tài)鏈建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。但是,清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距,譚目蘭(2023)研究發(fā)現(xiàn)清遠(yuǎn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于全國(guó)和全省水平,二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸納水平非常低。
AdaWIAqpIFMODkpPyPOW7w==清遠(yuǎn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)。清遠(yuǎn)是最早開展學(xué)徒制人才培養(yǎng)的地級(jí)市,是教育部第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。清遠(yuǎn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)在市政府主導(dǎo)下,各部門和職業(yè)學(xué)校已合作開展各種專業(yè)省級(jí)學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目眾多,已經(jīng)建立起校企協(xié)同“雙主體”育人的長(zhǎng)效機(jī)制。除清遠(yuǎn)市屬中等職業(yè)院校外,轄區(qū)內(nèi)廣東省職教城有10所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校,在校生超過(guò)10萬(wàn)。楊敏等(2019)研究指出,清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是最早探索實(shí)踐現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的學(xué)校之一,而且學(xué)徒制人才培養(yǎng)已經(jīng)形成了清遠(yuǎn)特色。可以看出,清遠(yuǎn)的學(xué)徒制人才培養(yǎng)存在顯著優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)教評(píng)生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)高度契合。《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能根基工程的通知》提出圍繞我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),通過(guò)“龍頭企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)、出崗位、出師傅,院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源,政府出政策、出資金、出管理,試點(diǎn)建立以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以院校學(xué)生和教學(xué)資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)為紐帶的產(chǎn)教評(píng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈,推動(dòng)實(shí)施學(xué)生學(xué)徒制、“技培生”用培融合、企業(yè)自主評(píng)價(jià)、新職業(yè)開發(fā)等工作計(jì)劃,為產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供更多助力。劉正讓等指出(2023),產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈內(nèi)企業(yè)與學(xué)校采用中國(guó)特色學(xué)徒制開展人才培養(yǎng)。可以看出,產(chǎn)教評(píng)生態(tài)鏈建設(shè)是產(chǎn)業(yè)鏈、技能鏈與人才鏈的融合,實(shí)現(xiàn)校企資源共建、共享、共治、共生發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
清遠(yuǎn)有多家成為產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)試點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),同時(shí)也具有良好的學(xué)徒制人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)生態(tài)鏈建設(shè)仍然存在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高,學(xué)徒制人才培養(yǎng)與產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)尚未有一體化協(xié)同推進(jìn)方案,不能有效支撐清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)和清遠(yuǎn)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制。因此,研究清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制一體化協(xié)同推進(jìn)對(duì)策,可進(jìn)一步豐富現(xiàn)有清遠(yuǎn)產(chǎn)教融合驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)特色學(xué)徒制實(shí)踐,為政府、企業(yè)提供相關(guān)建議。
三、清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)問(wèn)題與困境
清遠(yuǎn)為推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè),召集半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備、新一代電子信息等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè),聯(lián)合職業(yè)院校,積極申報(bào)廣東省產(chǎn)教評(píng)產(chǎn)業(yè)技能生態(tài)鏈鏈主培養(yǎng)單位,努力形成產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)技能根基工程落地見(jiàn)效。但當(dāng)前清遠(yuǎn)在推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)方面仍然存在較多問(wèn)題。
