河南省中國式現代化建設的實踐探索與對策研究

摘 要：本文在梳理建國以來河南省現代化建設的方針政策及建設成果的基礎上，立足實際分析了其現代化建設中存在的重點難點，建議河南省從人口高質量發展、農業農村現代化、發揮文化大省優勢、綠色生態發展和開放帶動等方面走好新路子，從而為河南省中國式現代化建設提供戰略指導和政策支持，推動中國式現代化河南實踐走在全國前列。

關鍵詞：河南實踐 現代化建設 五條新路子

黨的十八大以來，習近平總書記先后五次赴河南省視察，寄語河南“奮勇爭先，更加出彩”的殷殷囑托，為現代化河南建設提供了總綱領、總遵循、總指引。對河南省而言，推動現代化建設河南實踐是落實習近平總書記囑托、錨定“兩個確保”以及實施“十大戰略”的關鍵舉措。河南省正處在經濟轉型的關鍵時期，推進中國式現代化河南實踐，加快河南省由經濟大省向經濟強省邁進，高質量發展是推動現代化河南建設的必然選擇。探索現代化建設的道路，不僅是河南作為經濟大省的責任擔當，同樣是其破除發展瓶頸、實現可持續發展的必由之路。將開啟全面建設社會主義現代化放在省十四五規劃開篇之章，體現了河南省對現代化建設的重視和決心。

一、河南省現代化建設的探索歷程

（一）新中國成立到改革開放前（1949-1978年）

新中國成立時，河南省百廢待興，主導產業是農業，三次產業占比為67.6：18.2：14.1，城鎮人口占比6.4%。在省委、省政府領導下，河南省開始推進社會主義建設。1949-1952年，基本完成土地改革和民族改革任務。1953年開始第一個五年計劃，期間基本完成農業、手工業和資本主義商業的改造，初步確立社會主義制度，為之后的現代化建設奠定了基礎。1956-1966年，河南省積極投入社會主義建設之中，三次產業結構基本恢復正常。煤炭工業形成了平、焦、鶴等煤炭工業體系；機械工業投入建成洛陽軸承廠、開封高壓閥門廠等企業；公路鐵路發展迅速，1965年，河南省鐵路通車里程達289公里，居全國首位；農田水利方面建成了白龜山水庫、陸渾水庫等工程；科教文方面，河南省青年文盲率由建國時期的80%下降到20%左右。1966-1976年，席卷全國的“文化大革命”阻礙了河南省現代化建設的進程，但河南省委帶領全省人民做了糾正“左”傾錯誤的努力，國民經濟得到恢復和發展，1975年全省的工業總產值比1965年高了兩倍，達到121.97億元。

（二）改革開放至黨的十八大（1978-2012年）

改革開放以來，經濟建設成為全省的工作重點。面對國民經濟比例失調的現狀，河南省積極開展擴大企業自主權工作，大批鄉鎮企業應運而生。1988年，為解決經濟“過熱”及通貨膨脹等問題，黨的十三屆三中全會開始對經濟環境和秩序進行治理整頓。1990年河南省立足省情，做出“大力發展食品工業，振興河南經濟”等重大部署。省五屆二次會議確定了“一高一低”戰略目標，為河南省現代化建設確立了行動綱領。1995年，河南省提出了“兩個根本性改變”，將宏觀調控和深化改革有機結合，推動全省經濟增長由粗放式向集約式轉變。1994-1999年，河南省不斷加強對外開放并確立可持續發展作為基本思路。2003年李克強同志在“一高一低”戰略目標基礎上，提出“兩個較高”的目標，將經濟提升的質量和效益擺在突出位置。2006年河南省提出了經濟和文化由大省向強省跨越的“兩大戰略”。2011年提出了“兩不三新、三化協調”的發展思路。1978-2012年，河南省經濟發展逐步向好，2012年生產總值比1978年提高180倍，三次產業結構比例逐步從農業主導向工業和服務業主導轉變，2012年三次產業結構為12.4：51.9：35.7，城鎮化率上升至42.4%，人均收入逐步增加，城鄉居民收入差距逐漸縮減，教育水平逐漸提升。