首先,清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。熊超等研究指出清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)高能耗行業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展也不夠協(xié)調(diào),集中度低(2020)。同時(shí),清遠(yuǎn)企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。僅有8家企業(yè)進(jìn)入廣東省制造業(yè)500強(qiáng),僅1家企業(yè)進(jìn)入前50強(qiáng),雖在粵東西北地區(qū)排在前列,但是與粵港澳大灣區(qū)相比企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱,申報(bào)省產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)可選對(duì)象較少,不利于形成清遠(yuǎn)的產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈。
其次,清遠(yuǎn)職業(yè)院校數(shù)量多但質(zhì)量不高。清遠(yuǎn)現(xiàn)有職業(yè)院校22所,但清遠(yuǎn)市屬僅有1所高職院校,中職學(xué)校13所;省職教城9所高職院校并不是清遠(yuǎn)市屬高校,與清遠(yuǎn)融入度還不高,學(xué)生留清就業(yè)比例低。省職教城9所職業(yè)院校畢業(yè)生留在清遠(yuǎn)工作的比例僅5%左右,大部分畢業(yè)生選擇去大灣區(qū)就業(yè)。清遠(yuǎn)市屬高職院校數(shù)量少,中職學(xué)校學(xué)生多,人才培養(yǎng)的數(shù)量有限,高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量少,質(zhì)量不高,尤其是清遠(yuǎn)重點(diǎn)發(fā)展的集半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備、新一代電子信息等領(lǐng)域?qū)I(yè)布點(diǎn)少或幾乎沒(méi)有。這一狀況是清遠(yuǎn)申報(bào)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈面臨的主要困境。
最后,清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。清遠(yuǎn)雖然探索中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)較早,已經(jīng)形成了具有一定清遠(yuǎn)特色的中國(guó)學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。但清遠(yuǎn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)幾乎沒(méi)有與職業(yè)院校合作開展學(xué)徒制人才培養(yǎng),這說(shuō)明清遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校的技能鏈、人才鏈并沒(méi)有有效形成。優(yōu)質(zhì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校之間尚未形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì),協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有顯現(xiàn)。尤其是清遠(yuǎn)職教城9所高職院校與清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、學(xué)徒學(xué)習(xí)、學(xué)徒就業(yè)等方面還沒(méi)有有效對(duì)接,協(xié)同發(fā)展。這一狀況說(shuō)明清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有有效將產(chǎn)業(yè)資源與人才培養(yǎng)資源有效融合,無(wú)法協(xié)同發(fā)展推進(jìn)清遠(yuǎn)的技能生態(tài)鏈發(fā)展。這是當(dāng)前清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈與中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)協(xié)同一體化推進(jìn)面臨的另外一個(gè)主要的問(wèn)題。
四、清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制一體化協(xié)同推進(jìn)對(duì)策
目前,廣東省已經(jīng)開展了2024年產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈鏈主單位申報(bào)工作,清遠(yuǎn)應(yīng)該集中優(yōu)勢(shì)資源,協(xié)同職業(yè)學(xué)校加快推進(jìn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制,為清遠(yuǎn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
首先,政府整合優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功申報(bào)鏈主企業(yè)。一是聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)清遠(yuǎn)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo),尤其是廣東省制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)。二是對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)鏈主企業(yè)。對(duì)照《關(guān)于推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能根基工程的通知》和《關(guān)于開展2024年產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈鏈主單位申報(bào)工作的通知》,分解相關(guān)指標(biāo),盡快彌補(bǔ)企業(yè)短板,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功申報(bào)鏈主企業(yè)。三是潛在鏈主企業(yè)梳理企業(yè)崗位,明確崗位要求,形成鏈主企業(yè)崗位庫(kù)。產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈的申報(bào)和建設(shè)都是基于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的崗位需求開展。這需要提前對(duì)潛在鏈主企業(yè)的崗位需求進(jìn)行梳理明確,為下一步與職業(yè)學(xué)校對(duì)接提供基礎(chǔ)。四是建立清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的平臺(tái)和機(jī)制。將政府需求、企業(yè)需求與學(xué)校需求等主體進(jìn)行融合,打造產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈平臺(tái),為企業(yè)和學(xué)校的學(xué)徒制人才培養(yǎng)消除信息障礙。同時(shí)需要建立多主體協(xié)同治理新機(jī)制和權(quán)責(zé)明晰、效益共享的運(yùn)行機(jī)制。