（三）黨的十八大之后（2012年至今）

黨的十八大提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，明確了現代化建設的目標和方向。河南省九屆五次會議提出了打造“四個河南”和推進“兩項建設”的方針。2014年習近平總書記先后兩次來河南省調研，提出堅持“四個著力”、打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”以及做好鄉鎮工作“三結合”的要求，為河南省現代化建設指明方向。2016年省政府提出“三個高低、三大提升”發展目標。2018年十屆六次全會提出“兩個高質量”戰略目標，要求以黨建高質量推動經濟發展高質量。2021年省十一次黨代會確立了錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”和建設“十個河南”奮斗目標。黨的十八大以來，河南省現代化建設取得顯著進展，2023年經濟總量近6萬億元，長期位居全國第5；產業結構實現了從“一二三”到“二一三”再到“三二一”的轉變；人均可支配收入較2012年提升121%；城鎮化率提升至58.08%；2023年R&D投入強度達2%；高新技術企業突破1.2萬家；科技型中小企業入庫2.6萬家；城市環境優良天數比例為68%；交通優勢彰顯，以鄭州為中心的“米”字形高鐵和“米＋井”綜合運輸通道基本形成。

二、中國式現代化河南實踐面臨的挑戰

（一）區域發展不均衡

區域發展不均衡易導致貧富差距擴大，引起社會不公平和社會矛盾，不利于推進現代化河南建設。河南省轄內共有18個市級單位，行政區域分布較為廣泛，但各地之間的經濟發展卻呈現出不均衡的現狀。從經濟總量上來看，2023年河南省GDP破萬億的城市只有鄭州市，其他地市唯有洛陽市超過5000億元，剩余地市GDP總量都在5000億元以下，其中濟源市經濟總量只有806.2億元。相較于湖北省的3個以及江蘇省的10個GDP破萬億元的城市，差距較大。從縣域城市來看，河南省有4個百強縣，占全省縣級城市的2.5%，相較于湖北省的7.8%以及江蘇省的24.2%，還有一定差距。

（二）人均發展水平低

截至2023年末，河南省常駐人口9815萬人，是我國的人口大省，但是從人均水平來看，河南省一直處在全國靠后的位置。2023年人均GDP為60073元，中部6省排第5，全國排第22名，低于全國平均水平。人均可支配收入為29933元，中部6省排第6，全國排第22名，人均可支配收入約是全國人均可支配收入的76.5%。人均發展水平低不僅導致消費需求不足，還降低了河南省對高端人才的吸引力，進而影響河南省創新能力的提升。同時，省內有限的教育資源嚴重制約了河南省人力資源優勢和競爭力，影響到經濟結構轉型和高質量發展的實現。

（三）創新發展能力弱

河南省近些年不斷加大R&D投入，成立各種實驗室及中試基地等，初步取得一定成效。但從全省科技創新能力上來看，當前科技創新能力不足以成為河南省經濟增長新動力。2023年，全省R&D投入約1100億元，R&D投入強度達2%，低于全國水平0.64個百分點，科技創新投入還有待加強。企業是創新的主體，是推動創新創造的主力軍，2023年河南省高新技術企業1.29萬家，創新主體相較發達區域還有發展空間。高校是科研的主戰場，承擔著科技創新和人才培養的雙重使命，但是河南省目前只有鄭州大學、河南大學兩所雙一流高校，高校力量較為薄弱。

（四）結構調整任務重

河南省目前有4114萬鄉村常住人口，全省城鎮化率為58.08%，比全國低了8.08%，城鄉居民人均可支配收入比值為2.01，低于全國平均水平。雖擁有完整的產業體系，但產業結構發展存在失衡現象，2023年規上工業增加值中，傳統產業占比50.1%，而工業戰略性新興產業占比25.5%，高技術制造占規上工業的14.7%。傳統產業仍是規上工業增加值的主要來源，高技術制造業和新興產業支持力度不足說明新經濟發展還有待提升。產業結構失衡會導致經濟過度依賴某種傳統低附加值產業或資源密集型產業，缺乏多元化和韌性。

（五）環境治理壓力大

經濟發展和生態環境保護是相互依存、相輔相成的關系，推動經濟高質量發展、積極踐行綠色低碳的發展方式，必須把環境治理放在重要位置。環境治理治理不當會影響經濟的可持續發展，同樣還會增加環境治理的成本以及損害地方生態環境形象，進而影響河南省推進現代化的進程。黃河流域關乎到河南省人民生活用水、農業灌溉以及工業用水等多個方面，治理黃河流域水土流失、清理“四亂”問題及污染物排放一直都是治理黃河流域的重點問題。此外，河南省2023年PM2.5平均濃度為45.3微克/立方米，在中部6省排最高，且高于全國平均水平，大氣污染治理壓力較大。