其次,梳理專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布點(diǎn)專業(yè)。一是分別對(duì)清遠(yuǎn)現(xiàn)有高職和中職學(xué)校的專業(yè)進(jìn)行梳理,明確現(xiàn)有高職和中職的專業(yè)、在校生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量等信息。二是與企業(yè)崗位對(duì)接形成人才鏈。根據(jù)潛在鏈主企業(yè)的崗位需求,與職業(yè)院校現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行匹配,實(shí)現(xiàn)技能鏈、人才鏈的對(duì)接和匹配,找出當(dāng)前清遠(yuǎn)職業(yè)學(xué)校人才鏈與企業(yè)技能鏈的短板。三是協(xié)調(diào)職業(yè)院校人才鏈中缺口較大的專業(yè)進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)。根據(jù)缺口崗位需求,明確對(duì)應(yīng)專業(yè),選擇清遠(yuǎn)職業(yè)院校中辦學(xué)特色與專業(yè)相匹配的學(xué)校,推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置鏈主企業(yè)技能生態(tài)鏈所需專業(yè)。四是完善清遠(yuǎn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)企業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)校人才培養(yǎng)成本進(jìn)行測(cè)算,完善清遠(yuǎn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。
最后,推動(dòng)潛在鏈主企業(yè)與職業(yè)院校開展中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)。一是推動(dòng)清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展共同招生的學(xué)徒制人才培養(yǎng)。在尚未獲批產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈前主動(dòng)開展學(xué)徒制人才培養(yǎng),為下一步工作積累經(jīng)驗(yàn)。二是在潛在鏈主企業(yè)現(xiàn)有員工中開展學(xué)徒制人才培養(yǎng)。現(xiàn)有企業(yè)員工需要通過(guò)教育提高學(xué)歷和技能水平,應(yīng)和職業(yè)院校合作,根據(jù)員工原有學(xué)歷層次,開展中職層次學(xué)徒制和高職層次學(xué)徒制培養(yǎng),并建立中職和高職學(xué)徒制銜接培養(yǎng),打通員工縱向?qū)W習(xí)通道,為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀員工,儲(chǔ)備高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
五、結(jié)論
產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈建設(shè)破解了人才培養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)教融合、校企合作的難題。清遠(yuǎn)要充分利用豐富的職業(yè)教育資源,與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展深度的產(chǎn)教融合、校企合作,破解人才培養(yǎng)難題,創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì),吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐清遠(yuǎn),進(jìn)一步推進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)分析清遠(yuǎn)產(chǎn)教評(píng)面臨的困境和問(wèn)題,提出一體化協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議,主要包括如下結(jié)論。
第一,清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,而且清遠(yuǎn)職業(yè)院校數(shù)量和質(zhì)量不高,高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量少。加之,清遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng),不利于形成清遠(yuǎn)的產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈。
第二,清遠(yuǎn)市政府需要整合優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功申報(bào)鏈主企業(yè)。在此基礎(chǔ)上梳理專業(yè)設(shè)置對(duì)接生態(tài)鏈進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn),實(shí)現(xiàn)技能鏈、人才鏈的對(duì)接和匹配,積極推動(dòng)潛在鏈主企業(yè)與職業(yè)院校在申報(bào)工作開展前即合作進(jìn)行學(xué)徒制人才培養(yǎng)。
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[5]趙鵬飛,劉武軍,羅濤,等.推行中國(guó)特色學(xué)徒制四大關(guān)鍵問(wèn)題的思考——基于新《職業(yè)教育法》的實(shí)施背景[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2022(19):28-33.
[6]羅濤,趙鵬飛,劉武軍.中國(guó)特色學(xué)徒制參與主體成本分擔(dān)機(jī)制研究——基于三方演化博弈視角[J].教育與職業(yè),2023(04):76-82.
[課題項(xiàng)目:2023年度清遠(yuǎn)市產(chǎn)教融合社科專項(xiàng)課題:清遠(yuǎn)市“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈建設(shè)與中國(guó)特色學(xué)徒制一體化協(xié)同推進(jìn)對(duì)策研究(項(xiàng)目編號(hào):ZJCYJY202327);廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年度高層次人才科研項(xiàng)目“西方現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)比研究與中國(guó)特色學(xué)徒制實(shí)踐探索”。]
責(zé)任編輯 陳春陽(yáng)