（六）文化建設待提升

文化建設是現代化建設的重要內容，也是推進現代化建設的強大動力支撐。河南省文化底蘊豐富，文化資源可挖掘空間豐富。但目前在文化資源的開發利用和產業融合方面還不夠深入，多元化和創新化發展有待進一步提升。

三、中國式現代化河南實踐的對策建議

（一）走出人口大省高質量發展的新路子

推動教育資源優化配置，促進基本教育事業的高水平發展，縮小城鄉間教育差距。通過調整專業結構、開展交叉學科辦學、加強國際交流等方式加強就業創新服務，推動高等教育水平發展，加快推進鄭州大學、河南大大學及雙一流高校學科建設，推動高校學科建設，全面推進“人人持證、技能河南”建設，為求職者提供更多的就業培訓機會，提高求職者的專業職能。完善人才“培引用流”工作機制，建立科學的人才評價機制，確立用人導向，并提供全面、公平、可持續的社會保障服務，為來豫人才解除后顧之憂。

（二）走出農業大省統籌城鄉的新路子

完善農村土地產權制度，推進“三權分置”落地實施，提高農村土地流轉和經營的靈活性。統籌農村現代化產業發展，加大農業科技的研發投入，提高農業生產效率和產品品質，發展高附加值農產品加工產業，打造地方特色農業品牌。加強農村基礎設施建設，推動公共服務向農村傾斜，優化農村教育和醫療資源以等方面建設，暢通城鄉間資源要素流動。推動鄉村多元化發展，通過提高鄉村環境質量，提升農村生活品質，吸引人才回流和外部投資，發展鄉村旅游、文化創意等產業，促進農村經濟多元化發展。

（三）走出文化大省以文興業的新路子

梳理河南歷史文化脈絡，深入挖掘地方文化精神及其內核，推動文化與科技創新融合發展，創作沉浸式文旅項目，建設文化創新新高地。推動文旅發展模式與數字化相結合，建設綜合性數字化平臺，實現傳統文旅產業數字化運營。推動地方文化、工藝與品牌相結合，為品牌注入活力，提升品牌的競爭力及辨識度。進一步通過展覽會以及民俗廟會等活動，提升消費者參與度，加強消費者文化認同感，進而推動地方文化品牌發展。地方文旅部門積極運用新媒體等手段，推廣地方文化品牌，講好地方文化故事，提升文化品牌知名度。

（四）走出生態大省綠色發展的新路子

堅持以“四水四定”原則，全面推進黃河流域生態保護修復，提升恢復區域水源涵養功能。嚴格把控沿黃流域企業，強化污染排放監管，積極運用綠色金融政策引導沿黃流域企業綠色轉型。加強灘區堤岸防風固沙生態景觀建設，穩定和擴大濕地保護面積，探索泥沙資源利用新模式。規劃城市空氣質量改善方案，強化對重點區域和行業的檢測和評估。推進飲用水規范化建設和生活污水處理設備改造升級。完善土壤環境質量評價，開展土壤污染成因分析，采取土壤修復措施。優化區域生態空間格局，協調產業開發與生態保護建設同步進行。嚴格設置生態保護紅線，制定生態空間保護政策與規劃，推動生態保護和經濟運行協調發展。

（五）走出內陸大省開放帶動的新路子

立足省情實際與新形勢融合，主動對標高標準國際規則，強化國內國際市場間連接，放寬市場準入限制。深入推進對外行政審批制度改革，簡化審批程序。進一步擴大“提前申報”和“兩步申報”的應用率，加快時效性產品在進出口環節的通行。積極開展對外貿企業的調研和座談，結合企業發展難點和需求積極開展行動，著力打通外貿企業的堵點卡點，充分激發外貿企業提質增效的活力和動力。積極參與區域貿易協定的談判，建設開放包容的自貿區，促進貿易自由化。積極拓展面向全球的開放型合作渠道，緊抓RCEP協定實施帶來的發展機遇。在深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作、拓展鄭歐班列國際物流通道的同時，加快發展與東盟、中亞、日韓等的經貿合作，持續拓展開放合作空間。

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（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：康偉